Порядок оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, систематизации его учета (к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 февраля 2024 года № 77)

ПОРЯДОК оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, систематизации его учета

1. Настоящий Порядок оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, систематизации его учета (далее - Порядок) устанавливает единые нормы и правила организации и проведения оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, системной регистрации всех убытков для руководства соответствующими комиссиями по Гражданской защите.

2. Целью Порядка является определение алгоритма поэтапных действий и предоставление методической помощи в оценке и анализе ущерба, негативных социально-экономических последствий от чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных происшествий, систематизации процесса учета и регистрации убытков на основе всестороннего участия и содействия заинтересованных сторон.

3. Организационно-правовые основы оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций и чрезвычайных происшествий, систематизации учета и регистрации убытков определяются Законом Кыргызской Республики "О Гражданской защите", решением Кабинета Министров Кыргызской Республики о классификации чрезвычайных ситуаций и критериях их оценки в Кыргызской Республике и другими нормативными правовыми актами в области Гражданской защиты.

4. Оценка ущерба и убытков от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий необходима для определения:

1) экономических потерь и других негативных социально-экономических последствий, оценки возможного влияния чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий на экономические показатели, временное сокращение занятости, снижение доходов и уровня материального состояния пострадавших граждан и домохозяйств;

2) государственных мероприятий, необходимых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, уменьшения травмированности населения и начала поэтапного восстановления экономики;

3) потребностей в финансировании, необходимом для обеспечения полного восстановления экономических убытков и объектов производственного и социального назначения;

4) степени воздействия в целом на экономику страны, внутреннюю валовую продукцию, уровни экспорта, импорта, доходов, бедности и другие социально-экономические показатели;

5) необходимости инициирования по решению Кабинета Министров Кыргызской Республики процесса запроса и получения необходимой международной помощи, выходящей за рамки собственных возможностей страны.

5. В настоящем Порядке используются следующие основные понятия:

1) ущерб - возникшие в результате воздействия чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий частичные или полные разрушения существующих на пострадавшей территории материальных средств, объектов социального и производственного назначения;

2) убыток - это негативные изменения в социально-экономической деятельности объектов производственного и социального назначения, возникающие в результате чрезвычайных ситуаций.

6. Оценка ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, систематизация его учета осуществляются:

1) организациями независимо от форм собственности, в ведении которых находятся объекты;

2) местными государственными администрациями, территориальными подразделениями органов исполнительной власти и органами местного самоуправления;

3) аппаратами полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, мэриями городов Бишкек и Ош;

4) министерствами, административными ведомствами.

7. Территориальные подразделения уполномоченного государственного органа в области Гражданской защиты в качестве рабочего органа комиссий по Гражданской защите организуют и осуществляют координацию деятельности субъектов, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

8. Своевременное и качественное проведение мероприятий по оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий является одной из основных задач полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях, государственных органов, местных государственных администраций, исполнительных органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, на территории которых возникли чрезвычайная ситуация или чрезвычайное происшествие.

9. В каждом конкретном случае, в зависимости от отрасли/сектора/объекта, фактический размер ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, убытков определяется и систематизируется согласно учетным данным на основании ведомственных (отраслевых, секторальных, объектовых) методик/инструкций/руководств.

10. Оценка ущерба осуществляется после его возникновения по каждой отдельно взятой чрезвычайной ситуации или чрезвычайному происшествию независимо от их масштаба, характера проявления и степени тяжести.

11. Оценка ущерба представляет собой процесс определения количественного и стоимостного (денежного) значения материальных средств, объектов социального и производственного назначения, в том числе и важных средств оборудования и оснащения независимо от форм собственности, частично или полностью разрушенных в результате воздействия чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий.

12. Оценка ущерба производится поэтапно, посредством сопоставления ситуации, существовавшей до чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия, и обстановки, сложившейся после их возникновения.

13. Порядок организации сбора, обработки, обмена и предоставления информации об оценке ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий основывается на принципе оценки по отдельным отраслям, секторам, объектам.

14. Процесс оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий начинается в отдельности по секторам от самых малых/простых единичных объектов производственного и социального назначения, жилья, водоснабжения, санитарии, площади земель, насаждений, линий и опор электропередачи, связи - до десятка/сотни объектов при более масштабных чрезвычайных ситуациях.

15. В случае возникновения крупномасштабной чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия с катастрофическими последствиями оценка ущерба проводится по укрупненным показателям с распределением на подсекторы, секторы или отрасли экономики, к которым относятся материальные средства, объекты социального и производственного назначения.

16. Количественное значение ущерба определяется в физических величинах и единицах измерения.

17. Стоимостное (денежное) значение ущерба определяется по существующим на момент возникновения чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия среднерыночным ценам, необходимым для воспроизводства частично или полностью разрушенных в результате воздействия чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия объектов.

18. Оценка ущерба осуществляется соответствующими комиссиями по Гражданской защите, в состав которых входят или дополнительно назначаются специалисты-эксперты, способные на должном профессиональном уровне осуществить оценку ущерба и представить обоснованные результаты в соответствии с Типовым перечнем специалистов, требуемых для проведения оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий по объектам/секторам/отраслям, согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

19. Официальным итоговым документом, отображающим обстановку, сложившуюся на определенной территории, результаты оценки ущерба от чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия, является акт комиссии по Гражданской защите.

20. Акт комиссии по Гражданской защите:

1) подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии по Гражданской защите;

2) должен содержать основную информацию о произошедших чрезвычайной ситуации или чрезвычайном происшествии, результаты оценки прямого ущерба от чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия, расчеты стоимости и ориентировочные сроки восстановительных работ, оценку потребностей в восстановлении по срокам и в денежном выражении в совокупности ущерба и потерь, соответствующие заключения, выводы и предложения по состоянию на период проведения оценки последствий чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия;

3) дополняется необходимыми приложениями - соответствующими документами, табличными, списочными, справочными, фото-, видео- и другими материалами, подтверждающими и поясняющими представленную информацию;

4) учитывает ущерб во всех пострадавших объектах/секторах и отраслях для определения общего масштаба последствий чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий в материальном исчислении;

5) составляется в соответствии с Типовым актом комиссии по Гражданской защите об оценке последствий чрезвычайных ситуаций или чрезвычайного происшествия по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

21. Комиссии по Гражданской защите в своей работе используют исходные данные по секторам республики, в разрезе областей, городов, районов и айылных аймаков. Эти данные имеются в соответствующих ведомствах (структурных подразделениях министерств, ведомств), а также в местных государственных администрациях и органах местного самоуправления.

22. Убытки возникают в результате воздействия чрезвычайных ситуаций, повлекших за собой экономические потери и негативные изменения в социально-экономической жизнедеятельности объектов социального и производственного назначения.

23. Оценка убытков проводится в случаях возникновения масштабных (III-IV степеней тяжести) и крупномасштабных (V степени тяжести и трансграничной) чрезвычайных ситуаций с катастрофическими последствиями по укрупненным макроэкономическим показателям с распределением по отраслям/секторам/объектам экономики.

24. Оценка убытков от чрезвычайных ситуаций организуется и проводится после завершения их воздействия, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

25. Оценка убытков представляет собой процесс определения стоимостного (денежного) значения экономических убытков и негативных изменений в социально-экономической деятельности объектов социального и производственного назначения.

26. Оценка убытков может продолжаться до полного восстановления социально-экономической деятельности объектов социального и производственного назначения, земель сельскохозяйственного назначения, систем водоснабжения и других объектов, пострадавших в результате воздействия чрезвычайных ситуаций, и охватывает среднесрочный и долгосрочный периоды восстановления.

27. Оценка убытков производится поэтапно, посредством сопоставления ситуации, существовавшей до чрезвычайной ситуации, и ситуации, сложившейся после возникновения чрезвычайной ситуации.

28. Стоимостное (денежное) значение убытков от чрезвычайных ситуаций определяется по существующим на момент возникновения чрезвычайной ситуации среднерыночным ценам.

29. К типичным убыткам от чрезвычайных ситуаций относятся:

1) непредвиденные расходы, связанные с проведением спасательных, аварийно-восстановительных, эвакуационных и других неотложных работ, связанных с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и проведением восстановительных работ;

2) расходы на обеспечение временным жильем населения, оставшегося без крова, включая обеспечение мебелью, постельными принадлежностями, коммунальными и другими услугами (вода, санитария и гигиена, электричество, туалеты и другие);

3) расходы на разбор завалов, снос и вывоз разрушенных объектов, возведение временных коммуникаций, инфраструктуры, дорог, мостов, очистка сельскохозяйственных земель от наносов и так далее;

4) упущенная выгода из-за прекращения деятельности, сокращения объемов производства и продаж в производственных секторах (сельское хозяйство, животноводство, рыбное хозяйство, промышленность, торговля и т.д.);

5) увеличение производственных расходов и снижение уровня доходов за оказание услуг (образование, здравоохранение, водоснабжение, санитария, электроснабжение, транспорт, связь, туризм и т.д.);

6) затраты на восстановление объектов растениеводства, животноводства, лесного и рыбного хозяйства, а также других социально-экономических объектов;

7) затраты медицинских учреждений по оказанию медицинской помощи пострадавшим и соблюдению санитарно-гигиенических норм и правил.

30. Оценка убытков осуществляется соответствующими комиссиями по Гражданской защите, в состав которых входят или дополнительно назначаются специалисты, способные на должном профессиональном уровне осуществить оценку убытков и представить обоснованные результаты.

31. Результаты оценки убытков от чрезвычайных ситуаций используются для определения:

1) социально-экономических последствий, возможного влияния чрезвычайных ситуаций на экономические показатели, временное сокращение занятости, снижение доходов и уровня материального состояния пострадавших граждан и домохозяйств;

2) необходимых государственных мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций для поэтапной нормализации жизнедеятельности пострадавшего населения и проведения восстановительных работ;

3) потребностей в финансировании страховых выплат, необходимых для обеспечения полного восстановления экономических убытков в секторах и восстановления объектов производственного и социального назначения;

4) степени воздействия в целом на экономику страны, внутренний валовый продукт, уровень экспорта, импорта, доходов, бедности и других социально-экономических показателей.

32. Процесс систематизации регистрации и учета ущерба, убытков от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий различного характера, в том числе климатических, в обязательном порядке осуществляется всеми комиссиями по Гражданской защите.

33. В местных государственных администрациях и органах местного самоуправления дополнительно ведется национальная статистическая форма отчетности об ущербе от чрезвычайных ситуаций по форме № 1-ЧС

34. Регистрация и систематический учет ущерба и убытков ведется в специальных журналах и на электронных носителях на основе решений комиссий по Гражданской защите. Форматы журнала и электронного носителя устанавливаются самостоятельно решением соответствующего начальника по Гражданской защите.

35. Все данные о зарегистрированных чрезвычайных ситуациях или чрезвычайных происшествиях хранятся в субъектах, указанных в пункте 6 настоящего Порядка.

Ежегодно, до 25 января следующего года, данные об ущербе и убытках от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий представляются в уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты для свода и анализа.

36. Уполномоченный государственный орган в области Гражданской защиты на регулярной основе организовывает и осуществляет прогнозирование и оценку социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий.

Приложение 1

к Порядку оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, систематизации его учета

Типовой перечень специалистов, требуемых для проведения оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий по объектам/секторам/отраслям

№

Объект/сектор/отрасль

Требуемый специалист-эксперт

1

Растениеводство

Агроном

Инженер-агроном или инженер-механизатор сельского хозяйства

Экономист по сельскому хозяйству

2

Животноводство

Ветеринар

Экономист по животноводству

3

Промышленность

Инженер-строитель или инженер-технолог

Экономист по организации промышленного производства

4

Торговля

Инженер-строитель или архитектор

Экономист по торговле

5

Туризм

Архитектор или инженер-строитель

Экономист по туризму

6

Образование

Архитектор или инженер-строитель

Социолог

Экономист

7

Здравоохранение

Архитектор или инженер-строитель

Врач

Эпидемиолог

Экономист

8

Жилье, строительство или недвижимость

Архитектор

Инженер-строитель

Экономист

9

Водоснабжение и канализация

Инженер-строитель

Инженер-сантехник

Экономист

10

Электроснабжение

Инженер-строитель

Инженер-энергетик

Экономист

11

Транспорт

Инженер-строитель по автомобильным дорогам

Инженер железнодорожных путей сообщения

Транспортный экономист

12

Связь

Инженер-строитель

Инженер по связи

Экономист

13

Макроэкономический анализ

Специалист в области макроэкономики

Экономист по вопросам развития

Статистик

14

Анализ доходов

Специалист по экономике труда

15

Гендерный анализ

Гендерный специалист

16

Охрана окружающей среды

Экономист по вопросам охраны окружающей среды

Эколог

Специалист по лесному хозяйству

Биолог

Приложение 2

к Порядку оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций или чрезвычайных происшествий, систематизации его учета

Типовой акт комиссии по Гражданской защите

УТВЕРЖДАЮ

Председатель комиссии - начальник Гражданской защиты _________________________________________________ (подпись, ФИО) "____" _______________ 20___ года

М.П.

АКТ

комиссии по Гражданской защите ___________________________________________________________ (наименование района, города) об оценке последствий чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия, произошедшего ___ _______________ 20___ г. № ___ от ___ _____________ 20___ г. ________________________________________________________________________________________ (вид и наименование чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия)

Комиссия по Гражданской защите в составе: Председатель комиссии:

________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО)

Члены комиссии:

________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО) ________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО)

Привлеченные представители (отраслевые специалисты-эксперты):

________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО)

В ходе обследования выявлено следующее:

1. Общие сведения о чрезвычайной ситуации или чрезвычайном происшествии:

Характеристика стихийного бедствия (описание чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия) в соответствии с классификацией: природная, техногенная и др.). ________________________________________________________________________________________ Метеоданные: температура воздуха, направление и скорость ветра м/с, влажность %, вид осадков _____, количество _____ мм.

2. Сведения о пострадавшем населении:

Полные данные о пострадавшем населении (по полу, возрасту, инвалидности) _______________________________________________________________________________________.

3. Сведения о нанесенном ущербе инфраструктуре и материально-технической базе:

Жилые дома и административные здания, объекты здравоохранения, образования, культуры, дорожного хозяйства (дороги, мосты, тоннели, галереи), энергетики (электрические станции, трансформаторные подстанции, опоры ЛЭП, ЛЭП). Гидротехнические сооружения (ГЭС, дамбы, водохранилища). Объекты коммунального хозяйства, ирригации. Сельское и лесное, рыбное хозяйства. Обязательно полное наименование организации, пострадавшей от чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия, ИНН (ОКПО), юридический адрес.

Комиссия по Гражданской защите приняла следующее решение: ________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________ Подписи членов комиссии: Председатель комиссии:

________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО)

Члены комиссии:

________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО) ________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО)

Привлеченные представители (отраслевые специалисты-эксперты)

________________________________________________________________________________________ (должность, подпись, ФИО)

М.П.

Примечание:

1. К акту комиссии по Гражданской защите прилагаются справочные и другие дополнительные

характеристики объектов, не включенные в описательную часть, и табличные данные.

2. Форма акта комиссии по Гражданской защите является типовой, заполняется и оформляется

с учетом тех разделов акта, которые касаются акта конкретной чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия, и органа, который этот вид чрезвычайной ситуации или чрезвычайного происшествия затронул.