Временное положение о порядке предоставления права управления и пользования государственными пастбищными угодьями органами местного самоуправления, охваченными административно-территориальной реформой на уровне айылных аймаков в пилотном режиме (Утверждено постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 1

(Утверждено постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 29 декабря 2023 года № 735)

Временное положение о порядке предоставления права управления и пользования государственными пастбищными угодьями органами местного самоуправления, охваченными административно-территориальной реформой на уровне айылных аймаков в пилотном режиме

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 ноября 2024 года № 662)

Настоящее Временное положение о порядке предоставления права управления и пользования государственными пастбищными угодьями органами местного самоуправления, охваченными административно-территориальной реформой на уровне айылных аймаков в пилотном режиме (далее - Временное положение) разработано в соответствии с указами Президента Кыргызской Республики "Об административно-территориальной реформе на уровне айылных аймаков Тюпского района Иссык-Кульской области Кыргызской Республики в пилотном режиме" от 28 декабря 2022 года № 414, "Об административно-территориальной реформе на уровне айылных аймаков Нарынской области Кыргызской Республики в пилотном режиме" от 3 апреля 2023 года № 85, постановлениями Кабинета Министров Кыргызской Республики "О реализации пилотного проекта по комплексной организации содержания ирригации, систем питьевого водоснабжения, а также управления пастбищами в айылных аймаках, находящихся на территории Нарынской области Кыргызской Республики" от 26 декабря 2022 года № 713, "Об организации деятельности айыл окмоту и штатной численности органов местного самоуправления в регионах Кыргызской Республики, в которых на уровне айылных аймаков проводится административно-территориальная реформа в пилотном режиме" от 30 марта 2023 года № 177. Временное положение устанавливает и определяет правовые основы деятельности органов местного самоуправления в области управления, сохранения и улучшения государственных пастбищных угодий (далее - пастбища) и пастбищной инфраструктуры, а также регулирует управление и предоставление в пользование пастбищ на территории пилотных айылных аймаков в рамках административно-территориальной реформы.

I. Общие положения

1. Настоящее Временное положение регламентирует отношения в сфере управления и предоставления в пользование пастбищ, кроме пастбищных земель особо охраняемых природных территорий, органам местного самоуправления путем создания муниципальных предприятий для комплексного обслуживания и развития, а также эффективного управления и использования пастбищ.

2. Предоставление права пользования пастбищами должно осуществляться на принципах прозрачности, общедоступности и непрерывного рационального, устойчивого пользования пастбищами.

II. Структура и полномочия органов местного самоуправления по управлению и использованию пастбищ

3. Органом по управлению и использованию пастбищ является исполнительный орган местного самоуправления.

4. К полномочиям исполнительного органа местного самоуправления относятся:

- разработка ежегодного плана сообщества по управлению и использованию пастбищ и утверждение его представительным органом местного самоуправления (местным кенешем);

- мониторинг состояния пастбищ;

- выдача пастбищных билетов и/или заключение договора по предоставлению права пользования пастбищами;

- определение размера сбора за использование пастбищ с обязательным утверждением представительным органом местного самоуправления (местным кенешем);

- разрешение споров, касающихся использования пастбищ, в рамках своих полномочий;

- управление доходами, поступившими от оплаты за пользование пастбищами и другими ресурсами, направляемыми в качестве инвестиций в пастбищную инфраструктуру, на их содержание, управление и улучшение в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О пастбищах";

- создание муниципальных предприятий;

- решение всех вопросов, касающихся управления и использования пастбищ.

5. Муниципальное предприятие создается на основании решения исполнительного органа местного самоуправления и осуществляет реализацию функций по управлению и использованию пастбищ в соответствии с ежегодным планом по управлению и использованию пастбищ, утвержденным представительным органом местного самоуправления (местным кенешем), и финансируется за счет местного бюджета.

6. При разработке ежегодного плана по управлению и использованию пастбищ муниципальное предприятие вправе привлекать квалифицированных специалистов, а также соответствующие учреждения и организации.

7. Муниципальное предприятие по всем вопросам управления и использования пастбищ подотчетно исполнительному органу местного самоуправления.

III. Порядок предоставления права пользования пастбищами

8. Предоставление права пользования пастбищами осуществляется открыто с учетом интересов населения, проживающего на соответствующей территории.

9. Население, проживающее на соответствующей территории, имеет право выносить на рассмотрение схода граждан вопросы о предоставлении права пользования пастбищами определенного вида пользования, объемов и т.д., лицам, не проживающим на данной территории.

10. Физические и юридические лица могут использовать пастбища в следующих целях:

1) выпас скота;

2) иные цели:

- отдых;

- сбор в личное пользование дикорастущих плодов, ягод, грибов, других пищевых продуктов;

- сбор лекарственно-технического сырья и пчеловодства;

- участие в культурно-оздоровительных, туристических и спортивных мероприятиях;

- заготовка сена и топлива;

- добыча общераспространенных полезных ископаемых;

- установка сооружений связи, пунктов сбора и первичной обработки молока и пунктов искусственного осеменения животных из легкой конструкции (не капитальных);

- создание плантаций многолетних плодовых деревьев в соответствии с главой VI Типового положения об условиях и порядке предоставления в аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики "О Типовом положении об условиях и порядке предоставления в аренду земель Государственного фонда сельскохозяйственных угодий" от 22 июня 2007 года № 243.

Пребывание физических и юридических лиц на участках пастбищ, а также сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов и других пищевых продуктов, лекарственно-технического сырья на этих участках могут быть ограничены в соответствии с ежегодным планом по управлению и использованию пастбищ, утвержденных представительным органом местного самоуправления (местным кенешем). (В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 ноября 2024 года № 662)

11. При предоставлении пастбищ на срок более трех лет право пользования пастбищами подлежит обязательной государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в сфере регистрации прав на недвижимое имущество.

Право пользования пастбищами на основании пастбищного билета или договора менее трех лет также может быть зарегистрировано в добровольном порядке.

12. При отсутствии пастбищного билета или договора на право пользования пастбищами пастбища подлежат изъятию как используемые не по целевому назначению.

13. Исполнительный орган местного самоуправления выдает пастбищный билет и/или заключает договор о предоставлении права пользования пастбищами после внесения соответствующего сбора за пользование пастбищами.

По решению представительного органа местного самоуправления допускается внесение сбора за пастбищный билет по частям, не менее 50 процентов общего объема сбора за пользование пастбищами вносится не позднее 15 апреля, а оставшаяся часть - не позднее 1 ноября текущего года. В случае несвоевременного внесения сбора начисляется пеня за каждый день просрочки в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о неналоговых доходах.

14. При использовании пастбищ для целей выпаса скота размер сбора за пользование пастбищами определяется ежегодно муниципальным предприятием не ниже налоговой базовой ставки с учетом оптимальной нагрузки, включается в ежегодный план по управлению и использованию пастбищ и утверждается представительным органом местного самоуправления.

15. Сбор за пользование пастбищами устанавливается представительным органом местного самоуправления (местным кенешем) и изменяется в зависимости от поголовья скота и вида домашних животных.

16. При использовании пастбищ в иных целях размер сбора определяется:

- на участках, деятельность на которых приводит к нарушению пастбищного покрова, - в соответствии с нормативами стоимости возмещения потерь сельскохозяйственного производства, установленными законодательством;

- на участках, деятельность на которых исключает выпас скота, но не приводит к нарушению пастбищного покрова, - равным размеру сбора за использование данного участка для выпаса скота;

- на участках, деятельность на которых не исключает выпас скота и не приводит к нарушению пастбищного покрова, сбор не взимается.

17. Пастбищепользователь обращается в муниципальное предприятие с заявлением, в котором указывается:

- месторасположение пастбищных угодий с указанием площади;

- цели в соответствии с пунктом 10 настоящего Временного положения;

- срок пользования пастбищными угодьями (не более 5 лет);

- вид домашнего животного и количество поголовья скота.

IV. Контроль и мониторинг

18. Исполнительный орган местного самоуправления осуществляет контроль и мониторинг за использованием пастбищ и принимает меры по их улучшению, сохранению и восстановлению.

19. Исполнительный орган местного самоуправления поощряет социальную ответственность и участие пастбищепользователей и местного сообщества в сохранении и улучшении пастбищ.

20. Исполнительный орган местного самоуправления вовлекает общественность в разработку ежегодного плана использования пастбищ путем проведения общих собраний, консультаций и согласования плана с местным населением.

21. Исполнительный орган местного самоуправления обеспечивает равный доступ к пастбищам для всех заинтересованных сторон, соблюдая принципы справедливого и эффективного использования ресурсов.

22. Исполнительный орган местного самоуправления проводит обучающие программы и информационные кампании среди пастбищепользователей и общественности для повышения осведомленности об использовании пастбищ и устойчивого управления.

V. Заключительные положения

23. Для разрешения споров исполнительный орган местного самоуправления разрабатывает процедуру разрешения споров, которая утверждается представительным органом местного самоуправления (местным кенешем).

24. Исполнительный орган местного самоуправления сотрудничает с государственными органами, научно-исследовательскими учреждениями, общественными организациями и другими заинтересованными сторонами для развития и внедрения научных, экологических и инновационных решений в сфере пастбищного хозяйства.