Государственная программа по сохранению, изучению и проведению археологических раскопок объектов историко-культурного наследия «Кооно тарых сырлары» на 2023-2027 годы (к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 22 декабря 2023 года № 701)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по сохранению, изучению и проведению археологических раскопок объектов историко-культурного наследия "Көөнө тарых сырлары" на 2023-2027 годы

1. Введение

Государственная программа по сохранению, изучению и проведению археологических раскопок объектов историко-культурного наследия "Көөнө тарых сырлары" на 2023-2027 годы (далее - Государственная программа) разработана в целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О государственной поддержке по обеспечению сохранности, изучения и популяризации объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики" от 28 декабря 2022 года № 412. Целью Государственной программы на 2023-2027 годы является обеспечение сохранности, изучение и популяризация объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики, а также создание необходимых условий и инфраструктуры для использования их в образовательной и туристической сфере. Данная Государственная программа охватывает проблемы и пути решения в области сохранения, охраны, изучения и использования объектов историко-культурного наследия на территории Кыргызской Республики, представляющих собой уникальную ценность для народа, а также их финансирование в пределах запланированных для этого средств республиканского, местного бюджета, а также внебюджетных источников финансирования. Государственная программа разработана с учетом Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года" от 25 декабря 2021 года № 352 и настоящей ситуацией в области охраны и использования объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики. Основным государственным органом ответственным за реализацию Программы определено Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики.

2. Анализ текущей ситуации

В Кыргызской Республике охрана исторического, материального и духовного наследия народа является конституционной гарантией государства. В соответствии с КонституциейКыргызской Республики памятники историко-культурного наследия, архитектурные, археологические объекты и находки являются государственной собственностью и особо охраняются Законом. Территория Кыргызской Республики богата объектами историко-культурного наследия, отражающими процесс становления культуры и человеческого общества начиная с эпохи палеолита. Об этом свидетельствуют памятники археологии Сель-Ункур, Капчыгай, Ак-Чункур, Он-Арча, Курама, Тосор и Юташ-Сай. Выявление и учет объектов историко-культурного наследия являются важными этапами в деле сохранения историко-культурного наследия. Государственный учет объектов историко-культурного наследия включает: обследование объектов, определение их исторической, научной, художественной или иной культурной ценности, фиксацию, изучение, составление учетных документов и списков. В настоящее время в Кыргызской Республике взяты под государственную охрану около двух тысяч памятников истории, археологии, архитектуры и градостроительства, монументального искусства. Из них 583 памятника включены в Государственный список памятников истории и культуры республиканского значения Кыргызской Республики, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения об учете, охране, реставрации и использовании объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики" от 20 августа 2002 года № 568. Также имеются не изученные и вновь выявленные объекты историко-культурного наследия.

3. Достижения и проблемы

В течение 15 лет в список Всемирного наследия ЮНЕСКО от Кыргызской Республики включены 4 объекта историко-культурного наследия:

- священная гора Сулайман-Тоо, расположенная на территории Национального историко-археологического музейного комплекса (2009 год);

- средневековые городища Красная Речка (Невакет), Ак-Бешим (Суяб) и Бурана (Баласагын), расположенные в Чуйской области в рамках Серийной транснациональной номинации "Шелковый Путь: сеть маршрутов Чанъань-Тянь-Шанского коридора" (2014 год).

Для обеспечения сохранности, защиты, изучения и всестороннего эффективного использования объектов историко-культурного наследия была разработана Концепция по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, и утверждена постановлениемПравительства Кыргызской Республики "Об утверждении Концепции по охране и использованию историко-культурного наследия Кыргызской Республики на 2015-2020 годы" от 26 января 2015 года № 23. Данная Концепция была реализована уполномоченным государственным органом в области культуры в рамках выделенных средств. С 2015 года и по настоящее время были организованы работы по проведению археологических обследований на наличие или отсутствие объектов историко-культурного наследия на отчуждаемой территории с подготовкой отчетов и заключений, в результате чего приняты под государственную охрану новые объекты историко-культурного наследия по Чуйской, Ошской, Таласской, Нарынской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской и Баткенской областям. С 2016 по 2022 годы утверждены проекты зон охраны 10-15% от общего числа памятников истории и культуры республиканского значения. В настоящее время уделяется внимание выявлению и изучению объектов историко-культурного наследия, расположенных на территории айылных аймаков, подлежащие освоению и трансформации. В данное время проводится работа по подготовке серийной транснациональной номинации "Шелковый путь: Фергано-Сырдарьинский коридор" для внесения в Список Всемирного наследия ЮНЕСКО таких объектов, как городища Узген, Шоробашат, Кульбескан и Кайрагач и культурный ландшафт Сафедбулан, расположенные на территории Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской областей. На сегодняшний день остро стоит вопрос системного всестороннего изучения объектов историко-культурного наследия и проведения реставрационных, консервационных работ, что является важной задачей для государства, которая обеспечит сохранение и передачу наследия будущему поколению. Вместе с тем комплексные ремонтно-реставрационные работы были проведены в 1970-1980 годы на таких памятниках архитектуры, как Таш-Рабат, башня Бурана, Узгенский архитектурный комплекс, мавзолей Манас, которые в настоящее время находятся в аварийном состоянии и нуждаются в сохранении. Кроме того, некоторые территории объектов историко-культурного наследия используются, как современные захоронения. Так, например, территория средневековых городищ Ак-Добо Таласского района, Тюлек Московского района, Кароол-Добо (Жаркынбаево) Иссык-Кульского района, Ак-Буура города Ош постепенно превращаются в кладбища. Территория между предгорьями и населенными пунктами северного побережья Иссык-Куля, где расположены наскальные изображения и другие объекты историко-культурного наследия интенсивно осваиваются местными жителями и используются в строительных и хозяйственных целях. Археологические предметы, являющиеся частью историко-культурного наследия выявлены и полностью не изучены. С появлением "незаконных копателей", кладоискателей и металлоискателей, число людей, производивших раскопки и поиски в целях находки и обнаружения историко-культурной ценности без специального разрешения, увеличивается, что наносит урон национальному историко-культурному наследию. Впоследствии обнаруженные предметы и коллекции культурных ценностей не передаются на постоянное хранение в государственный музейный фонд Кыргызской Республики и вывозятся за пределы республики контрабандным путем и реализуются незаконно. Одним из путей для предотвращения контрабанды культурных ценностей является установление правил оборота и использование специальных технических средств (металлоискатели, металлодетекторы, радары, магнитные и электронные приборы) для поиска ценных предметов истории и культуры. Также остро стоит вопрос государственной поддержки в совершенствовании научного, методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений культуры и науки, направленной на выявление, охрану, изучение и использование объектов историко-культурного наследия. Необходимо провести обучение и стажировку по повышению квалификации специалистов, работающих в области культурного наследия, в частности по реставрации и консервации археологических материалов и объектов. В данное время не определены границы культурных слоев памятников археологии и не установлены их охранные зоны. При проведении хозяйственных и земляных работ древние и средневековые объекты историко-культурного наследия находятся под угрозой разрушения. Таким образом, создание благоприятных условий и инфраструктуры на территории объектов историко-культурного наследия поспособствует развитию сферы туризма как части государственных приоритетов, и внесет значительный вклад в развитие местных сообществ ближайших населенных пунктов региона. В целом, государственная политика в области охраны и использования историко-культурного наследия должна нести стратегический характер, так как историко-культурное наследие сохраняет свою ценность вне времени и пространства, и должна переходить из поколения в поколение.

4. Приоритетные направления, задачи и меры Государственной программы

Настоящая Государственная программа направлена на улучшение состояния объектов историко-культурного наследия и их прилегающей территории путем изучения, реставрации, консервации, музеефикации и создания их охранных зон, условий охраны и использования объектов историко-культурного наследия в туристических целях. Государственная программа включает в себя основные приоритетные направления:

- выявление, изучение, сохранение, ремонтно-реставрационные работы и музеефикация объектов историко-культурного наследия;

- создание электронного портала (база данных и электронный архив) объектов историко-культурного наследия с использованием современных информационных технологий;

- осуществление мероприятий в проведении археологических раскопок и исследовательских работ с обеспечением консервации и музеефикации памятников археологии;

- улучшение охраны, эффективного использования объектов историко-культурного наследия и их инфраструктуры;

- совершенствование научного, методического и кадрового обеспечения деятельности учреждений культуры и науки в сфере охраны и изучения объектов историко-культурного наследия;

- популяризации историко-культурного наследия среди населения.

Задачами Государственной программы являются:

- увеличение количества объектов в Государственном списке памятников истории и культуры республиканского, местного значения в Списке Всемирного наследия ЮНЕСКО;

- проведение археологических раскопок и исследовательских работ на памятниках археологии;

- увеличение количества отреставрированных и законсервированных объектов историко-культурного наследия, утвержденных их охранных зон;

- создание музеев, улучшение инфраструктуры и благоустройства территории объектов историко-культурного наследия и укрепление материально-технической базы учреждений;

- проведение инвентаризации всех объектов историко-культурного наследия и коллекций, находящихся в Национальной академии наук Кыргызской Республики, в высших учебных заведениях для включения их в государственную часть музейного фонда Кыргызской Республики и передачи наиболее ценных из них на постоянное хранение в государственные музеи страны;

- пополнение Государственного музейного фонда Кыргызской Республики новыми предметами и коллекциями, имеющими культурную ценность;

- предотвращение незаконных раскопок, краж, ввоза и вывоза культурных ценностей, а также регулирование правил оборота, применения специальных технических средств для поиска объектов историко-культурного наследия;

- эффективное использование объектов историко-культурного наследия в сфере образования, досуга и туризма;

- увеличение квалифицированных кадров в сфере охраны, изучения и использования объектов историко-культурного наследия.

Для достижения поставленной цели Государственной программы по каждому приоритетному направлению определены следующие меры, которые отражают конкретные мероприятия:

- эффективное использование выделенных финансовых средств для реализации данной Государственной программы;

- разработка программного обеспечения (база данных и электронный архив) об объектах историко-культурного наследия Кыргызской Республики;

- разработка и утверждение проектов охранных зон объектов историко-культурного наследия;

- разработка концепции создания (строительства) музейных учреждений на объектах историко-культурного наследия;

- инвентаризация объектов историко-культурного наследия Кыргызской Республики;

- проведение археологических изучений, раскопок, документирования с обеспечением консервации и музеефикации объектов историко-культурного наследия;

- проведение ремонтно-реставрационных и консервационных работ;

- произвести отвод земельных участков объектов историко-культурного наследия под историко-культурное назначение;

- проведение обучения по обеспечению сохранности и охраны объектов историко-культурного наследия для сотрудников государственных органов, органов местного самоуправления, работников музеев;

- производство научно-популярных, документальных фильмов/роликов об объектах историко-культурного наследия;

- организация и проведение национальных и международных семинаров, конференции и конгрессов по изучению и сохранению объектов историко-культурного наследия.

5. Ожидаемые результаты

Реализация настоящей Государственной программы будет способствовать в работе по выявлению, изучению, сохранению, ремонтно-реставрационным работам и музеефикации объектов историко-культурного наследия, представляющих собой уникальную ценность для народа Кыргызстана и являющиеся неотъемлемой частью Всемирного культурного наследия. Реализация Государственной программы позволит:

- создать электронный портал (база данных и электронный архив) объектов историко-культурного наследия с использованием современных информационных технологий;

- увеличить количество объектов историко-культурного наследия, взятых под охрану государства, отреставрированных объектов историко-культурного наследия и установленных их зон охраны;

- увеличить мероприятия по проведению археологических раскопок и исследовательских работ с обеспечением консервации, реставрации и музеефикации памятников археологии;

- создать необходимые благоустройства и инфраструктуру объектов историко-культурного наследия и их прилегающей территории для эффективного использования в сфере образования, туризма;

- обновить материально-техническую базу учреждений, занимающихся сохранением, использованием объектов историко-культурного наследия;

- пополнить Государственный музейный фонд Кыргызской Республики новыми предметами и коллекциями культурной ценности;

- предотвратить незаконные раскопки, кражу, контрабанду культурных ценностей, а также урегулировать правила оборота, применение специальных технических средств для поиска объектов историко-культурного наследия;

- развивать туризм с использованием объектов историко-культурного наследия;

- увеличить количество квалифицированных кадров в сфере охраны, изучения и использования объектов историко-культурного наследия.

6. Благоприятные предпосылки и риски

Многие объекты историко-культурного наследия, расположенные на территории Кыргызской Республики при улучшении их инфраструктуры и благоустройства территории, могли бы стать потенциальным ресурсом в сфере образования и туризма. Также изучение и новые интерпретации имеющихся и выявленных новых объектов историко-культурного наследия окажут благоприятное влияние на значимость данных объектов и закрепят их историческую, научную, художественную и иную культурную ценность. При реализации Государственной программы существуют следующие возможные риски, которые могут повлиять на достижение поставленных целей и задач:

- недостаток квалифицированных кадров в сфере изучения и реставрации, консервации объектов историко-культурного наследия;

- стихийные бедствия, техногенные катастрофы, коррупция, что может негативно повлиять на сбалансированный подход и исполнение всех поставленных задач;

- затягивание государственными органами и органами местного самоуправления отвода земельного участка объектов историко-культурного наследия под историко-культурное назначение и несвоевременная выдача правоудостоверяющих документов (ГосАкт) будут препятствовать созданию государственных музейных учреждений на объектах историко-культурного наследия.

7. Система мониторинга и оценки реализации

Мониторинг и оценка реализации Государственной программы будут осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации настоящей Программы по сохранению, изучению и проведению археологических раскопок объектов историко-культурного наследия "Көөнө тарых сырлары" на 2023-2027 годы.

8. Финансовое обеспечение Государственной программы

Финансовое обеспечение реализации настоящей Государственной программы будет обеспечено за счет различных источников, включающих государственный бюджет, спонсоров, грантов юридических и физических лиц, донорской помощи международного сообщества и иных поступлений, не противоречащие законодательству Кыргызской Республики. Объем требуемых средств для реализации Государственной программы на 2023-2027 годы составляет 584074,6 тыс. сомов, из них предусмотрено на 2023 год - в пределах бюджета Министерства культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики, на 2024 год - 156935,6 тыс. сомов, на 2025 год - 131116,5 тыс. сомов, на 2026 год - 193154,2 тыс. сомов, на 2027 год - 102868,3 тыс. сомов. Финансовые расчеты носят оценочный характер, и при разработке их детальной сметы, могут быть скорректированы в процессе реализации настоящей Государственной программы.