Распоряжение Правительства КР « Согласиться с прилагаемым проектом Протокола о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством юстиции Кыргызской Республики, Верховным судом Кыргызской Республики, Государственным агентством по физи-кой культуре и спорту, делам молодежи и защите детей при Правитель-стве Кыргызской Республики и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 7 мая 2008 года № 191-р

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Согласиться с прилагаемым проектом Протокола о взаимопонимании и

сотрудничестве между Министерством юстиции Кыргызской Республики, Вер-

ховным судом Кыргызской Республики, Государственным агентством по физи-

ческой культуре и спорту, делам молодежи и защите детей при Правитель-

стве Кыргызской Республики и Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ).

Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов

ПРОТОКОЛ

о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством

юстиции Кыргызской Республики, Верховным судом

Кыргызской Республики и Государственным агентством

по физической культуре и спорту, делам молодежи

и защите детей при Правительстве Кыргызской Республики

и Детским Фондом Организации Объединенных Наций

(ЮНИСЕФ), в сфере реализации реформирования системы

ювенальной юстиции в Кыргызской Республике:

от карательной системы к восстановительной системе

для несовершеннолетних детей, основанной

на социальном обеспечении

Министерство юстиции Кыргызской Республики

(далее - Министерство юстиции),

расположенное по адресу: Кыргызская Республика, г.Бишкек, ул. Ма-

хатма Ганди, 32, 720040,

Верховный суд Кыргызской Республики

(далее - Верховный суд),

расположенный по адресу: Кыргызская Республика, г.Бишкек, ул.Ороз-

бекова, 37, 720040,

Государственное агентство по физической культуре и спорту, делам

молодежи и защите детей при Правительстве Кыргызской Республики

(далее - Госагентство),

расположенное по адресу: Кыргызская Республика, г.Бишкек, ул. То-

голока Молдо, 17, 720001,

Детский Фонд ООН (далее - ЮНИСЕФ),

расположенный по адресу: Кыргызская Республика, г.Бишкек, проспект

Чуй, 160,

пришли к нижеследующему:

I. Цель Протокола

Целью данного Протокола является оформление взаимного обязательст-

ва между Министерством юстиции, Верховным судом, Госагентством и ЮНИ-

СЕФ, далее именуемым как Стороны, по сотрудничеству в поддержке реформ

в Системе ювенальной юстиции(*) в Кыргызской Республике для соответс-

твия системы международным обязательствам и стандартам.

II. Основание для сотрудничества

Основанием для сотрудничества между сторонами служат Программа

сотрудничества Правительства Кыргызской Республики и Детского фонда Ор-

ганизации Объединенных Наций на 2005-2010 годы "План действий" и Согла-

шение о сотрудничестве между Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ) и Правительст-

вом Кыргызской Республики (от 26 октября 1994 года, г.Бишкек), положе-

ния и статьи которых имеют преимущественное значение для данного Прото-

кола о взаимопонимании.

Программа сотрудничества на 2005-2010 годы отражает обязательства

Правительства Кыргызской Республики и ЮНИСЕФ по защите детей от наси-

лия, эксплуатации, жестокого обращения, безнадзорности и дискриминации.

Повышенное внимание уделяется реформе политики услуг для детей, лишен-

ных родительской заботы, детей, проживающих в учреждениях, беспризорных

детей, работающих детей и детей, находящихся в конфликте с законом.

III. Взаимное обязательство

Принимая во внимание положения данного Протокола о взаимопонима-

нии, Стороны подтверждают их обязательство в преследовании общих целей

и установлении прочного сотрудничества.

Стороны признают рекомендации Комитета по правам ребенка в Кыр-

гызстане относительно принятия мер для полной интеграции положений Кон-

венции ООН о Правах ребенка, принятой Резолюцией 44/25 Генеральной Ас-

самблеи ООН от 20 ноября 1989 года, в национальное законодательство

Кыргызской Республики и практику, в частности, статьи 37, 40 и 39, а

также соответствующих международных стандартов в данной области, таких

как:

- Минимальные стандартные Правила ООН, касающиеся отправления пра-

восудия в отношении несовершеннолетних "Пекинские Правила" (приняты ре-

золюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1985 года);

- Руководящие принципы ООН для Предупреждения преступности среди

несовершеннолетних "Эр-Риядские Руководящие Принципы" (резолюция 45/112

Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 года);

- Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных сво-

боды (резолюция 45/113 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 го-

да).

Кроме этого Министерство юстиции, Верховный суд, Госагентство и

ЮНИСЕФ согласны продвигать принципы и положения, содержащиеся в нацио-

нальной и государственной программах:

- Национальная программа реформирования пенитенциарной системы

Кыргызской Республики до 2010 года "Умут" (утвержденная постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 10 марта 2006 года № 149)

и

- Государственная программа по реализации прав детей Кыргызстана

"Новое поколение" до 2010 года (утвержденная постановлением Правитель-

ства Кыргызской Республики от 14 августа 2001 года № 431)

в соответствии с их собственными мандатами.

IV. Задачи

Следовательно, для усиления данных ключевых международных инстру-

ментов в Кыргызстане, Стороны согласны сотрудничать для достижения сле-

дующих целей:

1. Усилить взаимодействие проектов, доноров и заинтересованных лиц

проекта в области ювенальной юстиции которое заключается в следующих

трех фазах:

- Первая фаза предполагает предотвращение правонарушений среди не-

совершеннолетних. Эта фаза включает предоставление социальной и педаго-

гической помощи детям и семьям "группы риска", вплоть до индивидуальной

опеки несовершеннолетних, которые находятся на грани совершения право-

нарушения.

- Вторая фаза начинается с того момента, когда несовершеннолетий

подросток признан подозреваемым и до назначения наказания или примене-

ния к нему мер воздействия.

- Третья фаза включает процесс реинтеграции несовершеннолетнего с

того момента, когда он еще находится в исправительном учреждении или с

момента его освобождения.

2. Усовершенствовать законодательство Кыргызской Республики в от-

ношении несовершеннолетних детей, находящихся в конфликте с законом, в

соответствии с международными конвенциями и стандартами.

3. Предупреждать лишение свободы несовершеннолетних детей, находя-

щихся в конфликте с законом, посредством замены уголовной ответствен-

ности альтернативными видами исправительного воздействия.

4. Совместно с правоохранительными, судебными органами и органами

по социальному обеспечению рассмотреть вопрос улучшения институциональ-

ного потенциала правоохранительных, судебных органов, органов по соци-

альному обеспечению и органов по поддержке семьи и детей.

5. Усовершенствовать стандарты пенитенциарной системы для несовер-

шеннолетних мальчиков и девочек, с приоритетом на реабилитацию детей,

впервые осужденных или осужденных за мелкие преступления.

V. Обязательства Сторон

§1. Обязательства ЮНИСЕФ

В соответствии с наличием финансирования, и исходя из приоритетов

и деятельности, взаимно согласованных между сторонами, ЮНИСЕФ будет

предоставлять техническую и финансовую поддержку для достижения целей

Министерству юстиции, Верховному суду, Госагентству и другим заинтере-

сованным партнерам в следующих областях:

6. Реформирование законодательства и политики в соответствии с

Конвенцией о правах ребенка (КПР) и международными стандартами: Сов-

местно с представителями гражданского общества будет разработана новая

законодательная структура в отправлении правосудия для несовершеннолет-

них для продвижения принципов и стандартов восстановительного правосу-

дия для детей, в соответствии с КПР, международными стандартами, и Со-

ветом Европы, Конвенцией по защите прав человека и основных свобод от 4

мая 1950 года г.Рим (с изменениями от 21.09.1970, 20.12.1971 г.,

1.01.1990 г., 6.11.1990 г., 11.05.1994 года).

7. Улучшение институционального потенциала правоохранительных, су-

дебных органов и органов социального обеспечения и защиты детей.

Для фасилитации практического применения новой законодательной

структуры и институционализации выполнения положений восстановительного

правосудия, будут обновлены знания и навыки сотрудников уголовно-испол-

нительной системы, судебных и правоохранительных органов на базе Центра

судей при Судебном департаменте Министерства юстиции и учебного центра

ГУИН Министерства юстиции в соответствии с международной практикой.

8. Улучшение жилищных условий несовершеннолетних мальчиков и дево-

чек, пребывающих в пенитенциарных учреждениях.

Следуя рекомендациям Комитета по правам ребенка в Кыргызстане,

ЮНИСЕФ будет оказывать поддержку Министерству юстиции для принятия всех

мер в разделении несовершеннолетних девочек, пребывающих в колониях, от

заключенных женщин; и предоставят им условия и удобства, подходящие их

правам и достоинству. Последует улучшение в предоставлении условий и

удобств при предварительном заключении для несовершеннолетних, находя-

щихся в конфликте с законом.

9. ЮНИСЕФ окажет посильную помощь в улучшении условий содержания

несовершеннолетних детей, отбывающих наказание в учреждениях ВК-14 и

ИК-2 ГУИН МЮ КР.

10. Внедрение как минимум одного пилотного проекта по восстанови-

тельному правосудию:

В одном районе г.Бишкек будет осуществлен пилотный проект, который

объединит процедуры для "замены уголовной ответственности альтернатив-

ными видами исправительного воздействия" для несовершеннолетних детей,

находящихся в конфликте с законом, от судебного процесса к системе

восстановительного правосудия, где сотрудники судов получат специальное

обучение для рассмотрения дел по преступлениям, совершенным несовершен-

нолетними в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Приоритет будет отдаваться мерам, включающим в себя варианты, не свя-

занные с лишением свободы, такие как:

- условное осуждение;

- передача правонарушителя на поруки в замещающие семьи, имеющие

опыт работы с детьми, находящимися в ситуации конфликта с законом;

- общественные работы, обучение жизненным и профессиональным навы-

кам;

- оказание поддержки правонарушителю, и где необходимо, его или ее

семье.

Могут быть рассмотрены другие географические зоны для реализации

пилотного проекта.

§2. Обязательства Министерства юстиции

11. Участвовать в деятельности рабочих групп, создаваемых для реа-

лизации целей настоящего Протокола.

12. Предоставлять доступ Верховному суду, Госагентству и ЮНИСЕФ в

воспитательную колонию для несовершеннолетних № 14 и исправительную ко-

лонию N 2 в соответствии с данным Протоколом и действующим законода-

тельством Кыргызской Республики.

13. Фасилитировать все мероприятия, осуществляемые по данному Про-

токолу о Взаимопонимании.

§3. Обязательства Верховного суда

14. Участвовать в деятельности рабочих групп, создаваемых для реа-

лизации целей настоящего Протокола.

15. Сотрудничество с ЮНИСЕФ в организации и предоставлении необхо-

димых санкций, позволяющих участвовать судьям и работникам аппаратов

местных судов в специальном обучении по ювенальной юстиции.

16. Сотрудничество с ЮНИСЕФ в определении и дальнейшей работы пи-

лотного проекта по внедрению в одном из местных судов принципа замены

лишения свободы несовершеннолетних на альтернативные меры наказания,

также как общественные работы и др.

§4. Обязательства Госагентства

17. Участвовать в деятельности рабочих групп, создаваемых для реа-

лизации целей настоящего Протокола.

18. Обеспечивать ЮНИСЕФ правовыми нормативными актами, регулирую-

щими защиту прав детей, находящимися в конфликте с законом.

19. Содействовать ЮНИСЕФ в разработке методических рекомендаций по

работе с детьми, находящихся в конфликте с законом, разработке предло-

жений и дополнений в действующее законодательство о детях и проектов

нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

VI. Порядок поддержания связей между Сторонами

Стороны назначают своих Специальных представителей, которые наде-

ляются полномочиями представлять Стороны по вопросам, связанным с реа-

лизацией Протокола, предусмотренного в соответствии с настоящим Прото-

колом.

20. Представителем от Министерства юстиции является Марат Джаман-

кулов, начальник управления реформирования уголовно-исполнительной сис-

темы Министерства юстиции.

21. Представителем от Верховного суда является Азиз Досмамбетов,

помощник председателя Верховного суда Кыргызской Республики.

22. Представителем от Госагентства является Толкун Бекбулатова,

директор Департамента по защите детей.

23. Представителем от ЮНИСЕФ является Гульнара Бурханова, Коорди-

натор программ по правам детей, ЮНИСЕФ.

VII. Заключительные положения

24. Настоящий Протокол вступает в силу с момента письменного уве-

домления о выполнении Сторонами всех процедур в соответствии с нацио-

нальным законодательством.

25. По взаимному согласию Сторон в настоящий Протокол могут быть

внесены изменения и дополнения. Изменения и дополнения оформляются от-

дельными протоколами и являются неотъемлемыми частями настоящего Прото-

кола.

26. Все споры и разногласия между сторонами относительно толкова-

ния положений настоящего Протокола будут решаться путем взаимных кон-

сультаций и переговоров.

27. Настоящий Протокол будет действовать до истечения 6 месяцев со

дня, когда одна из Сторон направит другим Сторонам письменное уведомле-

ние о своем намерении прекратить его действие, при этом действие насто-

ящего Протокола прекращается в отношении Стороны, направившей намерение

о прекращении, в отношении остальных Сторон данный Протокол продолжает

свое действие.

Совершенно в г.Бишкек от "___" _______________ 2008 года в четырех

равно аутентичных экземплярах на русском, кыргызском и английском язы-

ках, которые имеют одинаковую юридическую силу.

(*) Ювенальная юстиция представляет собой специализированную сис-

тему правосудия, включающую соответствующее законодательство, комплекс

государственных и иных органов, а также организаций по защите прав и

законных интересов несовершеннолетних. В состав данной системы входят

уполномоченные государством специализированные судьи, прокуроры, сот-

рудники милиции, а также адвокаты и социальные психологи.

В Кодексе Кыргызской Республики о детях (от 7 августа 2006 года № 151) ювенальная юстиция определяется как "система мероприятий в отноше-

нии детей, находящихся в конфликте с законом от 14 до 18 лет, включаю-

щая в себя вопросы отправления правосудия и социальной реабилитации".

Министерство юстиции ЮНИСЕФ:

Кыргызской Республики

_______________________ ___________________________

М.Кайыпов Тимоти Шафттер,

министр юстиции Постоянный Представитель

Кыргызской Республики ЮНИСЕФ в Кыргызстане

Дата: "___" ___________ 2008 г. Дата: "___" ___________ 2008 г.

Верховный суд Кыргызской

Республики

_______________________________

Алиева Дж.С.

председатель Верховного суда

Кыргызской Республики

Дата: "___" ___________ 2008 г.

Государственное агентство по

физической культуре, спорту,

делам молодежи и защиты детей

при Правительстве

Кыргызской Республики

____________________________

Б.Асанов

директор Государственного

агентства по физической

культуре, спорту, делам

молодежи и защите детей

при Правительстве

Кыргызской Республики

Дата: "___" ___________ 2008 г.