# Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 года № 86) - Полное наименование: Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 года № 86) - Вид акта: Положение - Номер: 86 - Дата принятия: 23.02.2004 - Статус: Действует - Редакция от: 23.02.2004 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: > Текст приведён по редакции от 23.02.2004 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Положение о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики (Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 года № 86) (ред. от 23.02.2004) - https://aqlex.ai/doc/22090 --- Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 года № 86 ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве труда и социальной защиты Кыргызской Республики 1. Общие положения 1. Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики (далее - Министерство) является центральным органом государственного управления, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, пенсионного и социального страхования, начального профессионального образования, поддержки семьи и детей, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных органов государственного управления. 2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики, указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также настоящим Положением. 3. Министерство является юридическим лицом и имеет свою символику. 4. Центральный аппарат Министерства, Государственная инспекция труда, Департамент занятости населения, Департамент социальной защиты и содействия привлечению гуманитарной помощи, Управление начального профессионального образования, Управление внутреннего аудита, Управление информационных технологий, Центр медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, дома-интернаты, выплатные центры, учебные заведения начального профессионального образования, Институт социального развития и предпринимательства, областные, территориальные и иные структурные подразделения составляют единую систему Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики. II. Основные задачи Министерства 5. Основными задачами Министерства являются: - разработка и реализация основных направлений государственной политики в области труда, занятости и социальной защиты населения, пенсионного и социального страхования, начального профессионального образования, поддержки семьи и детей; - создание нормативной правовой базы, обеспечивающей ускорение реформ социального развития; - проведение гендерно-правовой экспертизы в целях соблюдения тендерного равенства при разработке нормативных правовых актов в сфере труда, занятости и социальной защиты населения, пенсионного обеспечения и начального профессионального образования; - осуществление политики в области оплаты труда и социального партнерства в сфере трудовых отношений, установление государственных гарантий безопасности условий труда; - обеспечение государственного контроля и надзора за охраной и условиями труда на производстве и соблюдением законодательства о труде, занятости и социальной защите населения; - активное содействие снижению уровня безработицы, развитию самозанятости и самообеспечения социально уязвимых слоев населения; - реформирование пенсионной системы с целью внедрения накопительных элементов и повышения уровня жизни пенсионеров; развитие системы социального страхования; - усиление адресной социальной защиты и повышение ее уровня; - повышение эффективности деятельности системы начального профессионального образования; - развитие системы медико-социальной реабилитации инвалидов, расширение сферы производства и приобретения технических средств реабилитации и приспособлений, облегчающих инвалидам жизнь; эффективное управление государственными расходами, направляемыми на социальные нужды, усиление контроля за целевым расходованием бюджетных средств в системе Министерства; - внедрение механизмов привлечения общественности в процесс подготовки и принятия государственных решений в соответствующей сфере; - содействие привлечению в систему Министерства кредитно-грантовой поддержки со стороны стран-доноров и международных финансовых институтов; - мониторинг и оценка эффективности государственного управления в сфере труда, занятости, социальной защиты населения и начального профессионального образования; - внедрение информационных технологий, систем обработки информации в области труда, занятости и социальной защиты населения; - осуществление иных задач в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. III. Функции Министерства 6. В целях реализации возложенных на него задач Министерство выполняет следующие функции: а) функции отраслевой политики: - разрабатывает и осуществляет стратегические меры, обеспечивающие стабилизацию и повышение уровня жизни населения и последовательное преодоление бедности, корректировку социальной политики, обеспечивающей более полный учет тендерных подходов и интересов семьи и детей; - разрабатывает и совершенствует нормативные правовые акты в области труда и охраны труда, занятости и социальной защиты населения, начального профессионального образования и поддержки семьи и детей и вносит на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики; - разрабатывает мероприятия по повышению мотивации труда и реформированию системы оплаты труда; - содействует развитию социального партнерства в сфере трудовых отношений; - осуществляет государственное управление охраной труда и методическое руководство проведением экспертизы условий труда; - утверждает нормы обеспечения спецодеждой, спецобувью и другими средствами индивидуальной защиты работников организаций и предприятий независимо от формы собственности; - организует разработку совместно с министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями, местными органами исполнительной власти и местного самоуправления государственной и региональных программ по улучшению условий и охраны труда; - участвует в разработке генеральных соглашений, осуществляет экспертизу и регистрацию отраслевых соглашений; - изготавливает образцы трудовой книжки и вкладыша в нее; - развивает и совершенствует механизмы активной политики на рынке труда, направленные на трудоустройство и профессиональное обучение безработных, привлечению их к общественным оплачиваемым работам; - разрабатывает и формирует целевые программы содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы; - разрабатывает и вносит предложения по развитию системы государственного социального страхования и негосударственных видов добровольного социального страхования; - разрабатывает предложения по формированию основных направлений государственной политики в области пенсионного обеспечения и совершенствования пенсионного законодательства для внедрения накопительных элементов и повышения уровня жизни пенсионеров; - разрабатывает и реализует меры по адресной социальной защите населения, инвалидов, поддержке семьи и детей и других слоев населения, нуждающихся в социальной защите, а также по упорядочению системы льгот; - разрабатывает и совершенствует методику расчета социальных нормативов и минимальных социальных стандартов; - организует создание базы данных социальных паспортов малоимущих семей и системы мониторинга семей и детей «групп риска»; - разрабатывает программу мер по развитию начального профессионального образования, с учетом её ориентации на подготовку рабочих кадров и специалистов по профессиям, пользующимся спросом на рынке труда, с точки зрения интересов работодателей, современных условий и международного опыта; - изучает, анализирует и прогнозирует состояние уровня жизни населения республики, спроса и предложений на рабочую силу на основе создания единой информационной базы данных рынка труда; - содействует упрочению международных связей в вопросах труда, занятости и социальной защиты населения, начального профессионального образования со странами СНГ, дальнего зарубежья и международными организациями; - осуществляет связь со средствами массовой информации, сотрудничество с неправительственными организациями и органами местного самоуправления в социальной сфере, внедряет процедуру согласования проектов нормативных правовых актов с общественностью; б) функции по предоставлению услуг: - осуществляет оказание услуг в содействии занятости населения; - осуществляет деятельность по содействию трудоустройству безработных граждан, в том числе их трудоустройству за рубежом; - обеспечивает социальную защиту безработных путем выплаты пособий по безработице и стипендий при профессиональной подготовке п переподготовке безработных граждан и проведения активных мероприятий на рынке труда; - организует реализацию комплекса мер по оказанию различных видов социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых бесплатно, с частичной или полной оплатой всем нуждающимся гражданам, включая: назначение и выплату государственных пособий; организацию социального обслуживания в соответствии с государственными стандартами в учреждениях социального обслуживания; предоставление льгот по медицинскому обслуживанию, санаторно- курортному лечению, обеспечению транспортными средствами и оплате проезда, жилищно-бытовому обслуживанию и другим видам установленных льгот и преимуществ; медико-социальную реабилитацию; протезирование; обеспечение специальными средствами передвижения; обеспечение очковой оптикой; организует реализацию комплекса мер по сокращению бедности посредством социальной мобилизации; - содействует привлечению и осуществляет государственное регулирование в получении и распределении гуманитарной помощи; - осуществляет медико-социальную экспертизу; - осуществляет подготовку, переподготовку, повышение квалификации рабочих кадров на основе государственного образовательного стандарта; - обеспечивает доступность начального профессионального образования для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей инвалидов; - организует обучение и переобучение рабочим специальностям и повышение квалификации взрослого населения и безработных, гарантирующие впоследствии возможность трудоустройства на основе анализа потребности на рынке труда; - обеспечивает работодателей бланками трудовых книжек; в) функции регулирования: - осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, правил по охране труда и технике безопасности, стандартов и норм безопасности труда, производственной санитарии и гигиены труда, проведения экспертизы условий труда посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, привлечения виновных к ответственности в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; - осуществляет контроль качества аттестации рабочих мест при их отнесении к категории с вредными и тяжелыми условиями труда, на работах, связанных с применением труда женщин и молодежи; - осуществляет надзор и контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве, проводит обязательные специальные расследования несчастных случаев на производстве; - дает заключения по проектам строительных норм и правил, других нормативных документов о соответствии их требованиям законодательства об охране труда; обеспечивает надлежащий контроль за своевременным и правильным ведением и хранением трудовых книжек; - участвует в регулировании процессов трудовой миграции с целью расширения возможности трудоустройства граждан; - проводит периодическую аттестацию и аккредитацию учебных заведений начального профессионального образования на соответствие содержания, уровня и качества подготовки выпускников требованиям государственных стандартов профессионального образования; - осуществляет проверку правильности использования труда инвалидов в соответствии с индивидуальными программами реабилитации и детского труда; г) функции координации, контроля и мониторинга выполнения работы: - координирует, осуществляет мониторинг и оценку результатов реализации национальных и государственных программ социального развития; - участвует в разработке системы индикаторов, отражающих результаты проведения гендерной политики в социальной сфере; - проводит комплексную и целенаправленную работу по координации широкомасштабной социальной мобилизации; - готовит отчеты о положении дел в сфере труда и охраны труда, занятости, социальной защиты населения и начального профессионального образования; - координирует работу совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, государственными комиссиями, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления по созданию новых рабочих мест; - координирует деятельность государственных органов, нанимателей, профессиональных союзов (сотрудничество, основанное на принципе трипартизма) по разработке и реализации мер, обеспечивающих содействие занятости населения, и осуществляет контроль за их выполнением; - проводит экспертизу нормативных правовых актов на соответствие требованиям законодательства Кыргызской Республики, инвентаризацию, кодификацию нормативных правовых актов в области труда, охраны труда, социальной защиты и занятости населения, начального профессионального образования и направляет их на государственную регистрацию в Министерство юстиции Кыргызской Республики; - формирует и контролирует целевое использование средств, направляемых на финансирование мероприятий по содействию занятости населения; - осуществляет контроль за реализацией механизма адресной социальной защиты наиболее уязвимых групп населения; - осуществляет систематический государственный контроль за качеством начального профессионального образования, переобучения и повышения квалификации по рабочим профессиям во всех типах учебных заведений страны независимо от их ведомственной принадлежности и формы собственности; - содействует развитию инфраструктуры рынка труда через создание информационно-консультативных центров, бизнес-центров, молодежных и подростковых бирж труда; д) функции поддержки: - организует систематизированный учет и хранение нормативных правовых актов; - организует конкурсный отбор на государственную службу в системе Министерства; проводит аттестацию государственных служащих и работников системы Министерства; переподготовку и повышение квалификации работников системы Министерства; составляет прогнозы и планирует потребность в кадрах, проводит работу по формированию и оценке резерва кадров, рациональному использованию персонала; - определяет основные направления компьютеризации и внедряет новейшие компьютерные технологии в деятельность системы Министерства; - содействует развитию системы начального профессионального образования; - развивает и укрепляет производственную базу учреждений системы начального профессионального образования; - совершенствует систему повышения квалификации педагогов; - организует многоканальное финансирование системы за счет работодателей и расширения самофинансирования подведомственных учебных заведений, развития собственной производственной деятельности и увеличения объема платного обучения взрослого населения; - создает на республиканском, областном, городском и районном уровнях трехсторонние координационные комиссии по начальному профессиональному образованию с равным представительством работодателей, профессиональных союзов и органов исполнительной власти; - осуществляет бюджетное планирование на программной основе, организует финансирование, исполнение бюджета и анализ расходов системы Министерства; - осуществляет мониторинг использования бюджетных средств и средств, направляемых на финансирование мероприятий по содействию занятости населения. IV. Полномочия Министерства 7. Министерство для решения стоящих перед ним задач и выполнения возложенных на него функций имеет право: - разрабатывать проекты нормативных правовых актов но вопросам, входящим в компетенцию Министерства, вносить на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики предложения об отмене или изменении решений других государственных органов управления и местных органов власти, регулирующих отношения в области труда и охраны труда, занятости, социальной защиты населения, пенсионного и социального страхования, начального профессионального образования, а также поддержки семьи и детей, принятых в нарушение законодательства Кыргызской Республики; - утверждать (принимать) в пределах своей компетенции ведомственные нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми подведомственными органами, юридическими и физическими лицами независимо от формы собственности; - осуществлять в пределах своей компетенции исполнение законов Кыргызской Республики па всей территории республики; - осуществлять государственный контроль по вопросам соблюдения законодательства Кыргызской Республики о труде и социальной защите населения. В этих целях должностные лица Министерства имеют право беспрепятственно посещать организации и объекты независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности; - получать на безвозмездной основе данные по вопросам труда, охраны труда, социальной защиты и другим вопросам, входящим в компетенцию Министерства, от Национального статистического комитета Кыргызской Республики; - запрашивать от министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий, предприятий, учреждений и организаций материалы по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; - получать от министерств, государственных комитетов, административных ведомств, государственных комиссий и общественных организаций информацию о поступившей к ним гуманитарной помощи, объемах и формах ее распределения; - создавать, реорганизовывать и ликвидировать в соответствии с законодательством Кыргызскон Республики подразделения, учреждения и предприятия, находящиеся в ведении Министерства; - образовывать, в том числе совместно с заинтересованными министерствами, государственными комитетами, государственными комиссиями административными ведомствами, иностранными организациями и другими юридическими и физическими лицами, межведомственные комиссии, координационные и государственные экспертные советы, рабочие группы; - проверять соблюдение органами, подведомственными Министерству, финансовой дисциплины, использование материальных и денежных средств по целевому назначению, утверждать их сметы расходов и осуществлять контроль за их исполнением; - контролировать надлежащее и целевое использование подведомственными органами закрепленного за ними движимого и недвижимого имущества; принимать решения об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества в соответствии с законодательством; - проводить в установленном порядке аттестацию работников и конкурсный отбор на вакантные должности в системе Министерства; - создавать фонд развития и материального поощрения Министерства за счет отчислений в размере 10 процентов от специальных средств подведомственных подразделений и территориальных органов, а также учебных заведении начального профессионального образования; - проводить прием граждан, обобщать вопросы, поднятые в письмах, жалобах и заявлениях граждан о трудовых отношениях и социальной защите и занятости населения, принимать по ним необходимые меры; - участвовать в установленном порядке в международном сотрудничестве, изучать и применять зарубежный опыт в сфере труда, охраны труда, социальной защиты населения, государственного социального страхования и начального профессионального образования и командировать в установленном порядке за границу специалистов Министерства и принимать иностранных специалистов; - сотрудничать и развивать связи с органами труда и социального развития зарубежных стран; - предоставлять бесплатные и платные услуги; - заключать международные, межправительственные, межведомственные договоры (соглашения) в пределах полномочии, определяемых законодательством; - проводить конкурсы, совещания, семинары и конференции по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; - осуществлять в установленном порядке финансирование подведомственных органов, находящихся на республиканском бюджете; - утверждать положения, структуру и штатное расписание подведомственных органов Министерства в пределах фонда оплаты труда; - организовывать систему подготовки и повышения квалификации работников системы Министерства; - издавать бюллетени, журналы и другие печатные издания; - осуществлять иные права, предусмотренные законодательством Кыргызской Республики. Специалисты Министерства могут принимать участие в работе коллегий министерств, государственных комитетов, административных ведомств и государственных комиссий республики и посещать, предприятия и организации независимо от формы собственности по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства. V. Организация работы Министерства 8. Министерство возглавляет министр, назначаемый и освобождаемый Президентом Кыргызской Республики по предложению Премьер-министра Кыргызской Республики и с согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. 9. Министр имеет двух заместителей, в том числе одного первого. Заместители министра назначаются Премьер-министром Кыргызской Республики по представлению министра. Заместители министра подчиняются непосредственно министру и осуществляют свою деятельность в пределах возложенных на них обязанностей. 10. Министр: - обеспечивает выполнение задач, возложенных на Министерство Правительством Кыргызской Республики, а также настоящим Положением; - несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функции; - представляет в установленном порядке в Правительспю Кыргызской Республики проекты законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики по вопросам, входящим в компетенцию Министерства; - вносит Премьер-министру Кыргызской Республики предложения по кандидатурам для назначения на должности заместителей министра (включая первого), руководителей подведомственных подразделений согласно номенклатуры должностей и освобождения пх от должности, а также по кандидатурам членов коллегии; - в пределах своей компетенции издает приказы; - опрсделяет круг полномочий заместителей министра, руководителей подведомственных органов Министерства и распределение обязанностей между заместителями министра; - назначает на должность и освобождает от нее работников центрального аппарата Министерства, руководителей управлений, центров, домов-интернатов, института и других подведомственных подразделении Министерства, а также по представлению руководителей их заместителей и главных бухгалтеров; - назначает на должность и освобождает от нее руководителей территориальных органов и учреждений начального профессионального образования Министерства по согласованию с главами местных государственных администраций и мэрами городов; - определяет и утверждает номенклатуру руководящих кадров системы Министерства; - утверждает функциональные обязанности работников, входящих в номенклатуру Министерства; - определяет режим труда и отдыха работников Министерства в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики и требованиями к государственным служащим; - присваивает соответствующие классные чины государственным служащим; - утверждает структуру подведомственных подразделений, исходя из общей численности и фонда оплаты труда работников Министерства, устанавливаемых Правительством Кыргызской Республики, и по согласованию с Министерством финансов Кыргызской Республики, их штатное расписание; - решает вопросы о премировании работников Министерства и устанавливает персональные надбавки к их должностным окладам; - награждает работников системы Министерства ведомственными наградами, а также представляет особо отличившихся работников к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами; - применяет меры дисциплинарной ответственности; - отменяет решения структурных подразделений и территориальных органов, противоречащие законодательству Кыргызской Республики; - представляет Министерство во всех учреждениях и организациях Кыргызской Республики и в международных организациях (государствах) по вопросам, входящим в его компетенцию; - подписывает по поручению Правительства Кыргызской Республики международные договоры и соглашения, межведомственные договоры и соглашения в пределах своих полномочии. 11. Структура и штатное расписание Министерства утверждаются Премьер-министром Кыргызской Республики. 12. В Министерстве образуется коллегия из девяти человек в составе министра (председатель коллегии), заместителей министра, входящих в нее по должности, представителя Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики, а также других руководящих работников системы Министерства. Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые входят в состав коллегии по должности) утверждается Премьер- министром Кыргызской Республики по представлению министра. 13. Коллегия Министерства на своих заседаниях: - обсуждает основные вопросы деятельности системы Министерства; - рассматривает и утверждает ежегодные рабочие планы Министерства и отчеты об их исполнении; - утверждает проект ежегодного бюджета Министерства; - дает оценку реализации национальных и государстненных программ; - утверждает проекты важнейших методических материалов и инструкций; - заслушивает отчеты руководителей подведомственных и территориальных органов; - рассматривает и другие вопросы. 14. Решения коллегии принимаются большинством голосов от общего числа членов коллегии, оформляются в форме протокола и реализуются постановлениями коллегии и приказами. В случае равного количества голосов, считается принятым решение, за которое голосовал председательствующий. Члены коллегии, не согласные с данным решением, могут направить свое мнение в письменном виде председателю. 15. Порядок деятельности коллегии определяется регламентом, утверждаемым коллегией Министерства. Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2004 года № 86 Схема управления Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики | Коллегия | | Министр | | | | | | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | | \- | Первый | | Центральный аппарат | | Заместитель министра | | | \- | заместитель | --------------------- ------- | \-------------- | | | | | | | министра | \--------------------------- | | | | | | \-------------- | Центр медико-социальной | | | | | | | \---------------- | экспертизы и реабилитации | | | | | | | | Гос.инспекция | | инвалидов | | | | \- | труда | \--------------------------- | | | | | | | \-------------- | Департамент | | | | | | | | Департамент | | соц.защиты и содействия | | | | \- | занятости | | привлечению гуманитарной | | | | | | | населения | | помощи | | | | | | Управление начального | | Дома-интернаты для детей- | \- | | | \- | профессионального | | инвалидов и престарелых | | | | | | | образования | \--------------------------- | | | | | | | | Выплатные центры | \---- | | | | | Управление | \----- | Областные городские подразделения | | | | | | информационных | \----------------------------------- | | | | | | | технологий | | | | | | | | Территориальные | | | Территориальные органы | | | | | службы занятости | | | соц.защиты | | | | | населения | | \------------------------ | | | | | | Учебные заведения | | | | | | | | начального профессионального | | | | | | | | образования | | | | | | | \-- | Институт соц.развития | | | | | | | | и предпринимательства | | | | | | | \-- | Управление | | | | | | | внутреннего распорядка | | | | | | |