Распоряжение Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об утверждении Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по предотвращению детских и принудительных браков на 2023-2024 годы)

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 25 января 2023 года № 25-р

В целях реализации Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденного постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2021 года № 352, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Утвердить:

1) План мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по предотвращению детских и принудительных браков на 2023-2024 годы (далее - План) согласно приложению 1;

2) бюджет по реализации Плана согласно приложению 2;

3) Матрицу индикаторов мониторинга и оценки реализации Плана согласно приложению 3.

2. Государственным органам исполнительной власти Кыргызской Республики, полномочным представителям Президента Кыргызской Республики в областях, мэриям городов Бишкек и Ош (по согласованию):

- принять конкретные меры по выполнению Плана в установленные сроки;

- ежеквартально, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять информацию о выполнении Плана для обобщения в Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики.

3. Министерству труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставлять в Администрацию Президента Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе выполнения Плана.

4. Установить персональную ответственность руководителей государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики, полномочных представителей Президента Кыргызской Республики в областях и мэров городов Бишкек и Ош за качественное и своевременное выполнение Плана.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Begin_nocompare

Приложение 1

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ Кабинета Министров Кыргызской Республики по предотвращению детских и принудительных браков на 2023-2024 годы

№

Задачи

Меры/действия

Срок реализации

Ожидаемые результаты

Ответственные исполнители

Партнеры

Бюджет (источник)

I. Совершенствование нормативных правовых актов по искоренению детских и принудительных браков

1

Проведение мониторинга правоприменительной практики рассмотрения уголовных дел по статьям 172, 173, 174, 178 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики (на стадии следствия и в суде)

Провести мониторинг НПА

2023-2024 годы

- Аналитический отчет;

- пакет рекомендаций по внесению дополнений и изменений в действующий УК КР

МВД

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

II. Профилактика и предупреждение детских и принудительных браков

2.1. Повышение потенциала субъектов реализации законодательства о нарушении брачного возраста

2

Подготовка информационных материалов и социальных роликов о последствиях детских и принудительных браков, с разъяснениями о наказаниях, и об отсутствии примирения

Разработка буклетов, социальных роликов

1 полугодие 2023 года

Подготовлены информационные материалы и социальные ролики для использования в целях профилактики детских и принудительных браков

МТСОМ, МВД, МОН, МКИСМП, МЗ

ЮНИСЕФ

Внебюджетные средства

3

Обучение сотрудников ОВД, в том числе посредством онлайн-курсов, процессуально-правовым и психологическим особенностям работы по делам:

- о похищении лица с целью вступления в брак;

- о принуждении ребенка к вступлению в фактические брачные отношения;

- о нарушении законодательства о брачном возрасте при проведении религиозных обрядов

Провести обучающие тренинги/семинары

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

Обучены сотрудники ОВД

МВД

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

4

Обучение социальных педагогов, в том числе посредством онлайн-курсов, особенностям работы по профилактике, выявлению и сопровождению детей в случаях детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

Обучены социальные педагоги

МОН, МГА, ОМСУ (по согласованию), МТСОМ

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

5

Обучение религиозных лидеров, в том числе посредством онлайн-курсов, основам законодательства Кыргызской Республики в сфере реализации прав девочек и защиты от гендерного насилия, в том числе от детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

Обучены религиозные лидеры

ГКДР

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

6

Обучение медицинских работников, в том числе посредством онлайн-курсов, правовым и психологическим особенностям работы по случаям подростковой беременности и случаям, когда при оказании медицинской помощи выявлены случаи детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

Обучены медицинские работники

МЗ

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

7

Обучение сотрудников территориальных управлений труда, социального развития и миграции и социальных работников, в том числе посредством онлайн-курсов, особенностям работы по профилактике, выявлению и сопровождению детей в случаях детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

Обучены сотрудники территориальных управлений труда, социального обеспечения и миграции, социальные работники

МТСОМ

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

8

Обучение операторов горячей линии "111" правовым и психологическим особенностям работы с обращениями по случаям детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

Обучены операторы горячей линии "111"

МТСОМ, МЗ, МВД, МОН

Партнеры по развитию

В рамках утвержденного бюджета

9

Обучение представителей СМИ, в том числе посредством онлайн-курсов, правовым и этическим особенностям информационного освещения случаев детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

Обучены представители СМИ

МКИСМП, МТСОМ

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

2.2. Информирование населения об ответственности за нарушение брачного законодательства Кыргызской Республики и распространение культуры нетерпимости к случаям браков с лицами, не достигшими брачного возраста и принудительных браков

10

Включение в планы районных территориальных государственных органов мероприятий по профилактике и реагированию на случаи детских, принудительных браков и "ала качуу"

Разработка планов работы, с включением мероприятий по профилактике и реагированию на случаи браков с лицами, не достигшими брачного возраста

1 квартал 2023 года, 1 квартал 2024 года

Наличие планов работы, с включением мероприятий по профилактике и реагированию на случаи детских и принудительных браков;

- отчеты по профилактике и реагированию на случаи детских и принудительных браков

МВД, МЗ, МЮ, МОН, МТСОМ, ПППКР в областях, МГА

В рамках утвержденного бюджета

11

Проведение информационной кампании среди населения:

- о всех формах гендерного насилия, включая вопросы предотвращения детских и принудительных браков;

- о вреде и видах наказаний за нарушение норм семейного уклада;

- об экономических рисках для женщин в полигамных и незарегистрированных браках, в том числе в случаях их расторжения;

- о рисках стать жертвой торговли людьми

Проведение семинаров, вебинаров, теле и радио передачи, освещение аудио/видеоматериалов о важности создания семьи добровольно и согласно законодательству Кыргызской Республики в брачном возрасте

2023 год

Информированная общественность

ПППКР в областях, МГА, ОМСУ (по согласованию), МВД, МОН, МЗ, МТСОМ, ГКДР, СМИ

ЮНИСЕФ

Внебюджетные средства

12

Проведение курса полового просвещения среди учащихся, соответствующего их возрасту, на всех уровнях образования, уделяя особое внимание ответственному сексуальному поведению и профилактике подростковой беременности и заболеваний, передающихся половым путем, а также последствиям детских, принудительных браков и "ала качуу"

Проведение классных часов по программе "Здоровый образ жизни"

3-4 квартал 2023-2024 года

Информированные школьники (мальчики и девочки)

МОН, МЗ

Партнеры по развитию

Внебюджетные средства

13

Установление доверительной связи между родителями и детьми, нацеленной на созидательный труд и физическое развитие

Проведение круглых столов, семинаров, спортивных мероприятий, формирующих культ образованной, воспитанной личности

Ежеквартально

Установлена доверительная связь между родителями и детьми

МОН, МЗ

Партнеры по развитию

В рамках утвержденного бюджета, внебюджетные средства

14

Обеспечение выявления случаев детских, принудительных браков и случаев "ала качуу"

Ведение ежеквартальных отчетов, отражающих выявление случаев детских, принудительных браков и случаев "ала качуу"

Постоянно

Ежеквартальные отчеты, отражающие выявление случаев детских и принудительных браков

МТСОМ, МОН, МВД, МЗ, ДРНАГС, МГА, ОМСУ (по согласованию), религиозные организации (по согласованию)

В рамках утвержденного бюджета

Список сокращений:

ГКДР

-

Государственная комиссия по делам религий Кыргызской Республики;

ДРНАГС

-

Департамент регистрации населения и актов гражданского состояния при Министерстве цифрового развития Кыргызской Республики;

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики;

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики;

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики;

МКИСМП

-

Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики;

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики;

МТСОМ

-

Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики;

МГА

-

местные государственные администрации;

НСК

-

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики;

НПА

-

нормативные правовые акты;

ОВД

-

органы внутренних дел Кыргызской Республики;

ОМСУ

-

органы местного самоуправления;

ПППКР в областях

-

Полномочные представители Президента Кыргызской Республики в областях;

СМИ

-

средства массовой информации;

ЮНИСЕФ

-

Детский фонд ООН.

Приложение 2

БЮДЖЕТ по реализации Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по предотвращению детских и принудительных браков на 2023-2024 годы

№ п/п

Задачи

Меры

Ответственные исполнители

Сроки реализации

Ед. измерения

Потребность в финансировании

Возможности

Финансовый разрыв

респ. бюджет

гранты

другие

всего

респ. бюджет

гранты

другие

всего

респ. бюджет

гранты

другие

всего

I. Совершенствование нормативных правовых актов по искоренению детских и принудительных браков

1

Проведение мониторинга правоприменительной практики рассмотрения уголовных дел по статьям 172, 173, 174, 178 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики (на стадии следствия и в суде)

Провести мониторинг НПА

МВД

2023-2024 годы

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

II. Профилактика и предупреждение детских и принудительных браков

2.1. Повышение потенциала субъектов реализации законодательства о нарушении брачного возраста

2

Подготовка информационных материалов и социальных роликов о последствиях детских и принудительных браков, с разъяснениями о наказаниях, и об отсутствии примирения, в том числе через продвижение образования девочек

Разработка буклетов, социальных роликов

МТСОМ, МВД, МОН, МКИСМП, МЗ

1 полугодие 2023 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

7,5

0

0

0

7,5

0

0

0

0

0

0

3

Обучение сотрудников ОВД, в том числе посредством онлайн-курсов, процессуально-правовым и психологическим особенностям работы по делам:

- о похищении лица с целью вступления в брак,

- о принуждении ребенка к вступлению в фактические брачные отношения,

- о нарушении законодательства о брачном возрасте при проведении религиозных обрядов

Провести обучающие тренинги/семинары

МВД

1 полугодие 2023 года, 1 полугодие 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

4

Обучение социальных педагогов, в том числе посредством онлайн-курсов, особенностям работы по профилактике, выявлению и сопровождению детей в случаях детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

МОН, МГА, ОМСУ (по согласованию), МТСОМ

1 полугодие 2023 года 1 полугодие 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

5

Обучение религиозных лидеров, в том числе посредством онлайн-курсов, основам законодательства Кыргызской Республики в сфере реализации прав девочек и защиты от гендерного насилия, в том числе от детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

ГКДР

1 полугодие 2023 года 1 полугодие 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

6

Обучение медицинских работников, в том числе посредством онлайн-курсов, правовым и психологическим особенностям работы по случаям подростковой беременности и случаям, когда при оказании медицинской помощи выявлены случаи детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

МЗ

1 полугодие 2023 года 1 полугодие 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

7

Обучение сотрудников территориальных управлений труда, социального развития и миграции и социальных работников, в том числе посредством онлайн-курсов, особенностям работы по профилактике, выявлению и сопровождению детей в случаях детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

МТСОМ

1 полугодие 2023 года 1 полугодие 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

8

Обучение операторов горячей линии "111" правовым и психологическим особенностям работы по обращениям по случаям детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

МТСОМ, МЗ, МВД, МОН

1 полугодие 2023 года 1 полугодие 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

9

Обучение представителей СМИ, в том числе посредством онлайн-курсов, правовым и этическим особенностям информационного освящения случаев детских и принудительных браков

Провести обучающие тренинги/семинары

МКИСМП, МТСОМ

1 полугодие 2023 года 1 полугодие 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

2.2. Информирование населения об ответственности за нарушение брачного законодательства Кыргызской Республики и распространение культуры нетерпимости к случаям браков с лицами, не достигшими брачного возраста и принудительных браков

10

Включение в планы районных территориальных государственных органов мероприятий по профилактике и реагированию на случаи детских, принудительных браков и "ала качуу"

Разработка планов работы, с включением мероприятий по профилактике и реагированию на случаи браков с лицами, не достигшими брачного возраста

МВД, МЗ, МЮ, МОН, МТСОМ, ПППКР в областях, МГА

1 квартал 2023 года, 1 квартал 2024 года

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

11

Проведение информационной кампании среди населения:

- о всех формах гендерного насилия, включая вопросы предотвращения детских и принудительных браков,

- о вреде и видах наказаний за нарушение норм семейного уклада,

- об экономических рисках для женщин в полигамных и незарегистрированных браках, в том числе в случаях их расторжения,

- о рисках стать жертвой торговли людьми

Провести семинары, вебинары, теле и радио передачи, освещение аудио/видеоматериалов о важности создания семьи добровольно и согласно законодательству КР о брачном возрасте

ПППКР в областях, МГА, ОМСУ (по согласованию), МВД, МОН, МЗ, МТСОМ, ГКДР, СМИ

2023 год

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

10,0

0

0

0

10,0

0

0

0

0

0

0

12

Проведение курса полового просвещения среди учащихся, соответствующий их возрасту, на всех уровнях образования, уделяя особое внимание ответственному сексуальному поведению и профилактике подростковой беременности и заболеваний, передающихся половым путем, а также последствиям детских, принудительных браков и "ала качуу"

Проведение классных часов по программе "Здоровый образ жизни"

МОН, МЗ

3-4 квартал 2023-2024 года

тыс.сом.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

13

Установление доверительных связей между родителями и детьми, нацеленной на созидательный труд и физическое развитие

Проведение круглых столов, семинаров, спортивных мероприятий, формирующих культ образованной, воспитанной личности

МОН, МЗ

Ежеквартально

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

14

Обеспечение выявления случаев детских, принудительных браков и случаев "ала качуу"

Ведение ежеквартальных отчетов, отражающих выявление случаев детских, принудительных браков и случаев "ала качуу"

МТСОМ, МОН, МВД, МЗ, ДРНАГС, МГА, ОМСУ (по согласованию), религиозные организации (по согласованию)

Постоянно

тыс.сом

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

тыс. долл.

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

Приложение 3

МАТРИЦА индикаторов мониторинга и оценки реализации Плана мероприятий Кабинета Министров Кыргызской Республики по предотвращению детских и принудительных браков на 2023-2024 годы

№

Задачи

Наименование индикатора

Единица измерения

Базовый 2022 год

Промежуточные индикаторы

Конечные индикаторы или целевые показатели

Ответственный орган

2023 год

2024 год

I. Совершенствование нормативных правовых актов по искоренению детских и принудительных браков

1

Проведение мониторинга правоприменительной практики рассмотрения уголовных дел по статьям 172, 173, 174, 178 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики (на стадии следствия и в суде)

Аналитический отчет с рекомендациями

Ед.

-

1

1

МВД

II. Профилактика и предупреждение детских и принудительных браков

2.1. Повышение потенциала субъектов реализации законодательства о нарушении брачного возраста

2

Подготовка информационных материалов и социальных роликов о последствиях детских и принудительных браков, с разъяснениями о наказаниях, и об отсутствии примирения

Количество роликов и буклетов

Ед.

-

1

1

2

МТСОМ, МВД, МОН, МКИСМП, МЗ

3

Обучение сотрудников ОВД, в том числе посредством онлайн-курсов, процессуально-правовым и психологическим особенностям работы по делам:

- о похищении лица с целью вступления в брак;

- о принуждении ребенка к вступлению в фактические брачные отношения;

- о нарушении законодательства о брачном возрасте при проведении религиозных обрядов

Количество тренингов/семинаров

Ед.

-

1

1

2

МВД

4

Обучение социальных педагогов, в том числе посредством онлайн-курсов, особенностям работы по профилактике, выявлению и сопровождению детей в случаях детских и принудительных браков

Количество проведенных тренингов/семинаров

Ед.

-

1

1

2

МОН, МГА, ОМСУ (по согласованию), МТСОМ

5

Обучение религиозных лидеров, в том числе посредством онлайн-курсов, основам законодательства Кыргызской Республики в сфере реализации прав девочек и защиты от гендерного насилия, в том числе от детских и принудительных браков

Количество проведенных тренингов/семинаров

Ед.

-

1

1

2

ГКДР

6

Обучение медицинских работников, в том числе посредством онлайн-курсов, правовым и психологическим особенностям работы по случаям подростковой беременности и случаям, когда при оказании медицинской помощи выявлены случаи детских и принудительных браков

Количество проведенных тренингов/семинаров

Ед.

-

1

1

2

МЗ

7

Обучение сотрудников территориальных управлений труда, социального развития и миграции и социальных работников, в том числе посредством онлайн-курсов, особенностям работы по профилактике, выявлению и сопровождению детей в случаях детских и принудительных браков

Количество проведенных тренингов/семинаров

Ед.

-

1

1

2

МТСОМ

8

Обучение операторов горячей линии "111" правовым и психологическим особенностям работы по обращениям по случаям детских и принудительных браков

Количество проведенных тренингов/семинаров

Ед.

-

1

1

2

МТСОМ, МЗ, МВД, МОН

9

Обучение представителей СМИ, в том числе посредством онлайн-курсов, правовым и этическим особенностям информационного освещения случаев детских и принудительных браков

Количество проведенных тренингов/семинаров

Ед.

-

1

1

2

МКИСМП, МТСОМ

2.2. Информирование населения об ответственности за нарушение брачного законодательства Кыргызской Республики и распространение культуры нетерпимости к случаям браков с лицами, не достигшими брачного возраста и принудительных браков

10

Включение в планы районных территориальных государственных органов мероприятий по профилактике и реагированию на случаи детских, принудительных браков и "ала качуу"

Разработанные планы

Ед.

-

1

1

2

МВД, МЗ, МЮ, МОН, МТСОМ, ПППКР в областях, МГА

11

Проведение информационной кампании среди населения:

- о всех формах гендерного насилия, включая вопросы предотвращения детских и принудительных браков;

- о вреде и видах наказаний за нарушение норм семейного уклада;

- об экономических рисках для женщин в полигамных и незарегистрированных браках, в том числе в случаях их расторжения;

- о рисках стать жертвой торговли людьми

Количество проведенных информационных компаний

Ед.

-

1

1

ПППКР в областях, МГА, ОМСУ (по согласованию), МВД, МОН, МЗ, МТСОМ, ГКДР, СМИ

12

Проведение курса полового просвещения среди учащихся, соответствующий возрасту, на всех уровнях образования, уделяя особое внимание ответственному сексуальному поведению и профилактике подростковой беременности и заболеваний, передающихся половым путем, а также последствиям детских, принудительных браков и "ала качуу"

Количество классных часов

Ед.

-

1000

1000

2000

МОН, МЗ

13

Установление доверительной связи между родителями и детьми, нацеленной на созидательный труд и физическое развитие

Количество круглых столов

Ед.

-

1

1

2

МОН, МЗ

14

Обеспечение выявления случаев детских, принудительных браков и случаев "ала качуу"

Количество ежеквартальных отчетов

-

4

4

8

МТСОМ, МОН, МВД, МЗ, ДРНАГС, МГА, ОМСУ (по согласованию), религиозные организации (по согласованию)

End_nocompare