Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики «Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики «О внутренней торговле в Кыргызской Республике», в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях»

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 24 июня 2022 года № 440-р В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О внутренней торговле в Кыргызской Республике", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Култаевой Г.О., Саккараевым М.Дж., Кыдыкбаевым Ж.С., Сулаймановым Э.Р., Шакиевым Н.Т., Исмаиловым Ф.Д.

2. Направить настоящее заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 июня 2022 года № 440

ЗАКЛЮЧЕНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О внутренней торговле в Кыргызской Республике", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированному депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О внутренней торговле в Кыргызской Республике", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Култаевой Г.О., Саккараевым М.Дж., Кыдыкбаевым Ж.С., Сулаймановым Э.Р., Шакиевым Н.Т., Исмаиловым Ф.Д., приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 2 статьи 1 проекта Закона предлагается в Закон Кыргызской Республики "О внутренней торговле в Кыргызской Республике" дополнить статьей 12 в новой редакции.

Следует подчеркнуть, что статья 12 Закона Кыргызской Республики "О внутренней торговле в Кыргызской Республике" признана утратившей силу в соответствии с Законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О внутренней торговле в Кыргызской Республике" от 24 апреля 2013 года № 58. В этой связи отмечаем, что согласно части 6 статьи 17 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" при признании утратившими силу структурных элементов пересчет последующих структурных элементов не производится. Утративший силу структурный элемент участвует в подсчете при последующем внесении изменений и (или) дополнений в данный структурный элемент. Частью 8 статьи 12 вышеуказанного Закона установлено, что если нормативный правовой акт дополняется новыми структурными элементами на стыке существующих, то новые структурные элементы обозначаются дополнительно цифрами, помещаемыми над основным цифровым или буквенным обозначением. Ввиду чего в пункте 2 статьи 1 проекта Закона слова "статьей 12" предлагаем заменить словами "статьей 12-1".

2. Частью 4 предлагаемой проектом статьи 12 устанавливается, что совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого субъекту внутренней торговой деятельности, осуществляющему деятельность посредством организации торговой сети (далее по тексту - торговая сеть), в связи с приобретением им у субъекта внутренней торговой деятельности, осуществляющего поставки продовольственных товаров (далее по тексту - поставщик), определенного количества продовольственных товаров и оказания услуг по продвижению товаров, логистических услуг, не может превышать 5 (пяти) процентов от цены приобретенных товаров.

Кроме того, в торговых сетях реализуются не только продовольственные товары, но и осуществляется реализация непродовольственных товаров, таких как бытовая химия, средства личной гигиены, посуда, кухонные принадлежности и другое. В этой связи предлагается ввести дифференциацию размеров совокупного вознаграждения в зависимости от социальной значимости продовольственных товаров:

- для всех видов продовольственных товаров, включенных в перечень социально-значимых товаров - 0 процентов;

- для прочих продовольственных товаров - не свыше 5 процентов;

- для прочих непродовольственных товаров - не свыше 10 процентов;

- для алкогольной и табачной продукции - не свыше 10 процентов.

3. Частями 5 и 6 предлагаемой проектом статьи 12 устанавливаются сроки оплаты поставленных продовольственных товаров, при этом не принят во внимание совершенно разный объем товарной номенклатуры и количество контрагентов, с которыми сталкиваются торговые сети и поставщики.

Ввиду чего предлагаем пересмотреть указанные нормы с учетом сроков предоставления документов на товары, принимая во внимание совершенно разный объем товарной номенклатуры и количество контрагентов. Так, в части 6 статьи 12 предлагаем предусмотреть норму о том, что срок оплаты поставленных товаров будет осуществляться в случае, если срок годности продовольственного товара:

- менее 10 дней - 10 календарных дней;

- от 10 до 30 дней - 20 календарных дней;

- свыше 30 дней - 30 календарных дней.

4. Частью 10 предлагаемой проектом статьи 12 предусмотрено выделение отдельных полок и стеллажей в порядке, определенном Кабинетом Министров Кыргызской Республики.

В этой связи необходимо отметить, что в настоящее время отечественные продовольственные товары соседствуют с товарами, произведенными за пределами Кыргызской Республики, и занимают при этом значительную долю в этом сегменте. При этом какого-либо неудобства покупателям эта ситуация не доставляет. В то же время выделение отдельных полок и стеллажей влечет за собой дополнительные издержки торговых сетей, но никоим образом не влияет на привлекательность товара для потенциального покупателя, для которого решающим при выборе является цена при сопоставимом качестве. В связи с чем считаем введение данной нормы нецелесообразным.

5. В целях ясной и четкой правоприменительной практики, в частности применения части 1 предлагаемой проектом статьи 293-1 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях, предлагаем предусмотреть в проекте нормы, определяющие понятие совокупного размера вознаграждения, определить, какие виды вознаграждений будут составной частью указанного совокупного вознаграждения.

6. Для соблюдения нормотворческой техники, облегчения восприятия норм Закона и исключения возможных проблем в правоприменительной практике предлагаем единообразно применять используемые в проекте термины, а также предусмотреть допустимое сокращение терминов "субъект внутренней торговой деятельности, осуществляющий деятельность посредством организации торговой сети" и "субъект внутренней торговой деятельности, осуществляющий поставки продовольственных товаров".

7. В соответствии с пунктом 47 параграфа 2 главы 2 Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2020 года № 504 (далее - Методика), аналитическая записка подписывается всеми членами рабочей группы и утверждается руководителем органа-разработчика или уполномоченным им лицом. При отказе члена рабочей группы от подписания аналитической записки к документу прикладываются разъяснение данного члена рабочей группы, с обоснованием причин отказа, в случае отсутствия такового - пояснительная записка рабочей группы с разъяснением причин отказа члена группы от подписания документа.

При этом согласно пункту 53 параграфа 1 главы 4 Методики уполномоченному органу передаются для экспертизы окончательные варианты аналитической записки и проекта нормативного правового акта. На основании вышеизложенного, ввиду того, что представленный анализ регулятивного взаимодействия не утвержден и не подписан всеми членами рабочей группы, просим при повторном внесении учесть все установленные нормы Методики в целях дальнейшей работы. В порядке информации сообщаем, что согласно Методике рекомендуемый размер всей аналитической записки должен составлять не более 15 страниц основного текста без учета приложений. Также к пакету документов анализа регулятивного воздействия прилагаются:

- развернутая оценка ожидаемых экономических последствий для предпочтительных вариантов регулирования (по утвержденной в специализированной методике форме);

- развернутая оценка воздействия на конкуренцию для предпочтительного варианта регулирования (по утвержденной в специализированной методике форме);

- информационно-справочные материалы, другая информация, необходимая для иллюстрации выводов и рекомендаций проведенного анализа регулятивного воздействия (по усмотрению рабочей группы);

- особые мнения отдельных членов рабочей группы (при наличии);

- приказ о создании рабочей группы по анализу регулятивного воздействия.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О внутренней торговле в Кыргызской Республике", в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)" с учетом вышеотмеченных предложений и замечаний.