Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах»)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 30 апреля 2022 года № 331 В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матраимовым И.И.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 апреля 2022 года № 331

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матраимовым И.И., приходит к следующему заключению.

1. Статьей 1 законопроекта предлагается абзац пятый части 3 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" изложить в новой редакции, согласно которой лицам, проходящим или проходившим службу в правоохранительных органах Кыргызской Республики и органах прокуратуры Кыргызской Республики, имеющим специальные звания и специальные классные чины, при определении на военную службу для использования на должностях офицерского состава присваивается воинское звание, равное их специальному званию и специальному классному чину, в порядке переаттестации.

При этом следует отметить, что в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе" военная служба - особый вид государственной службы по выполнению гражданами всеобщей воинской обязанности в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и государственных органах Кыргызской Республики, в которых законом предусмотрена военная служба. В свою очередь, особый характер военной службы применительно к порядку присвоения воинских званий обуславливается следующими обстоятельствами. Во-первых, на всем протяжении военной службы продвижение военнослужащего по службе осуществляется в зависимости от его профессиональной подготовленности и достигнутых результатов. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" очередные воинские звания (начиная от первых офицерских званий "младший лейтенант" и "лейтенант") присваиваются поэтапно после истечения установленных сроков выслуги в предыдущем воинском звании. Без этих условий присвоение очередного воинского звания в нарушение установленных сроков не допускается. Во-вторых, военная служба подразумевает обособленную систему воинских званий, которая обеспечивает один из таких главных принципов строительства Вооруженных Сил Кыргызской Республики, как единоначалие. Так, в соответствии с пунктом 31 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики, принятого Законом Кыргызской Республики "Об Уставе внутренней службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики", по своему воинскому званию и служебному положению одни военнослужащие по отношению к другим могут быть начальниками или подчиненными. В связи с чем основанное на системе воинских званий отношение подчиненных (единоначалие) к старшим командирам (начальникам) служит важным средством поддержания и укрепления воинской дисциплины, организованности и порядка, особенно в боевой обстановке, что в системе взаимоотношений с учетом специальных званий и чинов в других видах государственной службы не предусмотрено. В-третьих, присвоение воинских званий, соответствующих специальным званиям и классным чинам, возможно создаст предпосылки к нивелированию уровня и содержания военной службы и нарушит порядок в системе присвоения воинских званий. Присвоение воинского звания, равного имеющемуся специальному званию или классному чину, повлияет на качество выполнения обязанностей военной службы, поскольку военнослужащий, выслуживший сроки службы в соответствующих воинских званиях, обладает значительно большим объемом специальных знаний и боевых навыков. Также, сроки выслуги в специальных званиях сотрудников правоохранительных органов и воинских званиях военнослужащих, проходящих военную службу, неравнозначные. В-четвертых, продвижение военнослужащего по службе осуществляется в зависимости от профессиональной подготовленности и достижений офицера с присвоением соответствующего воинского звания начиная строго с первичного воинского звания - "младший лейтенант" и далее в последовательном порядке. При этом, согласно части 3 статьи 4 Закона Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", неукоснительным условием присвоения очередного воинского звания является истечение установленного срока выслуги лет в предыдущем звании и назначение на соответствующую вышестоящую должность, в связи с чем присвоение очередного воинского звания без соблюдения условия истечения срока выслуги лет не допускается. В-пятых, особый характер обязанностей военнослужащих в первую очередь связан с необходимостью беспрекословного выполнения задач в любых условиях с высоким уровнем риска жизни и здоровью военнослужащего, в связи с чем каждый офицер в период прохождения военной службы до зачисления в запас (увольнения) последовательно обучается умению управлять войсками различного уровня - от взвода и выше. Присвоение воинского звания, равного специальному званию и специальному классному чину, в порядке переаттестации приведет к нарушению стратегии военного строительства и реформированию Вооруженных Сил Кыргызской Республики, что в свою очередь ставит под угрозу систему военной безопасности, а также создаст затруднения в формировании качественного состава Вооруженных Сил Кыргызской Республики и обеспечении наличия подготовленного резерва, состоящего из опытного и высококвалифицированного офицерского состава. В-шестых, согласно Закону Кыргызской Республики "О статусе военнослужащих", военнослужащие имеют право на жилищное обеспечение. При этом, жилищное обеспечение военнослужащих осуществляется в порядке очереди, с учетом семейного положения, состояния здоровья, выслуги лет. В случае присвоения воинского звания, равного специальному званию и специальному классному чину, в порядке переаттестации будут созданы неблагоприятные условия для военнослужащих, проходящих службу в Вооруженных Силах Кыргызской Республики по сравнению с лицами, переведенными из правоохранительных органов и получившими воинские звания в порядке переаттестации, по причине того, что будет нарушен порядок очереди на получение жилого помещения. Так, военнослужащие, состоящие в очереди десятки лет, так и не дождутся времени, когда они и их семьи реализуют право на жилищное обеспечение, так как переаттестованные лица получат преимущество перед кадровыми военнослужащими при распределении жилых помещений, предназначенных для военнослужащих Вооруженных Сил Кыргызской Республики. Наряду с этим отмечаем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 сентября 2020 года № 495 одобрено заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", "О прохождении службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матраимовым И.И., Субанбековым Б.Ж., Шайназаровым Т.У., Мамытовым Т.Т. В указанном заключении также отмечалось, что Правительство Кыргызской Республики считает принятие указанного проекта Закона нецелесообразным. В связи с тем, что законопроект, инициированный указанными депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, имеет одинаковую концепцию с законопроектом, инициированным депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матраимовым И.И., существует необходимость принятия во внимание заключения Правительства Кыргызской Республики, одобренного постановлением от 21 сентября 2020 года № 495.

2. В справке-обосновании к законопроекту указывается, что принятие обозначенного проекта Закона дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.

Необходимо отметить, что принятие данного законопроекта повлечет дополнительные расходы из средств республиканского бюджета, поскольку присвоение воинских званий лицам, имеющим соответствующие классные чины или специальные звания, при переводе на военную службу, предусматривает выплаты в соответствии с установленными окладами по воинским званиям, а также выплаты за выслугу лет в Вооруженных Силах Кыргызской Республики, в том числе военнослужащим, достигшим пенсионного возраста (для перерасчета пенсии). Учитывая ограниченность бюджетных ресурсов и значительный дефицит бюджета предусмотреть необходимые финансовые средства из республиканского бюджета на реализацию данного законопроекта в настоящее время не представляется возможным. В связи с этим следует учесть, что в соответствии со статьей 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах", инициированного депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Матраимовым И.И., считает нецелесообразным.