Положение о Совете Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике (к распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 2

(к распоряжению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 15 февраля 2022 года № 60-р)

ПОЛОЖЕНИЕ о Совете Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике

(В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

1. Общие положения

1. Совет Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике (далее - Совет) является коллегиальным органом, созданным Кабинетом Министров Кыргызской Республики для рассмотрения Основных направлений фискальной и инвестиционной политики Кыргызской Республики, проектов бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики, принятия согласованных решений по бюджетным показателям главных распорядителей бюджетных средств и разногласиям при их формировании, а также принятия скоординированных решений по разработке и реализации фискальной и инвестиционной политики.

2. Совет в своей деятельности руководствуется бюджетным законодательством Кыргызской Республики и настоящим Положением.

3. На заседания Совета по решению Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики могут быть приглашены депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, представители международных организаций и стран-доноров, представители ассоциаций производителей, научных кругов и руководители хозяйствующих субъектов.

2. Цель и задачи Совета

4. Основной целью Совета является принятие скоординированных решений по разработке и реализации фискальной и инвестиционной политики.

5. Основными задачами Совета являются:

1) совершенствование процесса формирования фискальной политики, а также инвестиционной политики в части государственных инвестиций;

2) обеспечение общей координации и управления процессом реализации фискальной политики, а также инвестиционной политики в части государственных инвестиций Кыргызской Республики;

3) осуществление финансового государственного планирования и контроля исполнения бюджета;

4) рассмотрение и одобрение Основных направлений фискальной политики на среднесрочный период, в том числе одобрение контрольных цифр для формирования проекта бюджета на среднесрочный период;

5) координация действий по обеспечению приемлемого уровня дефицита государственного бюджета;

6) координация официальной помощи развития по государственным инвестициям.

3. Функции Совета

6. Основными функциями Совета являются:

1) координация действий государственных органов, включая судебную систему республики, по формированию Основных направлений фискальной политики на среднесрочный период;

2) рассмотрение среднесрочных бюджетных основ республиканского бюджета, включая бюджет судебной системы, Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики и Фонда обязательного медицинского страхования при Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики;

3) принятие соответствующего решения при возникновении разногласий по проекту среднесрочной бюджетной основы Основных направлений фискальной политики не позднее 1 июня года, предшествующего очередному бюджетному году;

4) рассмотрение проекта бюджета судебной системы при наличии разногласий для принятия соответствующего решения не позднее чем за 7 (семь) месяцев до начала очередного бюджетного года;

5) рассмотрение и принятие решения по вопросам увеличения или снижения доходов бюджета;

6) принятие решения по вопросам выделения или сокращения ассигнований для учреждений в случае изменений прогноза по ресурсам бюджета;

7) принятие решений по бюджетным показателям главных распорядителей бюджетных средств и разногласиям при их формировании;

8) согласование изменений в бюджете с главными распорядителями бюджетных средств в срок не позднее чем за один месяц до представления в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете;

9) согласование единого проекта закона о внесении изменений в закон о бюджете при наличии разногласий;

10) планирование и финансовый мониторинг реализации официальной помощи развития по государственным инвестициям;

11) согласование приоритетов привлечения и использования государственных инвестиций, предоставляемых под гарантию Кабинета Министров Кыргызской Республики;

12) рассмотрение вопросов, связанных с предоставлением гарантий Кабинета Министров Кыргызской Республики по внешним заимствованиям;

13) рассмотрение и одобрение проектов долгосрочных, среднесрочных и годовых программ привлечения внешней помощи, разрабатываемых совместно с международными организациями, финансовыми институтами, странами-донорами, а также проектов государственных инвестиций;

14) рассмотрение вопросов текущей реализации проектов государственных инвестиций;

15) одобрение проектов государственных инвестиций, финансирование которых планируется за счет внешних заимствований под гарантию Кабинета Министров Кыргызской Республики.

4. Полномочия Совета

7. Совет в соответствии с возложенными на него задачами в пределах своей компетенции имеет право:

1) заслушивать членов Кабинета Министров Кыргызской Республики, а также приглашенных на заседание Совета лиц по рассматриваемым вопросам;

2) принимать решения по вопросам, предлагаемым на рассмотрение Совета членами Кабинета Министров Кыргызской Республики или другими заинтересованными сторонами;

3) рекомендовать:

- включить в проект республиканского бюджета проект бюджета главного распорядителя бюджетных средств, исходя из реальных возможностей бюджета, в случае недостижения согласия при рассмотрении в Совете;

- включить в проект республиканского бюджета проект бюджета судебной системы исходя из реальных возможностей бюджета, в случае недостижения согласия при рассмотрении в Совете;

- внести изменения в проект закона или в закон о республиканском бюджете в связи с уточнениями прогнозов социально-экономического развития Кыргызской Республики;

- членам Кабинета Министров Кыргызской Республики пути решения задач по рассматриваемым Советом вопросам;

4) вносить Председателю Кабинета Министров Кыргызской Республики предложения в соответствии с функциями Совета;

5) создавать при Совете постоянную техническую группу, а также межведомственные рабочие группы.

5. Организация работы Совета

8. Заседания Совета проводятся по мере необходимости посредством очного или заочного заседания, но не реже одного раза в квартал.

В случае заочного заседания решения Совета принимаются путем письменного опроса членов Совета согласно форме бюллетеня {приложение к настоящему Положению). Заседания Совета при необходимости могут проводиться в формате видеоконференцсвязи (онлайн-режим). Заседания Совета считаются правомочными, если в них участвует не менее 2/3 от общего числа его членов. (В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

81. По предложению секретариата Совета проекты государственных инвестиций могут рассматриваться Советом путем заочного голосования в следующих случаях:

1) проект направлен на предупреждение или ликвидацию чрезвычайных происшествий и ситуаций;

2) проект направлен на реализацию антикризисной программы или восстановление экономики в посткризисный период;

3) проект направлен на достижение индикаторов или целей национальных или отраслевых программ.

В случае если проекты государственных инвестиций соответствуют одному или нескольким вышеуказанным критериям, то данные проекты могут рассматриваться Советом путем заочного голосования. Проведение заочного голосования по проектам государственных инвестиций возможно при наличии положительных заключений от Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики и Министерства финансов Кыргызской Республики. (В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

9. В случаях, требующих безотлагательного принятия решения, вносимые на рассмотрение Совета вопросы могут рассматриваться в оперативном порядке.

91. По согласованию с Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики заседания Совета могут проводиться под руководством первого заместителя Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики.

(В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

10. Участие министра финансов Кыргызской Республики, министра экономики и коммерции Кыргызской Республики и министра иностранных дел Кыргызской Республики в заседаниях Совета при рассмотрении проектов государственных инвестиций является обязательным.

В случае отсутствия руководителей вышеуказанных министерств в заседаниях Совета могут участвовать должностные лица, исполняющие их обязанности, по согласованию с Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики. (В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

11. При рассмотрении вопросов, касающихся бюджета, в заседании Совета могут принимать участие депутаты - члены профильного комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (по согласованию).

12. Совет принимает решения большинством голосов по вопросам, отнесенным настоящим Положением к его компетенции, за исключением вопросов по одобрению проектов государственных инвестиций, решение по которым принимается большинством не менее 2/3 голосов от общего числа участвующих в заседании членов Совета. При равенстве голосов принятым считается решение, за которое проголосовал председательствующий на заседании Совета.

(В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

121. По согласованию с Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики в случае отсутствия министра финансов Кыргызской Республики, министра экономики и коммерции Кыргызской Республики, министра иностранных дел Кыргызской Республики, председателя Национального банка Кыргызской Республики и председателя Национального статистического комитета Кыргызской Республики решения Совета могут приниматься должностными лицами, исполняющими их обязанности.

(В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

13. Решения Совета оформляются в форме протоколов с выработанными рекомендациями.

14. Повестка дня заседания Совета по рассмотрению проектов государственных инвестиций формируется секретариатом Совета на основе заявок государственных органов.

15. При рассмотрении вопроса об одобрении проектов государственных инвестиций докладчиком является инициатор проекта.

16. Одобрение проектов государственных инвестиций Советом осуществляется на основании:

1) презентации проекта;

2) заключения Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики в части экономической оценки его целесообразности;

3) заключения Министерства финансов Кыргызской Республики относительно возможности софинансирования планируемого инвестиционного проекта за счет бюджетных средств и приемлемости льготной составляющей предлагаемого проекта.

4) справки-обоснования к проекту, подписанной руководителем (в случае его отсутствия - должностным лицом, исполняющим его обязанности) исполнительного агентства.

(В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

17. Совет по результатам рассмотрения проекта государственных инвестиций может выносить следующие решения:

1) одобрить проект государственных инвестиций;

2) возвратить проект государственных инвестиций на доработку;

3) отклонить проект государственных инвестиций.

18. Организационно-методическое, информационное и техническое обеспечение деятельности Совета осуществляет секретариат Совета.

19. Функции секретариата Совета возлагаются на Министерство финансов Кыргызской Республики.

20. Упразднение Совета осуществляется по решению Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

6. Функции секретариата Совета

21. Секретариат выполняет следующие функции:

1) организационное обеспечение работы Совета, организация выполнения принятых решений и поддержание рабочих контактов с членами Совета;

2) создание информационной базы данных, необходимых для деятельности Совета;

3) обеспечение мониторинга реализации решений, рекомендаций и предложений Совета;

4) обеспечение участия членов Совета в заседаниях Совета;

5) информирование членов Совета, приглашенных лиц о дате, месте проведения и повестке дня очередного заседания Совета, обеспечение членов Совета необходимыми справочно-информационными материалами и проектами решений за 14 (четырнадцать) дней до установленного срока заседания Совета;

6) запрос от исполнительных агентств (реализующих агентств, отделов по реализации) проектов государственных инвестиций, от государственных органов, учреждений и организаций - необходимых материалов и информации;

7) возвращение материалов по инвестиционным проектам, оформленных с нарушением установленных правил, для доработки;

8) направление указания по устранению выявленных недостатков и нарушений в оформлении материалов к заседанию Совета;

9) приглашение при необходимости руководителей государственных органов для решения в оперативном порядке вопросов, порученных председателем Совета;

10) ведение делопроизводства, в том числе ведение и хранение протоколов, решений и иных документов, связанных с деятельностью Совета.

7. Ответственность

22. Ответственность за надлежащее исполнение настоящего Положения в части организационных вопросов несет Секретариат Совета.

23. Ответственность за содержание представленных материалов по проектам государственных инвестиций несут руководители соответствующих государственных органов.

Приложение

Решение Совета Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике --------------------------------------------------------------------------------------------------

БЮЛЛЕТЕНЬ заочного голосования

Совета Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике

(В редакции распоряжения Кабинета Министров Кыргызской Республики от 5 июня 2024 года № 306-р)

Решение Совета Кабинета Министров Кыргызской Республики по фискальной и инвестиционной политике:

Результат Голосования (Ваш вариант отметить «\/ »):

(Наименование вопроса/проекта с указанием донорской организации и общей суммы проекта)

ЗА_______

ПРОТИВ______

ВОЗДЕРЖАЛСЯ__________

ПОДПИСЬ ЧЛЕНА СОВЕТА:

Подпись___________ Ф.И.О._________________ «__»___г.