РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КР (Об утверждении Плана мероприятий по реализации Указа Президента Кыргызской Республики «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов»)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с распоряжением Кабинета Министров КР от 28 июня 2024 года № 383-р

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ В редакции Распоряжение Кабинета Министров от 12 апреля 2022 года № 186-р утратило силу от 16 августа 2021 года № 145-р

В целях обеспечения конституционных гарантий защиты собственности, стимулирования устойчивого роста экономики, исключения необоснованного вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, а также повышения доверия инвесторов, создания благоприятного инвестиционного климата и деловой среды:

1. Утвердить План мероприятий по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов" от 29 января 2021 года № 3 (далее - План) согласно приложению.

2. Государственным органам исполнительной власти Кыргызской Республики, Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики (по согласованию):

- принять меры по исполнению Плана в установленные сроки;

- информацию о выполнении Плана представлять в Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики до 5 числа каждого месяца.

3. Министерству экономики и финансов Кыргызской Республики представлять в Кабинет Министров Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе выполнения Плана до 15 числа каждого месяца.

4. Установить персональную ответственность руководителей государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики за качественное и своевременное выполнение Плана.

5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на структурные подразделения Кабинета Министров Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

У.Марипов

Приложение

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов" от 29 января 2021 года № 3

№

Задачи

Меры

Ожидаемый результат

Источники финансирования

Ответственные исполнители

Сроки исполнения

1

Прекратить необоснованное вмешательство правоохранительных, фискальных и контролирующих органов в деятельность субъектов предпринимательства, воспрепятствование предпринимательской деятельности и нарушение законных прав собственников, в том числе из-за невыполнения и невозможности выполнения договорных обязательств

Внести изменения в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства" в части проведения плановых проверок со стороны государственных контролирующих органов объединенным способом

Внесены изменения в Закон Кыргызской Республики "О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства"

В рамках республиканского бюджета

МЭФ

1 декабря 2021 года

Внести соответствующие изменения и дополнения (поправки) в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, предусматривающие защиту прав предпринимателей и инвесторов от незаконных и необоснованных действий со стороны судебных и правоохранительных органов: путем исключения уголовного досудебного производства и привлечения к уголовной ответственности по экономическим спорам, возникающим между хозяйствующими субъектами; путем внесения изменения в Уголовный кодекс и Кодекс Кыргызской Республики о проступках, предусматривающие обязательность наличия вступивших в силу решений фискальных органов, подтверждающих факт нарушения налогового законодательства, для начала уголовного судопроизводства; путем исключения возможности следователя требовать проведения "иных проверочных действий", предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики

Внесены соответствующие изменения и дополнения (поправки) в уголовное и уголовно-процессуальное законодательство Кыргызской Республики

В рамках республиканского бюджета

МЭФ, МЮ

1 декабря 2021 года

Внедрить механизм разрешения споров между инвесторами и государственными органами через независимый арбитраж (третейский суд)

Внедрен механизм разрешения споров между инвесторами и государственными органами через независимый арбитраж (третейский суд)

МИ

1 декабря 2021 года

- Проработать вопрос внедрения нормы, предусматривающей альтернативные механизмы разрешения налоговых споров, обжалование административных актов, действий или бездействий фискальных органов;

- проработать вопрос сокращения плановых и внеплановых налоговых проверок, с переходом на дистанционный контроль по аналогии с передовым международным опытом в данной сфере;

- проработать вопрос введения системы рейтинга налогоплательщика

Разработан проект Налогового кодекса Кыргызской Республики в новой редакции с учетом содержаний указанных мер

В рамках республиканского бюджета

МЭФ

1 декабря 2021 года

Внедрить автоматизированную систему категорирования участников ВЭД по уровням риска (низкий, средний, высокий), который без участия должностных лиц таможенных органов на периодической основе осуществляет категорирования (распределение) участников ВЭД по уровням риска на основании ранее заданных критериев риска

Внедрена автоматизированная система категорирования участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД)

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МЭФ

1 июня 2022 года (Распоряжение Кабинета Министров от 12 апреля 2022 года № 186-р)

2

Обеспечить безопасность деятельности инвестиционных объектов и имущества инвесторов

Разработать проект Закона, устанавливающий запрет на инициирование: проверок и пересмотра договоров по приватизации государственного имущества, инвестиционных соглашений, заключаемых Кабинетом Министров Кыргызской Республики, а также всех сделок, в которых государственные организации выступают субъектами гражданских правоотношений

Разработан соответствующий проект Закона по вопросам государственного имущества, а также внесены изменения в другие нормативные правовые акты в части проведения проверок

В рамках республиканского бюджета

МЭФ, МИ, МЮ

1 декабря 2021 года

Разработать проект Закона, определяющего порядок разрешения спорных отношений по Декретам Временного Правительства Кыргызской Республики о национализации в судебном порядке

Разработан соответствующий проект Закона в части разрешения спорных отношений по Декретам Временного Правительства Кыргызской Республики

3

Внедрить принцип "один следственный орган по экономическим преступлениям" без права передачи подследственности другим правоохранительным органам

Внести соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики о внедрении принципа "один следственный орган по экономическим преступлениям" без права передачи подследственности другим правоохранительным органам

Внесены соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики

В рамках республиканского бюджета

Генеральная прокуратура

30 декабря 2021 года

4

Внедрить механизм предварительной проверки без регистрации в Едином реестре преступлений и проступков заявлений и сообщений в отношении предпринимателей о правонарушениях, основанных на неисполнении или ненадлежащем исполнении гражданско-правовых сделок, совершенных в письменной форме и не признанных судом недействительными, мнимыми или притворными

Внести соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики о внедрении механизма предварительной проверки без регистрации в Едином реестре преступлений и проступков заявлений и сообщений в отношении предпринимателей

Внесены соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики

В рамках республиканского бюджета

Генеральная прокуратура

30 декабря 2021 года

5

При участии Верховного суда Кыргызской Республики и бизнес-сообщества внести на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики пакет законопроектов по дальнейшему повышению роли и эффективности деятельности судебных органов по обеспечению надежной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательства, ускорению сроков рассмотрения исков субъектов предпринимательства, в том числе путем широкого внедрения информационно-коммуникационных технологий

1) Разработать Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам взаимодействия бизнеса с правоохранительными и судебными органами", предусматривающий создание условий для обеспечения безопасности инвесторов и бизнеса;

Разработан Закон КР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам взаимодействия бизнеса с правоохранительными и судебными органами"

В рамках республиканского бюджета

МЭФ, МЮ

31 декабря 2021 года

2) разработать проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по защите проектов государственно-частного партнерства" (ГЧП), предусматривающий ограничение проверок и разрешение споров в судебных органах Кыргызской Республики, а также в международных судах и арбитражах

Разработан Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по защите проектов государственно-частного партнерства" (ГЧП)

6

Разработать и внести в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики пакет законопроектов по декриминализации экономических преступлений и проступков, а также проект Закона Кыргызской Республики, запрещающий применение меры пресечения по экономическим преступлениям в виде заключения под стражу в ходе досудебного производства

Внести изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики и Уголовный кодекс Кыргызской Республики путем: исключения избрания ареста в качестве меры пресечения по экономическим делам;

Внесены соответствующие изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики и Уголовный кодекс Кыргызской Республики

В рамках республиканского бюджета

МЭФ, МЮ, Генеральная прокуратура (по согласованию)

1 сентября 2021 года

исключения привлечения субъектов предпринимательства (учредителей (участников), руководителей и иных должностных лиц), совершивших исключительно экономические преступления, к уголовной ответственности, квалифицирующих данные деяния по другим статьям Уголовного Кодекса Кыргызской Республики, ставящих их в один ряд с лицами, совершившими преступления криминального характера и членами организованных преступных группировок; исключения (или разграничения в рамках самой статьи) привлечения к уголовной ответственности учредителей (участников) руководителей и сотрудников субъектов предпринимательства по статье 319 Уголовного кодекса КР (коррупция)

МЮ, Генеральная прокуратура (по согласованию)

7

Отменить применяемые количественные индикаторы эффективности деятельности правоохранительных, фискальных и контролирующих органов и их сотрудников, в двухмесячный срок внедрить новый механизм оценки их результативности, ориентированной на поддержку и защиту предпринимателей и их частной собственности

Разработать и внедрить новый механизм оценки результативности правоохранительных, фискальных и контролирующих органов и их сотрудников, ориентированной на поддержку и защиту предпринимателей и их частной собственности

Разработан проект нормативного правового акта в сфере защиты предпринимательской деятельности и инвесторов, предусматривающий механизм оценки результативности

В рамках республиканского бюджета

МЭФ

1 сентября 2021 года

8

Провести регулятивную реформу с применением принципа "умного регулирования" и механизма регуляторной "песочницы", направленную на улучшение предпринимательской среды, в том числе на значительное снижение вмешательства государства в предпринимательскую деятельность

Разработать проект постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики, предусматривающий образование межведомственной экспертной группы и утверждение регламента работы данной группы по проведению инвентаризации законодательства

Утвержден Регламент работы межведомственной экспертной группы по проведению инвентаризации законодательства Кыргызской Республики

В рамках республиканского бюджета

МЭФ, МЮ

30 декабря 2021 года

В рамках разработки проекта Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах" в новой редакции предусмотреть механизм регуляторной "песочницы"

Разработан проект Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах" в новой редакции, предусматривающий механизм регуляторной "песочницы"

В рамках республиканского бюджета

МЮ

30 декабря 2021 года

9

Укрепить потенциал и усилить техническое оснащение Государственной судебно-экспертной службы при Кабинете Министров Кыргызской Республики, а также сократить сроки проведения судебной экспертизы в отношении экономических преступлений

Совершенствовать нормативную правовую базу в части оптимизации процедур проведения судебной экспертизы

Совершенствована нормативная правовая база проведения судебной экспертизы

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МЮ

31 декабря 2021 года

Провести анализ практики применения законодательства по вопросам назначения судебной экспертизы и внести предложения Верховному суду Кыргызской Республики о принятии соответствующего постановления Пленума Верховного суда Кыргызской Республики

Внесены предложения Верховному суду Кыргызской Республики о принятии соответствующего постановления Пленума по итогам проведения анализа практики применения законодательства по вопросам назначения судебной экспертизы

Разработать автоматизированную информационную систему "Эксперт" для автоматизации судебно-экспертной деятельности

Разработана и внедрена соответствующая автоматизированная информационная система для автоматизации судебно-экспертной деятельности

МЮ, МЭФ, МЦР

Провести анализ штатной численности и условий оплаты труда экспертов Государственной судебно-экспертной службы

Принято соответствующее решение, предусматривающее распределение штатной численности и условий оплаты труда экспертов Государственной судебно-экспертной службы

МЮ, МЭФ

Улучшить материально-техническое оснащение Государственной судебно-экспертной службы

Улучшено материально-техническое оснащение Государственной судебно-экспертной службы для ведения деятельности экспертов

МЮ, МЭФ

10

Перевести в автоматизированный формат значительную часть государственных услуг, оптимизировать бизнес-процессы предоставления государственных услуг и внести изменения в стандарты и административные регламенты таких услуг в части исключения ненужных процедур и истребования документов от предпринимателей

Провести инвентаризацию стандартов и административных регламентов государственных и муниципальных услуг на предмет их актуальности и возможностей их перевода в электронный формат посредством цифрового взаимодействия государственных (муниципальных) органов через систему межведомственного электронного взаимодействия "Тундук"

Проведена инвентаризация на предмет их актуальности и возможностей их перевода в электронный формат посредством цифрового взаимодействия

В рамках республиканского бюджета

МЭФ, МЦР

1 сентября 2021 года

Обобщить итоги инвентаризации стандартов и административных регламентов на предмет их перевода в электронный формат посредством цифрового взаимодействия государственных (муниципальных) органов через систему межведомственного электронного взаимодействия "Тундук", в части исключения ненужных процедур и истребования документов от предпринимателей

Проведена работа по оптимизации ненужных процедур и истребования документов от предпринимателей

Исключить из нормативных правовых актов, стандартов, регламентов и локальных актов справки и документы в бумажном формате, не подлежащие автоматизации или утратившие их актуальность

Проведена инвентаризация административных процедур и исключены из нормативных правовых актов, стандартов, регламентов и локальных актов справки и документы, не подлежащие автоматизации или утратившие актуальность

Направить результаты на рассмотрение межведомственной комиссии по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг

Принято решение межведомственной комиссии

Разработать методику передачи части государственных и муниципальных услуг на аутсорсинг

Разработана соответствующая методика по передаче части государственных и муниципальных услуг на аутсорсинг

В рамках республиканского бюджета

Заинтересованные государственные органы

1 декабря 2021 года

Рассмотреть возможность включения на Государственном портале электронных услуг раздела "услуги населению/бизнесу" с интеграцией существующих информационных порталов

Предусмотрен раздел "услуги населению/бизнесу"

В рамках республиканского бюджета

МЦР

1 сентября 2021 года

11

Создать Единый электронный портал по выдаче лицензий и разрешительных документов и обеспечить автоматизированную систему выдачи лицензий и разрешений. Провести его интеграцию с Государственным порталом электронных услуг через Единую систему идентификации

Провести инвентаризацию разрешительных документов и определить их перечень

Проведена инвентаризация и определен перечень разрешительных документов

В рамках республиканского бюджета

МЭФ, МЦР

31 декабря 2021 года

Составить исчерпывающий перечень разрешительных документов в Кыргызской Республике с применением принципа "Гильотины"

Составлен исчерпывающий перечень разрешительных документов

31 декабря 2021 года

На Государственном портале электронных услуг предусмотреть раздел "Услуги бизнесу", интегрированный с Единым электронным реестром разрешительных документов

Предусмотрен раздел "Услуги бизнесу" на Государственном портале электронных услуг

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МЦР

31 декабря 2021 года

Автоматизировать выдачу лицензий на импорт/экспорт специфических товаров, включенных в Единый перечень товаров ЕАЭС, в отношении которых применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами

Автоматизирована выдача лицензий на импорт/экспорт специфических товаров

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МЭФ

1 сентября 2021 года

12

Обеспечить переход налоговых органов к сервисной модели обслуживания налогоплательщиков, упростить процедуры налогового администрирования путем цифровизации основных бизнес-процессов и исключить полностью контакт сотрудников налоговых органов с налогоплательщиком

Упростить формы единой налоговой декларации и порядка ее заполнения

Разработан соответствующий проект нормативного правового акта, предусматривающий утверждение упрощенной формы единой налоговой декларации для удобства налогоплательщиков

В рамках республиканского бюджета

МЭФ

30 декабрь 2021 года

Совершенствовать работу информационной системы электронного сервиса по получению объединенной формы патента и страхового полиса

Совершенствована и оптимизирована работа информационной системы электронного сервиса

Совершенствовать кабинет налогоплательщика

Оптимизирована работа кабинета налогоплательщика

Ввести прослеживаемость товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации

Разработан соответствующий проект нормативного правового акта, предусматривающий введение прослеживаемости цепи поставок маркированных товаров

Внедрить электронную очередь в Единых окнах

Внедрена система электронной очереди в Единых окнах в целях оперативности обслуживания и удобства налогоплательщиков

Создать площадки для налогоплательщиков в Единых окнах для самообслуживания

Запуск функционирования площадки самообслуживания для налогоплательщиков в Единых окнах

Разработать Концепцию по внедрению сервисного обслуживания налогоплательщиков

Разработана Концепция по внедрению сервисного обслуживания налогоплательщиков

1 сентября 2021 года

13

Внедрить индикаторы скорости таможенной очистки товаров и качества предоставляемых услуг, сформировать конкурентоспособную и полную автоматизированную таможенную инфраструктуру

Внедрить систему управления рисками на всех этапах проведения таможенного контроля

Совершенствована система управления рисками на всех этапах проведения таможенного контроля

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МЭФ

1 июня 2022 года (Распоряжение Кабинета Министров от 12 апреля 2022 года № 186-р)

Автоматизация процессов управления рисками и таможенного контроля после выпуска товаров

Минимизировано влияние человеческого фактора при выборке объекта проведения таможенного контроля

Определить временные индикаторы скорости таможенного оформления перемещаемых товаров

Внедрены временные индикаторы скорости таможенного оформления перемещаемых товаров

14

Завершить полное введение электронного таможенного декларирования и системы автоматического выпуска товаров

Осуществить внедрение электронного таможенного декларирования в электронном виде и системы автоматического выпуска товаров

Переведены в электронный формат предоставляемые документы и сведения для целей таможенного оформления. Создана система управления рисками, направленная на внедрение категорирования субъектов ВЭД. Реализован процесс автоматического освобождения от отдельных форм таможенного контроля (досмотр, осмотр) с использованием системы управления рисками

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МЭФ

1 марта 2023 года (Распоряжение Кабинета Министров от 12 апреля 2022 года № 186-р)

Внедрить электронную систему контроля отслеживания и доставки товаров и транспортных средств до таможенного органа назначения с использованием навигационных пломб

Определен Национальный оператор, электронная система контроля отслеживания и доставки товаров и транспортных средств до таможенного органа назначения с использованием навигационных пломб реализована в пилотном режиме

15

Создать благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности в отдельных приграничных территориях, включающие меры государственной поддержки и льготного фискального режима

Разработать Программу развития Баткенской области, с учетом особого статуса, дорожную карту по ее реализации, включая вопросы по развитию инфраструктурных проектов, с конкретными сроками реализации. Обеспечить реализацию первоочередных проектов

Разработана Программа развития Баткенской области

Обеспечена реализация первоочередных проектов

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МСВХиРР, МЭФ, МТК, Полномочное представительство Кабинета Министров в Баткенской области

1 сентября 2021 года

Внести соответствующие изменения в Типовое положение о порядке формирования фондов развития регионов, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 ноября 2014 года № 633

Разработан проект нормативного правового акта, предусматривающий внесение изменения в Типовое положение о порядке формирования фондов развития регионов

В рамках республиканского бюджета

МСВХиРР

30 декабря 2021 года

Создание Торгово-логистического центра в городе Кызыл-Кия Баткенской области

Функционирован Торгово-логистический центр в городе Кызыл-Кия Баткенской области

В рамках республиканского бюджета и донорских средств

МСВХР, МЭФ

31 декабря 2021 года

16

Устранить барьеры и упростить требования, установленные в законодательстве Кыргызской Республики по вопросам инвестиций

Разработать механизм и порядок формирования и предоставления инвестиционных лотов и разработать проект "Положения о порядке формирования и предоставления инвестиционных лотов"

Разработан соответствующий проект нормативного правого акта, предусматривающий механизм и порядок формирования и предоставления инвестиционных лотов. Разработан проект "Положения о порядке формирования и предоставления инвестиционных лотов"

В рамках республиканского бюджета

МИ, МСВХиРР (ГАЗР)

1 сентября 2021 года

Подготовить предложения по устранению излишних надзорных и регулирующих функций госорганов в рамках рабочих групп по "Doing Business". По результатам разработать соответствующие проекты нормативного правового акта в рамках общей инвентаризации законодательства в части дерегулирования бизнеса, с применением механизмов регуляторной "песочницы"

Подготовлены предложения по устранению излишних надзорных и регулирующих функций госорганов

По результатам разработаны соответствующие проекты нормативного правового акта

МЭФ

30 декабря 2021 года

Разработать критерии Соглашения по проектам ГЧП, с определением частного партнера на основании прямых переговоров согласно Закону Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты по вопросам поддержки инвестиций" от 26 декабря 2020 года № 12

Разработаны критерии Соглашения по проектам ГЧП

МЭФ

1 октября 2021 года

Разработать проект Закона о внесении изменений в Закон Кыргызской Республики о ГЧП по упрощению процедур и сокращению сроков инициирования малых проектов ГЧП и проектов ГЧП для отечественных инвесторов

Разработан проект Закона Кыргызской Республики о ГЧП и инициированы проекты малых ГЧП и ГЧП для отечественных инвесторов

МЭФ

1 октября 2021 года