Распоряжение Кабинета Министров КР (Об одобрении проекта Грантового соглашения о финансировании по проекту «Укрепление основ обучения» между Кыргызской Республикой и Международным банком реконструкции и развития и Международной ассоциацией развития)

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 12 июля 2021 года № 92-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Грантового соглашения о финансировании по проекту "Укрепление основ обучения" между Кыргызской Республикой и Международным банком реконструкции и развития и Международной ассоциацией развития.

2. Уполномочить заместителя Председателя Кабинета Министров - министра экономики и финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного проекта Грантового соглашения о финансировании от имени Кабинета Министров Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Председатель

У. А. Марипов

Приложение

(Неофициальный перевод) ГРАНТОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ по проекту "Укрепление основ обучения" между Кыргызской Республикой и Международным банком реконструкции и развития и Международной ассоциацией развития Датированное датой подписания Соглашения между Кыргызской Республикой (далее - Получатель) и Международным банком реконструкции и развития и Международной ассоциацией развития (далее - Банк), которые выступают в качестве доверенного распорядителя Глобального партнерства по образованию. Получатель и Банк настоящим договариваются о нижеследующем:

Статья 1. Общие условия. Определения

1.1. Общие условия (согласно определению, данному в Дополнении к настоящему Соглашению) применимы к настоящему Соглашению и составляют его неотъемлемую часть.

1.2. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними Общими условиями или Дополнением к настоящему Соглашению.

Статья 2. Проект

2.1. Получатель заявляет о своей приверженности цели Проекта, описание которой приводится в Приложении 1 ("Проект"). В этой связи, Получатель обязуется реализовать Проект через Министерство образования и науки Кыргызской Республики (далее - Министерство) в соответствии с положениями статьи II Общих условий и Приложения 2 к настоящему Соглашению.

Статья 3. Грант

3.01. Банк соглашается предоставить Получателю грант в размере не превышающем 4800000 (четыре миллиона восемьсот тысяч) долларов США ("Грант"), чтобы помочь профинансировать Проект.

3.2. Получатель может производить снятие средств Гранта в соответствии с разделом III Приложения 2 к настоящему Соглашению.

3.3. Данный Грант финансирования из средств вышеупомянутого трастового фонда, для которого Банк периодически получает взносы от доноров. В соответствии с разделом 3.02 Общих условий обязательства Банка по выплате средств, которые будут предоставлены Банку донорами в рамках вышеупомянутого трастового фонда, а право Получателя получать (снимать) средства Гранта зависит от наличия таких средств.

Статья 4. Вступление в силу. Прекращение действия Соглашения

4.01. Настоящее Соглашение не вступит в силу до тех нор, пока Банку не будут предоставлены удовлетворительные для Банка доказательства того, что были выполнены следующие условия:

(a) Подписание и реализация настоящего Соглашения от имени Получателя были должным образом утверждены и ратифицированы в рамках всех необходимых государственных процедур; (b) Получатель, принял Операционное руководство Проекта, отвечающее требованиям Банка.

4.02. В рамках доказательств, которые должны быть предоставлены в соответствии с Разделом 4.01(a), Банку должно быть предоставлено отвечающее требованиям Банка юридическое заключение или заключения, или (если Банк потребует этого) отвечающая требованиям Банка справка компетентного органа страны-участницы, в которых от имени Получателя указано, что настоящее Соглашение было должным образом утверждено или ратифицировано и подписано от его имени и является юридически обязательным в соответствии с его условиями.

4.03. Расторжение по причине невступления в силу. Настоящее Соглашение и все обязательства сторон в рамках настоящего Соглашения расторгаются, если оно не вступит в силу в течение 180 дней после даты заключения Соглашения, за исключением случаев, когда Банк, после изучения причин такой задержки, определяет новую дату для целей данного Раздела. Банк должен незамедлительно сообщить Получателю новую дату.

Статья 5. Представитель Получателя. Адреса

5.01. Представителем Получателя, как указано в разделе 7.02 Общих условий, является заместитель Председателя Кабинета Министров - министр экономики и финансов кыргызской Республики.

5.02. Для целей раздела 7.01 Общих условий:

Адрес представителя Получателя: Министерство экономики и финансов Кыргызской Республики бульвар Эркиндик, 58

г.Бишкек, 720040

Кыргызская Республика Телекс: 245-156 NUR KH Факс: (996 312) 661045

5.03. Для целей раздела 7.01 Общих условий:

(a) адрес Ассоциации: Международный банк реконструкции и развития и Международная ассоциация развития 1818 Н Street, N.W. Washington, D.C. 20433 United States of America и (b) электронный адрес Ассоциации: Телекс: 248423 (MCI) или 64145 (MCI) Факс: 1-202-477-6391 Согласовано в дату подписания.

От Кыргызской Республики: В лице ___________________________________________________ Уполномоченного представителя ФИО: ______________________________________________ Должность: _________________________________________ Дата: ______________________________________________

От Международного банка реконструкции и развития и Международной ассоциации развития, которые выступают в качестве доверенного распорядителя Глобального партнерства по образованию, в лице __________________________________________________ Уполномоченного представителя ФИО: _____________________________________________ Должность: ________________________________________ Дата: _____________________________________________

Приложение 1

к Соглашению о финансировании между Кыргызской Республикой и Международным банком развития и Международной ассоциацией развития по проекту "Укрепление основ обучения"

Описание проекта Цель Проекта - улучшить равноправный доступ к качественному дошкольному образованию. Проект состоит из следующих частей:

Часть 1. Охват дошкольным образованием детей, не имеющих доступа в настоящее время. Улучшение доступа к дошкольному образованию тех детей из целевых сообществ, которые в настоящее время не имеют доступа к этим услугам, за счет

(a) расширения дошкольного образования: (i) оказания айыл окмоту содействия в разработке предложений по открытию общинных детских садов; (ii) открытия определенного количества общинных детских садов, включая обеспечение их мебелью, оборудованием, материалами, открытыми детскими площадками и проведения в них вспомогательных работ; (b) повышения эффективности работы педагогов: тренинги и другие мероприятия по повышению квалификации отобранного количества преподавателей и сотрудников Республиканского института повышения квалификации и переподготовки педагогических работников (далее - РИПКППР), областных институтов образования и областных методических центров (далее - ОИПКППР), университетов, колледжей и областных органов образования, а также воспитателей общинных детских садов.

Часть 2. Пересмотр политики и улучшение финансирования для обеспечения эффективности системы

(а) пересмотр политики, позволяющей обеспечить равный доступ и эффективность: техническая поддержка в проведении реформ, связанных с ранним развитием, которые обеспечивают равный доступ к дошкольному образованию, включая: (i) пересмотр программ дошкольного образования с целью приведения их в соответствие с Государственным образовательным стандартом Кыргызской Республики "Дошкольное образование и уход за детьми" (далее - Госстандарт) и их дальнейшее распространение среди дошкольных организаций, территориальных органов управления образованием; (ii) разработку рамки компетенций педагогов дошкольного образования на основе Национальной рамки квалификаций; (iii) обеспечение правовой основы для подушевого финансирования дошкольных организаций, внедрение модели подушевого финансирования дошкольных образовательных организаций в масштабах всей страны и распространение соответствующих материалов; (iv) разработку механизмов государственно-частного партнерства в дошкольных образовательных организациях. (b) измерение улучшений: оказание технической поддержки для улучшения мониторинга и оценки раннего развития и дошкольного образования, включая: (i) широкое внедрение системы мониторинга и оценки раннего развития и дошкольного образования; (ii) внедрение системы мониторинга и оценки развития детей в отдельных дошкольных организациях и на уровне системы, а также внедрение инструмента измерения развития ребенка; (iii) проведение национального выборочного обследования развития детей дошкольного возраста.

Часть 3. Обеспечение участия граждан и поддержка реализации

(a) взаимодействие с ключевыми сторонами, включая: (i) подготовку информационных материалов о важности раннего развития детей и распространение этих материалов среди сообществ; (ii) мониторинг сообществ с помощью оценочных карт сообществ; (b) оценка: оценка воздействия проекта; (c) поддержка в реализации, связанная с: (i) управлением Проектом, включая общее координирование и контроль реализации Проекта, его коммуникаций и работы с общественностью, аудита и финансирования операционных расходов; (ii) мониторинг и оценка, прозрачность Проекта, и получение отзывов граждан; (iii) использование механизма получения отзывов бенефициаров, включая механизм получения и рассмотрения жалоб и привлечения граждан.

Приложение 2

к Соглашению о финансировании между Кыргызской Республикой и Международным банком реконструкции и развития и Международной ассоциацией развития по проекту "Укрепление основ обучения"

Реализация Проекта

А. Институциональные механизмы

Получатель (через МОН) будет нести общую ответственность за реализацию Проекта и на протяжении всего срока реализации Проекта должен будет обеспечивать следующие институциональные механизмы: (i) Получатель (через МОН) обязуется обеспечивать работу ОКП на протяжении всего срока реализации Проекта, структура, ресурсы и сотрудники которого отвечают требованиям ОРП и Банка, который будет осуществлять повседневное руководство Проектом, его мониторинг, оценку и контроль. (ii) Получатель обязуется организовать и обеспечивать работу Национального наблюдательного комитета по координации программ и проектов в целях обеспечения стратегического руководства и надзора за Проектом, а также обеспечения межинституциональной координации. (iii) Получатель (через МОН) обязуется: (а) реализовать Проект в соответствии с Операционным руководством Проекта на уровне, удовлетворительном для Банка, и, в том числе, создать условия для институционального и финансового управления выплатами и закупками (в частности, внутренний контроль, бюджетирование, внешний аудит, а также политики и процедуры финансовой и бухгалтерской отчетности Проекта) в рамках реализации Проекта; и (b) не изменять, не приостанавливать, не отменять и не отказываться от соблюдения каких-либо положений Операционного руководства Проекта без предварительного письменного согласия Банка. В случае каких-либо расхождений между положениями Операционного руководства Проекта и положениями настоящего Соглашения, положения настоящего Соглашения имеют преимущественную силу.

В. Социально-экологические стандарты

1. Получатель обязуется обеспечить реализацию Проекта в соответствии с Социально-экологическими стандартами, в порядке, приемлемом для Банка.

2. Без ограничения положений вышеизложенного пункта 1, Получатель обязуется обеспечить реализацию Проекта в соответствии с Планом социально-экологических обязательств (далее - ПСЭО) в порядке, приемлемом для Банка. С этой целью Получатель обязуется обеспечить следующее:

(a) осуществление мер и действий, указанных в ПСЭО, с должной ответственностью и эффективностью, а также в соответствии с дополнительными положениями ПСЭО; (b) достаточность средств для покрытия расходов на реализацию ПСЭО; (c) поддержание политик, процедур и квалифицированного персонала с целью реализации ПСЭО в соответствии с дополнительными положениями ПСЭО; (d) недопущение изменения, пересмотра или отмены ПСЭО или любых его положений, за исключением случаев, когда Банк дает свое согласие на это в письменной форме, с последующим представлением пересмотренного ПСЭО Получателем.

3. В случае каких-либо расхождений между ПСЭО и положениями настоящего Соглашения, положения настоящего Соглашения имеют преимущественную силу.

4. Получатель обязуется:

(a) принимать все меры со своей стороны, необходимые для сбора, компиляции и предоставления данных Банку в виде регулярных отчетов, с периодичностью, указанной в ПСЭО, а также незамедлительно в виде отдельного отчета или отчетов по требованию Банка, информации о статусе соблюдения требований ПСЭО (включая средства и инструменты управления, упомянутые в нем), при этом все подобные отчеты по форме и содержанию должны быть приемлемыми для Банка, с определением, помимо прочего: (i) статуса реализации ПСЭО; (ii) условий, при их наличии, препятствующих реализации ПСЭО; и (iii) корректирующих и превентивных мер, принятых или необходимых для устранения таковых условий; (b) незамедлительно уведомлять Банк о любых инцидентах или несчастных случаях, связанных с Проектом либо воздействующих на Проект, которые оказывают или могут оказать значительное отрицательное воздействие на окружающую среду, затронутые сообщества, общественность или работников в соответствии с ПСЭО, упомянутыми в нем инструментами, а также Социально-экологическими стандартами.

5. Получатель обязуется внедрить, довести до всеобщего сведения и использовать механизм рассмотрения жалоб, который позволяет получать и рассматривать жалобы лиц, на которых так или иначе повлиял Проект, и предпринимать все необходимые меры по выполнению решений, принятых в соответствии с данным механизмом, на условиях, удовлетворительных для Банка.

6. Получатель должен проследить за тем, чтобы вся тендерная документация и контракты на общестроительные работы в рамках Проекта включала в себя обязательства подрядчиков, субподрядчиков и надзорных органов: (а) соблюдать соответствующие аспекты ПУОС и других документов, регулирующих социально-экологические вопросы, на которые он ссылается; (b) принять и обеспечить соблюдение кодексов поведения, которые должны подписываться всеми работниками и в которых должны указываться меры, направленные на смягчение экологических и социальных рисков и рисков, связанных со здоровьем и безопасностью, и также рисков сексуальной эксплуатации, сексуальных домогательств и насилия в отношении детей применительно к таким общестроительным работам, выполняемым по заказу или в связи с упомянутыми контрактами.

Получатель обязуется предоставлять Банку каждый отчет по Проекту за календарное полугодие не позднее чем через месяц после окончания каждого календарного полугодия.

А. Общие условия

Получатель может снимать средства этого Гранта в соответствии с положениями: (а) статьи III Общих условий; (b) настоящего Раздела - для финансирования разрешенных расходов в соответствии с выделенной суммой и (если это применимо) в рамках процента, указанного для каждой категории в следующей таблице:

Категория

Сумма выделенного гранта (в долл. США)

Процент расходов, подлежащих финансированию (включая налоги)

Товары, работы, неконсультационные услуги, консультационные услуги, расходы на обучение и операционные расходы Проекта

4800000

100%

Общая сумма

4800000

В. Условия снятия средств. Период снятия средств

1. Независимо от положений Части А настоящего Раздела, не допускается снятие средств для осуществления выплат до Даты подписания.

2. Датой закрытия является 31 июля 2025 года.

Определения

1. "Айыл окмоту" - исполнительный орган местного самоуправления Получателя, учрежденные в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О местном самоуправлении" от 15 июля 2015 года № 101.

2. "Руководство по противодействию коррупции" означает, для целей пункта 2 Дополнения к Общим условиям, "Руководство по предотвращению и пресечению мошенничества и коррупции при реализации проектов, финансируемых за счет займов МБРР и кредитов и грантов МАР" ("Руководство по противодействию коррупции") от 15 октября 2006 года, с изменениями и дополнениями от января 2011 года, по состоянию на 1 июля 2016 года.

3. "Категория" означает категорию, изложенную в таблице в Разделе III.А Приложения 2 к настоящему Соглашению.

4. "План социально-экологических обязательств" или аббревиатура "ПСЭО" означает план социально-экологических обязательств Проекта от 16 июня 2021 года, который в соответствии со своими положениями может периодически пересматриваться, в котором изложены материальные меры и действия Получателя по устранению потенциальных экологических и социальных рисков и воздействий Проекта, в том числе сроки выполнения действий и мер, институциональные, кадровые, обучающие виды действий, мероприятия по мониторингу и отчетности, а также любые иные инструменты, которые будут подготовлены на основании этого плана.

5. Понятие "Социально-экологические стандарты" в совокупности означает: (i) "Социально-экологический стандарт 1: Оценка и управление социально-экологическими рисками и воздействиями"; (ii) "Социально-экологический стандарт 2: Рабочий персонал и условия труда"; (iii) "Социально-экологический стандарт 3: Рациональное использование ресурсов, предотвращение загрязнения окружающей среды и управление"; (iv) "Социально-экологический стандарт 4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения"; (v) "Социально-экологический стандарт 5: Приобретение земли, ограничение права землепользования и принудительное переселение"; (vi) "Социально-экологический стандарт 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами"; (vii) "Социально-экологический стандарт 7: Коренные народы/исторически незащищенные традиционные местные общины стран Африки к югу от Сахары"; (viii) "Социально-экологический стандарт 8: Культурное наследие"; (ix) "Социально-экологический стандарт 9: Финансовые посредники"; (х) "Социально-экологический стандарт 10: Взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации"; действующие с 1 октября 2018 года, опубликованные Банком.

6. "МОН" означает Министерство образования и науки Получателя или любого его преемника, приемлемого для Банка.

7. "Национальная рамка квалификаций" означает рамку, принятую в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении концепции Национальной системы квалификаций Кыргызской Республики" от 30 сентября 2019 года № 505.

8. "Национальный наблюдательный комитет по координации программ и проектов" означает комитет Получателя, учрежденный в соответствии с Законом Получателя № 28-р от 26 января 2018 года.

9. "ОИПКППР" означает областной институт повышения квалификации и переподготовки педагогических работников или любого его преемника, приемлемого для Банка.

10. "Операционные расходы" означает дополнительные операционные расходы, понесенные ОКП в связи с реализацией Проекта, его управлением, мониторингом и оценкой, включающие заработную плату нанятого персонала (но за исключением заработной платы, выплачиваемой должностным лицам государственной службы Получателя) и связанные с ней социальные отчисления, аренду помещений, канцелярские материалы и принадлежности, коммунальные услуги, расходы на связь, транспорт и техническое обслуживание транспортных средств, поддержку информационных систем, расходы на языковые переводы, банковские комиссии, командировочные и суточные расходы персонала ОКП, поддержка внедрения механизма обратной связи с бенефициарами и другие обоснованные расходы, непосредственно связанные с осуществлением деятельности по Проекту, полностью на основе годового бюджета, приемлемого для Банка.

11. "ОКП" означает Отдел координации проекта, созданный при МОН и упомянутый в разделе I.A. (i) Приложения 2 данного Соглашения, или любого его преемника, приемлемого для Банка.

12. "Руководство по закупкам" означает для целей пункта 20 Дополнения к Общим условиям, "Руководство по закупкам Всемирного банка для заемщиков ФИП" от ноября 2020 года.

13. "Операционное руководство Проекта" или "ОРП" означает руководство, которое будет принято в соответствии с Разделом 4.01(b) настоящего Соглашения и на которое ссылается Раздел I.A.1 (ii) Приложения 2 к настоящему Соглашению.

14. "РИПКППР" означает Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических работников или любого его преемника, приемлемого для Банка.

15. "Дата подписания" означает более позднюю из двух дат, в которую Получатель и Банк подписали настоящее Соглашение, и данное определение распространяется на все упоминания "даты Соглашения о финансировании" в Общих условиях.

16. "Общие условия" означают "Общие условия Международного банка реконструкции и развития и Международной ассоциации развития для грантового финансирования, выделяемого Банку из трастового фонда" от 25 февраля 2019 года.

17. "Государственные стандарты раннего развития" означают Государственный образовательный стандарт Кыргызской Республики "Дошкольное образование и уход за детьми", утвержденный Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 июня 2020 года № 363.

End_nocompare