Распоряжение Правительства Кыргызской Республики (Об одобрении проекта Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития по проекту «Образование для будущего»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 4 мая 2020 года № 159-p

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития по проекту "Образование для будущего".

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного проекта Соглашения от имени Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

М.Д. Абылгазиев

Приложение

(Неофициальный перевод)

Кредит № 6563-KG Грант № D573-KG СОГЛАШЕНИЕ о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития по проекту "Образование для будущего" Датированное датой подписания Соглашение между Кыргызской Республикой ("Получателем") и Международной ассоциацией развития ("Ассоциацией"), Получатель и Ассоциация настоящим договариваются о нижеследующем:

Статья I. Общие условия; определения

1.01. Общие условия (согласно определению, данному в Дополнении к настоящему Соглашению) применимы к настоящему Соглашению и составляют его неотъемлемую часть.

1.02. Если из контекста не следует иное, обозначенные заглавными буквами термины, которые используются в настоящем Соглашении, имеют соответствующие значения, закрепленные за ними Общими условиями или Дополнением к настоящему Соглашению.

Статья II. Финансирование

2.01. Ассоциация соглашается предоставить Получателю грант и кредит, которые считаются Льготным финансированием, для целей, изложенных в Общих условиях (в собирательном значении именуемые "Финансированием"), в следующих размерах для содействия финансированию Проекта, описываемого в Приложении 1 к настоящему Соглашению ("Проект"):

(a) в размере, эквивалентном восемнадцати миллионам двумстам тысячам специальных прав заимствования (18200000 СПЗ) ("Грант"); и (b) в размере, эквивалентном восемнадцати миллионам двумстам тысячам специальных прав заимствования (18200000 СПЗ) ("Кредит").

2.02. Получатель может производить снятие средств Финансирования в соответствии с разделом III Приложения 2 к настоящему Соглашению.

2.03. Максимальный размер комиссии за резервирование Неснятого остатка средств Финансирования составляет половину одного процента (1/2 от 1%) в год.

2.04. Комиссия за обслуживание Снятого остатка кредитных средств составляет три четвертых от одного процента (3/4 от 1%) в год.

2.05. Сроками платежа являются 15 марта и 15 сентября каждого года.

2.06. Основная сумма Кредита выплачивается в соответствии с графиком погашения, представленным в Приложении 3 к настоящему Соглашению.

2.07. Валютой платежа является доллар США.

Статья III. Проект

3.01. Получатель заявляет о своей приверженности цели Проекта. В этой связи, Получатель обязуется реализовать Проект через МОН в соответствии с положениями Статьи V Общих условий и Приложения 2 к настоящему Соглашению.

Статья IV. Вступление в силу; прекращение действия

4.01. Дополнительные условия вступления в силу заключаются в следующем:

(a) Получатель учреждает ОКП с персоналом, ресурсами и техническими заданиями, удовлетворительными для Ассоциации. (b) Получатель, действуя через МОН, принимает ОР (операционное руководство), удовлетворительное для Ассоциации по форме и содержанию.

4.02. Окончательным Сроком вступления в силу является срок, наступающий через сто двадцать (120) дней после Даты подписания настоящего Соглашения.

4.03. Для целей раздела 10.05 (b) Общих условий срок прекращения обязательств Получателя по настоящему Соглашению (за исключением тех, которые предусматривают платежные обязательства) составляет двадцать (20) лет после Даты подписания.

Статья V. Представитель; адреса

5.01. Представителем Получателя является министр финансов Кыргызской Республики.

5.02. Для целей раздела 11.01 Общих условий: (а) адрес Получателя:

Министерство финансов, бульвар Эркиндик, 58

г.Бишкек, 720040

Кыргызская Республика

Телекс:

Факс:

245-156 NUR КН

(996 312) 661645

5.03. Для целей раздела 11.01 Общих условий: (а) адрес Ассоциации:

International Development Association 1818 H Street, N.W. Washington, D.C. 20433 United States of America; и (1) электронный адрес Ассоциации:

Телекс:

Факс:

248423 (MCI)

1-202-477-6391

Согласовано в дату подписания.

От Кыргызской Республики:

В лице _____________________________________ Уполномоченного представителя ФИО: ______________________________________ Должность: _________________________________ Дата: ______________________________________

От Международной ассоциации развития:

В лице _____________________________________ Уполномоченного представителя ФИО: ______________________________________ Должность: _________________________________ Дата: ______________________________________

Приложение 1

к проекту Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития по проекту "Образование для будущего"

Описание проекта Целью Проекта является улучшение подготовки детей к школе и повышение эффективности работы учителей классов дошкольной подготовки и средней школы в целевых сообществах. Проект состоит из следующих частей:

Часть 1. Улучшение преподавания и обучения

Оказание поддержки в целях расширения равного доступа к качественному образованию для детей дошкольного возраста и повышения эффективности практики преподавания и обучения в дошкольных учреждениях и в образовательных организациях среднего уровня следующим образом:

1.1. Расширение возможностей подготовки к школе детей с недостаточным уровнем обеспеченности образовательными услугами посредством: (i) создания около 500 новых общинных детских садов (ОДС); и (ii) предоставления указанным ОДС мебели, оборудования и материалов для игр и обучения, игровых площадок открытого типа и выполнение мелких ремонтных работ.

1.2. Повышение эффективности практики преподавания через совершенствование разработки учебных программ подготовки учителей и их обучение в соответствии с новыми учебными планами, стандартами и методиками в соответствии с наукой об образовании, в том числе: (i) внедрение программы подготовки вновь нанятых в ОДС учителей; (ii) разработка усовершенствованных программ обучения учителей; (iii) подготовка учителей по проблемам изменения климата и вопросам, связанным с включением экологического содержания в учебные программы; (iv) наращивание потенциала преподавателей для реализации программ в РИПК и ППР, и ОИПКУ (республиканском и областных институтах повышения квалификации учителей), а также в педагогических колледжах, в которых проводится профессиональное обучение учителей; (v) обеспечение вышеупомянутой базовой программы обучения компьютерной грамотности для учителей, работающих в школах, отобранных для получения ИТ-платформы; (vi) предоставление программы подготовки по улучшению и корректированию навыков чтения, а также программы по педагогике учителям начальных классов и учителям математики и естественных наук средней школы, соответственно, в отобранных школах; и (vii) институционализация методики наблюдений в классе для оценивания и улучшения практики преподавания.

1.3. Технологическая поддержка обучения, направленная на укрепление потенциала учителей в целях эффективного преподавания, с помощью цифровых ресурсов, приведенных в соответствие с новой учебной программой, дополняющей новые учебники, через: (i) создание ИТ-платформы для, приблизительно, 1200 школ, включая поставку электронной библиотеки, шести мультимедийных классов и ИТ-оборудования для учителей и школьных администраторов; (ii) создание ИТ-платформы для РИПК и ППР для разработки цифрового контента в целях профессионального развития учителей; (iii) создание ИТ-классов в определенных учебных заведениях, в которых проводится профессиональное обучение учителей, в целях повышения их эффективности в подготовке новых учителей в области компьютерной грамотности и других сферах; и (iv) оказание технической помощи в области языкового перевода, адаптации и разработки цифрового контента.

1.4. Укрепление потенциала в области измерения обучения для улучшения процесса измерения практики преподавания и обучения учащихся путем совершенствования разработки и администрирования различных инструментов оценивания и результатов обучения, включая следующие виды:

(i) формативное оценивание в целях улучшения практики преподавания и обучения на уровне класса и на индивидуальном уровне посредством: (а) предоставления технической помощи КАО и НЦОКО и ИТ в разработке нового инструмента, критериального оценивания и методологии мониторинга, формативного оценивания и отчетности о прогрессе учащихся для использования учителями начальной школы; надзор за пилотированием инструмента в школах; разработка учебных или ориентационных материалов для учителей с целью разъяснения новой системы, а также коммуникационной стратегии и материалов для представителей заинтересованных сторон; и (b) подготовки преподавателей и методистов в РИПК и ППР/ОИПКУ, и в учебных заведениях по профессиональной подготовке учителей с тем, чтобы использование инструмента можно было интегрировать в программы подготовки и профессионального развития учителей; (ii) суммативное/итоговое оценивание с целью принятия решений высокой значимости в отношении отдельных учащихся путем: (а) оказания поддержки НЦОКО и ИТ в разработке и внедрении стандартизированных тестов для 4 и 8 классов; (b) технической поддержки в создании потенциала НЦОКО и ИТ в области разработки и составлении тестов, анализа и представления результатов, а также поддержки в разработке регулирующих документов и во внесении изменений в нормативно-правовую базу; и (с) обеспечения профессиональной подготовки/ориентирования должностных лиц в районных отделах образования и всех заместителей директоров школ, уделяя особое внимание протоколам и процедурам администрирования и выставления отметок, а также анализа и использования результатов на внутришкольном уровне; (iii) системное оценивание с целью определения качества обучения на уровне системы и выявления связанных с этим факторов, прежде всего для принятия мер в области политики и укрепления системы посредством: (а) проведения анализа результатов EGRA ("Оценка навыков чтения учащихся начальных классов") в целях содействия разработке программ коррективного чтения и мониторинга хода обучения в раннем возрасте; (b) оказания технической помощи НЦОКО и ИТ в разработке и администрировании НООДУ в 4 и 8 классах, а также в анализе и представлении результатов; (с) финансирования участия в реализуемой ОЭСР программе PISA 2024, включая расходы на подготовку, оплату за участие, администрирование и анализ результатов; и (d) оказания поддержки НЦОКО и ИТ в проведении экспериментальной оценки социально-эмоциональных навыков учащихся путем предоставления технической помощи и оплаты операционных расходов.

Часть 2. Управление реализацией Проекта для достижения результатов

2.1. Оказание поддержки в реализации Проекта в следующих областях: (а) деятельность по управлению Проектом, включая общую координацию и надзор за реализацией Проекта, деятельность по коммуникации и информированию заинтересованных сторон, аудиторские проверки Проекта и финансирование операционных расходов по Проекту; (b) деятельность по мониторингу и оценке Проекта (МиО), обеспечение прозрачности и выстраивание обратной связи с гражданским сектором; (с) управление механизмом обратной связи с бенефициарами, включая механизм рассмотрения жалоб и взаимодействие с гражданами.

2.2. Оказание поддержки в разработке и проведении оценки воздействия Проекта в отношении: (а) улучшения развития детей в поддерживаемых Проектом ОДС путем администрирования инструмента раннего развития; и (b) совершенствования практики преподавания с использованием инструмента CLASS.

_____________________________________________________________________________________________________________

Приложение 2

к проекту Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития по проекту "Образование для будущего"

Реализация Проекта

А. Институциональные механизмы

1. В целях общего управления Проектом, его реализации и координации Получатель обязуется через МОН учредить и поддерживать ОКП с персоналом, ресурсами и техническими заданиями на уровне, удовлетворительном для Ассоциации, на протяжении всего периода реализации Проекта.

(i) Получатель обязуется поддерживать Национальный наблюдательный комитет по координации программ и проектов в целях обеспечения стратегического руководства и надзора за Проектом, а также обеспечения межинституциональной координации. (ii) Получатель через МОН обязуется: (а) реализовать Проект в соответствии с Операционным руководством Проекта на уровне, удовлетворительном для Ассоциации, и, в том числе, создать условия для институционального и финансового управления выплатами и закупками (в частности, внутренний контроль, бюджетирование, внешний аудит, а также политики и процедуры финансовой и бухгалтерской отчетности Проекта) в рамках реализации Проекта; и (b) не изменять, не приостанавливать, не отменять и не отказываться от соблюдения каких-либо положений Операционного руководства Проекта без предварительного письменного согласия Ассоциации. В случае каких-либо расхождений между положениями Операционного руководства Проекта и положениями настоящего Соглашения, положения настоящего Соглашения имеют преимущественную силу.

2. Без ограничения положений вышеизложенного пункта 1, Получатель обязуется не позднее, чем через тридцать (30) дней с Даты вступления в силу, установить бухгалтерское программное обеспечение, удовлетворяющее требованиям Ассоциации и Получателя в отношении отчетности и бухгалтерского учета; все вышеперечисленное должно соответствовать техническому заданию, приемлемому для Ассоциации.

B. Социально-экологические стандарты

1. Получатель обязуется обеспечить реализацию Проекта в соответствии с Социально-экологическими стандартами, в порядке, приемлемом для Ассоциации.

2. Без ограничения положений вышеизложенного пункта 1, Получатель обязуется обеспечить реализацию Проекта в соответствии с Планом социально-экологических обязательств (ПСЭО), в порядке, приемлемом для Ассоциации. С этой целью Получатель обязуется обеспечить следующее:

(a) осуществление мер и действий, указанных в ПСЭО, с должной ответственностью и эффективностью, а также в соответствии с дополнительными положениями ПСЭО; (b) достаточность средств для покрытия расходов на реализацию ПСЭО; (c) поддержание политик, процедур и квалифицированного персонала с целью реализации ПСЭО в соответствии с дополнительными положениями ПСЭО; а также (d) недопущение изменения, пересмотра или отмены ПСЭО или любых его положений, за исключением случаев, когда Ассоциация дает свое согласие на это в письменной форме, с последующим представлением пересмотренного ПСЭО Получателем. В случае каких-либо расхождений между ПСЭО и положениями настоящего Соглашения, положения настоящего Соглашения имеют преимущественную силу.

2. Получатель обязуется:

(a) принимать все меры со своей стороны, необходимые для сбора, компиляции и предоставления данных Ассоциации в виде регулярных отчетов, с периодичностью, указанной в ПСЭО, а также незамедлительно в виде отдельного отчета или отчетов по требованию Ассоциации, информации о статусе соблюдения требований ПСЭО (включая средства и инструменты управления, упомянутые в нем), при этом все подобные отчеты по форме и содержанию должны быть приемлемыми для Ассоциации, с определением, помимо прочего: (i) статуса реализации ПСЭО; (ii) условий, при их наличии, препятствующих реализации ПСЭО; и (iii) корректирующих и превентивных мер, принятых или необходимых для устранения таковых условий; и (b) незамедлительно уведомлять Ассоциацию о любых инцидентах или несчастных случаях, связанных с Проектом либо воздействующих на Проект, которые оказывают или могут оказать значительное отрицательное воздействие на окружающую среду, затронутые сообщества, общественность или работников в соответствии с ПСЭО, упомянутыми в нем инструментами, а также Социально-экологическими стандартами.

3. Получатель обязуется поддерживать и доводить до всеобщего сведения факт наличия механизма рассмотрения жалоб, по форме и содержанию удовлетворяющего требованиям Ассоциации, заслушивать и добросовестно выявлять все жалобы, возникшие в связи с Проектом, и принимать все необходимые меры по выполнению решений, принятых в соответствии с данным механизмом, на условиях, удовлетворительных для Ассоциации.

Получатель обязуется предоставлять Ассоциации каждый отчет по Проекту за календарное полугодие не позднее чем через месяц после окончания каждого календарного полугодия.

А. Общие условия

Без ограничения положений Статьи II Общих условий и в соответствии с Письмом о предоставлении средств и финансовой информации, Получатель может производить снятие средств финансирования с целью оплаты согласованных расходов в размере выделенной суммы, и, если применимо, в размере, не превышающем процент, установленный для каждой Категории в соответствии с таблицей ниже:

В. Условия снятия средств; период снятия средств

Категория

Сумма выделенного Кредита (выраженный в СПЗ)

Процент подлежащих финансированию расходов по Кредиту (включая налоги)

Сумма выделенного Гранта (выраженная в СПЗ)

Процент подлежащих финансированию расходов по Гранту (включая налоги)

Товары, работы, неконсультационные услуги, консультационные услуги, расходы на обучение, операционные расходы и Оплата вступительного взноса и участия в реализуемой ОЭСР программе PISA 2024 для Проекта

18200000

50%

18200000

50%

Общая сумма

18200000

18200000

1. Независимо от положений Части А выше, не допускается снятие средств для осуществления выплат до Даты подписания, за исключением того, что снятие средств, совокупный объем которых не превышает двадцать тысяч долларов США ($ 20000), может быть произведено для покрытия платежей, произведенных до этой даты, но не ранее 1 апреля 2020 года, для Согласованных расходов.

2. Датой закрытия является 30 сентября 2025 года.

______________________________________________________________________________________________________________

Приложение 3

к проекту Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития по проекту "Образование для будущего"

График погашения

Дата погашения

Основная сумма Кредита, подлежащая погашению (выраженная в процентах)(*)

15 марта и 15 сентября каждого года, начиная с 15 сентября 2026 года и заканчивая 15 марта 2058 года, включительно

1,5625%

(*) Процентное значение представляет собой процент от основной суммы Кредита, подлежащей погашению, если иное не указано Ассоциацией в соответствии с Разделом 3.05 (b) Общих условий.

Приложение 4

к проекту Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития по проекту "Образование для будущего"

Определения

1. "Руководство по противодействию коррупции" означает, для целей пункта 5 Дополнения к Общим условиям, "Руководство по предотвращению и пресечению мошенничества и коррупции при реализации проектов, финансируемых за счет займов МБРР и кредитов, и грантов МАР" ("Руководство по противодействию коррупции") от 15 октября 2006 года, с изменениями и дополнениями от января 2011 года, по состоянию на 1 июля 2016 года.

2. "Категория" означает категорию, изложенную в таблице в Разделе III.А Приложения 2 к настоящему Соглашению.

3. "ОДС" означает общинный детский сад или общинные детские сады.

4. "Инструмент оценки работы в классе" или "CLASS" означает стандартизированный инструмент наблюдений над практикой преподавания в классе.

5. "Инструмент раннего развития" или "ИРР" означает заполняемый учителями табель, в котором оценивается готовность детей к обучению в школе по пяти параметрам: физическое здоровье и благополучие, социальная компетентность, эмоциональная зрелость, речевое и когнитивное развитие, а также навыки общения и общие знания.

6. "EGRA" означает оценку навыков чтения учащихся начальных классов.

7. "План социально-экологических обязательств" или "ПСЭО" означает план социально-экологических обязательств Получателя, приемлемый для Ассоциации, датированный 4 февраля 2020 года, в котором излагается обобщение материальных мер и действий по устранению потенциальных экологических и социальных рисков и воздействий Проекта, в том числе сроки выполнения действий и мер, институциональные, кадровые, обучающие виды действий, мероприятия по мониторингу и отчетности, а также любые иные инструменты, которые будут подготовлены на основании этого плана; по мере пересмотра ПСЭО время от времени, с предварительного письменного согласия Ассоциации; и данный термин включает в себя любые дополнения или приложения к такому плану.

8. Понятие "Социально-экологические стандарты" в совокупности означает: (i) "Социально-экологический стандарт 1: Оценка и управление социально-экологическими рисками и воздействиями"; (ii) "Социально-экологический стандарт 2: Рабочий персонал и условия труда"; (iii) "Социально-экологический стандарт 3: Рациональное использование ресурсов, предотвращение загрязнения окружающей среды и управление"; (iv) "Социально-экологический стандарт 4: Охрана здоровья и обеспечение безопасности населения"; (v) "Социально-экологический стандарт 5: Приобретение земли, ограничение права землепользования и принудительное переселение"; (vi) "Социально-экологический стандарт 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами"; (vii) "Социально-экологический стандарт 7: Коренные народы/исторически незащищенные традиционные местные общины стран Африки к югу от Сахары"; (viii) "Социально-экологический стандарт 8: Культурное наследие"; (ix) "Социально-экологический стандарт 9: Финансовые посредники"; (х) "Социально-экологический стандарт 10: Взаимодействие с заинтересованными сторонами и раскрытие информации"; действующие с 1 октября 2018 года, опубликованные Ассоциацией на сайте https://www.worldbank.org/en/projects-operations/environmental-and-social-framework.

9. "Общие условия" означают "Общие условия Международной ассоциации развития для финансирования инвестиционных проектов МАР" от 14 декабря 2018 года.

10. "ИТ" означает информационные технологии.

11. "КАО" означает Кыргызскую академию образования.

12. "МОН" означает Министерство образования и науки Кыргызской Республики Получателя или любого его преемника, приемлемого для Ассоциации.

13. "Национальный наблюдательный комитет по координации программ и проектов" означает комитет Получателя, учрежденный в соответствии с распоряжением Правительства Кыргызской Республики Получателя от 26 января 2018 года № 28-р, под председательством вице-премьер-министра Кыргызской Республики по социальным вопросам Получателя, и состоящий из представителей МФ, МОН, МКИТ, председателя Общественного наблюдательного совета МОН и председателя Координационного совета партнеров по развитию (КСПР).

14. "НОО" означает Национальное оценивание обучения.

15. "НЦОКО и ИТ" означают Национальный центр оценки качества образования и информационных технологий.

16. "НООДУ" означает национальное оценивание достижений учащихся на основе выборки.

17. "ОИПКУ" означает институты повышения квалификации учителей без отрыва от работы на местном уровне в областях, находящиеся в ведомственном подчинении МОН.

18. "Реализуемая ОЭСР Программа PISA 2024" означает международную программу оценивания достижений учащихся 2024, проводимую Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).

19. "Операционные расходы" означают дополнительные операционные расходы, понесенные в связи с реализацией Проекта, его управлением, мониторингом и оценкой, включающие заработную плату нанятого персонала (но за исключением заработной платы, выплачиваемой должностным лицам государственной службы Получателя) и связанные с ней социальные отчисления, аренду помещений, канцелярские материалы и принадлежности, коммунальные услуги, расходы на связь, транспорт и техническое обслуживание транспортных средств, поддержку информационных систем, расходы на языковые переводы, банковские комиссии, командировочные и суточные расходы, связанные с управлением и реализацией Проекта, поддержка внедрения механизма обратной связи с бенефициарами и другие обоснованные расходы, непосредственно связанные с осуществлением деятельности по Проекту, полностью на основе годового бюджета, приемлемого для Ассоциации.

20. "Оплата взноса за участие в реализуемой ОЭСР программе PISA 2024" означает взнос, который Правительство Кыргызской Республики должно будет уплатить Организации экономического сотрудничества и развития за допуск и участие в Международной программе оценивания учащихся 2024.

21. "ОКП" означает Отдел координации Проекта при МОН, упомянутый в Разделе I.A.1 Приложения 2 к настоящему Соглашению.

22. "Руководство по закупкам" означает, для целей пункта 87 Дополнения к Общим условиям, "Руководство по закупкам Всемирного банка для заемщиков ФИП" от июля 2016 года, с изменениями и дополнениями от ноября 2017 года и августа 2018 года.

23. "РайОО" означает районный отдел образования Получателя, учрежденный при МОН в соответствии с законодательством Получателя.

24. "РИПК и ППР" означают Республиканский институт повышения квалификации и переподготовки педагогических работников.

25. "Дата подписания" означает более позднюю из двух дат, в которую Получатель и Ассоциация подписали настоящее Соглашение, и данное определение распространяется на все упоминания "даты Соглашения о финансировании" в Общих условиях.

26. "Социальные отчисления" означают любые выплаты или взносы на медицинское страхование, пособия по безработице, страхование по инвалидности, страхование работников от несчастных случаев, пенсионные пособия (пенсии или пособия по социальному обеспечению), а также страхование жизни или любые другие пособия в соответствии с законодательством Получателя.

27. "Обучение" означает расходы (за исключением расходов на консультационные услуги), понесенные Отделом координации проекта в связи с ознакомительными поездками, учебными курсами, семинарами, тренингами и другими учебными мероприятиями, не включенными в контракты с поставщиками товаров или услуг, в том числе расходы на учебные материалы, аренду помещений и оборудования, проезд, суточные расходы для обучаемых и тренеров, а также выплаты тренерам (если применимо), полностью на основе годового бюджета, приемлемого для Ассоциации.

______________________________________________________________________________________________________________