РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КР (Об утверждении Дорожной карты поэтапного проведения реформы административно-территориального устройства Кыргызской Республики)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 декабря 2018 года № 461-р В целях реализации Указа Президента Кыргызской Республики "О мерах по проведению административно-территориальной реформы в Кыргызской Республике" от 24 сентября 2018 года № 189:

1. Утвердить Дорожную карту поэтапного проведения реформы административно-территориального устройства Кыргызской Республики (далее - Дорожная карта) согласно приложению.

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, полномочным представителям Правительства Кыргызской Республики в областях, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления (по согласованию):

- принять конкретные меры по реализации Дорожной карты в установленные сроки;

- ежеквартально, до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Дорожной карты в Министерство экономики Кыргызской Республики.

3. Министерству экономики Кыргызской Республики ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять обобщенную информацию о ходе реализации Дорожной карты в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел организационно-инспекторской работы и регионального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

М.Д.Абылгазиев

Приложение

ДОРОЖНАЯ КАРТА поэтапного проведения реформы административно-территориального устройства Кыргызской Республики (В редакции распоряжения Правительства КР от 28 февраля 2020 года № 60-р)

№

Задачи

Меры/Действия

Ожидаемый результат

Срок реализации

Ответственные исполнители

2019 год

1

Создание Координационного совета по подготовке и проведению административно-территориальной реформы

Подготовка проекта распоряжения Правительства Кыргызской Республики

Координационный совет уполномочен осуществлять контроль за реализацией Дорожной карты

20 февраля 2019 года

МЭ (созыв), ГАМСУМО, НИСИ, министерства и ведомства

2

Исторический анализ реформ, связанных с административно-территориальным устройством Кыргызской Республики на современном этапе и в советский период

Изучение исторического опыта и выявление ключевых факторов, определяющих национальный и текущий контекст проведения реформ

Краткие аналитические рекомендации

15 марта 2019 года

ГАМСУМО (созыв), МЭ, НИСИ, НАН (по согласованию)

3

Сбор и анализ поступивших предложений от заинтересованных сторон по административно-территориальной реформе, с учетом социально-экономического районирования

Внесение предложений полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях и местных государственных администраций

Выработка оптимальных предложений по административно-территориальной реформе

15 апреля 2019 года

МЭ (созыв), ГАМСУМО, НИСИ, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию)

4

Сравнительный анализ международного опыта административно-территориальных реформ сопредельных территорий приграничных стран, с максимальным охватом различных подходов, и систематизация принципиальных позиций при реформировании

Изучение международного опыта и выработка рекомендаций для Кыргызской Республики

Рекомендации к предстоящему этапу реформирования

1 марта 2019 года

ГАМСУМО (созыв), МЭ, НИСИ

Изучение опыта и планов сопредельных государств

ГАМСУМО (созыв), МЭ, МИД, НИСИ

5

Анализ отраслевых и секторальных стратегических документов на предмет их результативности и релевантности развитию территорий

Изучение всех секторальных и отраслевых документов и оценка их влияния на административно-территориальное устройство

Предложения по гармонизации и привязке к территориальному развитию

20 марта 2019 года

МЭ (созыв), НИСИ, МФ, МЮ, ГАМСУМО, министерства и ведомства, НКО (по согласованию)

6

Демографический анализ в территориальном разрезе

Систематизация результатов демографического анализа и прогноза, подготовленных НИСИ

Выводы и рекомендации

15 апреля 2019 года

НИСИ (созыв), Нацстатком (по согласованию), ПППКР, МГА, ГАМСУМО

7

Анализ текущего состояния и истории реформ межбюджетных отношений в Кыргызской Республике, анализ прогресса и инвентаризация мер действующей концепции межбюджетных отношений

Изучение основных проблем межбюджетных отношений

Выводы и рекомендации

1 апреля 2019 года

МФ (созыв), ГАМСУМО

8

Методологический анализ существующей системы планирования развития регионов и ее взаимосвязь с аналогичными процессами других уровней

Изучение проблем согласования, планирования и выработка рекомендаций

Выводы и рекомендации

10 мая 2019 года

МЭ (созыв), ГАМСУМО

9

Инвентаризация законодательства Кыргызской Республики

Инвентаризация нормативной правовой базы:

- в сфере государственных и муниципальных услуг;

- по вопросам деятельности территориальных подразделений министерств и ведомств;

- по вопросам деятельности органов местного самоуправления, в том числе по делегированным государственным функциям

Определение полноты правового регулирования вопроса, выявление излишнего правового регулирования вопроса, отсутствие противоречий и коллизий

I полугодие 2019 года

МЭ (созыв), МЮ, ГРС, ГАМСУМО, НИСИ, министерства и ведомства, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию)

10

Анализ государственных и муниципальных услуг на местах на предмет их доступности

Анализ возможностей предоставления услуг населению по экстерриториальному принципу

Разработанные предложения по обеспечению доступности государственных и муниципальных услуг

20 апреля 2020 года

МЭ, ГКИТС, ГРС, ГАМСУМО, НИСИ, ПП ПКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию)

Выработка предложений по поэтапному внедрению на региональном уровне информационно-коммуникационных технологий

Разработанные механизмы поэтапного внедрения информационно-коммуникационных технологий в сфере предоставления услуг

20 апреля 2020 года

11

Функциональный анализ государственных органов, полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, а также анализ их кадрового потенциала

Анализ функций и структур органов государственного управления на территориальном уровне, в том числе на предмет дублирования

Выработка рекомендаций относительно отраслевого и правового контекста деятельности государственного органа, его места в системе государственного управления

20 апреля 2020 года

АПКР, ГКС (по согласованию), ГАМСУМО, МЭ, НИСИ, ПП ПКР

Анализ полномочий и функций полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления

Проанализированы задачи и функции полномочных представителей Правительства Кыргызской Республики в областях, местных государственных администраций и органов местного самоуправления, определено соответствие функций задачам для возможного совершенствования структуры и функций в целях создания более компактной и эффективной системы управления

20 апреля 2020 года

АПКР, МЭ, ГКС (по согласованию), ГАМСУМО, НИСИ, ПП ПКР

Заслушивание руководителей государственных органов

Сформированы представление о деятельности органа власти, сводный перечень направлений деятельности и базовых компетенций, установленных законодательно, а также проанализированы задачи и функции, определено соответствие функций задачам

По графику

АПКР, МЭ

12

Изучение проблем и перспектив административно-территориальной реформы в Кыргызской Республике

Детальное обсуждение положительных сторон, ресурсного потенциала и возможных препятствий в проведении административно-территориальной реформы

Выявление преимуществ и проблемных зон в проведении административно-территориальной реформы

1 апреля 2019 года

ГАМСУМО (созыв), АПКР, МЭ, НИСИ, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию)

13

Определение основных критериев оптимизации административно-территориальных единиц

Изучение экономических и демографических факторов для разработки предложений о критериях оптимизации административно-территориальных единиц

Разработаны критерии

20 апреля 2020 года

МЭ, НАН, ГАМСУМО, МКИТ, МСХППМ, ГКПЭН, НИСИ, ПП ПКР, Союз МСУ (по согласованию), HKO (по согласованию)

14

Проведение широкой разъяснительной кампании среди населения о предстоящей реформе административно-территориального устройства

Освещение в средствах массовой информации вопроса о моделях административно-территориального устройства

Подготовлены циклы передач на телевидении, радио и в иных СМИ

В течение первого полугодия 2020 года

АПКР (созыв), МЭ, МЮ, НИСИ, НАН (по согласованию), ГАМСУМО, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию), СМИ (по согласованию), ОТРК (по согласованию)

15

Выработка моделей административно-территориального устройства Кыргызской Республики

Разработка предложений о моделях административно-территориального устройства, исходя из проектной, косметической и радикальной составляющих реформы

Подготовлены предложения о конкретных моделях административно территориального устройства и механизмах реализации

30 июля 2020 года

АПКР (созыв), МЭ, НАН (по согласованию), НИСИ, ГАМСУМО, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию)

16

(Утратил силу в соответствии с распоряжением Правительства КР от 28 февраля 2020 года № 60-р)

17

Внесение на рассмотрение Координационного совета предложений о моделях административно-территориального устройства

Доработка моделей с учетом поступивших предложений и замечаний

Одобрение модели и концептуальных подходов к административно-территориальному устройству

По итогам подготовки моделей административно-территориального устройства

МЭ (созыв), МЮ, НАН (по согласованию), НИСИ, ГАМСУМО, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию)

18

Подготовка детальной схемы финансовых межбюджетных взаимоотношений и финансового внебюджетного обеспечения развития территорий

Разработка обновленной схемы межбюджетных и других финансовых взаимоотношений между уровнями управления

Новая схема межбюджетных и финансовых отношений

30 июля 2020 года

МФ (созыв), ГАМСУМО

19

Подготовка детальной схемы национальной программы повышения квалификации государственных, муниципальных служащих, с целью заблаговременной подготовки к реализации реформы

Разработка планов по повышению квалификации кадров

Планы по повышению квалификации кадров

30 июля 2020 года

ГКС (по согласованию), ГАМСУМО, АГУПКР (по согласованию), министерства и ведомства

20

Подготовка проекта ресурсной потребности, касающейся содержания реформы, а также ее проведения

Расчет стоимости проведения реформы

Смета расходов, связанных с проведением реформы в целом

III-IV кварталы 2020 года

МФ (созыв), ГАМСУМО, министерства и ведомства

2020 год

21

Законодательное закрепление административно-территориального устройства

Подготовка проектов нормативных правовых актов по вопросам административно-территориального устройства

Подготовлены соответствующие проекты законов

В течение 2020 года

ГАМСУМО (созыв), МЭ, МЮ, НАН (по согласованию), НИСИ, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию)

Разработка подзаконных актов для реализации принятых законов

Подготовлены соответствующие проекты подзаконных актов

II полугодие 2020 года

22

Поиск всех типов ресурсов и привлечение международных институтов для поддержки проведения реформы

Консолидация всех типов ресурсов для реформы

Наличие ресурсов

IV квартал 2020 года

АПКР (созыв), МИД, ГАМСУМО, министерства и ведомства

23

Оптимизация системы государственного управления

Выработка предложений по оптимальной структуре и системе государственного управления в условиях административно-территориального устройства:

- по территориальным подразделениям министерств и ведомств;

- по повышению роли и ответственности местных государственных администраций и органов местного самоуправления;

- по финансовой децентрализации

Разработаны предложения по структуре и системе государственного управления в условиях нового административно-территориального устройства

2020 год

АПКР (созыв), МЭ, МФ, НАН (по согласованию), НИСИ, ГКС (по согласованию), АГУПКР (по согласованию) ГАМСУМО, ПППКР, Союз МСУ (по согласованию), НКО (по согласованию)

2021-2023 годы

24

Реализация модели административно-территориального устройства в пилотной административно-территориальной единице

Реализация пилотных проектов административно-территориального устройства на основе оптимизации административно-территориальных единиц в соответствующих областях

Достигнута эффективная модель управления, ориентированная на качество и доступность предоставления услуг

2021 год

АПКР (созыв), ПППКР, МГА

25

Системное внедрение новой модели административно-территориального устройства в целом по стране

Масштабирование реформы в целом по стране

Полный охват страны

2022-2023 годы

АПКР

26

Проведение регулярного мониторинга и оценка результативности проводимых реформ административно-территориального устройства

Создание системы мониторинга и оценки реформы

Национальная система мониторинга и оценки

2021-2023 годы

МЭ (созыв), ГАМСУМО, МФ, МЮ, НИСИ

27

Подготовка карт социально-экономических ресурсов районов

Проведение анализа природно-ресурсного, демографического потенциала районов и подготовка карт ресурсов районов

Разработаны карты расположения природных, экономических, социальных ресурсов, демографических показателей, которые станут основой для формирования границ новых районов

30 апреля 2020 года

МЭ, НАН, НИСИ, ГКПЭН, МСХППМ, МТД, МКИТ, МТСР, МЗ, МОН, ГВР, ГЗР

28

Подготовка детальной схемы государственного управления на уровне района

Разработка задач, функций и полномочий, структуры местных государственных администраций и территориальных государственных органов в рамках новой модели управления

Проведена подготовительная работа для новой системы управления на уровне района

30 июля 2020 года

МЭ, МФ, ГАМСУМО, МВД, МСХППМ, МТД, МОН, МЗ, МКИТ, МТСР, ГКДО, ГААСЖКХ, ГНС, Соцфонд, Нацстатком (по согласованию), ГЗР, ГАМФКС, ГРС

29

Разработка перечня задач для внедрения электронного управления на уровне района

Подготовка предложения с перечнем задач по переходу деятельности местных государственных администраций и территориальных подразделений государственных органов на электронное управление

Обеспечены повышение эффективности системы государственного управления, оптимизация расходов при взаимодействии государственных органов и органов местного самоуправления

20 августа 2020 года

ПП ПКР, ГКИТС, ГАМСУМО

30

Сформировать границы районов в соответствии с новой моделью административно-территориального устройства и системой государственного управления

Подготовка проекта административно-территориального деления на районы

Сформирована новая система административно-территориального устройства Кыргызской Республики, с оптимальной системой государственного управления

В течение 2021 года

АПКР, ГКС (по согласованию), МЭ, ГАМСУМО, МФ, МВД, МСХППМ, МТД, МОН, МЗ, МКИТ, МТСР, ГААСЖКХ, ГКДО, ГНС, Соцфонд, Нацстатком (по согласованию), ГЗР, ГАМФКС, ГРС

Глоссарий:

АПКР

-

Аппарат Правительства Кыргызской Республики

МЭ

-

Министерство экономики Кыргызской Республики

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики

МИД

-

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

МФ

-

Министерство финансов Кыргызской Республики

МКИТ

-

Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики

МСХППМ

-

Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации Кыргызской Республики

ГКИТС

-

Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики

ГКПЭН

-

Государственный комитет промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики

Нацстатком

-

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

ГКС

-

Государственная кадровая служба Кыргызской Республики

ГРС

-

Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГАМСУМО

-

Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики

НИСИ

-

Национальный институт стратегических исследований Кыргызской Республики

НАН

-

Национальная академия наук Кыргызской Республики

АГУПКР

-

Академия государственного управления при Президенте Кыргызской Республики

ПППКР

-

Полномочные представители Правительства Кыргызской Республики в областях

МГА

-

Местные государственные администрации

Союз МСУ

-

Объединение юридических лиц "Союз местных самоуправлений Кыргызской Республики"

НКО

-

Некоммерческие организации

ОТРК

-

Общественная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики

СМИ

-

Средства массовой информации

ГКДО

-

Государственный комитет по делам обороны Кыргызской Республики

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МТД

-

Министерство транспорта и дорог Кыргызской Республики

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МТСР

-

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики

Соцфонд

-

Социальный фонд Кыргызской Республики

ГАМФКС

-

Государственное агентство по делам молодежи, физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики

ГААСЖКХ

-

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

ГНС

-

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГВР

-

Государственное агентство водных ресурсов при Правительстве Кыргызской Республики

ГЗР

-

Государственное агентство по земельным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики