Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Соглашения о финансировании проекта «Обеспечение доступа к рынкам» (ПОДР) между Кыргызской Республикой и Международным фондом сельскохозяйственного развития)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 07 августа 2017 года № 329-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Соглашения о финансировании проекта "Обеспечение доступа к рынкам" (ПОДР) между Кыргызской Республикой и Международным фондом сельскохозяйственного развития.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание указанного Соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

С. Ш. Жээнбеков

НОМЕР ЗАЙМА 20000001757 НОМЕР DSF ГРАНТА 2000001756 СОГЛАШЕНИЕ О ФИНАНСИРОВАНИИ Проект "Обеспечение доступа к рынкам" (ПОДР) между Кыргызской Республикой и Международным фондом сельскохозяйственного развития Подписано в г.Рим, Италия и г.Бишкек, Кыргызская Республика Номер Займа: 20000001757 Номер DSF Гранта: 2000001756 Название Проекта: Проект "Обеспечение доступа к рынкам" (ПОДР) ("Проект")

Кыргызская Республика ("Заемщик/Получатель") и Международный Фонд Сельскохозяйственного Развития ("Фонд" или "МФСР") (каждая из сторон именуется "Стороной", а обе стороны совместно именуются "Сторонами") настоящим договариваются о нижеследующем: Раздел А

1. Настоящее Соглашение состоит из следующих документов: настоящий документ, описание и механизмы реализации Проекта (Приложение 1), таблица распределения средств (Приложение 2).

2. К настоящему Соглашению приложены "Общие условия Фонда для финансирования развития сельского хозяйства" от 29 апреля 2009 года, в редакции от апреля 2014 года, и с последующими периодически вносимыми в него поправками ("Общие условия"), и все положения Общих условий будут применяться к настоящему Соглашению. Для целей настоящего Соглашения термины, определенные в "Общих условиях", имеют значения, излагаемые в данном документе.

3. Фонд предоставляет Заемщику/Получателю заем и грант ("Финансирование"), которые будут использованы Заемщиком/Получателем для реализации Проекта в соответствии с условиями настоящего Соглашения.

Раздел В

1. А. Сумма Займа составляет девять миллионов триста девяноста тысяч (9390000 СПЗ).

В. Сумма Гранта составляет девять миллионов триста девяноста тысяч (9390000 СПЗ).

2. Заем является беспроцентным, но включает сбор за обслуживание в размере ¾ от одного процента (0,75%) в год, выплачиваемого раз в полгода в валюте платежа по обслуживанию займа со сроком погашения в сорок (40) лет, в том числе льготный период десять (10) лет, начиная от даты утверждения займа Исполнительным советом Фонда.

3. Валютой платежа по обслуживанию займа является доллар США.

4. Первым днем применяемого финансового года является 1 января.

5. Платежи в счет погашения основной суммы долга и сбор за обслуживание подлежат оплате каждый раз 15 Марта и 15 Сентября.

6. Заемщик/Получатель открывает четыре (4) Специальных счета в долларах США, в коммерческом банке, определенном Министерством финансов (МФ), посредством которого направляются средства для финансирования. Два Специальных счета для Отдела реализации сельскохозяйственных проектов (ОРСП) (один для Займа и другой для Гранта) и два для Агентства развития и инвестирования сообществ (АРИС).

7. Заемщик/Получатель открывает четыре (4) Проектных счета в местной валюте для получения и хранения средств для финансирования, переведенных со Специальных счетов.

8. Заемщик/Получатель вносит свой вклад в проект в размере одного миллиона шестьсот тысяч долларов США (1600000 долларов США), включая уплату налогов и сборов, взимаемых при реализации Проекта, а также для покрытия части операционных расходов Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности (ГИВФБ).

Раздел С

1. Ведущим агентством Проекта является Министерство сельского хозяйства, пищевой промышленности и мелиорации (МСХППиМ).

2. Дополнительными Сторонами, задействованными в настоящем Проекте, являются: (а) АРИС; (b) ОРСП; (с) ГИВФБ, (d) поддержка ЕБРР малому бизнесу (ПМБ); (е) поставщики финансовых услуг (ПФУ); (f) Кыргызская ветеринарная ассоциация (КВА); (g) Ветеринарная палата КР (ВП); (h) Кыргызский научно-исследовательский институт животноводства и пастбищ (КНИИЖП); (i) Кыргызский научно-исследовательский институт ветеринарии (КНИИВ), и (j) Департамент пастбищ, животноводства и рыбного хозяйства (ДПЖРХ) при МСХППиМ.

3. Датой завершения Проекта является пятый год его реализации со дня вступления в силу настоящего Соглашения.

Фонд будет управлять Займом и Грантом и руководить деятельностью Проекта. Раздел Е

1. Следующие условия являются дополнительными общими условиями, предшествующими снятию средств:

(a) Своевременное создание Группы координации проекта (ГКП), указанной в пункте 6 Приложения 1 к настоящему Соглашению, (b) Своевременное назначение основных сотрудников Проекта, указанных в Приложении 1 к настоящему Соглашению и подлежащих одобрению Фондом, (c) Представление и одобрение Фондом проекта Руководства по реализации проекта, указанного в Разделе С, Часть II, Приложение 1 к настоящему Соглашению, (d) Установка в ОРСП и АРИС одобренного Фондом и полностью функционирующего программного обеспечения для ведения бухгалтерского учета, (е) Заключение одобряемого Фондом субсидиарного соглашения о сотрудничестве при реализации Проекта между Министерством финансов Кыргызской Республики и АРИС.

2. Следующие условия являются дополнительным основанием для приостановления действия настоящего соглашения:

(a) Руководство по реализации проекта (РРП) или любое его положение было отклонено, приостановлено, прекращено, изменено или исправлено без предварительного согласия Фонда, и Фонд определил, что такое отклонение, приостановление, прекращение, изменение или исправление оказало или может оказать существенное неблагоприятное влияние на Проект, а Заемщик/Получатель не предпринял никаких мер по исправлению данной ситуации. (b) Основные сотрудники Проекта назначаются, переводятся или отстраняются от своих функциональных обязанностей без предварительного согласия Фонда.

3. Настоящее Соглашение подлежит ратификации Заемщиком/Получателем.

4. Ниже указаны уполномоченные представители и адреса, которые будут использоваться для любого обмена информацией, касающейся настоящего Соглашения:

Для Заемщика/Получателя: Министр Финансов Кыргызской Республики Министерство Финансов 58 Бульвар Эркиндик, Бишкек, Кыргызская Республика

720040

Для Фонда: President International Fund for Agricultural development Via Paolo di Dono 44 00142 Rome, Italy

Настоящее Соглашение составлено на английском языке в двух (2) экземплярах, один (1) для Фонда и один (1) для Заемщика/Получателя.

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА _____________________ Адылбек Касымалиев Министр Финансов Дата:

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ _____________________ Жилбер Ф. Хунгбо Президент Дата: 18 мая 2017 года

Приложение 1

Описание и механизмы реализации Проекта

I. Описание Проекта

1. Целевое население. Проект имеет национальный охват и в первую очередь направлен на извлечение выгоды мелкими фермерами, которые участвуют в улучшении цепочек добавленной стоимости и получают от этого выгоду. Сюда входят: (i) малоимущие фермеры-животноводы; (ii) женщины-члены животноводческих домохозяйств; (iii) другие мелкие фермеры-животноводы. Особое внимание будет уделено участию женщин и молодежи.

2. Цель. Цель проекта заключается в содействии росту доходов и повышению экономического роста в пастбищных сообществах.

3. Задачи. Задача проекта заключается в улучшении доступа и интеграции мелких животноводов на прибыльных рынках для реализации своей продукции, что приводит к увеличению и равноправности доходов.

4. Компоненты. Проект состоит из следующих четырех (4) Компонентов:

4.1. Компонент 1. Развитие цепочек добавленной стоимости животноводческой продукции. Задачей данного компонента является поддержание эффективных связей и партнерских отношений среда участников цепочки добавленной стоимости животноводческой продукции, улучшение доступа к современным технологиям и надлежащей сельскохозяйственной практике с особым акцентом на управление холодовой цепью и прослеживаемость.

Подкомпонент 1.1. Наращивание потенциала участников цепочки добавленной стоимости животноводческой продукции. В рамках данного подкомпонента будет оказана поддержка (i) повышению осведомленности, наращиванию потенциала, ориентированного на спрос, и консультационным услугам для участников предварительно отобранных цепочек добавленной стоимости, управляемых ведущими организациями (ВО), чьи отобранные предложения будут далее детализированы предоставленными проектом специальными бизнес-консультационными службами в бизнес-планах развития цепочки добавленной стоимости (БПРЦДС); (ii) разработке инновационного, ориентированного на спрос производства животноводческой продукции и технологий переработки и безопасности пищевых продуктов на основе совместного участия в прикладных исследованиях и демонстрациях технологий в фермерских хозяйствах, проводимых национальными научными/исследовательскими институтами, частными компаниями или НПО. Подкомпонент 1.2. Расширение возможностей сбора продукции. В рамках данного подкомпонента будет оказана поддержка участникам предварительно отобранных цепочек добавленной стоимости за счет конкурентных ориентированных на спрос инвестиционных пакетов, которые включают грантовую часть. Подкомпонент 1.3. Платформа для развития государственно-частного партнерства производителей и управления знаниями. В рамках данного подкомпонента будет оказана поддержка платформе для обмена мнениями между участниками в цепочке добавленной стоимости в целях лучшей и инновационной интеграции рыночного спроса в производственные модели.

4.2. Компонент 2: Финансирование цепочек добавленной стоимости животноводческой продукции. Задача данного компонента заключается в предоставлении возможности участникам цепочки добавленной стоимости животноводческой продукции увеличить свои инвестиции в прибыльные цепочки добавленной стоимости животноводческой продукции за счет связи с внешними кредитными линиями и разработки инновационных финансовых продуктов.

Подкомпонент 2.1. Доступ к внешним кредитным линиям. В рамках Проекта будет осуществляться сотрудничество с существующими одобренными Фондом поставщиками финансовых услуг (ПФУ), нацеленными на развитие сельского хозяйства, чтобы связать их с участниками предварительно отобранных цепочек добавленной стоимости, в том числе участниками, получившими поддержку в рамках подкомпонента 1.2. С каждым ПФУ будет подписан одобренный Фондом меморандум о взаимопонимании (МоВ). Подкомпонент 2.2. Инновационные финансовые продукты. В рамках Проекта будет осуществляться сотрудничество с ПФУ, которые заинтересованы в развитии финансовых продуктов, соответствующих потребностям участников в отобранных цепочках добавленной стоимости, и поддержке развития таких продуктов.

4.3. Компонент 3: Модернизация санитарной системы животноводства Кыргызской Республики. Задача данного компонента заключается в укреплении ключевых государственных и частных рычагов санитарной системы животноводства Кыргызской Республики, содействующих торговле животноводческой продукцией и отвечающих за безопасность продуктов питания.

Подкомпонент 3.1. Укрепление Государственной ветеринарно-санитарной системы. В рамках данного подкомпонента будет оказана поддержка функций ГИВФБ, в частности за счет (i) улучшения потенциала ГИВФБ; (ii) обеспечения технической поддержки; (iii) улучшения региональных лабораторий; (iv) поддержания идентификации животных отобранных цепочек добавленной стоимости; (v) реконструкции отобранных пограничных постов; (vi) создания действующей системы контроля болезней; и (vii) закупки вакцин. Подкомпонент 3.2. Укрепление системы частной ветеринарной практики. В рамках данного подкомпонента будет оказана поддержка (i) наращиванию потенциала ветеринаров и параветеринаров, а также фермеров; (ii) улучшению потенциала КВА, и (iii) улучшению потенциала ВП КР. Подкомпонент 3.3. Укрепление вспомогательных государственных институтов. В рамках данного подкомпонента будет: (i) оказана поддержка функций КНИИЖП и КНИИВ в их соответствующих сферах компетенций, включая разработку и пилотирование инновационных методов, и (ii) улучшен потенциал ДПЖРХ.

4.4. Компонент 4: Управление проектом. В рамках данного компонента будет предоставлено финансирование для общего управления Проектом.

II. Механизмы реализации

А. Организация и управление

5. Ведущее агентство проекта (ВАП). МСХППиМ является ведущим агентством проекта для данного Проекта.

6. Группа координации проекта (ГКП).

6.1. Создание и состав: В состав ГКП войдут представители каждой из сторон Проекта, полномочные представители правительства Кыргызской Республики в областях, участвующих в реализации проекта, и заинтересованные стороны из частного сектора. ГКП должна иметь баланс между членами правительства и общественностью. Заседания группы будут проводиться один раз в полгода, и по каждой отдельной ситуации по мере необходимости. ГКП будет служить в качестве консультативного органа.

6.2. Обязанности. ГКП будет нести ответственность за: (i) рассмотрение хода реализации Проекта в сопоставлении с его целями и успехами в достижении показателей результативности, и прогресса с его ежегодной рабочей программой; (ii) выполнение консультативной роли при обсуждении вопросов, возникающих в ходе реализации, и по которым она может предоставить рекомендации относительно управления проектом; (iii) предоставление руководству Проекта возможности получить отзывы о новых идеях или подходах, которые она посчитает стоящими для внедрения в проект.

7. Отдел реализации сельскохозяйственных проектов (ОРСП).

7.1. Основная деятельность: ОРСП при МСХППиМ будет нести общую ответственность за реализацию, координирование, надзор и отчетность Проекта перед МФСР и правительством, включая поддерживание тесной связи с АРИС. Другие основные обязанности ОРСП включают, помимо прочего: (i) финансовое управление, содержащее закупки, выплаты, бухгалтерский учет, аудит и финансовую отчетность; (ii) управление результатами деятельности партнерских национальных организаций, ответственных за осуществление конкретных мероприятий Проекта; (iii) составление коротких списков, оценка, заключение контрактов и управление результатами деятельности поставщиков услуг; (iv) общий мониторинг и оценка (МиО) Проекта; (v) подготовка и консолидация Годового плана работ и бюджета (ГПРБ) и представление его на одобрение МФСР; и (vi) поддержание системы, ориентированной на достижение результатов по оценке эффективности деятельности партнерских организаций с применением основных схем и критериев оценки.

7.2. Деятельность в рамках компонентов: ОРСП реализует следующие мероприятия:

(i) Элементы подкомпонента 1.1, включая наращивание потенциала заинтересованных участников в выбранной цепочке добавленной стоимости, в частности, обучение, учебные поездки и консультационные услуги через БКС и других поставщиков услуг, оказывающих услуги на основании контрактов через объекты ЕБРР для поддержки малого бизнеса, или других подобных объектов, которые будут оказывать поддержку ВО в подготовке БПРЦДС; но за исключением аспектов, реализуемых АРИС с группами сообществ; (ii) подкомпонент 1.3 через поставщиков, оказывающих услуги на основании контрактов; (iii) компонент 2 через ПФУ; и (iv) компонент 3, включая укрепление различных учреждений с их соответствующей помощью, в частности через ГИВФБ, КВА, Ветеринарную палату, КНИИЖП, КНИИВ, и ДПЖРХ; но за исключением аспектов, реализуемых АРИС с группами сообществ и частными ветеринарами.

8. Агентство развития и инвестирования сообществ (АРИС).

8.1. Основная деятельность. АРИС будет нести общую ответственность за реализацию Проекта на уровне сообществ, с акцентом на Объединения пастбищепользователей (ОПП) и группы мелких фермеров, включая администрирование всех грантовых средств Проекта. АРИС также обеспечит: (i) координирование и отчетность за эффективное сочетание своего штата и технических вкладов государственных технических агентств, государственных организаций и поставщиков услуг, оказывающих услуги на основании контрактов в реализации мероприятий Проекта, нацеленных на сообщества, ответственность за которые несет АРИС; (ii) мониторинг и оценка собственных мероприятий, включая мониторинг сопутствующих показателей результатов деятельности, сбор и распространение информации по управлению знаниями и соответствующая отчетность своему правлению и в обобщенной форме ОРСП, и (iii) финансовое управление всех своих мероприятий, состоящих из закупок, выплат, бухгалтерского учета, аудита и финансовой отчетности.

8.2. Деятельность в рамках компонентов. АРИС реализует следующие мероприятия: (i) Элементы подкомпонента 1.1 относящиеся к мобилизации и наставничеству групп сообщества и участников; но за исключением мероприятий реализуемых ОРСП, которые указаны выше в пункте 7.2; (ii) подкомпонент 1.2, и (iii) элементы компонента 3 имеющие отношение к мобилизации групп сообществ и частным ветеринарам; но за исключением мероприятий реализуемых ОРСП, которые указаны выше в пункте 7.2.

B. Руководство по реализации проекта ("РРП")

9. Подготовка. Заемщик/Получатель подготовит, в соответствии с одобренным Фондом техническим заданием, РРП, которое должно включать следующие механизмы: (i) институциональную координацию, в том числе состава ГКП, и ежедневного исполнения Проекта; (ii) составление бюджета, выплаты, финансовое управление, мониторинг закупок, оценка, отчетность и соответствующие процедуры Проекта; (iii) подробное описание механизмов реализации для каждого компонента Проекта, и (iv) другие административные, финансовые, технические и организационные механизмы и процедуры, необходимые для реализации Проекта.

10. Одобрение и принятие. ВАП направит проект РРП Фонду для комментариев и одобрения. ВАП утверждает РРП в форме, утвержденной Фондом, и незамедлительно предоставляет его копии Фонду. Получатель реализует Проект в соответствии с РРП и не имеет право его изменять, отменять, отклонять или разрешать выполнять подобные изменения, отмену или отклонения вышеупомянутого руководства или любого его положения без предварительного письменного согласия Фонда.

C. Закупки

11. Закупки товаров, работ и услуг для целей настоящего Соглашения осуществляется в соответствии с Руководством Фонда по закупкам Проекта 2010 года, с периодически вносимыми поправками. Никакие вакцины не будут закупаться без получения подтверждения из референс-лаборатории Всемирной организации охраны здоровья животных (МЭБ). Спецификации вакцин, закупаемых против болезней животных, основываются на международных стандартах, разработанных или рекомендованных со стороны МЭБ.

D. Надзор

12. Среднесрочный обзор (ССО) проводится в конце третьего года реализации Проекта, чтобы оценить прогресс, достижения, возникающие трудности и воздействия и, вероятную устойчивость Проекта, и внести рекомендации и необходимые корректировки на оставшийся срок выплаты. ССО осуществляется совместно с Заемщиком/Получателем и Фондом.

Приложение 2

Таблица распределения средств

1. Распределение средств Займа и Гранта. (а) В следующей таблице указаны категории приемлемых расходов, финансируемых за счет Займа и Гранта, и распределение сумм Займа и Гранта по каждой Категории, а также процентные доли расходов по статьям, подлежащим финансированию в каждой категории:

Категория

Сумма выделенного Займа (представленная в СПЗ)

Сумма выделенного Гранта (представленная в СПЗ)

Проценты

I. Оборудование и материалы, консультационные услуги, тренинги и семинары

5778000

4000000

Финансируемые затраты в процентном соотношении указаны в деталях ниже (b)

II. Гранты

2322000

3321000

100% за вычетом вклада бенефициаров

III. Работы

351000

100% за вычетом налогов

IV. Зарплаты и операционные расходы

1130000

100% за вычетом налогов, вклада бенефициаров и правительства

Нераспределенные средства

939000

939000

ИТОГО

9390000

9390000

(b) Термины, использованные в таблице выше, определяют следующее: Категория I "Оборудование и материалы, консультационные услуги, тренинги и семинары" включает (i) Оборудования, материалы, товары и транспортные средства, которые будут финансироваться 100% за вычетом налогов и пошлин; (ii) Консультационные услуги, которые будут финансироваться на 100% за вычетом налогов и вклада бенефициаров, и приемлемые расходы на международную и национальную техническую поддержку; изучения; исследования; аудит и содействие АРИС для работы в сообществах и (iii) Тренинги и семинары будут финансироваться на 100% из средств гранта МФСР. Категория II "Гранты" включает Гранты на демонстрации технологий, которые будут финансироваться в рамках данного Гранта; Гранты на инвестиционные пакеты для оказания поддержки фермерам, которые будут финансироваться за счет Займа, Гранта МФСР и бенефициаров; Гранты на инвестиционные пакеты для агропереработчиков/торговцев, которые будут финансироваться за счет Займа и бенефициаров; и Гранты на инвестиционные пакеты для частных ветеринаров и зоотехников, которые будут финансироваться за счет Гранта и бенефициаров. Категория III "Работы" включает, помимо прочего, расходы на реконструкцию центральных и районных управлений ГИВФБ; ремонт пограничных постов, обновление холодильных камер для хранения вакцины против чумы МРС; ремонт/строительство региональных лабораторий ветеринарной диагностики. Категория IV "Зарплата и операционные расходы" включает, помимо прочего, оплату сотрудников ОРСП, суточные и отчисления в Социальный фонд Кыргызской Республики, которые подлежат 100% финансированию из средств Гранта.