Распоряжение Правительства КР (Об утверждении Положения о порядке проведения пилотного проекта по предоставлению государственных услуг по принципу «единого окна»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 15 ноября 2016 года № 485-р В целях упрощения доступа к государственным услугам, сокращения сроков их оказания и оптимизации процессов при предоставлении государственных услуг, в соответствии со статьей 15 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики":

1. Утвердить Положение о порядке проведения пилотного проекта по предоставлению государственных услуг по принципу "единого окна" согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Провести пилотный проект в Сокулукском районе Чуйской области в четырех отделениях связи Сокулукского филиала Государственного предприятия "Кыргыз почтасы" при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики, расположенных в селах Белек, Арал Дальний, Национальное, Маловодное (далее - пилотный проект), с 1 декабря 2016 года до 1 июня 2017 года и возложить функции по контролю и координации на государственную администрацию Сокулукского района Чуйской области.

3. Государственному комитету информационных технологий и связи Кыргызской Республики:

- обеспечить подготовку до 1 декабря 2016 года отделений связи, указанных в пункте 2 настоящего распоряжения, к работе в рамках пилотного проекта;

- разработать и внедрить информационную электронную систему, обеспечивающую взаимодействие между территориальными подразделениями Министерства труда и социального развития Кыргызской Республики, Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, Государственной налоговой службы при Правительстве Кыргызской Республики и государственными учреждениями, участвующими в предоставлении государственных услуг.

4. Министерству экономики Кыргызской Республики совместно с Государственным комитетом информационных технологий и связи Кыргызской Республики осуществлять мониторинг реализации пилотного проекта. По итогам его реализации внести в межведомственную комиссию по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг, образованную распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 2011 года № 191-р, предложения о целесообразности распространения результатов пилотного проекта на всей территории Кыргызской Республики.

5. Министерству экономики Кыргызской Республики:

- обеспечить разработку инструктивных материалов по практической реализации пилотного проекта;

- провести обучение сотрудников государственной администрации Сокулукского района Чуйской области, задействованных в реализации пилотного проекта, по вопросам законодательства Кыргызской Республики о предоставлении государственных услуг.

6. Государственной администрации Сокулукского района Чуйской области совместно с Министерством экономики Кыргызской Республики провести разъяснительную и информационную работу среди населения о проводимом пилотном проекте по предоставлению государственных услуг по принципу "единого окна" и о возможности получения государственных услуг в указанных в пункте 2 настоящего распоряжения отделениях связи Сокулукского филиала Государственного предприятия "Кыргыз почтасы" при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики.

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел государственного управления и кадровой работы и отдел строительства, транспорта и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Ш. Жээнбеков

Приложение

ПОЛОЖЕНИЕ о порядке проведения пилотного проекта по предоставлению государственных услуг по принципу "единого окна"

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в рамках проводимых реформ по оптимизации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в целях упрощения доступа к ним граждан, сокращения сроков оказания услуг, количества процедур, а также повышения качества оказываемых услуг на местном уровне в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах".

2. Положение определяет вопросы создания и функционирования центров услуг и регламентирует порядок предоставления государственных услуг по принципу "единого окна".

3. Центры услуг создаются Государственным предприятием "Кыргыз почтасы" при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики (далее - Государственное предприятие "Кыргыз почтасы") на базе филиальной сети указанного учреждения, для организации предоставления государственных услуг по принципу "единого окна", в едином помещении, оборудованном необходимыми для предоставления государственных услуг средствами, с использованием программных средств, применяемых при предоставлении услуг государственными органами.

4. В настоящем Положении используются следующие основные понятия и определения:

единое окно - способ организации и предоставления государственных услуг в одном месте, начиная от подачи заявления до получения результатов оказания услуги в одном учреждении; исполнитель государственной услуги - территориальные подразделения государственных органов, к компетенции которых отнесены принятие решений, обработка и изготовление документов при предоставлении конечного результата государственной услуги согласно утвержденному стандарту государственной услуги; потребитель государственной услуги - физическое лицо, осуществившее непосредственно либо через своего представителя запрос на предоставление государственной услуги центру услуг.

5. Центрами услуг предоставляются государственные услуги гражданам в соответствии с административными регламентами и стандартами государственных услуг на основании:

- подписанного соглашения между Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики и Государственным предприятием "Кыргыз почтасы" о передаче полномочий по приему документов на получение услуги и выдаче результатов потребителю государственной услуги;

- подписанного соглашения между Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики и Государственным предприятием "Кыргыз почтасы" о передаче полномочий по приему документов на получение услуги и выдаче результатов потребителю государственной услуги;

- подписанного меморандума о межведомственном взаимодействии между Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики, Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики и Социальным фондом Кыргызской Республики.

Период времени, начиная от даты подачи заявления потребителем государственных услуг центру услуг до даты получения результатов оказания услуги, не может превышать срока, установленного стандартом указанной государственной услуги.

6. В рамках пилотного проекта центрами услуг оказываются следующие государственные услуги, включенные в Единый реестр (перечень) государственных услуг, оказываемых органами исполнительной власти, их структурными подразделениями и подведомственными учреждениями (далее - услуги), утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2012 года № 85:

- назначение и выплата пособий по безработице;

- назначение и выплата ежемесячного социального пособия;

- назначение и выплата ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей;

- регистрация рождения;

- регистрация заключения брака;

- регистрация расторжения брака.

7. Необходимость оплаты за предоставление государственной услуги определяется в соответствии со стандартом указанной государственной услуги. Порядок оплаты за предоставление государственной услуги определяется в соглашении между Государственным предприятием "Кыргыз почтасы" и исполнителем услуги.

Государственное предприятие "Кыргыз почтасы" взимает с потребителя государственной услуги оплату за доставку документов исполнителю государственной услуги и от исполнителя государственной услуги центру услуг. Оплата стоимости доставки документов осуществляется согласно тарифам Государственного предприятия "Кыргыз почтасы". В связи с невысокими размерами пособий и в целях социальной поддержки на время проведения пилотного проекта не взимается оплата за доставку документов по предоставлению следующих государственных услуг:

- назначение и выплата пособий по безработице;

- назначение и выплата ежемесячного социального пособия;

- назначение и выплата ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей.

8. Полномочия сторон в рамках проводимого пилотного проекта.

а) На местную государственную администрацию возлагается:

- координация предоставления государственных услуг и обеспечение контроля за осуществлением межведомственного взаимодействия с территориальными подразделениями министерств и административных ведомств в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О местной государственной администрации";

- административный контроль за организацией общественного мониторинга;

- определение уполномоченного лица, ответственного за координацию проведения пилотного проекта;

- представление ежемесячного сводного отчета в Министерство экономики Кыргызской Республики.

б) На государственные органы и их территориальные подразделения возлагается:

- проведение работы по внедрению системы электронного обмена информационными данными для организации межведомственного взаимодействия с другими государственными органами и их территориальными подразделениями, необходимого для предоставления государственной услуги;

- соблюдение стандартов государственных услуг, предоставление которых организуется центром услуг;

- ежемесячно, до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представление отчетности в местную государственную администрацию о возникающих проблемах и нарушениях при предоставлении услуг;

- осуществление административных процедур и административных действий в рамках предоставления государственных услуг, включая принятие решений в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, административными регламентами и стандартами государственных услуг;

- подготовка запрашиваемого потребителем государственных услуг конечного результата либо мотивированного отказа в соответствии с административными регламентами и стандартами государственных услуг, другими нормативными правовыми актами;

- обеспечение доступа сотрудников центров услуг к необходимым базам данных, в том числе электронным;

- передача подготовленного документа либо мотивированного отказа центру услуг;

- обеспечение достижения целей и решения задач, указанных в разделе 2 настоящего Положения.

в) Ответственность за организацию работы центра услуг и его техническое обеспечение возлагается на Государственное предприятие "Кыргыз почтасы".

Центры услуг:

- не вправе требовать у заявителя сведений и документов, находящихся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления;

- обеспечиваются персоналом, курьерской службой для организации взаимодействия с государственными органами и потребителями государственных услуг.

2. Цели и задачи центра услуг

9. Цели создания центра услуг:

- упрощение процедур получения государственных услуг потребителями за счет реализации принципа "единого окна";

- сокращение сроков предоставления государственных услуг;

- повышение комфортности получения государственных услуг потребителями;

- создание условий для искоренения проявлений коррупции путем сокращения взаимодействия с потребителями государственный услуг;

- улучшение доступности государственных услуг для потребителей и повышение их удовлетворенности оказанными государственными услугами;

- повышение информированности потребителей государственных услуг о порядке, способах и условиях получения государственных услуг.

10. Задачи создания центра услуг:

- реализация принципа "единого окна" - создание единого места приема, регистрации и выдачи необходимых документов потребителям государственных услуг при предоставлении государственных услуг на базе центра услуг;

- организация консультационной деятельности и полное, всестороннее информирование потребителей государственных услуг по вопросам предоставления государственных услуг;

- оптимизация и повышение качества предоставления государственных услуг, упорядочение административных процедур;

- оптимизация расходов республиканского бюджета на выполнение действий, предусмотренных административными регламентами и иными нормативными актами;

- сокращение количества документов, представляемых потребителями государственных услуг для получения государственных услуг;

- истребование только постоянно имеющихся у потребителя государственных услуг документов в соответствии с утвержденными стандартами государственных услуг;

- сокращение взаимодействия потребителя государственных услуг с должностными лицами путем совершенствования организации межведомственного взаимодействия, использования курьерской службы для доставки документов и активного внедрения информационно-коммуникационных технологий;

- оптимизация предоставления государственных услуг, в предоставлении которых участвуют несколько государственных органов, на основе соглашений между этими органами;

- организация информационного обмена данными между государственными органами, участвующими в предоставлении государственных услуг, в том числе организация доступа к данным государственных информационных систем для предоставления государственных услуг.

3. Организация деятельности центра услуг

11. С целью организации деятельности центра услуг:

а) Государственное предприятие "Кыргыз почтасы":

- закрепляет за центром услуг необходимые полномочия по предоставлению государственных услуг;

- обеспечивает соответствие зданий (помещений) для организации деятельности центра услуг следующим требованиям:

соответствие санитарно-гигиеническим требованиям и нормам противопожарной безопасности; наличие мест для ожидания; доступ к санитарно-гигиеническим помещениям; оснащение мебелью; наличие факса, персональных компьютеров, безлимитного подключения к сети Интернет, телефонов, сканеров и другого оборудования;

- определяет порядок и условия пользования помещениями и иным имуществом центра услуг;

- обеспечивает центр услуг необходимым количеством сотрудников для организации предоставления государственных услуг;

- обеспечивает бесперебойную работу оборудования центра услуг, осуществление надлежащего содержания и необходимого эксплуатационного обслуживания центра услуг;

- организует работу курьерской службы по доставке документов исполнителю государственной услуги и от исполнителя государственной услуги центру услуг;

- организует график работы центра услуг;

- обеспечивает своевременную публикацию в сети Интернет (в том числе на официальном сайте Государственного предприятия "Кыргыз почтасы") информации о государственных услугах, предоставляемых на базе центра услуг;

- обеспечивает создание и поддержание работы call-центра, телефона "горячей линии" по вопросам предоставления государственных услуг на базе центра услуг.

б) Курьерская служба отвечает за доставку документов исполнителю государственной услуги и от исполнителя государственной услуги центру услуг в установленные сроки, несет ответственность за сохранность принятых почтовых отправлений.

12. Порядок и режим работы центра услуг определяются Государственным предприятием "Кыргыз почтасы".

13. Взаимодействие сотрудников центра услуг с потребителями государственных услуг производится лично, по телефону, а также через сеть Интернет.

Рассмотрение документов и выдача конечного результата государственной услуги осуществляются в сроки, установленные соответствующими административными регламентами и стандартами государственных услуг.

14. Центр услуг организует взаимодействие с потребителями государственных услуг, территориальными подразделениями государственных органов, участвующими в предоставлении соответствующих государственных услуг.

При предоставлении государственных услуг сотрудники центра услуг осуществляют следующие функции: Сотрудник центра услуг:

- принимает от потребителя государственной услуги соответствующие заявление и документы, необходимые для получения государственной услуги;

- проверяет соответствие заявления необходимым требованиям, а также комплектность представляемых потребителем государственных услуг документов, необходимых для выдачи конечного результата услуги;

- сопоставляет с оригиналами документов их копии, прилагаемые к заявлению;

- регистрирует поступившие заявления в журнале регистрации, с внесением информации о потребителе государственной услуги: фамилия, имя, отчество (при наличии) потребителя государственной услуги, почтовый адрес, номер телефона, реквизиты документа, подтверждающего полномочия представителя;

- после регистрации, передает заявление и представленные потребителем государственной услуги документы территориальным подразделениям государственных органов, участвующим в предоставлении государственных услуг. Если предоставление услуги не требует оригиналов документов, передача заявления и пакета документов к нему осуществляется в электронном формате или посредством факсимильной связи;

- выдает потребителю государственной услуги расписку о приеме соответствующих документов, с указанием принятых документов, фамилии и инициалов сотрудника, принявшего заявление, даты и времени их приема либо отказывает в приеме заявления в соответствии с требованиями стандартов государственных услуг;

- организует через курьерскую службу доставку документов исполнителю государственной услуги;

- отмечает в журнале регистрации передачу документов исполнителю услуги, с внесением реквизитов почтового отправления;

- информирует потребителя государственной услуги о готовности конечного результата по заявлению на получение государственной услуги;

- информирует потребителя государственной услуги о досрочной подготовке запрашиваемого конечного результата государственной услуги;

- информирует потребителя государственной услуги о полученном от исполнителя государственной услуги уведомлении об отказе в предоставлении государственной услуги либо о приостановлении рассмотрения заявления;

- отмечает в журнале регистрации передачу конечного результата государственной услуги потребителю государственной услуги;

- обеспечивает информационную поддержку предоставления государственных услуг путем размещения разъяснительных, справочных и других материалов в центре услуг;

- обеспечивает учет количества посетителей, обслуженных центром услуг за определенный период (день, неделя, месяц, квартал), по видам предоставляемых государственных услуг, с указанием среднего времени ожидания приема и обслуживания.

Сотрудник центра услуг вправе:

- отказать потребителю государственной услуги в приеме заявления и документов к нему в случае несоответствия представляемых документов требуемым согласно стандарту соответствующей государственной услуги;

- отказать потребителю государственной услуги в приеме заявления и документов к нему либо в выдаче конечного результата государственной услуги в случае отсутствия у потребителя государственной услуги документа, удостоверяющего личность, либо если заявление подается не уполномоченным лицом.

4. Порядок мониторинга и оценки реализации пилотного проекта

15. Мониторинг и оценка реализации пилотного проекта возлагаются на Министерство экономики Кыргызской Республики.

Оценка работы центров услуг в рамках пилотного проекта осуществляется на основании следующих критериев:

- доступность информационной поддержки;

- качество информационного обеспечения;

- своевременность предоставления услуг;

- отзывчивость и вежливость персонала;

- удобство при получении услуг;

- соответствие конечного результата ожиданиям потребителей государственных услуг;

- возможность оценки качества предоставляемых услуг. Центры услуг обеспечивают обязательное наличие книги жалоб и предложений для потребителей государственных услуг;

- возможность обжалования действий персонала и результатов предоставляемых услуг.

5. Контроль за организацией предоставления услуг центрами услуг

16. Центры услуг осуществляют контроль за соблюдением сроков предоставления конечных результатов государственных услуг, установленных административными регламентами и стандартами государственных услуг.

17. Государственное предприятие "Кыргыз почтасы" ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представляет местной государственной администрации отчет о предоставлении услуг центрами услуг и указывает в отчете выявленные проблемы и нарушения при предоставлении услуг.

18. Местная государственная администрация осуществляет контроль за деятельностью центров услуг посредством получения отчета о проделанной работе на ежемесячной основе. Проводит анализ поступивших отчетов, выявляет причины нарушений процесса предоставления государственных услуг и ежемесячно, до 20 числа месяца, следующего за отчетным, представляет Министерству экономики Кыргызской Республики отчет о предоставлении государственных услуг центрами услуг.