Распоряжение Правительства КР (О принятии к сведению отчет Счетной палаты Кыргызской Республики «Об аудите составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 14 октября 2016 года № 433-р В целях устранения недостатков и нарушений, указанных в отчете Счетной палаты Кыргызской Республики «Об аудите составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год», в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики»:

1. Принять к сведению отчет Счетной палаты Кыргызской Республики «Об аудите составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год».

2. Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам и иным государственным органам исполнительной власти Кыргызской Республики:

- устранить недостатки и нарушения, выявленные Счетной палатой Кыргызской Республики в ходе аудита составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год;

- рассмотреть ответственность должностных лиц, допустивших недостатки и нарушения исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год;

- соблюдать утвержденные лимиты потребления электрической и тепловой энергий;

- при разработке смет расходов придерживаться нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

- разработать, утвердить план мероприятий по исполнению предписания Счетной палаты Кыргызской Республики по итогам аудита составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год и в месячный срок направить в Министерство финансов Кыргызской Республики;

- ежеквартально, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о выполнении плана мероприятий в Министерство финансов Кыргызской Республики о принятых мерах по устранению недостатков и нарушений, выявленных аудитом составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год.

3. Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики рассмотреть:

- ответственность должностных лиц, допустивших нецелевое использование средств в размере 86,4 млн (восемьдесят шесть миллионов четыреста тысяч) сомов из средств для выплаты пособий по социальному обеспечению на оплату услуг банкам и Государственного предприятия «Кыргызпочтасы»;

- вопрос оптимизации расходов, предусматриваемых на содержание домов-интернатов.

4. Министерству культуры, информации и туризма Кыргызской Республики:

- ликвидировать Управление капитального строительства согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики «Об организационных мерах в связи с реформой органов исполнительной власти Кыргызской Республики» от 10 февраля 2012 года № 87;

- рассмотреть вопрос оптимизации расходов на содержание Национального культурного центра при Министерстве культуры, информации и туризма Кыргызской Республики.

5. Министерству образования и науки Кыргызской Республики:

- принять меры по переводу специального счета Кыргызско-Российского Славянского университета имени Б. Ельцина на учет в системе казначейства;

- разработать и внести в установленном порядке стандарты (нормативы) финансирования профессионально-технических лицеев, а также механизм (нормативы) финансирования учебных заведений, предусмотрев принципы разграничения контингента учащихся, обучающихся на бюджетной и контрактной основе.

6. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики рассмотреть вопрос оптимизации расходов на содержание Ошской областной автобазы санитарных машин и централизованной бухгалтерии Республиканской клинической инфекционной больницы, предусмотрев финансирование через систему Единого плательщика Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики.

7. Государственной налоговой службе при Правительстве Кыргызской Республике и Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республике усилить меры и контроль за повышением эффективности налогового и таможенного администрирования по сбору налогов и обязательных платежей.

8. Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики:

- рассмотреть ответственность и принять меры административного воздействия к должностным лицам, допустившим завышение стоимости и объемов работ установленных при проведении строительных работ;

- принять меры по восстановлению средств:

завышения стоимости и объемов работ, допустивших при проведении строительных работ, в размере 64,7 млн (шестьдесят четыре миллиона семьсот тысяч) сомов за счет средств подрядных организаций; отнесенных на незавершенное строительство к объекту «Софинансирование строительства наружных коммуникационных сетей для 3 многоэтажных жилых домов в микрорайоне «Анар» города Ош за счет средств Правительства Китайской Народной Республики» в размере 259,1 млн (двести пятьдесят девять миллионов сто тысяч) сомов, произведенных при отсутствии необходимой документации (актов выполненных работ, производственно-технической исполнительной документации и актов приемки объемов выполненных работ); излишне перечисленных обществу с ограниченной ответственностью «Спецстроймонтаж Беркут» в размере 9,2 млн (девять миллионов двести тысяч) сомов в республиканский бюджет;

- принять меры по взысканию дебиторской задолженности, числящейся за подрядчиком - обществом с ограниченной ответственностью «Толук», в размере 609,5 тыс. (шестьсот девять тысяч пятьсот) сомов;

- разработать и утвердить механизм финансирования объектов, включенных в Перечень строек и объектов для государственных нужд, в соответствии с технологией строительного производства: проектно-сметная документация; государственная экспертиза; содержание Департамента жилищного-гражданского строительства; нулевой цикл; надземная часть; отделочные работы; специальные работы; благоустройство территории; вспомогательные здания и сооружения;

- при заключении договоров подряда на выполнение проектно-сметной документации в обязательном порядке предусматривать в условиях договора: ответственность проектировщиков, допустивших некачественное и неполное проектирование объектов социального, культурного и бытового назначения; ответственность лиц, допустивших увеличение сметной стоимости, превышение нормативов; штрафные санкции.

9. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- рассмотреть итоги аудита Счетной палаты Кыргызской Республики составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год;

- разработать и утвердить:

план мероприятий по исполнению предписания Счетной палаты Кыргызской Республики по итогам аудита составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год; критерии оценки эффективности внешних инвестиций в рамках Программы государственных инвестиций;

- обеспечить:

представление ежедневной информации в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и информирование общественности об остатках денежных средств на счетах Правительства Кыргызской Республики в национальной и иностранных валютах; прозрачность процедур использования средств софинансирования проектов Программы государственных инвестиций; обязательное отражение курсовой разницы в ежемесячном отчетности об исполнении республиканского бюджета;

- усилить контроль за:

сроками вступления в силу кредитных/грантовых соглашений, графиками реализации проектов, соблюдением процедур закупок и выплат в установленные сроки, достижением результатов проектов; эффективным использованием кредитных/грантовых средств на поддержку республиканского бюджета;

- возвратить в доходную часть республиканского бюджета бюджетные средства:

размещенные на депозитном счете филиала открытого акционерного общества «Залкар Банк - Бишкек» в размере 800,0 млн (восемьсот миллионов) сомов; использованные не по целевому назначению из средств, выделенных муниципальному предприятию «Токмокжылуулук» в размере 1,6 млн (один миллион шестьсот тысяч) сомов, за счет средств, передаваемых мэрии города Токмок в счет финансирования 2016 года;

- принять необходимые меры:

по отзыву денежных средств, размещенных на депозитных счетах в коммерческих банках Кыргызской Республики, в размере 385,7 млн (триста восемьдесят пять миллионов семьсот тысяч) сомов; по поэтапному увеличению срока обращения Государственных казначейских обязательств для большей предсказуемости графика обслуживания внутренних долговых инструментов;

- совместно с министерствами, административными ведомствами и иными государственными органами исполнительной власти Кыргызской Республики, указанными в предписании Счетной палаты Кыргызской Республики по результатам аудита составления и исполнения республиканского бюджета за 2015 год:

произвести зачет сверхнормативных запасов товарно-материальных ценностей и остатков средств; перечислить в доход республиканского бюджета доходы, поступившие сверх сумм, утвержденных в сметах специальных средств;

- совместно с Национальным банком Кыргызской Республики разработать и утвердить в установленном порядке нормативную правовую базу для определения критериев отбора коммерческих банков для открытия и обслуживания специальных счетов по Программе государственных инвестиций;

- рассмотреть вопросы о:

представлении информации о текущей ситуации по государственному долгу в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики и размещении на вебсайте министерства анализа по устойчивости государственного долга, содержащего сценарии развития долговой ситуации на средне- и долгосрочные периоды, для обеспечения целостного представления о состоянии государственного долга; возможности обмена (свопа) с кредиторами текущего долга на проекты по устойчивому развитию в целях дальнейшего облегчения бремени внешнего долга; финансировании экспортоориентированных производств за счет средств капитальных вложений, непосредственно приносящих экономическую выгоду государству; наличии задолженности хозяйствующих субъектов по кредитам и бюджетным ссудам, с учетом изменения стоимости залогового обеспечения (амортизационные отчисления) с целью обеспечения полного возврата государственных заемных средств при обращении взыскания на предмет залога; причинах неперечисления в доход республиканского бюджета средств, поступивших от процентов и штрафов по ранее выданным кредитам на содержание Государственного фонда развития экономики при Министерстве финансов Кыргызской Республики в размере 68,7 млн (шестьсот восемь миллионов семьсот) сомов; оптимизации расходов бюджетных учреждений, формируемых на основе нормативов по оплате труда, коммунальных услуг и другим расходным бюджетным обязательствам;

- осуществлять:

планирование освоения кредитов Программ государственных инвестиций в валютах займов; размещение информации о результатах аукционов государственных ценных бумаг на сайте министерства; финансирование расходов местных бюджетов по оплате коммунальных услуг за счет выравнивающих грантов в установленном порядке; финансирование общеобразовательных организаций Кыргызской Республики согласно утвержденным стандартам бюджетного финансирования общеобразовательных организаций Кыргызской Республики (без коммунальных услуг); координацию работы с Министерством экономики Кыргызской Республики по вопросам привлечения внешней помощи, получаемой государством, для ее эффективного использования в соответствии с национальными и отраслевыми приоритетами; изучение вопроса об отставании в освоении выделенных инвестиционных средств; своевременное утверждение поступивших сверх сумм в сметах специальных средств в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики; финансирование стимулирующих (долевых) грантов, сохранив приоритетность дотационных органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; инвентаризацию объектов капитального строительства республики, обеспечить распределение объемов капитальных вложений по объектам с учетом приоритетности, необходимости, процента освоения и фактической потребности в финансовых средствах; оценку влияния кредитного портфеля на развитие страны на ежегодной основе;

- внести в установленном порядке на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проекты решений Правительства Кыргызской Республики:

об утверждении Стратегии по привлечению внешней финансовой помощи; регулирующих отражение и учет остатков средств в иностранной валюте на счетах встречных фондов в балансе республиканского бюджета; регламентирующих критерии отбора инвестиционных проектов для включения и исключения из Программы государственных инвестиций; предусматривающих привлечение к ответственности руководителей министерств и ведомств за несвоевременную реализацию проектов, приводящей к дополнительным расходам из республиканского бюджета;

- ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию в Счетную палату Кыргызской Республики и Аппарат Правительства Кыргызской Республики о принятых мерах по устранению недостатков и нарушений выявленных аудитом составления и исполнения республиканского бюджета Кыргызской Республики за 2015 год.

10. Рекомендовать органам .местного самоуправления суммы превышения доходов над расходами местных бюджетов, образующиеся на конец года, использовать в первоочередном порядке на погашение задолженности по оплате коммунальных услуг и за приобретение угля.

11. Рассмотреть ответственность руководства и должностных лиц Министерства финансов Кыргызской Республики, Министерства образования и науки Кыргызской Республики, Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Министерства юстиции Кыргызской Республики за неисполнение предписания Счетной палаты Кыргызской Республики по результатам аудита составления и исполнения республиканского бюджета за 2014 год.

12. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на соответствующие структурные подразделения Аппарата Правительства Кыргызской Республики,

Премьер-министр

С.Ш. Жээнбеков