Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом «Контракт на реформу сектора образования» (DCI-ASIE/2015/037-809))

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 18 апреля 2016 года № 167-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом "Контракт на реформу сектора образования" (DCI- ASIE/2015/037-809).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Финансового соглашения от имени Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

неофициальный перевод

Финансовое соглашение DCI-ASIE/2015/037-809 ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом "Контракт на реформу сектора образования" Специальные условия Европейская Комиссия, здесь и далее именуемая "Комиссией", действующая от имени Европейского Союза, здесь и далее именуемого "ЕС", с одной стороны, и Кыргызская Республика, здесь и далее именуемая "Бенефициаром", с другой стороны, заключили следующее Соглашение:

Статья 1 Предмет деятельности

1.1. ЕС согласился профинансировать, а Бенефициар - принять финансирование следующей деятельности по бюджетной поддержке:

Контракт на реформу сектора образования (DCI-ASIE/2015/037-809). Настоящий проект финансируется из бюджета ЕС в рамках следующего основного документа: Инструмент сотрудничества в целях развития.

1.2. Общая сметная стоимость настоящего проекта составляет 36500000 евро, а максимальный вклад ЕС в настоящий проект составит 36000000 евро.

Данный проект бюджетной поддержки состоит из: (a) компонента бюджетной поддержки с максимальным вкладом ЕС в размере 30000000 евро; (b) компонента дополнительной поддержки с общей сметной стоимостью 6500000 евро и максимальным вкладом ЕС в размере 6000000 евро.

1.3. Бенефициар не будет софинансировать проект.

Статья 2 Срок исполнения

2.1. Срок исполнения настоящего Финансового соглашения, как определено Статьей 15 Приложения II (Общие условия), начинается с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и заканчивается через 84 месяца после этой даты.

2.2. Длительность фазы операционной реализации зафиксирована на 60 месяцах.

2.3. Длительность заключительной фазы зафиксирована на 24 месяцах.

Статья 3 Адреса

Все сообщения, касающиеся реализации настоящего Финансового соглашения, должны производиться в письменной форме, четко ссылаться на настоящий проект, как указано в Статье 1.1 настоящих Специальных условий, и направляться на нижеуказанные адреса:

a) для Комиссии:

Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике Кыргызская Республика, 720040, г.Бишкек Бизнес-центр "ОРИОН", бульвар Эркиндик, 21, 5-й этаж, Тел.: +996 312 261000; факс: +996 312 261007 Электронная почта: Delegation-Kyrgyzstan@eeas.europa.eu

b) для Бенефициара

Министерство финансов Кыргызской Республики Кыргызская Республика, 720040, г.Бишкек бульвар Эркиндик, 58 Тел.: +996 312 660504; факс: +996 312 661645

Статья 4 Контактное лицо ОЛАФ

Контактным лицом Бенефициара, имеющим соответствующие полномочия по прямому сотрудничеству с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ) для содействия операционной деятельности ОЛАФ, является: Министерство финансов Кыргызской Республики.

Статья 5 Приложения

5.1. Настоящее Финансовое соглашение состоит из следующего:

(a) настоящие Специальные условия; (b) Приложения I: Технические и административные положения, детализирующие цели, ожидаемые результаты, мероприятия, описание возложенных задач по исполнению бюджета и бюджет настоящего проекта; (c) Приложения II: Общие условия; (d) Приложения III: Форма отчетности - неприменима и не включена в настоящее Финансовое соглашение; (e) Приложения IV: Форма декларации руководства - неприменима и не включена в настоящее Финансовое соглашение.

5.2. В случае возникновения конфликта между положениями Приложений, с одной стороны, и положениями настоящих Специальных условий, с другой стороны, последние имеют преимущественную силу. В случае возникновения конфликта между положениями Приложения I (Технические и административные положения), с одной стороны, и положениями Annex II (Общие условия), с другой стороны, последние имеют преимущественную силу.

Статья 6 Положения, отступающие от или дополняющие Приложение II (Общие условия)

Валютные переводы будут учитываться в соответствии с датой валютирования уведомления о зачислении средств на казначейский счет Национальным банком Кыргызской Республики. Обменный курс - официальный курс, устанавливаемый Национальным банком Кыргызской Республики на ежедневной основе для всех поступающих переводов на дату валютирования уведомления о зачислении средств.

Статья 7 Вступление в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу в день подписания последней из сторон. Совершено в 3 (трех) оригинальных копиях, 2 (две) копии вручаются Комиссии и 1 (одна) - Бенефициару.

За Бенефициара:

За Комиссию:

Адылбек Касымалиев, Министр финансов Кыргызской Республики

Пьер Амилат, Директор Директорат стран Азии, Центральной Азии, Ближнего Востока/Персидского залива и Тихоокеанского региона Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию

Подпись:

Подпись:

Дата:

Дата:

Статья 1 Общие принципы

1.1. Целью раздела I является определение задач по реализации бюджета, возложенных на Бенефициара в косвенном управлении, как описано в Приложении I (Технические и Административные Условия), а также определение прав и обязательств Бенефициара и Комиссии в выполнении этих задач.

будет применяться к задачам по реализации бюджета, имеющих отношение к вкладам ЕС в отдельности или в комбинации со средствами бенефициара, или третьей стороны, где такие средства осуществляются в совместном софинансировании, то есть там, где они объединяются. Эти задачи охватывают реализацию Бенефициаром в качестве организации-заказчика процедур присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, заключение, подписание и исполнение договоров на закупки и гранты

Как правило, Комиссия будет осуществлять соответствующие платежи подрядчикам и грантополучателям. Тем не менее, Бенефициар будет производить определенные платежи, включая платежи своему персоналу, на основе бюджета программы, как определяется в статье 5 настоящих Общих Условий. Если Бенефициар является страной АКТ, а деятельность финансируется ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных Условий, возлагаться должны задачи, указанные в пунктах (c) по (k) шестого подпункта статьи 35 (1) и в статье 35 (2) приложения IV к Соглашению о партнерстве АКТ-ЕС. Если Бенефициар является ЗСТ, а деятельность финансируется ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных Условий, при осуществлении возложенных задач также должны соблюдаться условия статьи 86 (3) постановление Совета 2013/755/ЕС от 25 ноября 2013 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским Союзом (Решение об ассоциации с заморскими территориями).

1.2. Бенефициар будет продолжать нести ответственность за выполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом Соглашении, даже если он поручает другим органам, указанным в Приложении I (Технические и Административные Условия), выполнять определенные задачи по реализации бюджета в контексте реализации программной сметы, упомянутой в статье 5 настоящих Общих Условий. Комиссия, в частности, оставляет за собой право приостановить платежи, а также приостановить и/или расторгнуть настоящее Финансовое соглашение на основе действий, бездействий и/или ситуаций любого назначенного объекта.

1.3. Задачи, определенные в статье 1.1 настоящих Общих Условий, будут осуществляться Бенефициаром в соответствии с процедурами и нормативными документами, изложенными и опубликованными Комиссией по договорам о присуждении грантов и закупках, действующими на момент запуска рассматриваемой процедуры.

1.4. Бенефициар должен установить и обеспечить функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля. Бенефициар должен соблюдать принципы эффективного финансового управления, транспарентности и недискриминации, а также избегать ситуаций конфликта интересов.

Конфликт интересов возникает если беспристрастное и объективное выполнение функций того или иного ответственного лица подрывается по причинам, затрагивающим семью, эмоции, политические или национальные связи, экономические интересы или иные общие интересы участника тендера или заявителя, либо подрядчика или грантополучателя. Система внутреннего контроля - это процесс, направленный на обеспечение обоснованной уверенности в эффективности, действенности и экономичности проводимых действий, а также в надежной подотчетности, безопасности активов и информации, недопущении, обнаружении и исправлении мошеннических действий и нарушений, и в соответствующем управлении рисками, связанными с законностью и правильностью финансовых операций, с учетом многолетнего характера деятельности, а также характера рассматриваемых выплат. В частности, если Бенефициар осуществляет платежи в соответствии с программной сметой, функции уполномоченного руководителя и бухгалтера должны быть разграничены и не должны пересекаться между собой, а Бенефициар должен использовать систему подотчетности, которая обеспечивала бы точную, полную и своевременную информацию. Бенефициар также должен обоснованно защищать данные, позволяющие идентифицировать то или иное физическое лицо (личные данные).

1.5. Являясь частью настоящего Финансового соглашения в соответствии со Статьей 5 Специальных Условий, отчет о реализации задач, возложенных на Бенефициара должен соответствовать форме, предусмотренной в Приложении III. Тем не менее, если программная смета используется в соответствии со Статьей 5 настоящих Общих Условий, отчет должен соответствовать требованиям, предусмотренным в стандартных документах, указанных в Статье 5.3 настоящих Общих Условий. Являясь частью настоящего Финансового Соглашения в соответствии со Статьей 5 Специальных Условий, заявление руководства должно соответствовать форме, предусмотренной в Приложении IV.

1.6. Заключение независимого внешнего аудита о заявлении руководства, составленное в соответствии с принятыми на международном уровне стандартами аудита, в этом случае не представляется, так как Комиссия должна провести аудиты этой деятельности. Данные аудиты должны подтвердить достоверность утверждений, сделанных в заявлении руководства и законность и правильность произведенных соответствующих операций.

1.7. Бенефициар должен провести процедуры закупки и присуждения гранта и заключить итоговые договоры на языке настоящего Финансового Соглашения.

1.8. Бенефициар должен проинформировать Комиссию, если тот или иной кандидат, участник тендера или заявитель находится в ситуации исключения от участия в процедурах закупки и присуждения гранта, указанных в Статье 1.3, а также, если тот или иной подрядчик или грантополучатель виновен в даче ложных заявлений или допустил существенные ошибки или совершил нарушения или мошеннические действия, или установлен факт серьезного нарушения им своих договорных обязательств.

В таких случаях, без ущерба полномочиям Комиссии по принятию мер в отношении такого объекта, в соответствии с применяемым финансовым регламентом, финансовые штрафы, указанные в положениях по административным и финансовым штрафам Общих Условий договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных Бенефициаром в соответствии со стандартными документами, указанными в Статье 1.3, могут быть наложены Бенефициаром на подрядчиков и грантополучателей, если это допускается национальным законодательством. Эти финансовые штрафы должны налагаться по итогам состязательной процедуры, обеспечивающей право на защиту подрядчика или грантополучателя. Бенефициар может принять во внимание, в соответствующих случаях и под собственную ответственность, информацию, содержащуюся в Центральной базе данных исключения, при присуждении договоров о закупках и предоставлении грантов. Доступ к этой информации может быть предоставлен через контактное лицо(а) или посредством консультаций с Комиссией(1) (Европейская Комиссия, Генеральный директорат по бюджету, Бухгалтер Комиссии, BRE2-13/505, В-1049 Брюссель, Бельгия и по электронной почте на адрес: BUDG-C01-EXCL-DB@ec.europa.eu, с копией на адрес Комиссии, указанный в Статье 3 Специальных Условий). Комиссия может отказаться от оплаты подрядчику или грантополучателю в ситуации исключения.

1.9. Бенефициар должен хранить все соответствующие финансовые и договорные сопроводительные документы, начиная с даты вступления в силу настоящего Финансового соглашения, или с более ранней даты, предусмотренной в качестве начальной даты приемлемости расходов в Статье 6 Специальных Условий, в течение пяти лет после окончания срока реализации, в частности, следующее:

Процедуры по закупкам:

a. Прогнозное уведомление с подтверждением публикации уведомления о закупке и каких-либо поправок.

b. Назначение комиссии по отбору короткого списка кандидатов.

c. Отчет о коротком списке кандидатов (в том числе приложения) и заявки.

d. Подтверждение публикации уведомления о коротком списке кандидатов.

e. Письма кандидатам, не попавшим в короткий список.

f. Приглашение к подаче тендерных заявок или аналогичной процедуре.

g. Тендерные документы, в том числе приложения, уточнения, протоколы собраний, подтверждение публикации.

h. Назначение оценочной комиссии.

i. Отчет о вскрытии тендерных заявок, в том числе приложений.

j. Отчет об оценке/переговорах, в том числе о полученных приложениях и тендерных заявках(2).

k. Письмо-уведомление.

l. Сопроводительные документы.

m. Сопроводительное письмо для подачи договора.

n. Письма кандидатам, не прошедшим отбор.

о. Уведомление о присуждении/отмене, в том числе подтверждение публикации.

р. Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

Приглашение к подаче проектных предложений и непосредственное присуждение грантов:

a. Назначение оценочной комиссии.

b. Вскрытие и административный отчет, в том числе полученные приложения и заявки(3).

c. Письма победителям и не прошедшим отбор кандидатам по итогам оценки концептуальной записки.

d. Отчет об оценке концептуальной записки.

e. Отчет об оценке всей заявки или отчет о переговорах с соответствующими приложениями.

f. Проверка правомочности и сопроводительные документы.

g. Письма победителям и не прошедшим отбор заявителям с утвержденным резервным списком по итогам полной оценки заявок.

h. Сопроводительное письмо для подачи договора о предоставлении гранта.

i. Уведомление о присуждении/отмене с подтверждением публикации.

j. Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

В случае программной сметы: кроме вышеуказанного, вся соответствующая документация, связанная с платежами, взысканиями и эксплуатационными расходами.

1.10. Бенефициар должен обеспечить надлежащую защиту личных данных. Личные данные означают любую информацию, связанную с идентифицированным или поддающимся идентификации физическим лицом. Всякое применение обработки личных данных, такое как сбор, запись, организация, хранение, адаптация или изменение, поиск, консультация, использование, разглашение, удаление или уничтожение, должно основываться на правилах и процедурах Бенефициара и должно производиться только в степени, необходимой для реализации настоящего Финансового соглашения.

В частности, Бенефициар должен предпринимать соответствующие меры по обеспечению технической и организационной безопасности в отношении рисков, связанных с той или иной операцией, и характера информации, касающейся соответствующего физического лица, с целью:

a) Предотвращения доступа какого-либо постороннего лица к компьютерным системам, выполняющим такие операции, и в особенности несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление запоминающих носителей; несанкционированный ввод данных, а также несанкционированное разглашение, изменение или удаление хранящейся информации;

b) Обеспечение возможности доступа санкционированным пользователям ИТ-системы, выполняющим такие операции только к информации, к которой относится их право доступа;

c) Планирование своей организационной структуры таким образом, который соответствует вышеуказанным требованиям.

Статья 2 Крайний срок подписания Бенефициаром договоров о закупках и предоставлении грантов

2.1. Договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть надлежащим образом подписаны обеими сторонами в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового соглашения и самое позднее - в течение трех лет после вступления в силу настоящего Финансового соглашения. Дополнительные договоры о закупках и предоставлении грантов, вытекающие из внесения поправок в настоящее Финансовое соглашение, которые вносят новые виды деятельности и увеличивают вклад ЕС, должны быть подписаны обеими сторонами в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового соглашения и самое позднее - в течение трех лет после вступления в силу данной поправки к настоящему Финансовому соглашению.

Если данная деятельность финансируется ЕФР, программная смета, указанная в Статье 5 настоящих Общих Условий, также должна быть одобрена Комиссией в течение трехлетнего срока. Данный трехлетний крайний срок не может продлеваться, за исключением случая финансирования деятельности со стороны ЕФР. Продление должно предусматриваться в Статье 6 Специальных Условий.

2.2. Тем не менее, нижеследующие операции могут подписываться в любое время операционной фазы реализации:

a. договоры о закупках и предоставлении грантов, реализующие авансовый компонент программной сметы, финансируемый по ЕФР;

b. поправки в договоры о закупках и предоставлении грантов, которые были подписаны;

c. индивидуальные договоры о закупках, подлежащие заключению после досрочного прекращения текущего договора о закупках;

d. поправка в настоящее Финансовое соглашение, вытекающая из изменения организации, на которую возлагаются задачи, указанной в Статье 1.2 настоящих Общих Условий; эта поправка должна также предусматривать новый срок, в течение которого договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть заключены с этой новой организацией в соответствии со Статьей 2.1;

e. Договоры, касающиеся аудита и оценки, которые также могут подписываться на заключительном этапе.

2.3. По истечении трех лет после вступления в силу настоящего Финансового соглашения, Комиссия снимает с себя обязательства по выплате финансового остатка по мероприятиям, возложенным на Бенефициара, выполнение которых не было предусмотрено подписанным договором.

2.4. Статья 2.3 не должна применяться к финансовому остатку резерва на непредвиденные расходы или к средствам, которые стали вновь доступны после досрочного расторжения договора. Этот остаток или средства могут использоваться для финансирования договоров, указанных в Статье 2.2.

2.5. Договор о закупках или предоставление гранта, по которому не произошло никаких платежей в течение трехлетнего срока после его подписания, автоматически расторгается, а обязательства по его финансированию снимаются.

Статья 3 Освещение деятельности

Бенефициар должен предпринимать необходимые меры по обеспечению освещения финансирования ЕС мероприятий, возложенных на него, или иных мероприятий по настоящей деятельности. Эти меры должны определяться в Приложении I (Технические и Административные Положения) или согласовываться позднее между Бенефициаром и Комиссией. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам Руководства по коммуникативной деятельности и визуальному освещению внешней деятельности ЕС, сформулированного и опубликованного Комиссией, которые имеют силу на момент осуществления мероприятий.

Статья 4 Положения по платежам, произведенным Комиссией подрядчикам и грантополучателям от имени Бенефициара

4.1. Бенефициар предоставляет Комиссии утвержденные запросы на оплату до наступления следующих крайних сроков, начиная с даты получения запроса на оплату, не считая периодов приостановления сроков выплат:

(а) по предварительному финансированию, указанному в договоре о закупке или предоставлении гранта: (i) 15 календарных дней по деятельности, финансируемой из бюджета; (ii) 30 календарных дней по деятельности, финансируемой из ЕФР;

b) 45 календарных дней по другим платежам.

Комиссия действует в соответствии со Статьями 4.6 и 4.7 в течение сроков, составляющих сроки выплат, указанных в договорах о закупках и предоставлении.

4.2. По получении запроса на оплату от подрядчика или грантополучателя, Бенефициар должен проинформировать об этом Комиссию и незамедлительно рассмотреть приемлемость этого запроса, т.е. содержит ли он указание на данного подрядчика или грантополучателя, соответствующий договор, сумму, валюту и дату. Если Бенефициар заключает, что запрос неприемлем, он должен его отклонить и сообщить об этом подрядчику или грантополучателю и о причинах отказа в течение 30 дней после получения запроса. Бенефициар также должен проинформировать Комиссию об отказе и его причинах.

4.3. По получении приемлемого запроса на оплату, Бенефициар должен проверить, должен ли быть произведен платеж, т.е. выполнены ли все договорные обязательства, обосновывающие производство платежа, в том числе проверка отчета, в соответствующих случаях. Если Бенефициар заключает, что оплата не должна производиться, он должен проинформировать об этом подрядчика или грантополучателя и о причинах такого решения. Отправка этой информации приостанавливает срок выплат. Комиссия должна получить копию информации, направленную таким образом. Комиссия также должна быть проинформирована об ответе или корректирующем действии подрядчика или грантополучателя. Этот ответ или действие, направленное на корректировку несоблюдения своих договорных обязательств, возобновляет срок выплат. Бенефициар должен рассмотреть данный ответ или действие в соответствии с настоящим пунктом.

4.4. Если Комиссия не согласна с заключением Бенефициара о том, что платеж не должен производиться, она сообщает об этом Бенефициару. Бенефициар должен пересмотреть свою позицию и, если он заключит, что платеж должен быть произведен, он должен сообщить об этом подрядчику или грантополучателю. Приостановление срока выплат должно быть продлено после отправки этой информации. Бенефициар также должен проинформировать Комиссию. Бенефициар далее должен действовать согласно положениям Статьи 4.5.

В случае сохранения несогласия между Бенефициаром и Комиссией, Комиссия может оплатить неоспариваемую часть выставленной суммы, при условии ее четкого разграничения от спорной суммы. Она должна сообщить Бенефициару и подрядчику или грантополучателю об этом частичном платеже.

4.5. Если Бенефициар заключает, что платеж должен быть произведен, он должен передать запрос на оплату и все необходимые сопроводительные документы в Комиссию на утверждение и оплату. Он должен предоставить обзор оставшихся дней срока выплат и всех периодов приостановки данного срока.

4.6. После передачи запроса на оплату в соответствии со Статьей 4.5, если Комиссия заключает, что платеж не должен производиться, она должна проинформировать об этом Бенефициара и (в копии) подрядчика или грантополучателя о его причинах. Информирование подрядчика или грантополучателя имеет эффект приостановления срока выплат, как указано в заключенном договоре. Ответ или корректирующее действие со стороны подрядчика или грантополучателя должно рассматриваться Бенефициаром в соответствии со Статьей 4.3.

4.7. Если Бенефициар и Комиссия заключают, что платеж должен быть произведен, Комиссия должна произвести платеж.

4.8. Если подрядчику или грантополучателю причитается оплата процента за просрочку платежа, он должен распределяться между Бенефициаром и Комиссией пропорционально дням просрочек, превысившие сроки, предусмотренные Статьей 4.1, при следующих условиях:

(а) количество дней, использованных Бенефициаром, рассчитывается с даты регистрации приемлемого запроса на оплату, указанной в Статье 4.3, до даты передачи этого запроса в Комиссию, указанной в Статье 4.5, и с даты информирования Комиссией, указанной в Статье 4.6, до следующей передачи запроса в Комиссию, указанной в Статье 4.5. Всякий период приостановления срока выплат должен вычитаться; (b) количество дней, использованных Комиссией, рассчитывается с даты, следующей за передачей запроса Бенефициаром, указанной в Статье 4.5, до даты оплаты и с даты передачи до даты информирования Бенефициара в соответствии со Статьей 4.6.

4.9. Те или иные обстоятельства, не предусмотренные вышеуказанной процедурой, должны рассматриваться в духе сотрудничества между Бенефициаром и Комиссией, по аналогии с вышеизложенными положениями, с соблюдением договорных отношений Бенефициара с подрядчиком или грантополучателем.

Если это целесообразно, одна из сторон должна, по запросу другой стороны, сотрудничать в предоставлении полезной информации для оценки запроса на оплату, даже до официальной передачи запроса на оплату первой стороне или от нее.

Статья 5 Программная смета

5.1. Если Бенефициару дополнительно поручается производство платежей подрядчикам, грантополучателям и/или в контексте непосредственных трудовых затрат, это происходит на основе программной сметы, заранее согласованной с Бенефициаром и Комиссией.

5.2. Программная смета является документом, устанавливающим программу мероприятий, которые будут проведены, и необходимых для этого человеческих и материальных ресурсов, соответствующего бюджета и детальных мер технической и административной имплементации для исполнения этих мероприятий за указанный срок через закупки, гранты и/или непосредственные трудовые затраты.

Программная смета имеет авансовый компонент, а также компонент конкретных обязательств. В рамках авансового компонента программной сметы, Бенефициару поручается реализация процедур закупок и присуждения грантов и проведение связанных с этим платежей, а также платежей по непосредственным трудовым затратам. В рамках компонента по конкретным обязательствам, Бенефициар осуществляет задачи, указанные во втором подпункте Статьи 1.1 настоящих Общих Условий; Комиссия производит соответствующие платежи подрядчикам и грантополучателям. Некоторые не указываемые мероприятия, в том числе аудиты, оценки и обращение к рамочному договору, осуществляются непосредственно Комиссией. Если деятельность финансируется в рамках ЕФР, задачи, указанные в Приложении I, могут реализовываться органом, управляемым частным правом на основании договора на оказание услуг, присуждаемого Бенефициаром в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в Статье 1.3.

5.3. Все программные сметы, реализующие Финансовое соглашение, должны соблюдать процедуры и стандартные документы, касающиеся программных смет и изложенные Комиссией, действующие на момент принятия рассматриваемой программной сметы.

Обычные эксплуатационные расходы, понесенные организацией, отвечающей за задачи, порученные Бенефициару, указанные в Статьях 1.1 и 5.1 настоящих Общих Условий, должны быть приемлемы для финансирования ЕС в рамках авансового компонента программной сметы в течение всего срока исполнения настоящего Финансового соглашения, если более ранняя дата начала приемлемости расходов не предусмотрена в Статье 6 Специальных Условий. Эти расходы несутся при осуществлении задач по исполнению бюджета и включают местный персонал, коммунальные расходы (например, вода, газ и электричество), аренду помещений, расходные материалы, техническое обслуживание, краткосрочные служебные командировки и топливо для автомобилей. К ним не относятся покупка автомобилей или иного оборудования, или какая-либо операционная деятельность. Статьи 1.3 и 2.1 настоящих Общих Условий не применяются к данным обычным эксплуатационным расходам.

5.4. Бенефициар должен ежегодно представлять в Комиссию, до наступления даты, предусмотренной в Статье 6 Специальных Условий, заявление руководства, подписанное Бенефициаром на соответствующем уровне, по форме Приложения IV.

Статья 6 Платежи Бенефициару, реализующему авансовый компонент программной сметы

6.1. Комиссия должна перевести средства, не позднее чем через 30 календарных дней после даты регистрации ею приемлемого запроса на оплату, для предварительного финансирования от Бенефициара, с указанием даты, суммы и валюты; срок выплат должен составлять 90 календарных дней для запроса на оплату пополнения или закрытия. Выплата процента за просрочку платежа производится в соответствии с применяемым финансовым регламентом. Срок выплат может приостанавливаться Комиссией путем информирования Бенефициара, в любое время в течение вышеуказанного срока, в котором платеж не может быть произведен, либо по причине того, что сумма не причитается, либо ввиду отсутствия соответствующих сопроводительных документов. Если информация, которая ставит под сомнение приемлемость расходов, указанных в запросе на оплату, стала известна Комиссия, Комиссия может приостановить срок выплат в целях дополнительной проверки, включая проверку на местах, с тем, чтобы удостовериться, до производства оплаты, в том, что расходы действительно приемлемы. О приостановлении и его причинах как можно скорее должно быть сообщено Бенефициару. Срок выплат возобновляется при представлении отсутствующих сопроводительных документов или корректировке запроса на оплату.

6.2. Комиссия производит платежи на банковский счет, открываемый в финансовом учреждении, принимаемом Комиссией.

6.3. Бенефициар должен гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией, будут идентифицированы на данном банковском счете.

6.4. Переводы в евро, при необходимости, конвертируются в национальную валюту Бенефициара, если и когда платежи должны быть произведены Бенефициаром, по обменному курсу банка, действующему в день производства оплаты Бенефициаром.

6.5. Авансовый компонент программной сметы, который не привел к производству ни одного платежа Бенефициару в течение трех лет после составления программной сметы, автоматически прекращается, а соответствующие выделенные суммы аннулируются.

Статья 7 Публикация информации по договорам о закупках и предоставлении грантов Бенефициаром

7.1. Бенефициар обязует на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем интернет-сайте названия каждого договора о закупках и предоставлении грантов, организацией-заказчиком которого он является в рамках программной сметы, указанной в Статье 5, его характера и цели, названия и местонахождения подрядчика (подрядчиков в случае консорциума) или грантополучателя (грантополучателей в случае гранта с множественными получателями), а также суммы договора.

Местонахождением физического лица должен быть регион на уровне NUTS2. Местонахождением юридического лица должен быть его адрес. Если подобная публикация в сети Интернет невозможна, информация публикуется другими соответствующими средствами, включая официальный бюллетень Бенефициара.

Статья 6 Специальных Условий должна предусматривать локализацию, через Интернет или иным способом, места публикации; должна даваться ссылка на это место в специальном месте на Интернет-сайте Комиссии

7.2. Информация о стипендиях и прямой финансовой помощи, предоставляемой нуждающимся физическим лицам, должна публиковаться анонимно и в суммарном порядке, по категориям расходов.

В противном случае, имена физических лиц должны заменяться выражением "физическое лицо" в течение двух лет после публикации. Название юридического лица, содержащее имя физического лица, связанного с этой организацией, должно рассматриваться в качестве имени физического лица. Опубликование имен физических лиц не производится, если при такой публикации возникает риск нарушения их основополагающих прав или ущерба их коммерческим интересам. Бенефициар должен представить перечень данных о физических лицах, подлежащих опубликованию, с каким-либо обоснованием предлагаемого отказа от публикации в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение этого перечня. При необходимости, Комиссия заполняет местонахождение физического лица, ограниченное регионом на уровне NUTS2.

7.3. Опубликование договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных (т.е. подписанных Бенефициаром и подрядчиком или грантополучателем) в отчетный период, должно производиться в течение шести месяцев после даты подачи отчета в соответствии со Статьей 6 Специальных Условий.

7.4. Опубликование договоров может не требоваться, если при таком опубликовании возникают риски нанесения ущерба коммерческим интересам подрядчиков или грантополучателей. Бенефициар должен представить перечень таких обоснований в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение такому отказу от публикации.

7.5. Если Комиссия производит платежи подрядчикам и грантополучателям, она должна обеспечить публикацию информации по договорам о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими правилами.

Статья 8 Возврат средств

8.1. Бенефициар должен предпринять все необходимые меры для возврата неверно выплаченных средств.

Неверно выплаченные и возвращенные Бенефициаром суммы, суммы финансовых гарантий, представленных на основании процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, наложенных Бенефициаром на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также компенсации, предоставленные Бенефициару, подлежат возврату Комиссии.

8.2. Без ущерба вышеуказанной обязанности Бенефициара по возврату неверно выплаченных средств, Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия может, в соответствии с положениями применяемого Финансового регламента и настоящим Финансовым соглашением, официально установить сумму, в качестве неверно выплаченной по договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым в рамках Части 1, и приступить к их возврату любым способом и от имени Бенефициара, в том числе путем взаимозачета суммы, которую должен подрядчик или грантополучатель по каким-либо из его претензий к ЕС и путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.3. С этой целью Бенефициар должен предоставить Комиссии всю документацию и необходимую информацию. Бенефициар таким образом передает Комиссии полномочия по проведению возврата, в частности, путем требования гарантии подрядчика или грантополучателя, организацией-заказчиком которых является Бенефициар, или путем взаимозачета средств, подлежащих возврату по суммам, которые Бенефициар должен подрядчику или грантополучателю в качестве организации-заказчика и профинансированным со стороны ЕС по настоящему или другому Финансовому соглашению, или путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.4. Комиссия должна проинформировать Бенефициара о начале судебного производства о возврате (в том числе, при необходимости в национальном суде).

8.5. Если Бенефициар является лицом, которому субделегированы обязанности организации, с которой Комиссия заключила соглашение о делегировании, Комиссия может возвратить средства от Бенефициара, которые причитаются этой организации, но которые эта организация не может самостоятельно возвратить средства.

Статья 9 Финансовые претензии по договорам о закупках и предоставлении грантов

Бенефициар обязуется консультироваться с Комиссией перед принятием какого-либо решения в отношении запроса на компенсацию, сделанного подрядчиком или грантополучателем, рассмотренного Бенефициаром и подлежащего полному или частичному обоснованию. Финансовые последствия могут покрываться ЕС, только если Комиссия дала свое предварительное одобрение. Такое предварительное одобрение также требуется для всякого использования средств, выделенных по настоящему Финансовому соглашению для покрытия расходов по спорам, связанным с договорами.

Статья 10 Перерасход средств и их покрытие

10.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям мероприятий, реализуемых Бенефициаром, покрываются путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 25 настоящих Общих Условий.

10.2. При возникновении риска перерасхода общей суммы, установленной для деятельности, реализуемой Бенефициаром, Бенефициар должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов деятельности, либо через использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

10.3. Если масштабы деятельности не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Бенефициара, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией. В настоящее Финансовое соглашение вносятся соответствующие изменения.

Статья 11 Диалог по выработке политики

Бенефициар и ЕС обязуются проводить регулярный конструктивный диалог на соответствующем уровне по реализации настоящего Финансового соглашения. Если Бенефициар является страной АКТ, а данная деятельность финансируется из ЕФР в соответствии со Статьей 1.1 Специальных Условий, этот диалог может составлять часть более широкого политического диалога, предусмотренного в Статье 8 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС.

Статья 12 Проверка условий и выделение средств

12.1. Комиссия должна проверить условия для оплаты траншей компонента бюджетной поддержки, как указано в Приложении 1 (Технические и Административные Положения).

Если Комиссия заключает, что условия для оплаты не выполнены, она сообщает об этом Бенефициару без необоснованной задержки.

12.2. Запросы на выделение средств, представленные Бенефициаром, должны быть приемлемы для финансирования ЕС, при условии их соответствия положениям, изложенным в Приложении I (Технические и Административные Положения), и их подачи в течение операционного этапа реализации.

12.3. Бенефициар должен применять свои национальные нормы валютного регулирования в недискриминационном порядке ко всем траншам компонента бюджетной поддержки.

Статья 13 Транспарентность бюджетной поддержки

Бенефициар настоящим соглашается с публикацией Комиссией настоящего Финансового соглашения и всяких изменений, вносимых в него, в том числе с использованием электронных средств, а также такой основной информации по бюджетной поддержке, которую Комиссия сочтет целесообразной. Такая публикация не должна содержать каких-либо сведений, нарушающих законодательство ЕС, применяемое к защите личных данных.

Статья 14 Возврат бюджетной поддержки

Полные или частичные транши бюджетной поддержки могут быть возвращены Комиссией, с соблюдением принципа пропорциональности, если Комиссия установит, что оплата произведена с серьезными нарушениями, относимыми на счет Бенефициара, в частности, если Бенефициар предоставил недостоверную или неправильную информацию, либо если имел место факт коррупции или мошеннических действий.

Статья 15 Период исполнения и крайний срок заключения договора при прямом управлении

15.1. Период исполнения настоящего Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будут проводиться основные мероприятия в рамках данной деятельности. Этот этап начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены итоговые аудиты и оценка, и программные сметы для реализации настоящего Финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Длительность этого этапа предусмотрена в Статье 2.3 Специальных Условий. Он начнется после завершения этапа операционной реализации. Финансированию будут подлежать только расходы, необходимые для завершения.

Эти периоды будут отражены в соглашениях, которые заключат Бенефициар и Комиссия при реализации настоящего Финансового соглашения, в частности, в соглашениях о делегировании и договорах о закупках и предоставлении грантов.

15.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации; расходы, понесенные Бенефициаром до вступления в силу настоящего Финансового соглашения, не будут подлежать финансированию EU, если иное не предусмотрено в Статье 6 Специальных Условий. Расходы, связанные с итоговыми аудитами, оценкой и мероприятиями по завершению деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

15.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически возвращен, не позднее чем через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

15.4. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, может быть сделан запрос на продление этапа операционной реализации и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то этот запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрен Комиссией до наступления этой даты. В настоящее Финансовое соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.5. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, и после окончания этапа операционной реализации может быть сделан запрос на продление этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то этот запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрен Комиссией до наступления этой даты. В настоящее Финансовое соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.6. Статья 2 настоящих Общих Условий должна применяться к деятельности, реализуемой Комиссией, в качестве организации-заказчика (прямое управление), за исключением второго и третьего подпункта Статьи 2.1.

Статья 16 Контроль и проверки Комиссией, Европейским бюро по борьбе против мошенничества (ОЛАФ) и Европейской Палатой аудиторов

16.1. Бенефициар должен оказывать содействие и поддержку контролю и проверкам, проводимым Комиссией, ОЛАФ и Европейской палатой аудиторов, по их запросу.

Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, ОЛАФ и Европейская палата аудиторов будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по настоящему Финансовому соглашению, и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию деятельности, на протяжении срока действия настоящего Финансового соглашения и пяти лет после окончания периода исполнения.

16.2. Бенефициар также соглашается с тем, что ОЛАФ может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законодательством ЕС, по защите финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

С этой целью, в соответствии с постановлением (ЕС, Евратом) № 2185/96 и постановлением (ЕС, Евратом) № 883/2013, Бенефициар предоставляет должностным лицам Комиссии, ОЛАФ, Европейской счетной палаты и их уполномоченным агентам доступ к объектам и помещениям, в которых проводятся операции, финансируемые по настоящему Финансовому соглашению, в том числе к их компьютерным системам и к любым документам и компьютеризованным данным, касающимся технического и финансового управления указанными операциями, а также для принятия всяких соответствующих мер для содействия их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты должен предоставляться на условиях строгой конфиденциальности по отношению к третьим сторонам, без ущерба обязательствам по публичному праву, объектом которых они являются. Документы должны быть доступны и представляться таким образом, который позволял бы простую проверку, причем Бенефициар должен информировать Комиссию, ОЛАФ или Европейскую счетную палату о точном месте их хранения.

16.3. Вышеуказанные проверки и аудиты также применяются к подрядчикам и грантополучателям, а также субподрядчикам, получающим финансирование ЕС.

16.4. О миссиях на местах Бенефициар должен быть проинформирован агентами, назначаемыми Комиссией, ОЛАФ или Европейской счетной палатой.

Статья 17 Задачи Бенефициара по борьбе с нарушениями, мошенничеством и коррупцией

17.1. Бенефициар должен незамедлительно сообщить Комиссии о том или ином элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает сомнения на предмет нарушений, мошенничества или коррупции и о той или иной мере, предпринятой для его решения.

17.2. Бенефициар должен обеспечивать и регулярно проверять эффективность исполнения и правильность реализации мероприятий, финансируемых бюджетом. Он предпринимает соответствующие меры для предотвращения, обнаружения и исправления нарушений и мошенничества и, при необходимости, инициирует судебные разбирательства и возмещает средства, выделенные ненадлежащим образом.

"Нарушение" означает то или иное нарушение настоящего Финансового соглашения, реализации договоров и программных смет или законов ЕС, ставшее результатом действия или упущения лица, которое нанесло или могло нанести ущерб финансовым средствам ЕС, путем сокращения или потери дохода, причитающегося ЕС, или через необоснованную статью расходов. "Мошенничество" означает любое намеренное действие или упущение в отношении:

- использования или представления ложных, неправильных или неполных заявлений или документов, что привело к неправильному использованию или незаконному удержанию средств из общего бюджета ЕС или ЕФР;

- неразглашения информации в нарушение конкретного обязательства, с таким же результатом;

- неправильного применения таких средств для целей, отличных от тех, на которые они были изначально выделены.

17.3. Бенефициар обязуется предпринимать все надлежащие меры для предотвращения, обнаружения и наказания всякой практики активной или пассивной коррупции в ходе реализации настоящего Финансового соглашения.

"Пассивная коррупция" означает целенаправленное действие должностного лица, которое, прямо или через посредника, запрашивает или получает выгоды любого рода, для себя или третьей стороны, либо принимает обещание такой выгоды, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС. "Активная коррупция" означает целенаправленное действие любого лица, которое обещает или предоставляет, прямо или через посредника, выгоду любого рода официальному лицу, себе или третьей стороне, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

17.4. Бенефициар должен незамедлительно сообщить Комиссии (контактным лицам, указанным в третьем подпункте Статьи 1.8 Общих Условий) о названии организации, которая стала предметом судебного решения, вступившего в законную силу в связи с мошенничеством, коррупцией, участием в преступной организации, отмывании денег или любой иной противозаконной деятельности, наносящей ущерб финансовым интересам ЕС.

17.5. Если Бенефициар не предпринимает соответствующих мер для предотвращения мошенничества, нарушений и коррупции, Комиссия может принять меры предосторожности, включая приостановление действия настоящего Финансового соглашения.

Статья 18 Приостановление платежей

18.1. Без ущерба приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового Соглашения в соответствии со Статьями 26 и 27, соответственно, Комиссия может частично или полностью приостановить платежи, если:

a) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Бенефициар значительные ошибки, нарушения или мошеннические действия при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности, или Бенефициар не выполнил своих обязательств по настоящему Финансовому Соглашению, включая обязательства, касающиеся реализации Плана коммуникаций и освещения;

b) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Бенефициар систематические или повторные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств по настоящему или другому Финансовому соглашению, при условии, что эти ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств имеют существенное воздействие на реализацию настоящего Финансового соглашения или ставят под вопрос надежность системы внутреннего контроля Бенефициара или законности и правильности основных расходов;

c) Комиссия подозревает, что Бенефициар совершил значительные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств при процедуре закупки и присвоение гранта при исполнении деятельности и должна проверить, так ли это;

d) необходимо предотвратить значительный ущерб финансовым интересам ЕС.

18.2. Комиссия должна незамедлительно проинформировать Бенефициара о приостановлении платежей и его причинах.

18.3. Приостановление платежей приведет к приостановлению сроков оплаты по любому неурегулированному запросу на оплату.

18.4. Для возобновления платежей Бенефициар, как можно скорее, должен приложить усилия по исправлению ситуации, приведшей к приостановлению платежей и проинформировать Комиссию о прогрессе, достигнутом в этом направлении. Комиссия, как только она посчитает, что условия соответствуют возобновлению платежей, должна сообщить об этом Бенефициару.

Статья 19 Выделение средств, возмещаемых Комиссией для проведения деятельности

Если деятельность финансируется по ЕФР, суммы, неправильно выплаченные и возмещенные Комиссией, суммы финансовых гарантий, данных на основе процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, налагаемых на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также суммой ущерба, выплачиваемого Комиссии, должны быть выделены для этой деятельности.

Статья 20 Право на регистрацию и проживание

20.1. Если это обосновано характером договора о закупке или присуждении гранта, Бенефициар должен предоставить физическим или юридическим лицам, приглашенным к участию в тендерах, договоры о проведении работ, поставке или предоставлении услуг или о конкурсе заявок и об организациях, которым, как ожидается, будут доверены задачи по исполнению бюджета, определенные в Приложении I, временное право на регистрацию и проживание на территории(ях) Бенефициара. Это право действует в течение одного месяца после присуждения договора.

20.2. Бенефициар также должен предоставить закупающим подрядчикам или грантополучателям, организациям, получившим задачи по исполнению бюджета, определенные в Приложении I (Технические и Административные Положения), физическим лицам, чьи услуги требуются для исполнения данной деятельности, и членам их семей аналогичные права в ходе осуществления деятельности.

Статья 21 Налоговые и таможенные положения

21.1. Бенефициар должен применять к договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым ЕС, налоговый и таможенный режимы наибольшего благоприятствования, применяемые к государствам или международным организациям по развитию, с которыми у него есть отношения.

Если Бенефициар является страной АКТ, не должны приниматься во внимание режимы, применяемые ею к другим странам АКТ или к другим развивающимся странам с целью определения режима наиболее благоприятствуемой нации.

21.2. Если применяется Рамочное соглашение, включающее более детальные положения по данному вопросу, эти положения также должны применяться.

Статья 22 Конфиденциальность

22.1. Бенефициар соглашается с тем, что его документы и данные, имеющиеся у организации, с которой Бенефициар находится в договорных отношениях в связи с ними, могут быть направлены в Комиссию этой организацией исключительно в целях реализации настоящего или другого Финансового соглашения. Комиссия должна соблюдать все соглашения о конфиденциальности, оговоренные между Бенефициаром и данной организацией.

22.2. Без ущерба положениям Статьи 16 настоящих Общих Условий, Бенефициар и Комиссия должны сохранять конфиденциальность любого документа, информации или иного материала, прямо связанного с реализацией настоящего Финансового соглашения, классифицируемого в качестве конфиденциального.

22.3. Стороны должны получить друг от друга предварительное письменное согласие до публичного разглашения такой информации.

22.4. Стороны должны сохранять конфиденциальность до истечения пятилетнего срока после завершения срока исполнения.

Статья 23 Использование исследований

Договор, касающийся какого-либо исследования, финансируемого по настоящему Финансовому Соглашению, должен включать право Бенефициара и Комиссии использовать это исследование, опубликовывать его и разглашать третьим сторонам.

Статья 24 Консультации между Бенефициаром и Комиссией

24.1. Бенефициар и Комиссия должны консультироваться друг с другом до передачи какого-либо спора, связанного с реализацией или толкованием настоящего Финансового соглашения, в другие инстанции в соответствии со Статьей 29 настоящих Общих Условий.

24.2. Если Комиссии становится известно о проблемах при проведении процедур, связанных с управлением настоящим Финансовым соглашением, она должна установить все необходимые контакты с Бенефициаром, чтобы исправить ситуацию и предпринять все необходимые шаги.

24.3. Консультация может привести к изменению, приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения.

24.4. Комиссия должна на постоянной основе информировать Бенефициара об исполнении мероприятий, описанных в Приложении I, которые не подпадают под Часть 1 настоящих Общих Условий.

Статья 25 Внесение изменений в настоящее Финансовое соглашение

25.1. Внесение любого изменения в настоящее Финансовое соглашение производится в письменной форме, включая переписку.

25.2. Если запрос на внесение изменения исходит от Бенефициара, последний должен представить данный запрос в Комиссию, как минимум за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, надлежащим образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией. В исключительных случаях корректировки целей деятельности и/или увеличения вклада ЕС, такой запрос должен быть представлен, как минимум за шесть месяцев до предполагаемого вступления изменения в силу.

25.3. Если корректировка значительно не влияет на цели деятельности, осуществляемой в соответствии с Частью 1 настоящих Общих Условий, и если она касается вопросов деталей, которые не влияют на утвержденное техническое решение, и если она не включает перераспределение средств, или если она касается перераспределения средств в пределах резерва для непредвиденных расходов, Бенефициар должен, как можно скорее, проинформировать Комиссию об этой корректировке и ее основаниях в письменной форме, после чего может произвести эту корректировку.

25.4. Использование резерва для непредвиденных расходов, предоставленного для деятельности, подлежит предварительному письменному утверждению Комиссией.

25.5. Если Комиссия считает, что Бенефициар перестал удовлетворительно выполнять задачи, возложенные в соответствии со Статьей 1.1 настоящих Общих Условий, и без ущерба положениям Статей 26 и 27 настоящих Общих Условий, Комиссия может принять решение об отзыве возложенных задач от Бенефициара, с тем, чтобы продолжить реализацию деятельности от имени Бенефициара после оповещения последнего в письменной форме.

Статья 26 Приостановление действия настоящего Финансового соглашения

26.1. Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения, если Бенефициар нарушит то или иное обязательство по настоящему Финансовому соглашению;

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения, если Бенефициар нарушает то или иное обязательство, установленное в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в Статье 1.3 и 5.3 настоящих Общих Условий;

- Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового Соглашения, если Бенефициар нарушает то или иное обязательство, связанное с соблюдением прав человека, демократических принципов и законодательства по верховенству права и в серьезных случаях коррупции;

- Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено при нижеуказанных форс-мажорных обстоятельствах. "Форс-мажор" означает любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие, находящую(ееся) вне контроля сторон, которая(ое) не позволяет одной из них выполнять какое-либо свое обязательство и которая(ое) не относится к ошибке или упущению с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или сотрудников) и представляется непреодолимой(ым), несмотря на все меры должной осмотрительности. Дефекты оборудования или материалов или задержки при их доставке, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут считаться форс-мажорными обстоятельствами. Та или иная сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, о чем другая сторона должна быть проинформирована надлежащим образом. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажорными обстоятельствами, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба;

- Ни одна из сторон не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, если она не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, при условии принятия ею мер по минимизации возможного ущерба.

26.2. Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового Соглашения без предварительного уведомления.

26.3. Комиссия может предпринять те или иные меры предосторожности перед началом приостановления действия.

26.4. При уведомлении о приостановлении действия, должны быть указаны последствия для текущих договоров о закупках и предоставлении грантов, соглашений о делегировании и программных смет, а также для таких договоров, соглашений о делегировании и программных смет, подлежащих подписанию.

26.5. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения не наносит ущерба приостановлению платежей и прекращению действия настоящего Финансового Соглашения Комиссией в соответствии со Статьями 18 и 27 Общих Условий.

26.6. Стороны возобновляют реализацию настоящего Финансового соглашения как только позволят условия при предварительном письменном утверждении Комиссии. Это не наносит ущерба каким-либо изменениям, внесенным в настоящее Финансовое соглашение, которые могут быть необходимы для адаптации деятельности к новым условиям реализации, в том числе, при возможности, увеличение срока реализации или прекращение действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со Статьей 27.

Статья 27 Прекращение действия настоящего Финансового соглашения

27.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению действия настоящего Финансового соглашения, не будут разрешены в течение максимум 180 дней, любая из сторон может прекратить действие настоящего Финансового соглашения, представив уведомление за 30 дней до этого.

27.2. Действие настоящего Финансового соглашения автоматически прекращается, если в течение трехлетнего срока после его подписания:

a) не произведено ни одного платежа;

b) не было подписано ни одного контракта на реализацию или соглашение о делегировании;

c) и если данная деятельность финансируется ЕФР, и не будет ни одной подписанной программной сметы.

27.3. В случае предоставления уведомления о прекращении действия, все последствия, связанные с текущими договорами о закупках и предоставлении грантов, соглашениями о делегировании и программными сметами, и с такими договорами, соглашениями о делегировании и программными сметами, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 28 Разрешение споров

28.1. Любой спор, касающийся настоящего Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 24 настоящих Общих Условий, может быть разрешен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

Если Бенефициар является страной АКТ или региональным органом АКТ, или организацией, а данная деятельность финансируется по ЕФР, спор, перед разрешением в арбитражном порядке и после консультаций, предусмотренных в Статье 24 настоящих Общих Условий, должен быть представлен в АКТ Совет Министров ЕС, или, в период между этими встречами - в АКТ Комитет Послов ЕС, в соответствии со Статьей 98 Соглашения о партнерстве АКТ ЕС. Если Совет или Комитет не смогут разрешить спор, любая из сторон может запросить разрешение спора в арбитражном порядке в соответствии со Статьями 28.2, 28.3 и 28.4.

28.2. Каждая из сторон должна назначить арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда назначить третьего арбитра.

28.3. Если иное не решено арбитрами, будет применяться процедура, установленная в Факультативных правилах арбитражного урегулирования Постоянной палаты третейского суда, включающих международные организации и государства. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

28.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

(1) Бенефициару предоставляется прямой доступ к Центральной базе данных исключения через контактное лицо, если Бенефициар подтвердит ответственной службе Комиссии, что он применяет надлежащие меры по защите данных, предусмотренные постановлением (ЕК) № 45/2001 Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2000 г. о защите частных лиц при рассмотрении личных данных учреждениями и органами Сообщества и о свободном движении таких данных (OJ L 8, 12.1.2001, стр.1). (2) Уничтожение не прошедших отбор тендерных заявок через пять лет после закрытия процедуры закупки. (3) Уничтожение не прошедших отбор тендерных заявок через три года после закрытия грантовой процедуры.

Приложение 1. 1: Индикативный список условий, применяемых для выплат траншей

Индикатор/Условие:

1. Повышенный потенциал МОН в принятии решений

Максимальная сумма:

Первый транш: 0,5 миллион ЕВРО; второй транш: 0,5 миллион ЕВРО; третий транш: 0,5 миллион ЕВРО

Цель:

Повысить потенциал сотрудников государственных структур в формулировании, реализации и мониторинге политики образования и обеспечении стабильного и эффективного финансового управления и распределения ресурсов

Программа/Деятельность:

В настоящее время МОН выполняет смесь регулирующих функций, связанных с реализацией политики, координацией и предоставлением услуг. Для оптимизации возможностей МОН по реформированию образования, МОН необходимо направить свои рабочие процессы на формулирование политики, координацию, управление и мониторинг, а также передать регулирующие функции и функции по оказанию услуг своим подведомственным организациям. Успешное внедрение инициатив по оптимизации рабочих процессов МОН и его политики будет способствовать созданию основы для дальнейших преобразований в управлении сектором образования

Ответственное ведомство:

Министерство образования и науки и подведомственные ему организации

Описание индикатора:

1й транш - 2 квартал/2016

2й транш - 2 квартал/2017

3й транш - 2 квартал/2018

Под-индикаторы:

1.1. МОН внедряет и применяет комплексные механизмы мониторинга реализации и обзора политики

1.2. МОН внедряет и применяет комплексные механизмы мониторинга реализации и обзора политики

1.2. МОН внедряет и применяет комплексные механизмы мониторинга реализации и обзора

Исходное положение: В настоящее время МОН выполняет смесь регулирующих функций, связанных с реализацией политики, координацией и предоставлением услуг.

Цель: Функционирует система мониторинга реализации политики в МОН

Цель: Проведена среднесрочная оценка Стратегии сектора образования и утвержден соответствующий План действий

Цель: Разработка нормативно-правовой базы для внедрения механизмов мониторинга политики, а также методологии и шаблонов, а также механизмов получения и реагирования на отчеты по мониторингу реализации политики (Комитет по Обзору Политики)

Источники проверки

1.1

Приказ Министра об утверждении положений, регулирующих механизмы мониторинга реализации политики, а также методологии и шаблоны Приказ Министерства об утверждении Комитета по Обзору Политики, его состав и процедуры создания

Копии отчетов по мониторингу Протоколы заседаний Обзорного Комитета

Копии отчетов по мониторингу Протоколы заседаний Обзорного Комитета Копия Среднесрочной оценки Стратегии сектора образования Соответствующий ПДРО 2018-2020, утвержденный постановлением Правительства

Метод расчета суммы транша:

по достижении 1 под-индикатора: 100%

Индикатор/Условие:

2. Полноценно функционирует комплексная, прозрачная и эффективная система бюджетирования программ и государственная система внутреннего финансового контроля

Максимальная сумма:

Первый транш: 2,5 миллиона ЕВРО; второй транш: 2,5 миллиона ЕВРО; третий транш: 2,5 миллиона ЕВРО

Цель:

Повысить потенциал сотрудников государственных структур в формулировании, реализации и мониторинге политики образования и обеспечении стабильного и эффективного финансового управления и распределения ресурсов

Программа/Деятельность:

Несмотря на то, что в настоящее время возможности МОН в управлении всеми финансами сектора образования ограничены существующими бюджетными процессами, сектор образования, несомненно, получил бы преимущество от повышенного потенциала министерства в разработке программного бюджета и индикаторов их исполнения, в проведении финансовых и операционных аудитов подведомственных организаций. Данный процесс находится на начальной стадии: МФ разработало ряд рекомендаций, методологий и инструкций по разработке программного бюджета, формулированию и отслеживанию индикаторов исполнения и правильному проведению финансового и операционного внутреннего аудита. Однако МОН все еще находится на стадии обучения по применению нового подхода, методологии и инструментов для разработки более целенаправленной и рентабельной политики, а также оказания усовершенствованных услуг

Ответственное ведомство:

Министерство образования и науки и подведомственные ему организации, вкл. Агентство начального и среднего профессионального образования (АНСПО); Министерство финансов

Описание индикатора:

1й транш - 2 квартал/2016

2й транш - 2 квартал/2017

3й транш - 2 квартал/2018

Под-индикаторы

2.1. МОН предоставляет ежегодные и многолетние бюджеты, разрабатываемые в полном соответствии с инструкциями МФ по разработке и применению программного бюджета и программной системы классификации, а также демонстрирует прогресс в достижении соответствующих индикаторов

Исходное положение: МОН все еще находится на стадии обучения по применению нового подхода, методологии и инструментов для разработки более целенаправленной и рентабельной политики, а также оказания усовершенствованных услуг.

Цель: Повышенный потенциал МОН в финансовом управлении определяется полным соответствием с методом программного бюджета и программной системы классификации, применяемым при разработке годового бюджета на 2017 г. и среднесрочного бюджета на 2017-2019. МОН достигает, как минимум, 60% индикаторов по программному бюджету за предыдущий финансовый год

2.1. МОН предоставляет ежегодные и многолетние бюджеты, разрабатываемые в полном соответствии с инструкциями МФ по разработке и применению программного бюджета и программной системы классификации, а также демонстрирует прогресс в достижении соответствующих индикаторов.

Цель: Повышенный потенциал МОН в финансовом управлении определяется полным соответствием с методом программного бюджета и программной системой классификации, применяемым при разработке годового бюджета на 2018 г. и среднесрочного бюджета на 2018-2020. МОН достигает, как минимум, 70% индикаторов по программному бюджету за предыдущий финансовый год

2.1. МОН предоставляет ежегодные и многолетние бюджеты, разрабатываемые в полном соответствии с инструкциями МФ по разработке и применению программного бюджета и программной системы классификации, а также демонстрирует прогресс в достижении соответствующих индикаторов.

Цель: Повышенный потенциал МОН в финансовом управлении определяется полным соответствием с методом программного бюджета и программной системой классификации, применяемым при разработке годового бюджета на 2019 г. и среднесрочного бюджета на 2019-2021. МОН достигает, как минимум, 80% индикаторов по программному бюджету за предыдущий финансовый год

2.2. Применение процессов и инструментов внутреннего аудита способствует измеримому прогрессу в финансовом управлении и рабочих процессах в МОН и подведомственных ему организациях

Исходное положение: МОН все еще находится на стадии обучения по применению нового подхода, методологии и инструментов для разработки более целенаправленной и рентабельной политики, а также оказания усовершенствованных услуг.

Цель: Подразделение внутреннего аудита МОН продолжает наращивать потенциал в плане управления человеческими ресурсами и обучения и занимается подготовкой базы исходных данных в данной сфере для сопоставления с будущим числом ошибок/мошенничества/убытков/неучтенных фондов в бухгалтерском учете в целях усовершенствования рабочих процессов.

2.2. Применение процессов и инструментов внутреннего аудита способствует измеримому прогрессу в финансовом управлении и рабочих процессах в МОН и подведомственных ему организациях

Цель: С учетом базы исходных данных проведено сопоставление числа ошибок/мошенничества/убытков/неучтенных фондов в бухгалтерском учете, как минимум, в 10% организациях, где был проведен аудит в целях усовершенствования рабочих процессов.

2.2. Применение процессов и инструментов внутреннего аудита способствует измеримому прогрессу в финансовом управлении и рабочих процессах в МОН и подведомственных ему организациях

Цель: С учетом базы исходных данных проведено сопоставление числа ошибок/мошенничества/убытков/неучтенных фондов в бухгалтерском учете, как минимум, еще в 10% организациях, где был проведен аудит в целях усовершенствования рабочих процессов.

2.3. Дальнейший прогресс в применении подушевого (нормативного) финансирования

Исходное положение: МОН все еще находится на стадии обучения по применению нового подхода, методологии и инструментов для разработки более целенаправленной и рентабельной политики, а также оказания усовершенствованных услуг.

Цель: Подушевое (нормативное) финансирование введено в г.Ош и Ошской области

2.3. Дальнейший прогресс в применении подушевого (нормативного) финансирования

Цель: Подушевое (нормативное) финансирование введено в остальных регионах страны

2.3. Дальнейший прогресс в применении подушевого (нормативного) финансирования

Цель: Подушевое (нормативное) финансирование введено в г.Бишкек

2.4. Не менее 90%-финансирование мероприятий по реализации Плана действий на 2016-2017 годы по исполнению СРО.

Исходное положение: МФ разработало ряд рекомендаций, методологий и инструкций по разработке программного бюджета. МОН все еще находится на стадии обучения по применению нового подхода, методологии и инструментов.

Цель: Требования по расходам не менее 90% профинансированы в соответствии со сметными расчетами МОН

2.4. Не менее 90%-финансирование мероприятий по реализации Плана действий на 2016-2017 годы по исполнению СРО.

Цель: Требования по расходам не менее 90% профинансированы в соответствии со сметными расчетами МОН

2.4. Не менее 90%-финансирование мероприятий по реализации Плана действий на 2016-2017 годы по исполнению СРО.

Цель: Требования по расходам не менее 90% профинансированы в соответствии со сметными расчетами МОН

Источники проверки

2.1

Копии годового бюджета МоН на 2016 г. плюс индикаторы

Годовой отчет МОН Министерству финансов по отслеживанию индикаторов

Копии прогнозов годового бюджета МоН на 2017 г. и среднесрочного бюджета на 2017-2019 гг.

Копии годового бюджета МоН на 2017 г. плюс индикаторы

Годовой отчет МОН Министерству финансов по отслеживанию индикаторов

Копии прогнозов годового бюджета МоН на 2018 г. и среднесрочного бюджета на 2018-2020 гг.

Копии годового бюджета МоН на 2018 г. плюс индикаторы

Годовой отчет МОН Министерству финансов по отслеживанию индикаторов

Копии прогнозов годового бюджета МоН на 2019 г. и среднесрочного бюджета на 2019-2021 гг.

2.2

Количество сотрудников Количество учебных курсов База исходных данных

Годовой отчет подразделения внутреннего аудита с указанием сравнительного анализа ошибок/мошенничества/убытков/неучтенных фондов в бухгалтерском учете, в целях усовершенствования рабочих процессов, как минимум, в 10% организаций, где был проведен аудит. Список организаций, отобранных подразделением внутреннего аудита. Проверочный показатель. Выезд на места Обзорной Миссии ЕС

Годовой отчет подразделения внутреннего аудита с указанием сравнительного анализа ошибок/мошенничества/убытков/неучтенных фондов в бухгалтерском учете в целях усовершенствования рабочих процессов, как минимум, еще в 10% организациях, где был проведен аудит. Список организаций, отобранных подразделением внутреннего аудита. Проверочный показатель. Выезд на места Обзорной Миссии ЕС

2.3

Отчет о внедрении подушевого (нормативного) финансирования в г.Оше и Ошской области

Доля бюджетных средств, выделяемых МОН на основе стандарта бюджетного финансирования по типам школ (общеобразовательные школы, лицеи, гимназии и интернаты) в разрезе защищенных и незащищенных статей

Отчет о внедрении подушевого (нормативного) финансирования в соответствующих регионах страны

Доля бюджетных средств, выделяемых МОН на основе стандарта бюджетного финансирования по типам школ (общеобразовательные школы, лицеи, гимназии и интернаты) в разрезе защищенных и незащищенных статей

Отчет о внедрении подушевого (нормативного) финансирования в г.Бишкек

Доля бюджетных средств, выделяемых МОН на основе стандарта бюджетного финансирования по типам школ (общеобразовательные школы, лицеи, гимназии и интернаты) в разрезе защищенных и незащищенных статей

2.4

Утвержденный среднесрочный прогноз бюджет на 2016-2018 годы для МОН

Представленный и утвержденный республиканский бюджет

Программные бюджеты МОН, вкл. Агентство НСПО

Отчеты по реализации/Отчеты Казначейства

Утвержденные среднесрочные прогнозы бюджеты

Представленный и утвержденный республиканский бюджет

Программные бюджеты МОН, вкл. АНСПО

Отчеты по реализации/Отчеты Казначейства

Утвержденные среднесрочные прогнозы бюджеты

Представленный и утвержденный республиканский бюджет

Программные бюджеты МОН, вкл. АНСПО

Отчеты по реализации/Отчеты Казначейства

Метод расчета суммы транша:

по достижении 1 под-индикатора: 25% по достижении 2 под-индикаторов: 50% по достижении 3 под-индикаторов: 75% по достижении 4 под-индикаторов: 100%

Индикатор/Условие:

3. Улучшен доступ к высококачественному и приемлемому дошкольному образованию

Максимальная сумма:

Первый транш: 0,5 миллионов ЕВРО; второй транш: 0,5 миллионов ЕВРО; третий транш: 0,5 миллионов ЕВРО

Цель:

Обеспечение высококачественным доступным дошкольным образованием

Программа/Деятельность:

МОН провело анализ по оптимизации сети школ, одной из целей которого было определить объекты, которые можно было бы переориентировать с целью предоставления высококачественного и доступного дошкольного образования. Данное исследование, вместе с новой программой Министерств, были разработаны с целью расширения доступа к дошкольному образованию. Присутствует стратегический документ и план действий, который является руководством для Министерства в данной работе и в создании дошкольного образования с учетом поставленных целей, но с ограниченным охватом детей дошкольного возраста

Ответственное ведомство:

Министерство образования и науки и подведомственные ему организации

Описание индикатора:

1й транш - 2 квартал/2016

2й транш - 2 квартал/2017

3й транш - 2 квартал/2018

Под-индикатор

3.1. Достигнут значительный прогресс в обеспечении высококачественным и доступным дошкольным образованием

Исходное положение: Присутствует стратегический документ и план действий, который является руководством для Министерства в данной работе и в создании дошкольного образования с учетом поставленных целей, но необходимо увеличь охват детей

Цель: Утверждение и применение Плана действий для обеспечения высококачественным доступным дошкольным образованием, что приведет к зачислению, как минимум, 18% детей 3-7-летнего возраста в организации дошкольного образования

3.1. Достигнут значительный прогресс в обеспечении высококачественным и доступным дошкольным образованием

Цель: Как минимум, 20% детей 3-7-летнего возраста зачислены в организации дошкольного образования

3.1. Достигнут значительный прогресс в обеспечении высококачественным и доступным дошкольным образованием

Цель: Как минимум, 22% детей 3-7-летнего возраста зачислены в организации дошкольного образования

Источники проверки

3.1

План действий, утвержденный Постановлением Правительства/Приказом Министра Списки зачисленных детей Выезды на места

Списки детей, зачисленных в организации дошкольного образования Выезды на места

Списки детей, зачисленных в организации дошкольного образования Выезды на места

Метод расчета суммы транша:

по достижении 1 под-индикатора: 100%

Индикатор/Условие:

4. Повышение качества управления школами, учебных программ и систем обучения начального и среднего образования

Максимальная сумма:

Первый транш: 2 миллиона ЕВРО; второй транш: 2 миллиона ЕВРО; третий транш: 2 миллиона ЕВРО

Цель:

Обеспечить равный доступ к высококачественному начальному и среднему образованию

Программа/Деятельность:

Несмотря на то, что МОН достигло значительного прогресса в работе по переориентированию школьных программ и модернизации педагогического подхода, все еще необходимо провести работу по обеспечению достаточного потенциала школ в предоставлении высококачественного образования, основанного на современных учебных программах, применяемых для обучения хорошо подготовленным преподавательским составом. Более того, в настоящее время школы плохо оснащены и, в большинстве случаев, не могут обеспечить доступ детям с ограниченными возможностями.

Ответственное ведомство:

Министерство образования и науки и подведомственные ему организации

Описание индикатора:

1й транш - 2 квартал/2016

2й транш - 2 квартал/2017

3й транш - 2 квартал/2018

Под-индикаторы

4.1. Совершенствование институциональной основы и процедур разработки, экспертизы и утверждения стандартов и Учебно-методического комплекса (УМК) нового поколения за счет Создания Координационного Совета по стандартам и качеству образования (ССКО)

Исходное положение: Несмотря на то, что МОН достигло значительного прогресса в работе по переориентированию школьных программ и модернизации педагогического подхода, все еще необходимо провести работу по обеспечению достаточного потенциала школ в предоставлении высококачественного образования, основанного на современных учебных программах, применяемых для обучения хорошо подготовленным преподавательским составом

Цель: Создание Совета по стандартам и качеству образования (ССКО)

4.1. Совершенствование институциональной основы и процедур разработки, экспертизы и утверждения стандартов и Учебно-методического комплекса (УМК) нового поколения за счет Создания Координационного Совета по стандартам и качеству образования (ССКО)

Цель: Создана база экспертов по образовательным областям для проведения экспертизы стандартов и УМК

4.1. Совершенствование институциональной основы и процедур разработки, экспертизы и утверждения стандартов и Учебно-методического комплекса (УМК) нового поколения за счет Создания Координационного Совета по стандартам и качеству образования (ССКО)

Цель: Проведена экспертиза УМК для 7-8 классов по результатам, которых подготовлены рукописи учебников нового поколения для дальнейшего тиражирования

4.2. Улучшение финансовой устойчивости и обеспечение учебниками

Исходное положение: Необходимо провести работу по обеспечению достаточного потенциала школ в предоставлении высококачественного образования, основанного на современных учебных программах, более того, в настоящее время школы плохо оснащены.

Цель: Поправки к Закону об Образовании, предусматривающие нормативно-правовую базу для внедрения механизма аренды учебников разработаны и внесены на рассмотрение

4.2. Улучшение финансовой устойчивости и обеспечение учебниками

Цель: Правительство утвердило положение по внедрению механизма аренды учебников и МОН разработало руководство по его реализации.

4.2. Улучшение финансовой устойчивости и обеспечение учебниками

Цель: Внедрение и реализация механизма аренды учебников в пилотных школах

4.3. Достижение дальнейшего прогресса в оснащении школ интерактивным/инновационным педагогическим оборудованием

Исходное положение: в настоящее время школы плохо оснащены и в большинстве случаев не могут обеспечить доступ детям с ограниченными возможностями

Цель: 20 школ оснащены инновационным оборудованием

4.3. Достижение дальнейшего прогресса в оснащении школ интерактивным/инновационным педагогическим оборудованием

Цель: Еще дополнительно 25 школ оснащены инновационным оборудованием

4.3. Достижение дальнейшего прогресса в оснащении школ интерактивным/инновационным педагогическим оборудованием

Цель: Еще дополнительно 25 школ оснащены инновационным оборудованием

4.4. Достижение дальнейшего прогресса в развитии инклюзивного образования

Исходное положение: в настоящее время школы плохо оснащены и в большинстве случаев не могут обеспечить доступ детям с ограниченными возможностями здоровья

Цель: в 4-х школах созданы условия для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья

4.4. Достижение дальнейшего прогресса в развитии инклюзивного образования

Цель: Еще дополнительно в 3-х школах созданы условия и оснащены соответствующим оборудованием для детей с ограниченными возможностями здоровья

4.4. Достижение дальнейшего прогресса в развитии инклюзивного образования

Цель: Еще дополнительно в 3-х школах созданы условия и оснащены соответствующим оборудованием для детей с ограниченными возможностями здоровья

Источники проверки

4.1

Законы, положения, Постановления Правительства/Приказы Министра о создании ССКО

Утвержденная база/список экспертов по образовательным областям для проведения экспертизы стандартов и УМК

Список школ, прошедших экспертизу УМК для 7-8 классов Копии отчетов по результатам экспертизы УМК Собеседования с директорами школ и экспертами УМК Копии рукописей учебников нового поколения, подготовленных по результатам экспертизы УМК Копия годовой программы ССКО на 2017 и 2018 гг.

4.2

Поправки к Закону об Образовании

Проект Положения о внедрении механизма аренды учебников

Постановление Правительства о внедрении механизма аренды учебников

Руководство по реализации, разработанное МОН

Отчет по реализации механизма аренды учебников (МАУ)

Утвержденные бюджетные ассигнования на реализацию МАУ в пилотных школах на 2018 г.

4.3

Список школ

Список оборудования

Подтверждение расходов на закупку инновационного и педагогического оборудования

Список школ

Список оборудования

Подтверждение расходов на закупку инновационного и педагогического оборудования

Список школ

Список оборудования

Подтверждение расходов на закупку инновационного и педагогического оборудования

4.4

Список школ

Списки ремонтных работ/приспособлений, для детей с ограниченными возможностями

Список школ

Списки ремонтных работ/нового оборудования/приспособлений, закупленных для детей с ограниченными возможностями

Подтверждение расходов на закупку инклюзивного оборудования

Список школ

Списки ремонтных работ/нового оборудования/приспособлений, закупленных для детей с ограниченными возможностями

Подтверждение расходов на закупку инклюзивного оборудования

Метод расчета суммы транша:

по достижении 1 под-индикатора: 25% по достижении 2 под-индикаторов: 50% по достижении 3 под-индикаторов: 75% по достижении 4 под-индикаторов: 100%

Индикатор/Условие:

5. Разработана Комплексная система повышения квалификации и переподготовки преподавателей Профессионального Образования

Максимальная сумма:

Первый транш: 0,5 миллиона ЕВРО; второй транш: 0,5 миллиона ЕВРО; третий транш: 0,5 миллиона ЕВРО

Цель:

Улучшения в институциональной структуре и нормативной базе по аккредитации образовательных организаций, преподавателей, учебных программ

Программа/Деятельность:

Отсутствует Комплексная система повышения квалификации и переподготовки преподавателей, а также система аккредитации организаций, преподавателей, учебных программ и стандартов мониторинга/качества в секторе профессионального образования (начального, среднего и высшего). Социальные партнеры и организации гражданского общества не вовлечены в систему аккредитации и мониторинга

Ответственное ведомство:

Министерство образования и науки и подведомственные ему организации, вкл. Агентство Начального и Среднего Профессионального Образованию (АНСПО)

Описание индикатора:

1й транш - 2 квартал/2016

2й транш - 2 квартал/2017

3й транш - 2 квартал/2018

Под-индикаторы

5.1. Внедрена система аккредитации учебных программ в секторе профессионального образования (начального, среднего и высшего)

Исходное положение: Отсутствует система аккредитации учебных программ в секторе профессионального образования (начального, среднего и высшего). Социальные партнеры и организации гражданского общества не вовлечены в систему аккредитации и мониторинга

Цель: Внедрена система аккредитации учебных программ в секторе профессионального образования с вовлечением социальных партнеров и гражданского общества

5.1. Улучшена система аккредитации организаций, преподавателей, учебных программ в секторе профессионального образования (начального, среднего и высшего)

Цель: Создание нормативно-правовой базы для проведения институциональной аккредитации (вкл. организацию, преподавательский состав и учебные программы) для всех уровней профессионального образования

5.1. Улучшена система аккредитации организаций, преподавателей, учебных программ в секторе профессионального образования (начального, среднего и высшего)

Цель: Пилотное внедрение институциональной аккредитации (вкл. организацию, преподавательский состав и учебные программы) для всех уровней профессионального образования с вовлечением социальных партнеров и гражданского общества

Источники проверки

5.1

Список организаций, подавших заявку на аккредитацию учебных программ

Список организаций и их учебных программ, прошедших аккредитацию

Копии отчетов о проведении аккредитации

Собеседования с представителями социальных партнеров и организаций гражданского общества

Копии пересмотренных и утвержденных нормативных актов

Собеседования с представителями социальных партнеров и организаций гражданского общества

Список организаций, подавших заявку на институциональную аккредитацию

Список организаций, прошедших аккредитацию

Копии отчетов о проведении институциональной аккредитации

Собеседования с представителями социальных партнеров и организации гражданского общества

Метод расчета суммы транша:

по достижении 1 под-индикатора: 100%

Индикатор/Условие:

6. Приведение в соответствие содержания образования потребностям рынка труда

Максимальная сумма:

Первый транш: 1 миллион ЕВРО; второй транш: 1 миллион ЕВРО; третий транш: 1 миллион ЕВРО

Цель:

Обеспечение большего соответствия навыков и квалификаций, предлагаемых системами образования и обучения, потребностям рынка труда

Программа/Деятельность:

Диапазон консультационных услуг по профориентации, оказываемый выпускникам и безработным при поиске работы, весьма ограничен и низкого качества. Консультации, в основном, основаны на старой структуре рынка труда и дают студентам и безработным очень узкое представление о "новых навыках", востребованных на рынке труда, равно как и о способах получения необходимых квалификаций и опыта. В настоящее время, не осуществляется сбор данных о занятости выпускников образовательных организаций по завершению учебы. В этой связи, отсутствует достоверная информация о том, какой тип выпускников получает работу на условиях полной занятости, какие предметные сферы наиболее/наименее востребованы работодателями и т.д. Создание системы отслеживания позволит МОН и АНСПО получить необходимую информацию о взаимосвязи между образованием, системой обучения и рынком труда.

Ответственное ведомство:

Министерство образования и науки и подведомственные ему организации, вкл. АНСПО, Министерство Социального Развития (МСР)

Описание индикатора:

1й транш - 2 квартал/2016

2й транш - 2 квартал/2017

3й транш - 2 квартал/2018

Под-индикаторы

6.1. Оказываются консультационные услуги по профориентации в государственных организациях начального профобразования (ГОНПО), СПО, центрах карьеры при ВУЗах и службах занятости

Исходное положение: Диапазон консультационных услуг по профориентации, оказываемый выпускникам и безработным при поиске работы, весьма ограничен и низкого качества

Цель: Разработаны и утверждены Приказом Министра Концепция и План действий по созданию системы консультационных услуг по профориентации

6.1. Оказываются консультационные услуги по профориентации в ГОНПО, СПО, центрах карьеры при ВУЗах и службах занятости

Цель: Разработана комплексная программа обучения консультантов по профориентации и, как минимум, по 1 человеку обучили необходимым навыкам из каждого государственного ГОНПО, СПО, центров карьеры при ВУЗах и службы занятости

6.1. Оказываются консультационные услуги по профориентации в ГОНПО, СПО, центрах карьеры при ВУЗах и службах занятости

Цель: Все государственные ГОНПО, СПО, Центры Карьеры ВУЗов и службы занятости предоставляют консультационные услуги по профориентации выпускникам и безработным при поиске работы

6.2. Разработка и применение системы отслеживания перехода выпускников из государственных организаций начального профобразования (ГОНПО), СПО и ВУЗов (бюджетных отделений) на работу на условиях полной занятости

Исходное положение: В настоящее время, не осуществляется сбор данных о занятости выпускников образовательных организаций по завершению учебы

Цель: Разработана нормативно-правовая база для создания системы отслеживания выпускников государственных организаций начального профобразования (ГОНПО), СПО и ВУЗов по завершению учебы

6.2. Разработка и применение системы отслеживания перехода выпускников из ГОНПО, СПО и ВУЗов (бюджетных отделений) на работу на условиях полной занятости

Цель: Система отслеживания применяется и охватывает, как минимум, 50% выпускников всех ГОНПО, СПО и ВУЗов, завершающих учебу в 2016 г.

6.2. Разработка и применение системы отслеживания перехода выпускников из ГОНПО, СПО и ВУЗов (бюджетных отделений) на работу на условиях полной занятости

Цель: Система отслеживания применяется и охватывает, как минимум, 75% выпускников всех ГОНПО, СПО и ВУЗов, завершающих учебу в 2017 г.

Источники проверки

6.1

Концепция и План действий

Приказ Министерства

Копии программ обучения

Списки обученных людей из государственных ГОНПО, СПО и ВУЗов и служб занятости

Визиты на местах

Отчеты о предоставленных консультационных услугах по профориентации выпускникам и безработным при поиске работы, вкл. списки получателей

Собеседования с консультантами и студентами

6.2

Разработанная и утвержденная Постановлением Правительства/Приказом Министра Методология системы отслеживания Утвержденные нормативные акты для создания системы отслеживания

Отчеты ГОНПО, СПО и ВУЗов по отслеживанию, как минимум, 50% своих выпускников (бюджетное отделение), завершивших учебу в 2016 г. Собеседования с выпускниками

Отчеты ГОНПО, СПО и ВУЗов по отслеживанию, как минимум, 75% своих выпускников (бюджетное отделение), завершивших учебу в 2017 г. Собеседования с выпускниками

Метод расчета суммы транша:

по достижении 1 под-индикатора: 50% по достижении 2 под-индикаторов: 100%

Таблица: Максимальная доля выплаты Изменяемого транша по каждому условию, в миллионах евро

Условие

Год 1

Год 2

Год 3

1. Повышенный потенциал МОН в принятии решений

Применяется один под-индикатор: 1 под-индикатор достигнут: 100%

0,5

0,5

0,5

2. Полноценно функционирует комплексная, прозрачная и эффективная система бюджетирования программ и государственная система внутреннего финансового контроля

Применяются четыре под-индикатора: 1 под-индикатор достигнут: 25% 2 под-индикатора достигнуты: 50% 3 под-индикатора достигнуты: 75% 4 под-индикатора достигнуты: 100%

2,5

2,5

2,5

3. Улучшен доступ к высококачественному и приемлемому дошкольному образованию

Применяется один под-индикатор: 1 под-индикатор достигнут: 100%

0,5

0,5

0,5

4. Повышение качества управления школами, учебных программ и систем обучения начального и среднего образования

Применяются четыре под-индикатора: 1 под-индикатор достигнут: 25% 2 под-индикатора достигнуты: 50% 3 под-индикатора достигнуты: 75% 4 под-индикатора достигнуты: 100%

2,0

2,0

2,0

5. Разработана Комплексная система повышения квалификации и переподготовки преподавателей Профессионального Образования

Применяется один под-индикатор: 1 под-индикатор достигнут: 100%

0,5

0,5

0,5

6. Приведение в соответствие содержания образования потребностям рынка труда

Применяются два под-индикатора: 1 под-индикатор достигнут: 50% 2 под-индикатора достигнуты: 100%

1,0

1,0

1,0

ИТОГО

7,0

7,0

7,0

Приложение 1. 2 - Процедуры и графики выделения средств

Настоящее приложение охватывает следующие четыре основные области в соответствии с контекстом страны/сферы деятельности: (1) обязанности; (2) ориентировочный график выделения средств; (3) общие условия для каждого транша выделения средств; (4) расчет выделения средств изменяемого транша.

1. Обязанности

На основании условий выделения средств, предусмотренных в Финансовом соглашении, Министерство финансов Кыргызской Республики должно направить официальный запрос в Европейскую Комиссию на выделение каждого транша в соответствии с графиком, указанным в нижеследующей Таблице А. Этот запрос должен включать: (i) полный анализ и обоснование выплаты средств, с приложением необходимых подтверждающих документов; и (ii) подписанную финансовую информацию для способствования проведению выплаты.

2. Ориентировочный график выделения средств

Таблица А предоставляет ориентировочный график выделения средств: Таблица А: Ориентировочный график выделения средств

Финансовый год в стране

год 1 2016 фг

год 2 2017 фг

год 3 2018 фг

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Итого

Фиксированный транш

3

3

3

9

Изменяемый транш

7

7

7

21

Итого

10

10

10

30

3. Общие условия выделения средств по всем траншам

Общие условия, установленные далее для выделения средств по каждому траншу, должны применяться к выделению всех траншей и всех запросов на выдачу траншей, должны сопровождаться всей соответствующей информацией и документами. Таблица В: Общие условия для выдачи траншей

Сфера

Условия

Источник проверки

Государственная политика

Удовлетворительный прогресс в реализации Стратегии Правительства по развитию образования и дальнейшее доверие и актуальность этой и последующей стратегии.

Пересмотренные и обновленные стратегические документы и планы действий; промежуточные отчеты по реализации Стратегии; отчеты МОН и других социальных министерств.

Макроэкономическая стабильность

Реализация надежной, ориентированной на стабильность макроэкономической политики.

Обзорные отчеты программы МВФ и Статьи IV; официальные статистические данные, оценочные отчеты экспертов.

Управление государственными финансами

Удовлетворительный прогресс в реализации Плана действий Правительства КР по управлению государственными финансами

Промежуточные отчеты Стратегии УГФ и/или среднесрочные планы действий по реформе УГФ и последующие документы. Многосторонний донорский трастовый фонд УГФ. Ежеквартальные отчеты Центрального казначейства об исполнении бюджета. Оценка УГФ PEFA.

Прозрачность и надзор за бюджетом

Удовлетворительный прогресс в доступе общественности к своевременной, всеобъемлющей и надежной бюджетной информации.

Сайт OBI; сайт МФ; сайт Счетной палаты; отчеты по УГФ Представительства ЕС; отчеты МВФ и других доноров: отчеты трастового фонда УГФ.

4. Расчет средств, выделяемых по изменяемому траншу

Таблица С предоставляет расчет выделения средств в рамках изменяемого транша: Таблица С: Максимальное значение средств, выделяемых в рамках изменяемого транша по индикаторам (в млн. евро)

Индикатор

год 1

год 2

год 3

1. Повышен потенциал МОН в принятии решений

Применяется один под-индикатор: 1 под-индикатор выполнен: 100%

0,5

0,5

0,5

2. Полноценно функционирует система программного бюджетирования и государственного внутреннего финансового контроля

Применяются четыре под-индикатора: 1 под-индикатор выполнен: 25% 2 под-индикатора выполнены: 50% 3 под-индикатора выполнены: 75% 4 под-индикатора выполнены: 100%

2,5

2,5

2,5

3. Улучшен доступ к высококачественному, доступному дошкольному образованию

Применяется один под-индикатор: 1 под-индикатор выполнен: 100%

0,5

0,5

0,5

4. Повышение качества управления школами, учебных программ и систем обучения начального и среднего образования

Применяются четыре под-индикатора: 1 под-индикатор выполнен: 25% 2 под-индикатора выполнены: 50% 3 под-индикатора выполнены: 75% 4 под-индикатора выполнены: 100%

2,0

2,0

2,0

5. Создана комплексная система повышения квалификации и переподготовки преподавателей профессионального образования

Применяется один под-индикатор: 1 под-индикатор выполнен: 100%

0,5

0,5

0,5

6. Приведение в соответствие содержания образования потребностям рынка труда

Применяются два под-индикатора: 1 под-индикатор выполнен: 50% 2 под-индикатора выполнены: 100%

1,0

1,0

1,0

Итого

7,0

7,0

7,0

Приложение 2

Комиссии, исполняющие решения по Документу о действиях по контракту реформирования сектора образования

Информация о потенциальных заявителях на получение грантов Программа работы по грантам Настоящий документ содержит программу работы по грантам в соответствии со Статьей 128 (1) Финансового постановления (Постановление (ЕС, Евратом) № 966/2012) в нижеследующих разделах, касающихся конкурсов проектных заявок: в разделе 5.4, в котором использовался способ реализации 5.4.1.1. "Гранты - конкурс проектных заявок (прямое управление)".

1. Название/основной акт/CRIS number

Контракт реформирования сектора образования, номер ИС: DCI-ASIE/2015/037-809, финансируемый в рамках Инструмента сотрудничества в области развития

2. Зона-бенефициар проекта/местонахождения

Кыргызская Республика Деятельность будет проводиться в следующей зоне: по всей стране

3. Программный документ

Многолетняя индикативная программа (МИП) для Кыргызской Республики на 2014-2020 гг.

4. Сектор специализации/тематическая область

Ключевой сектор 2 - Образование

5. Объем средств

Общая сметная стоимость: EUR 36500000 Общая сумма вклада из бюджета ЕС: EUR 36000000, из которой EUR 30000000 - бюджетная поддержка и EUR 6000000 - дополнительная поддержка. Настоящий проект софинансируется потенциальными грантополучателями ориентировочно в размере EUR 500000

6. Условие(я) оказания помощи и реализации

Бюджетная поддержка Прямое управление - бюджетная поддержка; контракт реформирования сектора; гранты - конкурс проектных заявок; закупка услуг; непрямое управление через Всемирный банк

7. Код(ы) DAC

Главный код DAC - 11110; подкод 1 - 11120; подкод 2 - 11130.

8. Маркеры (из формы CRIS DAC)

Общая целевая задача

Нецелевая задача

Важная задача

Главная задача

Развитие участия/надлежащее госуправление

*

*

S

Помощь окружающей среде

S

*

*

Гендерное равенство (в т.ч. участие женщин в развитии)

*

S

*

Развитие торговли

S

*

*

Репродуктивность, материнство, здоровье новорожденного и ребенка

S

*

*

Маркеры Рио-де-Жанейрской конвенции

Нецелевая задача

Важная задача

Главная задача

Биологические разнообразие

S

*

*

Борьба с опустыниванием

S

*

*

Смягчение последствий изменения климата

S

*

*

Адаптация к изменению климата

S

*

*

9. Общемировые общественные блага и вызовы (GPGC) - важнейшие темы

Неприменимо

Резюме Правительство Кыргызской Республики признает стратегическое значение проведения фундаментальных реформ в системе образования для укрепления человеческого потенциала страны, создания процветающего рынка труда, сокращения бедности и стимулирования социальной интеграции. Предлагаемый контракт реформирования сектора (КРС) предполагается реализовать в период 2016-2018 гг. на основе достижений прошлой и текущей помощи ЕС, оказываемой сектору образования, путем продолжения поддержки государственной политики и стратегии в сфере образования и укрепления институционального потенциала и диалога по вопросам политики. Все это должно внести значительный вклад в сформированный общесекторальный подход (ОСП) в секторе образования, который был подготовлен при активной поддержке партнеров по развитию, в том числе ЕС. Настоящая Программа окажет поддержку Правительству в его усилиях по консолидации, расширению и углублению реформ в секторе образования, внедренных в ходе предыдущего Контракта реформирования сектора (2013-2015 гг.), и окажет содействие в реализации Стратегии развития образования до 2020 г. и пересмотренного Плана действий на 2015-2017 гг. В этом контексте Программа сфокусируется на мероприятиях, разработанных в целях:

- укрепления потенциала национальных и местных органов власти в формулировании, реализации и мониторинге образовательной политики и обеспечении четкого и эффективного финансового менеджмента и выделения ресурсов;

- обеспечения равного доступа к высококачественному дошкольному и общему образованию, а также к профессионально-техническому образованию и обучению;

- обеспечения большей синергии между навыками и квалификацией, предлагаемыми образовательными и учебными системами и потребностями рынка труда.

1. Описание проекта

ЕС предоставит дальнейшую поддержку Правительству КР с целью содействия продолжению реформы сектора образования, в том числе укрепление связей между образовательными программами и потребностями рынка труда. Главные квалификационные требования КРС соблюдаются и поэтому ЕС продолжит деятельность в рамках смешанных Секторной бюджетной поддержки (СБП) и Проектного подхода, включая договоры на оказание услуг и гранты.

1.1. Цели/результаты

Общая цель состоит в поддержке Правительства Кыргызской Республики в реализации структурных реформ в секторе образования с тем, чтобы повысить качество человеческого потенциала, стимулировать социально-экономическое развитие и улучшить качество жизни граждан Кыргызской Республики. Специальная цель 1: Укрепление потенциала национальных и местных органов власти по формулированию, реализации и мониторингу образовательной политики и обеспечение четкого и эффективного финансового менеджмента и распределения ресурсов Ожидаемые результаты:

- Улучшение потенциала в выработке политики МОН и его подведомственных учреждений по формулировке, управлению, реализации и мониторингу реформ сектора образования путем внедрения, опирающегося на политику, ориентированного на результат управленческого подхода и создания систем и процессов мониторинга политики;

- Совершенствование потенциала финансового менеджмента и мониторинга в МОН и выбранных подведомственных учреждениях путем дальнейшего применения подхода программного бюджетирования и продолжения укрепления потенциала Министерства по применению государственного внутреннего финансового контроля, особенно внутренних аудитов.

Специальная цель 2: Обеспечение равного доступа к высококачественному образованию Ожидаемые результаты:

- Равный доступ ко всем уровням образования, (дошкольное, начальное, среднее, послешкольное образование и обучение и образование без отрыва от производства) гарантируется законом и на практике, независимо от пола, социального класса, религии или национальности;

- Имеются значительные улучшения в качестве образования и обучения, а более равноправный доступ к высококачественным учебным программам и педагогическим материалам, высококвалифицированным и мотивированным преподавателям и образовательным учреждениями соответствует своему назначению.

Специальная цель 3: Обеспечение большей синергии между навыками и квалификацией, предлагаемыми системами общего и высшего образования, а также системой профессионально-технического образования и потребностями рынка труда Ожидаемые результаты:

- Улучшение сотрудничества между образовательными учреждениями, агентствами по трудоустройству и социальными партнерами;

- Улучшение консультационных и профориентационных услуг;

- Разработка системы отслеживания перехода из ПТОП и ВУЗов на оплачиваемую работу.

1.2. Основные мероприятия

1.2.1. Бюджетная поддержка

Бюджетная поддержка (БП) состоит из трех компонентов: Укрепление потенциала национальных и местных органов власти Укрепление потенциала в формулировке, реализации и мониторинге образовательной политики и в обеспечении четкого и эффективного финансового менеджмента и выделения ресурсов: акцент будет сделан на повышение эффективности и действенности МОН и его подведомственных учреждений по идентификации и реализации структурных изменений, необходимых для введения бизнес-процессов, внедрения в большей степени опирающегося на политику подхода и формирования комплексных систем и процессов мониторинга политики. Кроме того, будут представлены меры по повышению потенциала МОН по разработке, реализации и мониторингу программных бюджетов и повышению его потенциала по проведению внутреннего аудита. Обеспечение равного доступа к высококачественному образованию: через дальнейшее развитие школьных объектов, развертывание стандартной дошкольной и общеобразовательной учебной программы и внедрение системы аккредитации и инспекции дошкольных и общеобразовательных объектов, учебных программ и преподавательского состава. Кроме того, будет дальнейший прогресс в развитии инклюзивного образования и в предоставлении школам интерактивного/инновационного педагогического оборудования, введении подушевого финансирования, рационализации использования ресурсов через развитие и реализацию плана оптимизации и улучшения физической инфраструктуры и закупки необходимого оборудования. Участие гражданского общества и социальных партнеров будет вводиться во все эти мероприятия. Обеспечение большей синергии между навыками и квалификацией, предлагаемыми образовательными и учебными системами и потребностями рынка труда: особый упор будет сделан на развитие комплексных, интегрированных консультационных и профориентационных услуг, которые будут доступны в ПТОП и ВУЗах, а также в агентствах по трудоустройству, разработку и применение системы отслеживания перехода студентов из ПТОП и ВУЗов на оплачиваемую работу в режиме полного дня, создание платформ/рабочих групп сотрудничества, где представители соответствующих министерств, образовательных учреждений и работодателей будут встречаться для обмена мнениями о необходимых сектору реформах и их реализации, повышении качества информации о рынке труда путем улучшения инструментов и техники сбора и анализа информации.

1.2.2. Дополнительная поддержка

Дополнительная поддержка должна включать следующее: Техническая помощь для дальнейшего развития стратегической основы реформирования образовательной системы, особенно усиление формулировки политики, систем координации, обзора и мониторинга; усиление статистического производства и его интеграция в выработку политики; укрепление связи между выработкой политики и прогнозированием бюджета. Правительство получит помощь в подготовке и реализации стратегии по повышению информированности и коммуникации, разработанной для разъяснения образовательных реформ общественности Кыргызстана. Также будет оказана поддержка дальнейшей разработке инструментов и техники для измерения потребностей рынка труда и обеспечения синергии с результатами образовательной системы. В этом контексте, Правительство и МОН получат помощь в разработке надежных данных, на основе которых может быть сформулирована четкая политика. Вклад в администрируемый Всемирным банком Многосторонний донорский трастовый фонд - для продолжения работы по наращиванию потенциала Правительства КР для модернизации системы управления государственными финансами: цель состоит в поддержке национальных органов власти в решении вопросов, поднятых в ходе оценки PEFA (2014 г.), что связано с Общим условием УГФ БП. Помимо прочего, эти мероприятия включают улучшения среднесрочного бюджетного прогнозирования, повышение прозрачности и доступа к бюджетной документации, внешнего аудита и работы законодателей. Грантовая схема, в дополнение к БП в качестве стратегического инструмента для поддержки действий негосударственных субъектов в разработке и предоставлении качественных услуг образования и обучения и в содействии повышению уровня прозрачности, подотчетности и результативности работы Правительства на центральном и децентрализованном уровнях. Эти действия связаны с программными целями 1 и 2 так как организации гражданского общества создают общественное давление в пользу реформы образования. Поддержка акций по повышению освещения и коммуникации сотрудничества ЕС - Кыргызская Республика. Предоставление помощи на административные цели, обзор КРС, мониторинг и оценку, аудиты и т.п., а также непредвиденные ситуации.

1.3. Логика деятельности

Контракт реформирования сектора разработан с целью усиления стратегической, институциональной и финансовой основы управления сектором образования и создания контекста, в рамках которого более целенаправленные действия Партнеров по развитию, более активно рассматривающие инфраструктуру, разработку учебных программ и обучение преподавателей, могут достигнуть большего воздействия, чем это было в прошлом. Для достижения этой цели, КРС должен сосредоточиться на основных направлениях: дальнейшее развитие диалога по вопросам политики с МОН и МФ; укрепление потенциала Министерства по принятию и реализации в большей степени основанного на результатах подхода к управлению и более рентабельного подхода к выработке и реализации политики; повышение равного доступа к высококачественному образованию; улучшение рентабельности и предоставления услуг в секторе образования; и развитие больше синергии между результатами образовательной системы и потребностями рынка труда. Ожидается, что у результатов будет большая четкость и эффективность в общем менеджменте и финансовом менеджменте сектора; повышение доступа и качества предоставляемого образования, что приведет к улучшению результатов обучения; укрепление институциональной основы для аккредитации, контроля качества и мониторинга эффективности деятельности учреждений, учебных программ и преподавателей; система образования более рентабельна, лучше управляемы, лучше приспособлена к потребностям рынка труда и привлекательна как для студентов, так и для работодателей. Долгосрочное воздействие будет заключаться в сокращении безработицы, особенно среди маргинализированных групп населения (женщины, молодежь, этнические меньшинства, возвратившиеся трудовые мигранты и лица с ограниченными возможностями) и в создании динамичных, хорошо образованных и образованных трудовых ресурсов, способных внести вклад в социально-экономическое развитие, требующееся Кыргызской Республике.

2. Реализация

2.1. Реализация компонента бюджетной поддержки

2.1.1. Обоснование сумм, выделяемых на бюджетную поддержку

Сумма, выделяемая на компонент бюджетной поддержки, составляет 30.000.000 EUR, а на дополнительную поддержку - 6.000.000 EUR. В соответствии с МИП на 2014-2020 гг., более одной трети общего пакета выделяется ключевому сектору образования. Сумма, выделяемая Контракту реформирования сектора образования ААР2015 составляет EUR 36000000 и основывается на предыдущем опыте. Уровень поддержки должен предоставлять достаточное фискальное пространство для продвижения процесса реализации реформы и консолидации предыдущих достижений при подготовке почвы для дальнейшей поддержки сектора со стороны ЕС. Несмотря на относительно небольшую долю в ежегодном государственном бюджете, бюджетная поддержка ЕС играет ключевую роль в модернизации сектора и в повышении эффективности государственных расходов. Средства ЕС вносят вклад в покрытие финансового пробела (в настоящее время около 4% от ВВП) между доходами и расходами и их условиями и соответствующий диалог имеет воздействие, далеко выходящее за рамки уровня предоставляемых средств, выступая фактором изменений. Этот последний пункт неоднократно подтверждался отчетами по эффективности работы как Правительства, так и через обзоры и оценки, проводимые ЕС. Предлагаемая программа предоставит ресурсы для систематической консолидации и обеспечения устойчивости достижений предыдущей Программы бюджетной поддержки.

2.1.2. Критерии выделения бюджетной поддержки

a) Общие условия для выделения всех траншей следующие:

- Удовлетворительный прогресс в реализации Стратегии развития сектора образования до 2020 г. и сохранение ее реалистичности и актуальности;

- Реализация заслуживающей доверия, ориентированной на стабильность макроэкономической политики;

- Удовлетворительный прогресс в реализации Плана действий Правительства КР по управлению государственными финансами;

- Удовлетворительный прогресс в отношении доступа общественности к своевременной, комплексной и надежной бюджетной информации.

b) Специальные условия для выделения средств, которые могут использоваться для вариативных траншей, следующие:

Компонент 1: Укрепление потенциала национальных и местных органов власти в выработке, реализации и мониторинге Условие #1: Повышение потенциала МОН по выработке политики. Условие #2: Создание полностью функционирующей системы программного бюджетирования и государственного внутреннего финансового контроля. Компонент 2: Обеспечение равного доступа к высококачественному Условие #1: Повышение доступа к высококачественному, доступному дошкольному образованию. Условие #2: Улучшение качества управления школами, школьными программами и системой обучения в начальном и среднем образовании. Условие #3: Создание комплексной системы обучения без отрыва от производства и повышения квалификации преподавателей сектора профессионально-технического образования. Компонент 3: Обеспечение большей синергии между навыками и квалификацией, предлагаемыми системами общего, высшего и профессионально-технического образования и системами обучения и потребностями рынка труда Условие #1: Улучшение соответствия содержания образования с потребностями рынка труда. Выбранные цели и индикаторы эффективности, изложенные в Приложении 1, используемые для выделения средств, должны применяться в течение всей программы. Тем не менее, в надлежащим образом обоснованных обстоятельствах, Министерство финансов может направить запрос в Комиссию на изменение целей и индикаторов. Согласованные изменения в цели и индикаторы могут быть одобрены в переписке между двумя сторонами. В случае значительного ухудшения соблюдения фундаментальных ценностей, выплаты бюджетной поддержки могут быть официально приостановлены, сокращены или отменены в согласно соответствующим положениям финансового соглашения.

2.1.3. Детали бюджетной поддержки

Поддержка включает нецелевую бюджетную поддержку, оказанную через различные фиксированные и вариативные транши: в течение 2016-2019 гг., выплата EUR 10000000, состоящая из фиксированного транша EUR 3000000 и вариативного транша в максимальном размере 7000000, как предусмотрено на каждый финансовый год. Прогресс в реализации Программы будет оцениваться в 3-м квартале соответствующего финансового года, а транши будут выделяться в 1-м квартале следующего года. Бюджетная поддержка предоставляется в виде прямой нецелевой бюджетной поддержки Национальному казначейству. Зачисление переводов в евро, выделяемых в кыргызских сомах, производится по соответствующим обменным курсам, согласно применяемым положениям финансового соглашения.

2.2. Способы реализации дополнительной помощи бюджетной поддержки

2.2.1.1. Гранты: Объявление конкурса проектных заявок с акцентом на поддержку развития партнерств между гражданским обществом, местными органами власти и образовательными учреждениями в разработке и предоставлении качественного образования, а также прозрачность бюджета сектора, подотчетность и эффективность работы Правительства на центральном и децентрализованном уровне (прямое управление).

(а) Цели грантов, сферы деятельности, приоритеты года и ожидаемые результаты Целью грантовой схемы является дополнение БП и поддержка развития партнерств между местными органами власти, организациями социального партнерства, организациями гражданского общества и образовательными учреждениями, а также помощь в разработке и предоставлении качественных образовательных и учебных услуг. К правомочной деятельности относится: (i) разработка учебных программ, нацеленных на социальное включение маргинализированных групп населения (женщины, этнические меньшинства, лица с физическими и психологическими нарушениями, молодежь и возвратившиеся трудовые мигранты); (ii) действия по укреплению финансового и технико-управленческого потенциала местных органов власти по предоставлению высококачественных образовательных услуг; (iii) действия по повышению прозрачности бюджета сектора образования и повышение финансовой грамотности на региональном уровне для обеспечения соответствующих информационно-пропагандистских навыков у ОГО для создания общественного давления на необходимость образовательной реформы. (b) Условия соответствия установленным требованиям К правомочным заявителям могут относиться юридические лица, физические лица или группы без образования юридического лица, но которые должны подпадать под одну из следующих категорий: местные органы власти, организации социального партнерства, организации гражданского общества и образовательные учреждения. При желании, заявители могут формировать партнерства с аналогичными органами, на легальной основе зарегистрированными в государствах-членах ЕС. Исходя из информации, публикуемой в конкурсе проектных заявок, ориентировочная сумма вклада ЕС на грант составляет от минимальных EUR 1000000 до максимальных EUR 2000000 и гранты могут присуждаться консорциумам бенефициаров (координатору и со-бенефициарам) с обязательным субгрантовым элементом. Ориентировочная длительность гранта составляет 30 месяцев. (с) Важные критерии отбора и присуждения Важными критериями отбора являются финансовый и функциональный потенциал заявителя. Важными критериями присуждения являются соответствие предлагаемого проекта целям конкурса проектных заявок; разработка, эффективность, выполнимость, устойчивость и экономическая эффективность проекта. (d) Максимальный уровень софинансирования Максимально возможный уровень софинансирования по грантам в рамках настоящего конкурса составляет 80% от соответствующих требованиям расходов проекта. В соответствии со Статьей 192 Постановления (ЕС, Евратом) № 966/2012, в случае необходимости полного финансирования проводимого проекта, максимальный размер софинансирования может быть увеличен до 100%. Необходимость полного финансирования должна быть обоснована уполномоченным должностным лицом Комиссии, отвечающим за решение о присуждении, с соблюдением принципов равноправного обращения и рационального управления финансами. (с) Ориентировочный срок объявления конкурса Предварительно конкурс планируется объявить в 3-м триместре 2016 г.

2.2.1.2. Прямой грант: неприменимо.

2.2.1.3. Закупки (прямое управление).

Тема в общих терминах, если возможно

Вид

Ориентировочное

Ориентировочный триместр

Техническая помощь, предназначенная для МОН и соответствующих заинтересованных учреждений

Услуги

1-2

II/2016

Поддержка по административным вопросам, оценка/обзор траншей КРС, оценка и аудит

Услуги

1-3

III 2016 и IV 2018

2.2.1.4. Непрямое управление международной организацией.

Часть настоящего проекта может быть реализована при непрямом управлении администрируемого Всемирным банком Многостороннего донорского трастового фонда в соответствии со Статьей 58 (1) (с) Постановления (ЕС, Евратом) № 966/2012. Такая реализация включает поддержку Министерства финансов в модернизации управления государственными финансами Кыргызской Республики и рассмотрении вопросов, определенных в PEFA (2014). Реализация в таком формате обосновывается тем, что она является продолжением предыдущего Многостороннего донорского трастового фонда, крупным вкладчиком которого был ЕС, результатом этого стало значительное улучшение потенциала по управлению государственными финансами Кыргызской Республики, что подтверждается результатами PEFA 2014. Всемирный банк мог бы осуществить следующих задач по исполнению бюджета, и как минимум: улучшение среднесрочного бюджетного прогнозирования, повышение прозрачности и доступа к бюджетной документации, внешний аудит и рассмотрение законодательными органами. Всемирный банк, Правительство КР и Партнеры по развитию в настоящее время дорабатывают содержание проекта, что может привести к уточнению целей и планируемых результатов. Ответственная международная организация в настоящее время проходит прогнозную оценку в соответствии со Статьей 61 (1) Постановления (ЕС, Евратом) № 966/2012. Ответственный уполномоченный сотрудник Комиссии считает что, основываясь на выполнении прогнозной оценки в соответствии с Постановлением (ЕС, Евратом) № 1605/2002 и долгосрочном беспроблемном сотрудничестве, международной организации могут быть вверены задачи по реализации бюджета при непрямом управлении. Комиссия разрешает, чтобы расходы, которые понесет ответственная организация, были действительны с даты вступления в силу соглашения о делегировании.

2.2.1.5. Непрямое управление региональной организацией: неприменимо.

2.2.1.6. Вклад в региональный смешанный механизм: неприменимо.

2.2.1.7 Изменение режима непрямого на режим прямого управления ввиду исключительных обстоятельств:

Увеличение пакета государственных закупок при прямом управлении заменит вклад программы в управляемый Всемирным банком Многосторонний донорский трастовый фонд под непрямым управлением в качестве условия реализации в случае, если последнее, предпочтительное условие не может быть выполнено из-за обстоятельств, не подпадающих под контроль Комиссии.

2.3. Масштаб соответствия географическим требованиям для закупок и грантов

В зависимости от нижеследующих положений, должны применяться географические требования в отношении места регистрации для участия в процедурах закупок и присуждения гранта и в отношении места происхождения материалов, закупленных в соответствии с требованиями основного документа и указанных в соответствующих договорных документах. В соответствии со Статьей 9 (2) (а) Постановления (ЕС, Евратом) № 236/2014, Комиссия приняла решение о том, что физические и юридические лица из следующих стран, имеющих традиционные экономические, торговые или географические связи с соседними странами-партнерами, должны иметь право участия в процедурах закупок и присуждения грантов: КНР, РФ. Материалы, происходящие из этих стран, также соответствуют требованиям. Уполномоченное должностное лицо Комиссии может расширить географический охват в соответствии со Статьей 9 (2) (b) Постановления (ЕС) № 236/2014 на основании срочности или отсутствия товаров и услуг на рынках соответствующих стран, или в надлежащим образом обоснованных случаях, когда правила соответствия установленным требованиям могли бы сделать невозможной или чрезмерно сложной реализации настоящего проекта.

2.4. Ориентировочный бюджет

Вклад ЕС (сумма в евро)

Ориентировочный вклад третьей

2.1 - Бюджетная поддержка - Контракт реформирования сектора

30000000

неприменимо

2.2 - Дополнительная поддержка, состоящая из следующего

2.2.1.1 - Конкурс проектных заявок "Поддержка развития партнерств между гражданским сообществом, местными органами власти и образовательными учреждениями при разработке и предоставлении высококачественного образования, а также прозрачности и подотчетности бюджета сектора образования" (прямое управление)

2000000

500000

2.2.1.3 - Закупки (прямое управление); Обзор

2200000

неприменимо

2.2.1.4 - Непрямое управление международной организацией: Трастовый фонд под руководством Всемирного банка

1000000

неприменимо

2.7 - Оценка, 2.8- Аудит

200000

неприменимо

2.9 - Коммуникация и освещение

500000

неприменимо

Непредвиденные ситуации

100000

неприменимо

Итого

36000000

500000

2.5. Организационная структура и ответственность

Представительство ЕС в Кыргызской Республике представляет собой организацию-заказчика по дополнительной поддержке. Министерство образования и науки Кыргызской Республики - главный партнер. Координационный комитет, под председательством Министерства образования и науки Кыргызской Республики и сопредседательством Представительства ЕС, будет нести ответственность за надзор над сектором образования - КРС. Координационный комитет должен включать, как минимум: Министерство образования и науки, Представительство ЕС, Агентство профессионально-технического образования, Министерство финансов и организации гражданского общества. Наблюдательный комитет Проекта будет сформирован в Проекте технической помощи. Точный состав НКП будет согласован с бенефициарами и организацией-заказчиком на начальном этапе ТП. Председательствовать в Наблюдательном комитете будет МОН, а сопредседательствовать - Представительство ЕС.

2.6. Мониторинг эффективности работы и отчетность

Министерство образования и науки Кыргызской Республики, здесь и далее - партнер-исполнитель, будет отвечать за мониторинг и отчетность по эффективности работы. Ежедневный технический и финансовый мониторинг реализации настоящего проекта должен стать постоянным процессом и частью обязанностей партнера-исполнителя. С этой целью, партнер-исполнитель должен создать постоянную систему внутреннего, технического и финансового мониторинга проводимого проекта и давать регулярные промежуточные отчеты (не менее чем раз в год) и итоговые отчеты. Каждый отчет должен предоставлять точную картину о реализации проекта, возникающих трудностях, внесенных изменениях, а также степени достижения его результатов (итогов и прямых результатов), что измеряется соответствующими индикаторами, с использованием списка индикаторов результатов в качестве точки отсчета. Отчет должен быть составлен таким образом, чтобы имелась возможность проведения мониторинга предусмотренных и применяемых средств и деталей бюджета проекта. Итоговый описательный и финансовый отчет должен охватывать весь срок реализации проекта. Комиссия может проводить дополнительные визиты для мониторинга проекта с участием как собственных сотрудников, так и независимых консультантов, нанимаемых непосредственно Комиссией для проведения независимых мониторинговых обзоров (или нанимаемых ответственным агентом, подписавшим с Комиссией договор на проведение таких обзоров).

2.7. Оценка

Принимая во внимание значение проекта, должна быть проведена итоговая оценка проекта или его компонентов с участием независимых консультантов, с которыми заключит договор Комиссия. Оценка должна проводиться в целях подотчетности и обучения на разных уровнях (включая пересмотр политики), в особенности, с учетом того, что данная программа внедряет отдельные пилотные элементы, такие как подушевое финансирование в секторе образования. Комиссия должна, как минимум за 45 дней, проинформировать партнера-исполнителя о предполагаемых датах оценочных миссий. Партнер-исполнитель должен действенно и эффективно сотрудничать с оценочными экспертами, и, помимо прочего, предоставлять им всю необходимую информацию и документы, а также доступ к помещениям и деятельности проекта. Оценочные отчеты должны направляться стране-партнеру и другим ключевым заинтересованным сторонам. Партнер-исполнитель и Комиссия должны проанализировать заключения и рекомендации оценок и, в соответствующих случаях, с согласия страны-партнера, совместно принять решение о дальнейших действиях и об иных необходимых корректировках, в том числе, если указано, переориентацию проекта. Ориентировочно, будет заключен один договор на проведение оценочных услуг в рамках рамочного контракта в 1-м квартале 2020 г.

2.8. Аудит

Без ущерба обязательствам, применяемых к контрактам, заключенным для реализации настоящего проекта, Комиссия может, на основании оценки рисков, заключить договор на проведение независимых аудитов или проверки расходов по одному или нескольким контрактам или соглашениям. Ориентировочно, будет заключен один договор на проведение аудиторских услуг в рамках рамочного контракта во 2-м квартале 2020 г.

2.9. Коммуникация и освещение

Коммуникация и освещение ЕС - юридическое обязательство всех внешних действий, финансируемых ЕС. В настоящем проекте содержатся меры по коммуникации и освещению, которые должны основываться на специальном Плане коммуникаций и освещения, который должен быть разработан в начале реализации и поддержан из бюджета, указанного выше в разделе 5.6. Что касается юридических обязательств по коммуникации и освещению, соответствующие меры должны быть реализованы Комиссией, страной-партнером, подрядчиками, получателями грантов и/или уполномоченными организациями. Соответствующие договорные обязательства должны быть включены в финансовое соглашение, контракты на закупки и гранты и делегирующие соглашения, соответственно. Для создания Плана коммуникаций и освещения должно использоваться Руководство по коммуникации и освещению внешней деятельности Европейского Союза, а также соответствующие договорные обязательства. Меры по коммуникации и освещению будут проведены в рамках контракта на предоставление технической помощи (см. 5.6 выше). Приложение - Ориентировочный список индикаторов результатов (бюджетная поддержка)

Логика мероприятий

Индикаторы

Исходные показатели (в т.ч. базовый год)

Цели (в т.ч. базовый год)

Источники и средства проверки

Общая цель: Воздействие

Поддержка Правительства Кыргызской Республики в реализации структурных реформ в секторе образования с целью повышения качества человеческого капитала, преодоления бедности, стимулирования социально-экономического развития и улучшения качества жизни граждан Кыргызстана.

Сокращение уровня безработицы среди молодежи; Расширение возможностей и социальное включение бедных людей и обездоленных групп населения; Повышение индекса человеческого развития ООН.

% - текущий уровень безработицы; План действий по развитию образования (ПДРО) на 2015-2017 гг. рассматривает инклюзивное образование; показатель ИЧР за 2013 г. составляет 0,628 (что ставит страну на 125 из 187 стран и территорий).

% - сокращение безработицы среди молодежи; Своевременное и полное финансирование и реализация инклюзивного образования; Повышение уровня ИЧР.

Национальные статистические данные, Опросы; Обзор социального включения; Внутренняя и внешняя оценка реализации НСУР и ее Плана действий; Оценка реализации СРО и его Плана действий; Отчет ИЧР ООН.

Специальная цель(и): Результат(ы)

Специальная цель 1: Укрепление потенциала национальных и местных органов власти в выработке, реализации и мониторинге образовательной политики и в обеспечении четкого и эффективного финансового менеджмента и выделения ресурсов.

1.1. Сосредоточенный на политики и ориентированный на результаты управленческий подход внедрен в МОН и его подведомственных учреждениях(1).

Министерство должно сфокусировать свои бизнес-процессы на выработке политики, координации, управлении и мониторинге и передать регулятивные функции и функции по предоставлению услуг подведомственным учреждениям.

Бизнес-процессы МОН упорядочены, фокусируясь главным образом на политике, координации и внутренним обслуживающим функциям; Проведена среднесрочная оценка Стратегии сектора образования и приняты пересмотренные Стратегия и План действий.

Отчеты Партнеров по развитию reports, годовые отчеты МОН и МТММ, отчеты ИСУО, отчеты МВФ, отчеты PEFA, отчеты Всемирного банка, Ежегодный государственный бюджет, План действий по развитию образования на 2015-2017 гг. (ПДРО) - промежуточный отчет.

1.2. Комплексная, прозрачная и эффективная система программного бюджетирования и общественного контроля внутренних финансов полностью функционирует(2).

МОН все еще учится применять новые подходы, методологию и инструменты.

МОН выполняет как минимум 80% индикаторов эффективности программного бюджетирования за предыдущий финансовый год. Внедрено подушевое (нормативное) финансирование. Полностью и своевременно обнародованы требования к расходам, в соответствии с расходами МОН и ПТОП.

Специальная цель 2: Обеспечение равного доступа к высококачественному образованию.

2.1. Дальнейшее применение принципа всеобщего доступа к высококачественному, доступному дошкольному образованию(3).

Отсутствует стратегическая основа или План действий по руководству подходом Министерства и работа по дошкольным учреждениям ведется на индивидуальной основе.

Как минимум 50% детей в возрасте 5-7 лет зачислены в дошкольные образовательные учреждения.

Годовые отчеты МОН и МТММ, отчеты Партнеров по развитию, Института статистики ЮНЕСКО (ИСЮ), Национального статистического комитета ПДРО на 2015-2017 гг. - промежуточный отчет.

2.2. МОН доработал свою деятельность по обновлению системы школьного менеджмента, учебных программ и обучения преподавателей(4).

Предстоит большая работа по обеспечению способности школ предоставлять высококачественное образование на основе современных учебных программ и преподаваемое высококвалифицированными преподавателями. Кроме того, школы в настоящее время слабо оснащены и в большинстве случаев не могут предоставить доступ детям с ограниченными возможностями.

15% повышение результатов на выпускных экзаменах у 16-и 18-летних по сравнению с базовым 2015 г.; 75 школ оснащены инновационным оборудованием; 45 школ переведены в статус инклюзивных школ и имеют соответствующее оборудование для детей с ограниченными возможностями.

2.3. Создана комплексная система обучения/повышения квалификации преподавателей без отрыва от производства, а также система аккредитации учреждений, преподавателей и учебных программ для мониторинга стандартов/качества.

Должно быть четкое подтверждение активного участия социальных партнеров и организаций гражданского общества в системах аккредитации и мониторинга(5).

Отсутствует комплексная система обучения/повышения квалификации преподавателей без отрыва от производства, а также система аккредитации учреждений, преподавателей и учебных программ для мониторинга стандартов/качества. Социальные партнеры и организации гражданского общества не задействованы в системах аккредитации и мониторинга.

Ежегодная программа для проведения регулярного мониторинга стандартов (учреждений, преподавателей и учебных программ) в государственных и частных ПТОП и ВУЗах реализуется при участии социальных партнеров.

Специальная цель 3: Обеспечение большей синергии между навыками и квалификацией, предлагаемыми системами общего и высшего образования и учебными системами, а также системой профессионально-технического образования и потребностями рынка труда.

3.1. Диапазон и качество услуг, предоставляемых студентам и ищущим работу лицам, значительно повысились(6).

Диапазон консультационных и профориентационных услуг доступны для студентов и лиц, ищущих работу, очень ограничен и имеет плохое качество.

Все государственные колледжи ПТОП, государственные ВУЗы и бюро по трудоустройству предоставляют регулярные консультационные и профориентационные услуги в государственных ВУЗах и бюро по трудоустройству предоставляют регулярные консультационные и профориентационные услуги студентам и ищущим работу лицам.

Годовые отчеты МОН и МТММ; отчеты Национального статистического комитета; Протоколы встреч по социальному партнерству; ПДРО на 2015-2017 гг. - промежуточный отчет; Финансируемые ЕС обзорные/оценочные миссии

3.2. Увеличение % студентов, заканчивающих профессионально-технические

В настоящее время не собираются данные по профессиональному росту студентов

Применяется система отслеживания и охватывает как минимум 75% всех студентов ПТОП и

в рамках программ бюджетной поддержки ЕС; Исследование рынка труда; Статистические

Опосредованные итоги

Дальнейшее развитие диалога по вопросам политики с МОН; Укрепление потенциала Министерства по принятию и реализации управленческого подхода, в большей степени основанного на результатах; Повышение рентабельности и предоставления услуг в секторе образования и обучения.

Продуктивный диалог по вопросам политики; Улучшение управления государственными финансами, в т.ч. программного бюджетирования и индикаторов эффективности, систем закупок в МОН и его региональных подразделениях, а также в Агентстве ПТОП; Повышение качества образования.

Степень реализации матрицы политики и условий, применяемых в 2015 г.; Индикаторы PEFA и/или другие соответствующие индикаторы 2014 г.; Оценка PISA и/или национальная оценка образовательных достижений.

Своевременная и полная реализация матрицы политики; Улучшение индикаторов PEFA и/или других соответствующих индикаторов 2017 г.; Улучшение оценки PISA и/или национальных оценок образовательных достижений.

Финансируемые ЕС обзорные/оценочные миссии в рамках программ бюджетной поддержки ЕС; Протоколы встреч Наблюдательного комитета; Отчет PEFA; Обзор государственных расходов в сфере образования (PER); PISA и/или национальные оценки отчетов об образовательных достижениях.

Прямые итоги

Улучшение отношений между внешней помощью и национальным бюджетом и диалогом по вопросам политики и процессами в секторе образования.

Увеличение объема и доли внешней помощи (в т.ч. ЕС), доступной через национальный бюджет, улучшение координации поддержки развития потенциала.

Выделение бюджетных средств в сектор образования в 2015 г.; Наличие координации доноров под руководством Правительства.

Увеличение выделения бюджетных средств в сектор образования в соответствии с числом студентов и подушевое финансирование; Улучшение координации: большинство доноров используют СРО и соответствующий ПДРО в своем программном процессе и оценке; Широкое внедрение совместных обзоров/оценок сектора образования.

Республиканский бюджет; Обзорный отчет МФ; ПДРО на 2015-2017 гг.: промежуточный отчет; Протоколы встреч наблюдательных комитетов и других руководящих органов, организованных в рамках Совместного заявления, подписанного ПКР и донорами; Обзорные/оценочные отчеты сектора.

(1) Соответствует результатам (a) и (b) Специальной цели 1 МИП 2014-2020 гг. (Ключевой сектор 2 - Образование). (2) Соответствует результату (c) Специальной цели 1 МИП 2014-2020 гг. (Ключевой сектор 2 - Образование). (3) Соответствует результату (a) Специальной цели 2 МИП 2014-2020 гг. (Ключевой сектор 2 - Образование). (4) Соответствует результату (b) Специальной цели 2 МИП 2014-2020 гг. (Ключевой сектор 2 - Образование). (5) Соответствует результату (b) Специальной цели 2 МИП 2014-2020 гг. (Ключевой сектор 2 - Образование). (6) Соответствует результату (a) Специальной цели 2 МИП 2014-2020 гг. (Ключевой сектор 2 - Образование). (7) Соответствует результату (a) Специальной цели 3 МИП 2014-2020 гг. (Ключевой сектор 2 - Образование).