# Распоряжение Правительства КР от 19 апреля 2016 года № 170-р (Об одобрении проекта Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по программе "Укрепление демократии через реформу из- бирательной системы - грант по реформированию сектора" (DCI-ASIE/2015/038-149))

- Полное наименование: Распоряжение Правительства КР от 19 апреля 2016 года № 170-р (Об одобрении проекта Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по программе "Укрепление демократии через реформу из- бирательной системы - грант по реформированию сектора" (DCI-ASIE/2015/038-149))
- Вид акта: Распоряжение
- Номер: 170-р
- Дата принятия: 19.04.2016
- Статус: Действует
- Редакция от: 19.04.2016
- Язык текста: русский
- Страница на aqlex: <https://aqlex.ai/doc/215243>
- Официальный источник: <https://cbd.minjust.gov.kg/57-15144/edition/720384/ru>
- Текст на другом языке (Markdown): <https://aqlex.ai/kg/doc/215243.md>

> Текст приведён по редакции от 19.04.2016 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией.
>
> Как ссылаться: Распоряжение Правительства КР от 19 апреля 2016 года № 170-р (Об одобрении проекта Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по программе "Укрепление демократии через реформу из- бирательной системы - грант по реформированию сектора" (DCI-ASIE/2015/038-149)) (ред. от 19.04.2016) - https://aqlex.ai/doc/215243

---

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 19 апреля 2016 года № 170-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке (неофициальный перевод) проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по программе "Укрепление демократии через реформу избирательной системы - грант по реформированию сектора" (DCI-ASIE/2015/038-149).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного проекта Финансового соглашения от имени Кыргызской Республики, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

Неофициальный перевод

Проект Финансового соглашения DCI-ASIE/2015/038-149 ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по программе "Укрепление демократии через реформу избирательной системы - грант по реформированию сектора" Специальные условия Европейская Комиссия, здесь и далее именуемая "Комиссией", действующая от имени Европейского Союза, здесь и далее именуемого "ЕС", с одной стороны, и Кыргызская Республика, здесь и далее именуемая "Бенефициаром" с другой стороны, заключили следующее соглашение:

Статья 1. Предмет соглашения

1.1. ЕС согласен профинансировать, а Бенефициар - принять финансирование следующего проекта бюджетной поддержки:

Укрепление демократии через реформирование избирательной системы - грант по реформированию сектора (DCI-ASIE/2015/038-149). Настоящий проект финансируется из бюджета ЕС в рамках следующего основного документа: Инструмент сотрудничества в целях развития.

1.2. Общая сметная стоимость настоящего проекта составляет 13183526 евро, а максимальный вклад ЕС в настоящий проект составит 13130000 евро.

Данный проект бюджетной поддержки состоит из: (a) компонента бюджетной поддержки с максимальным вкладом ЕС в размере 11000000 евро; (b) компонента дополнительной поддержки с общей сметной стоимостью 2183526 евро и максимальным вкладом ЕС в размере 2130000 евро;

1.3. Бенефициар не будет софинансировать проект.

Статья 2. Срок исполнения

2.1. Срок исполнения настоящего Финансового соглашения, как определено Статьей 15 Приложения II (Общие условия), начинается с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и заканчивается через 66 месяцев после этой даты.

2.2. Длительность фазы операционной реализации зафиксирована на 42 месяцах.

2.3. Длительность заключительной фазы зафиксирована на 24 месяцах.

Статья 3. Адреса

Все сообщения, касающиеся реализации настоящего Финансового соглашения, должны производиться в письменной форме, четко ссылаться на настоящий проект, как указано в Статье 1.1 настоящих Специальных условий, и направляться на нижеуказанные адреса:

a) для Комиссии:

Представительство Европейского Союза в Кыргызской Республике Кыргызская Республика, 720040, Бишкек Бизнес-центр "ОРИОН", бульвар Эркиндик, 21, 5-й этаж Тел.: +996 312 261000; факс: +996 312 261007

b) для Бенефициара:

Министерство финансов Кыргызской Республики Кыргызская Республика, 720040, Бишкек бульвар Эркиндик, 58 Тел.: +996 312 660504; факс: +996 312 661645

Статья 4. Контактное лицо ОЛАФ

Контактным лицом Бенефициара, имеющим соответствующие полномочия по прямому сотрудничеству с Европейским бюро по борьбе с мошенничеством (ОЛАФ) для содействия операционной деятельности ОЛАФ, является: Министерство финансов Кыргызской Республики.

Статья 5. Приложения

5.1. Настоящее Финансовое соглашение состоит из следующего:

(a) настоящие Специальные условия; (b) Приложение I: Технические и административные положения, детализирующие цели, ожидаемые результаты, деятельность, описание возложенных задач по исполнению бюджета и бюджет настоящего проекта; (c) Приложение II: Общие условия; (d) Приложение III: Форма отчетности - неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение; (e) Приложение IV: Форма заявления руководства - неприменимо и не включено в настоящее Финансовое соглашение.

5.2. В случае возникновения конфликта между положениями Приложений, с одной стороны, и положениями настоящих Специальных условий, с другой стороны, последние имеют преимущественную силу. В случае возникновения конфликта между положениями Приложения I (Технические и административные положения), с одной стороны, и положениями Annex II (Общие условия), с другой стороны, последние имеют преимущественную силу.

Статья 6. Положения, отступающие от или дополняющие Приложение II (Общие условия)

Валютные переводы будут учитываться в соответствии с датой валютирования уведомления о зачислении средств на казначейский счет Национальным банком Кыргызской Республики. Обменный курс - официальный курс, устанавливаемый Национальным банком Кыргызской Республики на ежедневной основе для всех поступающих переводов на дату валютирования уведомления о зачислении средств.

Статья 7. Вступление в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу в день подписания последней из сторон. Совершено в 3 (трех) оригинальных копиях, 2 (две) копии вручаются Комиссии и 1 (одна) - Бенефициару.

За Бенефициара:

За Комиссию:

Адылбек Касымалиев, Министр финансов Кыргызской Республики

Пьер Амилхат, Директор Директорат стран Азии, Центральной Азии, Ближнего Востока/Персидского залива и Тихоокеанского региона Генеральный директорат по международному сотрудничеству и развитию

Подпись:

Подпись:

Дата:

Дата:

## Раздел I.

Условия, соответствующие действиям, по которым бенефициар является организацией-заказником

Статья 1. Общие принципы

1.1. Целью раздела I является определение задач по реализации бюджета, возложенных на Бенефициара в косвенном управлении, как описано в Приложении I (Технические и Административные Условия), а также определение прав и обязательств Бенефициара и Комиссии в выполнении этих задач.

## Раздел I

будет применяться к задачам по реализации бюджета, имеющих отношение к вкладам ЕС в отдельности или в комбинации со средствами бенефициара, или третьей стороны, где такие средства осуществляются в совместном софинансировании, то есть там, где они объединяются. Эти задачи охватывают реализацию Бенефициаром в качестве организации-заказчика процедур присуждения договоров о закупках и предоставлении грантов, заключение, подписание и исполнение договоров на закупки и гранты

Как правило, Комиссия будет осуществлять соответствующие платежи подрядчикам и грантополучателям. Тем не менее, Бенефициар будет производить определенные платежи, включая платежи своему персоналу, на основе бюджета программы, как определяется в статье 5 настоящих Общих Условий. Если Бенефициар является страной АКТ(1), а деятельность финансируется ЕФР(2) в соответствии со статьей 1.1 Специальных Условий, возлагаться должны задачи, указанные в пунктах (с) по (k) шестого подпункта статьи 35 (1) и в статье 35 (2) приложения IV к Соглашению о партнерстве АКТ-ЕС. Если Бенефициар является ЗСТ(3), а деятельность финансируется ЕФР в соответствии со статьей 1.1 Специальных Условий, при осуществлении возложенных задач также должны соблюдаться условия статьи 86 (3) постановление Совета 2013/755/ЕС от 25 ноября 2013 г. об ассоциации заморских стран и территорий с Европейским Союзом (Решение об ассоциации с заморскими территориями).

1.2. Бенефициар будет продолжать нести ответственность за выполнение обязательств, предусмотренных в настоящем Финансовом Соглашении, даже если он поручает другим органам, указанным в Приложении I (Технические и Административные Условия), выполнять определенные задачи по реализации бюджета в контексте реализации программной сметы, упомянутой в статье 5 настоящих Общих Условий. Комиссия, в частности, оставляет за собой право приостановить платежи, а также приостановить и/или расторгнуть настоящее Финансовое соглашение на основе действий, бездействий и/или ситуаций любого назначенного объекта.

1.3. Задачи, определенные в статье 1.1 настоящих Общих Условий, будут осуществляться Бенефициаром в соответствии с процедурами и нормативными документами, изложенными и опубликованными Комиссией по договорам о присуждении грантов и закупках, действующими на момент запуска рассматриваемой процедуры.

1.4. Бенефициар должен установить и обеспечить функционирование эффективной и действенной системы внутреннего контроля. Бенефициар должен соблюдать принципы эффективного финансового управления, транспарентности и недискриминации, а также избегать ситуаций конфликта интересов.

Конфликт интересов возникает если беспристрастное и объективное выполнение функций того или иного ответственного лица подрывается по причинам, затрагивающим семью, эмоции, политические или национальные связи, экономические интересы или иные общие интересы участника тендера или заявителя, либо подрядчика или грантополучателя. Система внутреннего контроля - это процесс, направленный на обеспечение обоснованной уверенности в эффективности, действенности и экономичности проводимых действий, а также в надежной подотчетности, безопасности активов и информации, недопущении, обнаружении и исправлении мошеннических действий и нарушений, и в соответствующем управлении рисками, связанными с законностью и правильностью финансовых операций, с учетом многолетнего характера деятельности, а также характера рассматриваемых выплат. В частности, если Бенефициар осуществляет платежи в соответствии с программной сметой, функции уполномоченного руководителя и бухгалтера должны быть разграничены и не должны пересекаться между собой, а Бенефициар должен использовать систему подотчетности, которая обеспечивала бы точную, полную и своевременную информацию. Бенефициар также должен обоснованно защищать данные, позволяющие идентифицировать то или иное физическое лицо (личные данные).

1.5. Являясь частью настоящего Финансового соглашения в соответствии со Статьей 5 Специальных Условий, отчет о реализации задач, возложенных на Бенефициара должен соответствовать форме, предусмотренной в Приложении III. Тем не менее, если программная смета используется в соответствии со Статьей 5 настоящих Общих Условий, отчет должен соответствовать требованиям, предусмотренным в стандартных документах, указанных в Статье 5.3 настоящих Общих Условий. Являясь частью настоящего Финансового Соглашения в соответствии со Статьей 5 Специальных Условий, заявление руководства должно соответствовать форме, предусмотренной в Приложении IV.

1.6. Заключение независимого внешнего аудита о заявлении руководства, составленное в соответствии с принятыми на международном уровне стандартами аудита, в этом случае не представляется, так как Комиссия должна провести аудиты этой деятельности. Данные аудиты должны подтвердить достоверность утверждений, сделанных в заявлении руководства и законность и правильность произведенных соответствующих операций.

1.7. Бенефициар должен провести процедуры закупки и присуждения гранта и заключить итоговые договоры на языке настоящего Финансового Соглашения.

1.8. Бенефициар должен проинформировать Комиссию, если тот или иной кандидат, участник тендера или заявитель находится в ситуации исключения от участия в процедурах закупки и присуждения гранта, указанных в Статье 1.3, а также, если тот или иной подрядчик или грантополучатель виновен в даче ложных заявлений или допустил существенные ошибки или совершил нарушения или мошеннические действия, или установлен факт серьезного нарушения им своих договорных обязательств.

В таких случаях, без ущерба полномочиям Комиссии по принятию мер в отношении такого объекта, в соответствии с применяемым финансовым регламентом, финансовые штрафы, указанные в положениях по административным и финансовым штрафам Общих Условий договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных Бенефициаром в соответствии со стандартными документами, указанными в Статье 1.3, могут быть наложены Бенефициаром на подрядчиков и грантополучателей, если это допускается национальным законодательством. Эти финансовые штрафы должны налагаться по итогам состязательной процедуры, обеспечивающей право на защиту подрядчика или грантополучателя. Бенефициар может принять во внимание, в соответствующих случаях и под собственную ответственность, информацию, содержащуюся в Центральной базе данных исключения, при присуждении договоров о закупках и предоставлении грантов. Доступ к этой информации может быть предоставлен через контактное лицо(а) или посредством консультаций с Комиссией(4) (Европейская Комиссия, Генеральный директорат по бюджету, Бухгалтер Комиссии, BRE2-13/505, В-1049 Брюссель, Бельгия и по электронной почте на адрес: BUDG-C01-EXCL-DB@ec.europa.eu, с копией на адрес Комиссии, указанный в Статье 3 Специальных Условий). Комиссия может отказаться от оплаты подрядчику или грантополучателю в ситуации исключения.

1.9. Бенефициар должен хранить все соответствующие финансовые и договорные сопроводительные документы, начиная с даты вступления в силу настоящего Финансового соглашения, или с более ранней даты, предусмотренной в качестве начальной даты приемлемости расходов в Статье 6 Специальных Условий, в течение пяти лет после окончания срока реализации, в частности, следующее:

Процедуры по закупкам:

a. Прогнозное уведомление с подтверждением публикации уведомления о закупке и каких-либо поправок

b. Назначение комиссии по отбору короткого списка кандидатов

c. Отчет о коротком списке кандидатов (в том числе приложения) и заявки

d. Подтверждение публикации уведомления о коротком списке кандидатов

e. Письма кандидатам, не попавшим в короткий список

f. Приглашение к подаче тендерных заявок или аналогичной процедуре

g. Тендерные документы, в том числе приложения, уточнения, протоколы собраний, подтверждение публикации

h. Назначение оценочной комиссии

i. Отчет о вскрытии тендерных заявок, в том числе приложений

j. Отчет об оценке/переговорах, в том числе о полученных приложениях и тендерных заявках(5)

k. Письмо-уведомление

l. Сопроводительные документы

m. Сопроводительное письмо для подачи договора

n. Письма кандидатам, не прошедшим отбор

о. Уведомление о присуждении/отмене, в том числе подтверждение публикации

р. Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

Приглашение к подаче проектных предложений и непосредственное присуждение грантов:

a. Назначение оценочной комиссии

b. Вскрытие и административный отчет, в том числе полученные приложения и заявки(6)

c. Письма победителям и не прошедшим отбор кандидатам по итогам оценки концептуальной записки

d. Отчет об оценке концептуальной записки

e. Отчет об оценке всей заявки или отчет о переговорах с соответствующими приложениями

f. Проверка правомочности и сопроводительные документы

g. Письма победителям и не прошедшим отбор заявителям с утвержденным резервным списком по итогам полной оценки заявок

h. Сопроводительное письмо для подачи договора о предоставлении гранта

i. Уведомление о присуждении /отмене с подтверждением публикации

j. Подписанные договоры, поправки, новые статьи и соответствующая переписка.

В случае программной сметы: кроме вышеуказанного, вся соответствующая документация, связанная с платежами, взысканиями и эксплуатационными расходами.

1.10. Бенефициар должен обеспечить надлежащую защиту личных данных. Личные данные означают любую информацию, связанную с идентифицированным или поддающимся идентификации физическим лицом. Всякое применение обработки личных данных, такое как сбор, запись, организация, хранение, адаптация или изменение, поиск, консультация, использование, разглашение, удаление или уничтожение, должно основываться на правилах и процедурах Бенефициара и должно производиться только в степени, необходимой для реализации настоящего Финансового соглашения.

В частности, Бенефициар должен предпринимать соответствующие меры по обеспечению технической и организационной безопасности в отношении рисков, связанных с той или иной операцией, и характера информации, касающейся соответствующего физического лица, с целью:

a) Предотвращения доступа какого-либо постороннего лица к компьютерным системам, выполняющим такие операции, и в особенности несанкционированное чтение, копирование, изменение или удаление запоминающих носителей; несанкционированный ввод данных, а также несанкционированное разглашение, изменение или удаление хранящейся информации;

b) Обеспечение возможности доступа санкционированным пользователям ИТ-системы, выполняющим такие операции только к информации, к которой относится их право доступа;

c) Планирование своей организационной структуры таким образом, который соответствует вышеуказанным требованиям.

Статья 2. Крайний срок подписания Бенефициаром договоров о закупках и предоставлении грантов

2.1. Договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть надлежащим образом подписаны обеими сторонами в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового соглашения и самое позднее - в течение трех лет после вступления в силу настоящего Финансового соглашения. Дополнительные договоры о закупках и предоставлении грантов, вытекающие из внесения поправок в настоящее Финансовое соглашение, которые вносят новые виды деятельности и увеличивают вклад ЕС, должны быть подписаны обеими сторонами в ходе операционной фазы реализации настоящего Финансового соглашения и самое позднее - в течение трех лет после вступления в силу данной поправки к настоящему Финансовому соглашению.

Если данная деятельность финансируется ЕФР, программная смета, указанная в Статье 5 настоящих Общих Условий, также должна быть одобрена Комиссией в течение трехлетнего срока. Данный трехлетний крайний срок не может продлеваться, за исключением случая финансирования деятельности со стороны ЕФР. Продление должно предусматриваться в Статье 6 Специальных Условий.

2.2. Тем не менее, нижеследующие операции могут подписываться в любое время операционной фазы реализации:

a. договоры о закупках и предоставлении грантов, реализующие авансовый компонент программной сметы, финансируемый по ЕФР;

b. поправки в договоры о закупках и предоставлении грантов, которые были подписаны;

c. индивидуальные договоры о закупках, подлежащие заключению после досрочного прекращения текущего договора о закупках;

d. поправка в настоящее Финансовое соглашение, вытекающая из изменения организации, на которую возлагаются задачи, указанной в Статье 1.2 настоящих Общих Условий; эта поправка должна также предусматривать новый срок, в течение которого договоры о закупках и предоставлении грантов должны быть заключены с этой новой организацией в соответствии со Статьей 2.1:

e. Договоры, касающиеся аудита и оценки, которые также могут подписываться на заключительном этапе.

2.3. По истечении трех лет после вступления в силу настоящего Финансового соглашения, Комиссия снимает с себя обязательства по выплате финансового остатка по мероприятиям, возложенным на Бенефициара, выполнение которых не было предусмотрено подписанным договором.

2.4. Статья 2.3 не должна применяться к финансовому остатку резерва на непредвиденные расходы или к средствам, которые стали вновь доступны после досрочного расторжения договора. Этот остаток или средства могут использоваться для финансирования договоров, указанных в Статье 2.2.

2.5. Договор о закупках или предоставление гранта, по которому не произошло никаких платежей в течение трехлетнего срока после его подписания, автоматически расторгается, а обязательства по его финансированию снимаются.

Статья 3. Освещение деятельности

Бенефициар должен предпринимать необходимые меры по обеспечению освещения финансирования ЕС мероприятий, возложенных на него, или иных мероприятий по настоящей деятельности. Эти меры должны определяться в Приложении I (Технические и Административные Положения) или согласовываться позднее между Бенефициаром и Комиссией. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам Руководства по коммуникативной деятельности и визуальному освещению внешней деятельности ЕС, сформулированного и опубликованного Комиссией, которые имеют силу на момент осуществления мероприятий.

Статья 4. Положения по платежам, произведенным Комиссией подрядчикам и грантополучателям от имени Бенефициара

4.1. Бенефициар предоставляет Комиссии утвержденные запросы на оплату до наступления следующих крайних сроков, начиная с даты получения запроса на оплату, не считая периодов приостановления сроков выплат:

(а) по предварительному финансированию, указанному в договоре о закупке или предоставлении гранта: (i) 15 календарных дней по деятельности, финансируемой из бюджета; (ii) 30 календарных дней по деятельности, финансируемой из ЕФР;

b) 45 календарных дней по другим платежам.

Комиссия действует в соответствии со Статьями 4.6 и 4.7 в течение сроков, составляющих сроки выплат, указанных в договорах о закупках и предоставлении.

4.2. По получении запроса на оплату от подрядчика или грантополучателя, Бенефициар должен проинформировать об этом Комиссию и незамедлительно рассмотреть приемлемость этого запроса, т.е. содержит ли он указание на данного подрядчика или грантополучателя, соответствующий договор, сумму, валюту и дату. Если Бенефициар заключает, что запрос неприемлем, он должен его отклонить и сообщить об этом подрядчику или грантополучателю и о причинах отказа в течение 30 дней после получения запроса. Бенефициар также должен проинформировать Комиссию об отказе и его причинах.

4.3. По получении приемлемого запроса на оплату, Бенефициар должен проверить, должен ли быть произведен платеж, т.е. выполнены ли все договорные обязательства, обосновывающие производство платежа, в том числе проверка отчета, в соответствующих случаях. Если Бенефициар заключает, что оплата не должна производиться, он должен проинформировать об этом подрядчика или грантополучателя и о причинах такого решения. Отправка этой информации приостанавливает срок выплат. Комиссия должна получить копию информации, направленную таким образом. Комиссия также должна быть проинформирована об ответе или корректирующем действии подрядчика или грантополучателя. Этот ответ или действие, направленное на корректировку несоблюдения своих договорных обязательств, возобновляет срок выплат. Бенефициар должен рассмотреть данный ответ или действие в соответствии с настоящим пунктом.

4.4. Если Комиссия не согласна с заключением Бенефициара о том, что платеж не должен производиться, она сообщает об этом Бенефициару. Бенефициар должен пересмотреть свою позицию и, если он заключит, что платеж должен быть произведен, он должен сообщить об этом подрядчику или грантополучателю. Приостановление срока выплат должно быть продлено после отправки этой информации. Бенефициар также должен проинформировать Комиссию. Бенефициар далее должен действовать согласно положениям Статьи 4.5.

В случае сохранения несогласия между Бенефициаром и Комиссией, Комиссия может оплатить неоспариваемую часть выставленной суммы, при условии ее четкого разграничения от спорной суммы. Она должна сообщить Бенефициару и подрядчику или грантополучателю об этом частичном платеже.

4.5. Если Бенефициар заключает, что платеж должен быть произведен, он должен передать запрос на оплату и все необходимые сопроводительные документы в Комиссию на утверждение и оплату. Он должен предоставить обзор оставшихся дней срока выплат и всех периодов приостановки данного срока.

4.6. После передачи запроса на оплату в соответствии со Статьей 4.5, если Комиссия заключает, что платеж не должен производиться, она должна проинформировать об этом Бенефициара и (в копии) подрядчика или грантополучателя о его причинах. Информирование подрядчика или грантополучателя имеет эффект приостановления срока выплат, как указано в заключенном договоре. Ответ или корректирующее действие со стороны подрядчика или грантополучателя должно рассматриваться Бенефициаром в соответствии со Статьей 4.3.

4.7. Если Бенефициар и Комиссия заключают, что платеж должен быть произведен, Комиссия должна произвести платеж.

4.8. Если подрядчику или грантополучателю причитается оплата процента за просрочку платежа, он должен распределяться между Бенефициаром и Комиссией пропорционально дням просрочек, превысившие сроки, предусмотренные Статьей 4.1, при следующих условиях:

(a) количество дней, использованных Бенефициаром, рассчитывается с даты регистрации приемлемого запроса на оплату, указанной в Статье 4.3, до даты передачи этого запроса в Комиссию, указанной в Статье 4.5, и с даты информирования Комиссией, указанной в Статье 4.6, до следующей передачи запроса в Комиссию, указанной в Статье 4.5. Всякий период приостановления срока выплат должен вычитаться; (b) количество дней, использованных Комиссией, рассчитывается с даты, следующей за передачей запроса Бенефициаром, указанной в Статье 4.5, до даты оплаты и с даты передачи до даты информирования Бенефициара в соответствии со Статьей 4.6.

4.9. Те или иные обстоятельства, не предусмотренные вышеуказанной процедурой, должны рассматриваться в духе сотрудничества между Бенефициаром и Комиссией, по аналогии с вышеизложенными положениями, с соблюдением договорных отношений Бенефициара с подрядчиком или грантополучателем.

Если это целесообразно, одна из сторон должна, по запросу другой стороны, сотрудничать в предоставлении полезной информации для оценки запроса на оплату, даже до официальной передачи запроса на оплату первой стороне или от нее.

Статья 5. Программная смета

5.1. Если Бенефициару дополнительно поручается производство платежей подрядчикам, грантополучателям и/или в контексте непосредственных трудовых затрат, это происходит на основе программной сметы, заранее согласованной с Бенефициаром и Комиссией.

5.2. Программная смета является документом, устанавливающим программу мероприятий, которые будут проведены, и необходимых для этого человеческих и материальных ресурсов, соответствующего бюджета и детальных мер технической и административной имплементации для исполнения этих мероприятий за указанный срок через закупки, гранты и/или непосредственные трудовые затраты.

Программная смета имеет авансовый компонент, а также компонент конкретных обязательств. В рамках авансового компонента программной сметы, Бенефициару поручается реализация процедур закупок и присуждения грантов и проведение связанных с этим платежей, а также платежей по непосредственным трудовым затратам. В рамках компонента по конкретным обязательствам, Бенефициар осуществляет задачи, указанные во втором подпункте Статьи 1.1 настоящих Общих Условий; Комиссия производит соответствующие платежи подрядчикам и грантополучателям. Некоторые не указываемые мероприятия, в том числе аудиты, оценки и обращение к рамочному договору, осуществляются непосредственно Комиссией. Если деятельность финансируется в рамках ЕФР, задачи, указанные в Приложении I, могут реализовываться органом, управляемым частным правом на основании договора на оказание услуг, присуждаемого Бенефициаром в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в Статье 1.3.

5.3. Все программные сметы, реализующие Финансовое соглашение, должны соблюдать процедуры и стандартные документы, касающиеся программных смет и изложенные Комиссией, действующие на момент принятия рассматриваемой программной сметы.

Обычные эксплуатационные расходы, понесенные организацией, отвечающей за задачи, порученные Бенефициару, указанные в Статьях 1.1 и 5.1 настоящих Общих Условий, должны быть приемлемы для финансирования ЕС в рамках авансового компонента программной сметы в течение всего срока исполнения настоящего Финансового соглашения, если более ранняя дата начала приемлемости расходов не предусмотрена в Статье 6 Специальных Условий. Эти расходы несутся при осуществлении задач по исполнению бюджета и включают местный персонал, коммунальные расходы (например, вода, газ и электричество), аренду помещений, расходные материалы, техническое обслуживание, краткосрочные служебные командировки и топливо для автомобилей. К ним не относятся покупка автомобилей или иного оборудования, или какая-либо операционная деятельность. Статьи 1.3 и 2.1 настоящих Общих Условий не применяются к данным обычным эксплуатационным расходам.

5.4. Бенефициар должен ежегодно представлять в Комиссию, до наступления даты, предусмотренной в Статье 6 Специальных Условий, заявление руководства, подписанное Бенефициаром на соответствующем уровне, по форме Приложения IV.

Статья 6. Платежи Бенефициару, реализующему авансовый компонент программной сметы

6.1. Комиссия должна перевести средства, не позднее чем через 30 календарных дней после даты регистрации ею приемлемого запроса на оплату, для предварительного финансирования от Бенефициара, с указанием даты, суммы и валюты; срок выплат должен составлять 90 календарных дней для запроса на оплату пополнения или закрытия. Выплата процента за просрочку платежа производится в соответствии с применяемым финансовым регламентом. Срок выплат может приостанавливаться Комиссией путем информирования Бенефициара, в любое время в течение вышеуказанного срока, в котором платеж не может быть произведен, либо по причине того, что сумма не причитается, либо ввиду отсутствия соответствующих сопроводительных документов. Если информация, которая ставит под сомнение приемлемость расходов, указанных в запросе на оплату, стала известна Комиссии, Комиссия может приостановить срок выплат в целях дополнительной проверки, включая проверку на местах, с тем, чтобы удостовериться, до производства оплаты, в том, что расходы действительно приемлемы. О приостановлении и его причинах как можно скорее должно быть сообщено Бенефициару. Срок выплат возобновляется при представлении отсутствующих сопроводительных документов или корректировке запроса на оплату.

6.2. Комиссия производит платежи на банковский счет, открываемый в финансовом учреждении, принимаемом Комиссией.

6.3. Бенефициар должен гарантировать, что средства, выплаченные Комиссией, будут идентифицированы на данном банковском счете.

6.4. Переводы в евро, при необходимости, конвертируются в национальную валюту Бенефициара, если и когда платежи должны быть произведены Бенефициаром, по обменному курсу банка, действующему в день производства оплаты Бенефициаром.

6.5. Авансовый компонент программной сметы, который не привел к производству ни одного платежа Бенефициару в течение трех лет после составления программной сметы, автоматически прекращается, а соответствующие выделенные суммы аннулируются.

Статья 7. Публикация информации по договорам о закупках и предоставлении грантов Бенефициаром

7.1. Бенефициар обязует на себя ответственность за ежегодную публикацию в специальном и доступном месте на своем интернет-сайте названия каждого договора о закупках и предоставлении грантов, организацией-заказчиком которого он является в рамках программной сметы, указанной в Статье 5, его характера и цели, названия и местонахождения подрядчика (подрядчиков в случае консорциума) или грантополучателя (грантополучателей в случае гранта с множественными получателями), а также суммы договора.

Местонахождением физического лица должен быть регион на уровне NUTS2. Местонахождением юридического лица должен быть его адрес. Если подобная публикация в сети Интернет невозможна, информация публикуется другими соответствующими средствами, включая официальный бюллетень Бенефициара.

Статья 6 Специальных Условий должна предусматривать локализацию, через Интернет или иным способом, места публикации; должна даваться ссылка на это место в специальном месте на Интернет-сайте Комиссии

7.2. Информация о стипендиях и прямой финансовой помощи, предоставляемой нуждающимся физическим лицам, должна публиковаться анонимно и в суммарном порядке, по категориям расходов.

В противном случае, имена физических лиц должны заменяться выражением "физическое лицо" в течение двух лет после публикации. Название юридического лица, содержащее имя физического лица, связанного с этой организацией, должно рассматриваться в качестве имени физического лица. Опубликование имен физических лиц не производится, если при такой публикации возникает риск нарушения их основополагающих прав или ущерба их коммерческим интересам. Бенефициар должен представить перечень данных о физических лицах, подлежащих опубликованию, с каким-либо обоснованием предлагаемого отказа от публикации в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение этого перечня. При необходимости, Комиссия заполняет местонахождение физического лица, ограниченное регионом на уровне NUTS2.

7.3. Опубликование договоров о закупках и предоставлении грантов, заключенных (т.е. подписанных Бенефициаром и подрядчиком или грантополучателем) в отчетный период, должно производиться в течение шести месяцев после даты подачи отчета в соответствии со Статьей 6 Специальных Условий.

7.4. Опубликование договоров может не требоваться, если при таком опубликовании возникают риски нанесения ущерба коммерческим интересам подрядчиков или грантополучателей. Бенефициар должен представить перечень таких обоснований в Комиссию, которая должна дать предварительное одобрение такому отказу от публикации.

7.5. Если Комиссия производит платежи подрядчикам и грантополучателям, она должна обеспечить публикацию информации по договорам о закупках и предоставлении грантов в соответствии со своими правилами.

Статья 8. Возврат средств

8.1. Бенефициар должен предпринять все необходимые меры для возврата неверно выплаченных средств.

Неверно выплаченные и возвращенные Бенефициаром суммы, суммы финансовых гарантий, представленных на основании процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, наложенных Бенефициаром на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также компенсации, предоставленные Бенефициару, подлежат возврату Комиссии.

8.2. Без ущерба вышеуказанной обязанности Бенефициара по возврату неверно выплаченных средств, Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия может, в соответствии с положениями применяемого Финансового регламента и настоящим Финансовым соглашением, официально установить сумму, в качестве неверно выплаченной по договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым в рамках Части 1, и приступить к их возврату любым способом и от имени Бенефициара, в том числе путем взаимозачета суммы, которую должен подрядчик или грантополучатель по каким-либо из его претензий к ЕС и путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.3. С этой целью Бенефициар должен предоставить Комиссии всю документацию и необходимую информацию. Бенефициар таким образом передает Комиссии полномочия по проведению возврата, в частности, путем требования гарантии подрядчика или грантополучателя, организацией-заказчиком которых является Бенефициар, или путем взаимозачета средств, подлежащих возврату по суммам, которые Бенефициар должен подрядчику или грантополучателю в качестве организации-заказчика и профинансированным со стороны ЕС по настоящему или другому Финансовому соглашению, или путем принудительного возврата в компетентных судах.

8.4. Комиссия должна проинформировать Бенефициара о начале судебного производства о возврате (в том числе, при необходимости в национальном суде).

8.5. Если Бенефициар является лицом, которому субделегированы обязанности организации, с которой Комиссия заключила соглашение о делегировании, Комиссия может возвратить средства от Бенефициара, которые причитаются этой организации, но которые эта организация не может самостоятельно возвратить средства.

Статья 9. Финансовые претензии по договорам о закупках и предоставлении грантов

Бенефициар обязуется консультироваться с Комиссией перед принятием какого-либо решения в отношении запроса на компенсацию, сделанного подрядчиком или грантополучателем, рассмотренного Бенефициаром и подлежащего полному или частичному обоснованию. Финансовые последствия могут покрываться ЕС, только если Комиссия дала свое предварительное одобрение. Такое предварительное одобрение также требуется для всякого использования средств, выделенных по настоящему Финансовому соглашению для покрытия расходов по спорам, связанным с договорами.

Статья 10. Перерасход средств и их покрытие

10.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям мероприятий, реализуемых Бенефициаром, покрываются путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 25 настоящих Общих Условий.

10.2. При возникновении риска перерасхода общей суммы, установленной для деятельности, реализуемой Бенефициаром, Бенефициар должен незамедлительно проинформировать Комиссию и получить ее предварительное одобрение корректирующих мер, запланированных для покрытия перерасхода, либо через сокращение масштабов деятельности, либо через использование собственных ресурсов или других источников, не относящихся к ЕС.

10.3. Если масштабы деятельности не могут быть сокращены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, на основе обоснованного запроса Бенефициара, принять решение о предоставлении дополнительного финансирования со стороны ЕС. Если Комиссия примет подобное решение, дополнительные расходы будут финансироваться без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией. В настоящее Финансовое соглашение вносятся соответствующие изменения.

## Раздел II.

Положения, применяемые к бюджетной поддержке

Статья 11. Диалог по выработке политики

Бенефициар и ЕС обязуются проводить регулярный конструктивный диалог на соответствующем уровне по реализации настоящего Финансового соглашения. Если Бенефициар является страной АКТ, а данная деятельность финансируется из ЕФР в соответствии со Статьей 1.1 Специальных Условий, этот диалог может составлять часть более широкого политического диалога, предусмотренного в Статье 8 Соглашения о партнерстве АКТ-ЕС.

Статья 12. Проверка условий и выделение средств

12.1. Комиссия должна проверить условия для оплаты траншей компонента бюджетной поддержки, как указано в Приложении 1 (Технические и Административные Положения).

Если Комиссия заключает, что условия для оплаты не выполнены, она сообщает об этом Бенефициару без необоснованной задержки.

12.2. Запросы на выделение средств, представленные Бенефициаром, должны быть приемлемы для финансирования ЕС, при условии их соответствия положениям, изложенным в Приложении I (Технические и Административные Положения), и их подачи в течение операционного этапа реализации.

12.3. Бенефициар должен применять свои национальные нормы валютного регулирования в недискриминационном порядке ко всем траншам компонента бюджетной поддержки.

Статья 13. Транспарентность бюджетной поддержки

Бенефициар настоящим соглашается с публикацией Комиссией настоящего Финансового соглашения и всяких изменений, вносимых в него, в том числе с использованием электронных средств, а также такой основной информации по бюджетной поддержке, которую Комиссия сочтет целесообразной. Такая публикация не должна содержать каких-либо сведений, нарушающих законодательство ЕС, применяемое к защите личных данных.

Статья 14. Возврат бюджетной поддержки

Полные или частичные транши бюджетной поддержки могут быть возвращены Комиссией, с соблюдением принципа пропорциональности, если Комиссия установит, что оплата произведена с серьезными нарушениями, относимыми на счет Бенефициара, в частности, если Бенефициар предоставил недостоверную или неправильную информацию, либо если имел место факт коррупции или мошеннических действий.

## Раздел III.

Положения, применяемые к настоящей деятельности полностью, вне зависимости от режима управления

Статья 15. Период исполнения и крайний срок заключения договора при прямом управлении

15.1. Период исполнения настоящего Финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будут проводиться основные мероприятия в рамках данной деятельности. Этот этап начнется с момента вступления в силу настоящего Финансового соглашения и закончится с началом этапа завершения;

- этап завершения, во время которого будут проведены итоговые аудиты и оценка, и программные сметы для реализации настоящего Финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Длительность этого этапа предусмотрена в Статье 2.3 Специальных Условий. Он начнется после завершения этапа операционной реализации. Финансированию будут подлежать только расходы, необходимые для завершения.

Эти периоды будут отражены в соглашениях, которые заключат Бенефициар и Комиссия при реализации настоящего Финансового соглашения, в частности, в соглашениях о делегировании и договорах о закупках и предоставлении грантов.

15.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации; расходы, понесенные Бенефициаром до вступления в силу настоящего Финансового соглашения, не будут подлежать финансированию EU, если иное не предусмотрено в Статье 6 Специальных Условий. Расходы, связанные с итоговыми аудитами, оценкой и мероприятиями по завершению деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

15.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически возвращен, не позднее чем через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

15.4. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, может быть сделан запрос на продление этапа операционной реализации и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то этот запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрен Комиссией до наступления этой даты. В настоящее Финансовое соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.5. В исключительных и должным образом обоснованных случаях, и после окончания этапа операционной реализации может быть сделан запрос на продление этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то этот запрос должен быть сделан, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрен Комиссией до наступления этой даты. В настоящее Финансовое соглашение должны быть внесены соответствующие поправки.

15.6. Статья 2 настоящих Общих Условий должна применяться к деятельности, реализуемой Комиссией, в качестве организации-заказчика (прямое управление), за исключением второго и третьего подпункта Статьи 2.1.

Статья 16. Контроль и проверки Комиссией, Европейским бюро по борьбе против мошенничества (ОЛАФ) и Европейской Палатой аудиторов

16.1. Бенефициар должен оказывать содействие и поддержку контролю и проверкам, проводимым Комиссией, ОЛАФ и Европейской палатой аудиторов, по их запросу.

Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, ОЛАФ и Европейская палата аудиторов будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по настоящему Финансовому соглашению, и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию деятельности, на протяжении срока действия настоящего Финансового соглашения и пяти лет после окончания периода исполнения.

16.2. Бенефициар также соглашается с тем, что ОЛАФ может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законодательством ЕС, по защите финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

С этой целью, в соответствии с постановлением (ЕС, Евратом) № 2185/96 и постановлением (ЕС, Евратом) № 883/2013, Бенефициар предоставляет должностным лицам Комиссии, ОЛАФ, Европейской счетной палаты и их уполномоченным агентам доступ к объектам и помещениям, в которых проводятся операции, финансируемые по настоящему Финансовому соглашению, в том числе к их компьютерным системам и к любым документам и компьютеризованным данным, касающимся технического и финансового управления указанными операциями, а также для принятия всяких соответствующих мер для содействия их работе. Доступ уполномоченных агентов Комиссии, ОЛАФ и Европейской счетной палаты должен предоставляться на условиях строгой конфиденциальности по отношению к третьим сторонам, без ущерба обязательствам по публичному праву, объектом которых они являются. Документы должны быть доступны и представляться таким образом, который позволял бы простую проверку, причем Бенефициар должен информировать Комиссию, ОЛАФ или Европейскую счетную палату о точном месте их хранения.

16.3. Вышеуказанные проверки и аудиты также применяются к подрядчикам и грантополучателям, а также субподрядчикам, получающим финансирование ЕС.

16.4. О миссиях на местах Бенефициар должен быть проинформирован агентами, назначаемыми Комиссией, ОЛАФ или Европейской счетной палатой.

Статья 17. Задачи Бенефициара по борьбе с нарушениями, мошенничеством и коррупцией

17.1. Бенефициар должен незамедлительно сообщить Комиссии о том или ином элементе, попавшем в поле его зрения, который вызывает сомнения на предмет нарушений, мошенничества или коррупции и о той или иной мере, предпринятой для его решения.

17.2. Бенефициар должен обеспечивать и регулярно проверять эффективность исполнения и правильность реализации мероприятий, финансируемых бюджетом. Он предпринимает соответствующие меры для предотвращения, обнаружения и исправления нарушений и мошенничества и, при необходимости, инициирует судебные разбирательства и возмещает средства, выделенные ненадлежащим образом.

"Нарушение" означает то или иное нарушение настоящего Финансового соглашения, реализации договоров и программных смет или законов ЕС, ставшее результатом действия или упущения лица, которое нанесло или могло нанести ущерб финансовым средствам ЕС, путем сокращения или потери дохода, причитающегося ЕС, или через необоснованную статью расходов. "Мошенничество" означает любое намеренное действие или упущение в отношении:

- использования или представления ложных, неправильных или неполных заявлений или документов, что привело к неправильному использованию или незаконному удержанию средств из общего бюджета ЕС или ЕФР;

- неразглашения информации в нарушение конкретного обязательства, с таким же результатом;

- неправильного применения таких средств для целей, отличных от тех, на которые они были изначально выделены.

17.3. Бенефициар обязуется предпринимать все надлежащие меры для предотвращения, обнаружения и наказания всякой практики активной или пассивной коррупции в ходе реализации настоящего Финансового соглашения.

"Пассивная коррупция" означает целенаправленное действие должностного лица, которое, прямо или через посредника, запрашивает или получает выгоды любого рода, для себя или третьей стороны, либо принимает обещание такой выгоды, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС. "Активная коррупция" означает целенаправленное действие любого лица, которое обещает или предоставляет, прямо или через посредника, выгоду любого рода официальному лицу, себе или третьей стороне, при действии или воздержании от действий в соответствии со своим долгом или при выполнении своих функций в нарушение своих должностных обязанностей, что привело или могло привести к нанесению ущерба финансовым интересам ЕС.

17.4. Бенефициар должен незамедлительно сообщить Комиссии (контактным лицам, указанным в третьем подпункте Статьи 1.8 Общих Условий) о названии организации, которая стала предметом судебного решения, вступившего в законную силу в связи с мошенничеством, коррупцией, участием в преступной организации, отмывании денег или любой иной противозаконной деятельности, наносящей ущерб финансовым интересам ЕС.

17.5. Если Бенефициар не предпринимает соответствующих мер для предотвращения мошенничества, нарушений и коррупции, Комиссия может принять меры предосторожности, включая приостановление действия настоящего Финансового соглашения.

Статья 18. Приостановление платежей

18.1. Без ущерба приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового Соглашения в соответствии со Статьями 26 и 27, соответственно, Комиссия может частично или полностью приостановить платежи, если:

a) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Бенефициар значительные ошибки, нарушения или мошеннические действия при процедуре закупки и присуждения гранта или при исполнении деятельности, или Бенефициар не выполнил своих обязательств по настоящему Финансовому Соглашению, включая обязательства, касающиеся реализации Плана коммуникаций и освещения;

b) Комиссия установила или имеет серьезные опасения, основываясь на полученной информации, и должна проверить, не совершил ли Бенефициар систематические или повторные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств по настоящему или другому Финансовому соглашению, при условии, что эти ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств имеют существенное воздействие на реализацию настоящего Финансового соглашения или ставят под вопрос надежность системы внутреннего контроля Бенефициара или законности и правильности основных расходов;

c) Комиссия подозревает, что Бенефициар совершил значительные ошибки, нарушения, мошеннические действия или невыполнение обязательств при процедуре закупки и присвоение гранта при исполнении деятельности и должна проверить, так ли это;

d) необходимо предотвратить значительный ущерб финансовым интересам ЕС.

18.2. Комиссия должна незамедлительно проинформировать Бенефициара о приостановлении платежей и его причинах.

18.3. Приостановление платежей приведет к приостановлению сроков оплаты по любому неурегулированному запросу на оплату.

18.4. Для возобновления платежей Бенефициар, как можно скорее, должен приложить усилия по исправлению ситуации, приведшей к приостановлению платежей и проинформировать Комиссию о прогрессе, достигнутом в этом направлении. Комиссия, как только она посчитает, что условия соответствуют возобновлению платежей, должна сообщить об этом Бенефициару.

Статья 19. Выделение средств, возмещаемых Комиссией для проведения деятельности

Если деятельность финансируется по ЕФР, суммы, неправильно выплаченные и возмещенные Комиссией, суммы финансовых гарантий, данных на основе процедур закупки и присуждения гранта, суммы финансовых штрафов, налагаемых на кандидатов, участников тендеров, заявителей, подрядчиков или грантополучателей, а также суммой ущерба, выплачиваемого Комиссии, должны быть выделены для этой деятельности.

Статья 20. Право на регистрацию и проживание

20.1. Если это обосновано характером договора о закупке или присуждении гранта, Бенефициар должен предоставить физическим или юридическим лицам, приглашенным к участию в тендерах, договоры о проведении работ, поставке или предоставлении услуг или о конкурсе заявок и об организациях, которым, как ожидается, будут доверены задачи по исполнению бюджета, определенные в Приложении I, временное право на регистрацию и проживание на территории(ях) Бенефициара. Это право действует в течение одного месяца после присуждения договора.

20.2. Бенефициар также должен предоставить закупающим подрядчикам или грантополучателям, организациям, получившим задачи по исполнению бюджета, определенные в Приложении I (Технические и Административные Положения), физическим лицам, чьи услуги требуются для исполнения данной деятельности, и членам их семей аналогичные права в ходе осуществления деятельности.

Статья 21. Налоговые и таможенные положения

21.1. Бенефициар должен применять к договорам о закупках и предоставлении грантов, финансируемым ЕС, налоговый и таможенный режимы наибольшего благоприятствования, применяемые к государствам или международным организациям по развитию, с которыми у него есть отношения.

Если Бенефициар является страной АКТ, не должны приниматься во внимание режимы, применяемые ею к другим странам АКТ или к другим развивающимся странам с целью определения режима наиболее благоприятствуемой нации.

21.2. Если применяется Рамочное соглашение, включающее более детальные положения по данному вопросу, эти положения также должны применяться.

Статья 22. Конфиденциальность

22.1. Бенефициар соглашается с тем, что его документы и данные, имеющиеся у организации, с которой Бенефициар находится в договорных отношениях в связи с ними, могут быть направлены в Комиссию этой организацией исключительно в целях реализации настоящего или другого Финансового соглашения. Комиссия должна соблюдать все соглашения о конфиденциальности, оговоренные между Бенефициаром и данной организацией.

22.2. Без ущерба положениям Статьи 16 настоящих Общих Условий, Бенефициар и Комиссия должны сохранять конфиденциальность любого документа, информации или иного материала, прямо связанного с реализацией настоящего Финансового соглашения, классифицируемого в качестве конфиденциального.

22.3. Стороны должны получить друг от друга предварительное письменное согласие до публичного разглашения такой информации.

22.4. Стороны должны сохранять конфиденциальность до истечения пятилетнего срока после завершения срока исполнения.

Статья 23. Использование исследований

Договор, касающийся какого-либо исследования, финансируемого по настоящему Финансовому Соглашению, должен включать право Бенефициара и Комиссии использовать это исследование, опубликовывать его и разглашать третьим сторонам.

Статья 24. Консультации между Бенефициаром и Комиссией

24.1. Бенефициар и Комиссия должны консультироваться друг с другом до передачи какого-либо спора, связанного с реализацией или толкованием настоящего Финансового соглашения, в другие инстанции в соответствии со Статьей 29 настоящих Общих Условий.

24.2. Если Комиссии становится известно о проблемах при проведении процедур, связанных с управлением настоящим Финансовым соглашением, она должна установить все необходимые контакты с Бенефициаром, чтобы исправить ситуацию и предпринять все необходимые шаги.

24.3. Консультация может привести к изменению, приостановлению или прекращению действия настоящего Финансового соглашения.

24.4. Комиссия должна на постоянной основе информировать Бенефициара об исполнении мероприятий, описанных в Приложении I, которые не подпадают под Часть 1 настоящих Общих Условий.

Статья 25. Внесение изменений в настоящее Финансовое соглашение

25.1. Внесение любого изменения в настоящее Финансовое соглашение производится в письменной форме, включая переписку.

25.2. Если запрос на внесение изменения исходит от Бенефициара, последний должен представить данный запрос в Комиссию, как минимум за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, надлежащим образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией. В исключительных случаях корректировки целей деятельности и/или увеличения вклада ЕС, такой запрос должен быть представлен, как минимум за шесть месяцев до предполагаемого вступления изменения в силу.

25.3. Если корректировка значительно не влияет на цели деятельности, осуществляемой в соответствии с Частью 1 настоящих Общих Условий, и если она касаются вопросов деталей, которые не влияют на утвержденное техническое решение, и если она не включает перераспределение средств, или если она касается перераспределения средств в пределах резерва для непредвиденных расходов, Бенефициар должен, как можно скорее, проинформировать Комиссию об этой корректировке и ее основаниях в письменной форме, после чего может произвести эту корректировку.

25.4. Использование резерва для непредвиденных расходов, предоставленного для деятельности, подлежит предварительному письменному утверждению Комиссией.

25.5. Если Комиссия считает, что Бенефициар перестал удовлетворительно выполнять задачи, возложенные в соответствии со Статьей 1.1 настоящих Общих Условий, и без ущерба положениям Статей 26 и 27 настоящих Общих Условий, Комиссия может принять решение об отзыве возложенных задач от Бенефициара, с тем, чтобы продолжить реализацию деятельности от имени Бенефициара после оповещения последнего в письменной форме.

Статья 26. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения

26.1. Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения, если Бенефициар нарушит то или иное обязательство по настоящему Финансовому соглашению;

- Комиссия может приостановить реализацию настоящего Финансового соглашения, если Бенефициар нарушает то или иное обязательство, установленное в соответствии с процедурами и стандартными документами, указанными в Статье 1.3 и 5.3 настоящих Общих Условий;

- Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового Соглашения, если Бенефициар нарушает то или иное обязательство, связанное с соблюдением прав человека, демократических принципов и законодательства по верховенству права и в серьезных случаях коррупции;

- Действие настоящего Финансового соглашения может быть приостановлено при нижеуказанных форс-мажорных обстоятельствах. "Форс-мажор" означает любую непредвиденную и исключительную ситуацию или событие, находящую(ееся) вне контроля сторон, которая(ое) не позволяет одной из них выполнять какое-либо свое обязательство и которая(ое) не относится к ошибке или упущению с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или сотрудников) и представляется непреодолимой(ым), несмотря на все меры должной осмотрительности. Дефекты оборудования или материалов или задержки при их доставке, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут считаться форс-мажорными обстоятельствами. Та или иная сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, о чем другая сторона должна быть проинформирована надлежащим образом. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажорными обстоятельствами, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба;

- Ни одна из сторон не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств по настоящему Финансовому соглашению, если она не смогла их выполнить из-за форс-мажорных обстоятельств, при условии принятия ею мер по минимизации возможного ущерба.

26.2. Комиссия может приостановить действие настоящего Финансового Соглашения без предварительного уведомления.

26.3. Комиссия может предпринять те или иные меры предосторожности перед началом приостановления действия.

26.4. При уведомлении о приостановлении действия, должны быть указаны последствия для текущих договоров о закупках и предоставлении грантов, соглашений о делегировании и программных смет, а также для таких договоров, соглашений о делегировании и программных смет, подлежащих подписанию.

26.5. Приостановление действия настоящего Финансового соглашения не наносит ущерба приостановлению платежей и прекращению действия настоящего Финансового Соглашения Комиссией в соответствии со Статьями 18 и 27 Общих Условий.

26.6. Стороны возобновляют реализацию настоящего Финансового соглашения как только позволят условия при предварительном письменном утверждении Комиссии. Это не наносит ущерба каким-либо изменениям, внесенным в настоящее Финансовое соглашение, которые могут быть необходимы для адаптации деятельности к новым условиям реализации, в том числе, при возможности, увеличение срока реализации или прекращение действия настоящего Финансового соглашения в соответствии со Статьей 27.

Статья 27. Прекращение действия настоящего Финансового соглашения

27.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению действия настоящего Финансового соглашения, не будут разрешены в течение максимум 180 дней, любая из сторон может прекратить действие настоящего Финансового соглашения, представив уведомление за 30 дней до этого.

27.2. Действие настоящего Финансового соглашения автоматически прекращается, если в течение трехлетнего срока после его подписания:

a) не произведено ни одного платежа;

b) не было подписано ни одного контракта на реализацию или соглашение о делегировании;

c) и если данная деятельность финансируется ЕФР, и не будет ни одной подписанной программной сметы.

27.3. В случае предоставления уведомления о прекращении действия, все последствия, связанные с текущими договорами о закупках и предоставлении грантов, соглашениями о делегировании и программными сметами, и с такими договорами, соглашениями о делегировании и программными сметами, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 28. Разрешение споров

28.1. Любой спор, касающийся настоящего Финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 24 настоящих Общих Условий, может быть разрешен в арбитражном порядке по запросу одной из сторон.

Если Бенефициар является страной АКТ или региональным органом АКТ, или организацией, а данная деятельность финансируется по ЕФР, спор, перед разрешением в арбитражном порядке и после консультаций, предусмотренных в Статье 24 настоящих Общих Условий, должен быть представлен в АКТ Совет Министров ЕС, или, в период между этими встречами - в АКТ Комитет Послов ЕС, в соответствии со Статьей 98 Соглашения о партнерстве АКТ ЕС. Если Совет или Комитет не смогут разрешить спор, любая из сторон может запросить разрешение спора в арбитражном порядке в соответствии со Статьями 28.2, 28.3 и 28.4.

28.2. Каждая из сторон должна назначить арбитра в течение 30 дней после запроса об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда (в Гааге) назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра в течение 30 дней. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянной палаты третейского суда назначить третьего арбитра.

28.3. Если иное не решено арбитрами, будет применяться процедура, установленная в Факультативных правилах арбитражного урегулирования Постоянной палаты третейского суда, включающих международные организации и государства. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

28.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для выполнения решения арбитров.

\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_\_ Примечания: (1) Страны Африки, Карибского бассейна и Тихого океана. (2) Европейский фонд развития. (3) Зона свободной торговли. (4) Бенефициару предоставляется прямой доступ к Центральной базе данных исключения через контактное лицо, если Бенефициар подтвердит ответственной службе Комиссии, что он применяет надлежащие меры по защите данных, предусмотренные постановлением (ЕК) № 45/2001 Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2000 г. о защите частных лиц при рассмотрении личных данных учреждениями и органами Сообщества и о свободном движении таких данных (OJ L 8, 12.1.2001, стр.1). (5) Уничтожение не прошедших отбор тендерных заявок через пять лет после закрытия процедуры закупки. (6) Уничтожение не прошедших отбор тендерных заявок через три года после закрытия грантовой процедуры.

Приложение 1

Технические и Административные положения

Информация о потенциальных заявителях на получение грантов Программа работы по грантам

Настоящий документ содержит программу работы по грантам в соответствии со Статьей 128(1) Финансового постановления (Постановление (ЕС, Евратом) № 966/2012) в нижеследующем разделе, касающемся конкурсов проектных заявок: 5.4.1.1; и в нижеследующем разделе, касающемся грантов, присужденных напрямую без конкурса проектных заявок: 5.4.1.2.

1. Название/основной акт/CRIS

Укрепление демократии через реформу избирательной системы - грант по реформированию сектора номер CRIS: 2015/038-149, финансируемый в рамках Инструмента сотрудничества в области развития (ИСР)

2. Зона-бенефициар проекта/местонахождения

Кыргызская Республика Деятельность будет проводиться в следующей зоне: Кыргызская Республика

3. Программный документ

Многолетняя индикативная программа (МИП) для Кыргызской Республики на 2014-2020 гг.

4. Сектор специализации/тематическая область

Ключевой сектор 1: Верховенство права - Укрепление демократии через реформу избирательной системы

5. Объем средств

Общая сметная стоимость: EUR 13183526 Общая сумма вклада из бюджета ЕС: EUR 13130000, из которой EUR 11000000 - бюджетная поддержка и EUR 2130000 - дополнительная поддержка. Настоящий проект софинансируется потенциальными грантополучателями ориентировочно в размере EUR 53526

6. Условие(я) оказания помощи и реализации

Бюджетная поддержка Прямое управление: грант по реформированию сектора Грант - непосредственное присуждение и конкурс проектных заявок Закупка услуг

7. Код(ы)

15151 - Выборы

8. Маркеры (из формы CRIS DAC)

Общая целевая задача

Нецелевая задача

Важная задача

Главная задача

Развитие участия/надлежащее госуправление

£

£

S

S

£

£

Помощь окружающей среде

£

S

£

Гендерное равенство (в т.ч. участие женщин в развитии)

S

£

£

Развитие торговли

S

£

£

Маркеры Рио-де-Жанейрской конвенции

Нецелевая задача

Важная задача

Главная задача

Биологические разнообразие

S

£

£

Борьба с опустыниванием

S

£

£

Смягчение последствий изменения климата

S

£

£

Адаптация к изменению климата

S

£

£

9. Общемировые общественные блага и вызовы (GPGC) - важнейшие темы

Неприменимо

Резюме Общей целью настоящего гранта по реформированию сектора является укрепление демократической системы Кыргызской Республики через всеобъемлющую реформу избирательной системы. Специальные цели, которые будут решаться в рамках программы, следующие:

1. Повышение доверия к избирательному процессу путем:

- построения доверия к избирательным процессам, в том числе ужесточение процедур в день голосования и использования НВТ, разнообразных информационных кампаний и местных наблюдателей за выборами;

- совершенствования законодательной базы выборов;

- повышения технической компетенции членов органов по проведению выборов.

2. Повышение инклюзивного избирательного процесса через:

- совершенствование Единого реестра населения;

- совершенствование системы управления списками избирателей.

3. Повышение прозрачности управления избирательными процессами через:

- создание общественного наблюдательного совета в Центральной избирательной комиссии (ЦИК);

- создание эффективного механизма подачи жалоб и апелляций на всех уровнях избирательных комиссий.

4. Разработка и принятие новой комплексной Стратегии по реформе демократической и избирательной систем.

Предполагаемое воздействие: повышение степени доверия, инклюзивности и прозрачности избирательных процессов внесет вклад в повышение легитимности избранных органов и доверия общества к демократическим институтам. Условия: настоящий проект состоит из трех траншей выплат на бюджетную поддержку, связанных с условиями. Бюджетная поддержка будет дополнена одним грантом Венецианской Комиссии Совета Европы. Объявление конкурса проектных заявок планируется на 2016 г., целью которого будет присуждение одного гранта в сфере местного наблюдения за выборами, юридического и гражданского просвещения/информации для избирателей.

1. Описание проекта

1.1. Цели/результаты

Главной целью данного проекта является внесение вклада в укрепление демократической системы в Кыргызской Республике через поддержку реформы избирательной системы. Предполагаемое воздействие: повышение уровня доверия, инклюзивности и прозрачности избирательных процессов внесет вклад в увеличение легитимности избранных органов и доверия общества к демократическим институтам. Специальная цель 1: Повышение доверия к избирательным процессам путем:

1.1. Построения доверия к избирательным процессам, в том числе ужесточение процедур в день голосования и использование новых выборных технологий (НВТ), разнообразных информационных кампаний и местных наблюдателей на выборах.

1.2. Совершенствования законодательной базы по выборам.

1.3. Повышения технической компетенции членов органов по проведению выборов.

Ожидаемые результаты:

- Повышение явки избирателей и уровня доверия по сравнению с предыдущими выборами.

- (i) Политические партии и кандидаты в президенты, а также (ii) избиратели в целом знакомы с различными аспектами избирательного процесса и процедур в день голосования.

- В 2017 г. должны быть публично представлены отчеты местных наблюдателей на выборах, а также обеспечен независимый источник информации о том были ли прошедшие выборы подлинными (конкурс проектных заявок).

- Избирательное законодательство и далее приводится в соответствие с международными стандартами и обязательствами, взятыми на себя Кыргызской Республикой; это широко и публично обсуждается и отражает некоторые из ключевых рекомендаций Венецианской Комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ.

- Повышение уровня профессиональных обязанностей избирательных комиссий через консультации и тренинги.

Специальная цель 2: Повышение инклюзивности избирательных процессов путем:

2.1. Совершенствования Единого государственного реестра населения.

2.2. Совершенствования системы управления списками избирателей.

Ожидаемые результаты:

- На основе Единого государственного реестра населения, инклюзивный список избирателей используется в дни голосования.

- Система, используемая ГРС, соответствует стандартам защиты данных и соблюдает правила безопасности.

- Избиратели могут проверить до наступления дня голосования, включены ли они в список избирателей; предусмотрены соответствующие "окна" для внесения не включенных в списки избирателей.

- Система управления списками избирателей предусматривает возможность для внутренних мигрантов воспользоваться своими избирательными правами.

- Проводятся информационные избирательные кампании, нацеленные на группы избирателей, которые были недостаточно представлены в числе избирателей, участвовавших в парламентских выборах 2015 г.

Специальная цель 3: Повышение прозрачности управления выборными процессами Ожидаемые результаты:

- В Центральной избирательной комиссии сформирован общественный наблюдательный совет, в его состав вошли представители политических партий, НПО, СМИ и др.

- За работой ЦИК на всех этапах могут наблюдать аккредитованные наблюдатели.

- Механизм подачи жалоб: должно быть принято, закреплено и соблюдаться на всех уровнях новое положение ЦИК по эффективному механизму подачи жалоб и апелляций. Этот механизм должен предусматривать возможность регистрации жалобы на специальном Интернет-сайте, автоматически предоставляя официальное подтверждение регистрации жалобы. Специальный сайт должен быть разработан таким образом, чтобы лица, подающие жалобы, могли отследить процесс обработки своих жалоб на всех уровнях. Аналитические отчеты должны опубликовываться и включать статистическую/анонимную информацию о теме жалоб и их обработке.

Специальная цель 4: Разработка и принятие новой комплексной Стратегии по реформе демократической и избирательной систем Ожидаемые результаты:

- Стратегия, разработанная Рабочей группой, созданной указом Президента, широко и публично обсуждается, официально утверждается большинством голосов Рабочей группы и принимается решением Национального совета по устойчивому развитию.

- Стратегия должна обеспечить концептуальную основу и включать разделы по вопросам, которые могут быть решены до 2020 г. Стратегия также может рассматривать пути совершенствования избирательной системы для парламентских выборов после 2020 г.

- Парламент должен разработать и принять (в соответствии со своими правилами процедуры) План действий по пакету законодательных реформ. Парламенту будет предложено сформировать инклюзивную рабочую группу (включая помимо прочего представителей политических партий, не представленных в Парламенте, организаций гражданского общества и органов по проведению выборов) с тем, чтобы разработать данный план действий по пакету законодательных реформ.

- Стратегия и План действий должны учитывать рекомендации Венецианской Комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ.

Отдельные ожидаемые результаты по всем четырем специальным целям должны достигаться как через бюджетную поддержку, так и путем дополнительной поддержки.

1.2. Основные мероприятия

1.2.1. Бюджетная поддержка

Основные мероприятия по реализации пакета бюджетной поддержки ведутся и управляются посредством диалога по вопросам политики, финансовых переводов в соответствии с эффективностью работы, постоянного мониторинга и периодической оценки эффективности в соответствии с целями и индикаторами отчетности о ходе и возникающих проблемах при реализации реформы, а также расширения возможностей и развития потенциала Правительства через обязательства и приверженность к исполнению конкретных требований по реформированию путем выполнения условий выделения средств.

1.2.2. Дополнительная поддержка

(i) Объявление конкурса проектных заявок, что позволит гражданскому обществу внести вклад в укрепление демократии через процесс реформы избирательной системы, в том числе путем наблюдения на местных выборах, предоставления юридической помощи гражданам по защите их избирательных прав и просвещения гражданского населения и избирателей. Гражданское общество, таким образом, сможет внести непосредственный вклад в прозрачность избирательных процессов. Обоснованием просвещения гражданского населения и избирателей является повышение доверия и инклюзивности. (ii) Присуждение прямого гранта Советом Европы - Венецианской Комиссией для поддержки национальных партнеров в их деятельности по укреплению демократии через реформу избирательной системы и предоставление консультаций по дальнейшей законодательной реформе и в контексте разработки новой Стратегии по реформе демократической и избирательной систем, а также путем поддержки в других областях избирательного цикла, таких как подзаконные акты - например, по механизму подачи жалоб и процедурам в день голосования, управлению и бизнес-процедурам, обучению, просвещению избирателей, мониторингу фондов кампаний и т.д. В результате грант должен внести вклад в повышение доверия, инклюзивности и прозрачности. (iii) Процедура обзора (ТА) В дополнение к: (iv) Аудиту и оценке; (v) Коммуникации и освещению; (vi) Непредвиденным ситуациям.

1.3. Логика мероприятий

НСУР предусматривает, что "Только честные выборы могут служить основой для построения процветающего и сильного Кыргызстана, формирования в стране справедливой политической системы". Легитимность также связана с восприятием со стороны граждан. Недавно проведенные опросы общественного мнения еще раз показали, слабое доверие граждан к честности выборов. Настоящий грант по реформированию сектора был разработан для поддержки национальной политики и обеспечения стимулов для расширения угла, масштаба и временного периода. Специальные цели (для повышения доверия, инклюзивности и прозрачности избирательных процессов) и индикаторы были разработаны таким образом, чтобы (i) поддерживались улучшение нормативной базы и ее реализация и (ii) избиратели вступили в перспективу. Обоснованием четвертой специальной цели - разработка новой и всеобъемлющей стратегии по реформе демократической и избирательной систем - является согласие национальных партнеров по долгосрочной концептуальной основе дальнейших реформ. С учетом нормативной базы, ее реализации и всеобъемлющей стратегии разработан грант по реформированию сектора, в котором надлежащим образом учитываются рекомендации Венецианской Комиссии и ОБСЕ/БДИПЧ. С этой целью, и поддерживая повышение доверия, инклюзивности и прозрачности в выборных процессах, грант должен быть присужден непосредственно Советом Европы/Венецианской Комиссией. Кроме того, именно гражданское общество будет иметь возможность сыграть активную роль в процессе реформирования. Долгосрочное воздействие данного проекта заключается в повышении легитимности избранных органов и доверия общества к демократическим институтам.

2. Реализация

2.1. Реализация компонента бюджетной поддержки

2.1.1. Обоснование сумм, выделяемых на бюджетную поддержку

Сумма, выделяемая на компонент бюджетной поддержки, составляет EUR 11000000, а на дополнительную поддержку - EUR 2130000. В соответствии с МИП на 2014-2020 гг., 20,5% общего пакета выделяется на ключевой сектор "Верховенство права", в рамках которого была сформулирована цель укрепления демократии через реформу избирательной системы. Сумма, выделяемая на компонент бюджетной поддержки, составляет EUR 11000000. Предлагаемая сумма учитывает потребности нескольких учреждений, задействованных в реформе избирательной системы (ЦИК, ГРС, Администрация Президента и Парламент), необходимость предоставления содержательной бюджетной поддержки для поощрения реформы и ее имплементации, а также обязательство ЕС по поддержке консолидации демократической системы в Кыргызской Республике. Ограничения национального бюджета очевидны: Бюджет ЦИК в 2015 г. составил EUR 4,7 млн., прогноз бюджета на 2016 г. - EUR 4,9 млн., а на 2017 г. - EUR 5,06 млн. Ответственность ГРС за списки избирателей до сих пор не отражена в национальном бюджете. ЦИК определила недостаточное финансирование примерно в EUR 5 млн. только в 2015 г., с учетом различных вливаний доноров. Средства ЕС могут использоваться для покрытия дефицита бюджета и предоставить стимул для комплексной повестки реформы избирательной системы и рассматривать избирательный цикл в целом, а не сосредотачиваться на самих выборах.

2.1.2. Критерии выделения бюджетной поддержки

a) Общие условия для выделения всех траншей следующие:

- Удовлетворительный прогресс в осуществлении укрепления демократии через политику реформирования избирательной системы и ее продолжительное доверие и актуальность; оценка прогресса будет основываться на нескольких источниках, в т.ч. отчеты, подготовленные независимыми миссиями по наблюдению за выборами, в частности, ОБСЕ/БДИПЧ, а также рассмотрение прогресса, достигнутого Рабочей группой, сформированной Указом Президента, в разработке Стратегии по реформе демократической и избирательной систем.

- Реализация заслуживающей доверия, ориентированной на стабильность макроэкономической политики;

- Удовлетворительный прогресс в реализации Программы управления государственными финансами;

- Удовлетворительный прогресс в отношении доступа общественности к своевременной, комплексной и надежной бюджетной информации.

b) Специальные условия для выделения средств, которые могут использоваться для вариативных траншей, следующие:

Индикатор/условие

Ориентировочный список индикаторов эффективности

Повышение доверия к избирательным процессам

- Граждане доверяют избирательному процессу на парламентских выборах 2015 г.

- Явка избирателей на парламентских выборах 2015 г.

- Подиндикатор по рекомендациям отчета МНВ ОБСЕ/БДИПЧ на парламентских выборах 2015 г. в Кыргызской Республике: будет согласован после готовности отчета.

- Граждане доверяют избирательному процессу на президентских выборах 2017 г.

- Явка избирателей на президентских выборах 2017 г.

- Подиндикатор по рекомендациям отчета МНВ ОБСЕ/БДИПЧ на парламентских выборах 2015 г. в Кыргызской Республике: будет согласован после готовности отчета.

Повышение инклюзивности избирательных процессов

- Инклюзивность Единого реестра населения, главного источника для общего списка избирателей: разработка и публикация отчета, в т.ч. статистический анализ

- Повышение инклюзивности Единого реестра населения, главного источника для общего списка избирателей (формулировка должна быть согласована, как только ГРС проведет первый статистический анализ новой базы данных).

- Инклюзивность явки избирателей на президентских выборах 2017 г.

Повышение прозрачности управления избирательными процессами

- Улучшенный доступ к механизму подачи жалоб.

- Повышенная прозрачность механизма подачи жалоб.

- Повышенная прозрачность через публичные отчеты о жалобах

Разработана и принята новая комплексная Стратегия по реформе демократической и избирательной систем

- Инклюзивная разработка новой комплексной Стратегии по реформе демократической и избирательной систем

- Парламентский план действий по пакету законодательных реформ

Выбранные целевые показатели и индикаторы, используемые для выделения средств, будут применяться в ходе программы. Тем не менее, при обоснованных обстоятельствах, Министерство финансов может подать запрос в Комиссию на изменение целей и индикаторов. Решение о внесении согласованных изменений в цели и индикаторы может быть принято обменом письмами между двумя сторонами. В случае значительного ухудшения фундаментальных значений, выплаты бюджетной поддержки могут быть официально приостановлены, сокращены или отменены согласно соответствующим положениям Финансового соглашения.

2.1.3. Детали бюджетной поддержки

Поддержка включает нецелевую бюджетную поддержку, оказанную через различные фиксированные и вариативные транши: после подписания Финансового соглашения, фиксированный транш в размере EUR 4 млн. и вариативный транш на максимальную сумму EUR 1 млн. должны быть выделены в начале 2016 г. Вариативные транши до to EUR 3 млн. запланированы к выделению в каждом из 2017 и 2018 финансовых годов. Прогресс в реализации Программы будет оцениваться до инициирования выделения траншей, которое планируется в начале вторых кварталов 2016, 2017 и 2018 гг. Ориентировочный график выделения средств представлен в нижеследующей таблице (все цифры указаны в EUR млн.) на основе финансовых лет страны-партнера.

Финансовый год страны

Год 1 ф/г 2016

Год 2 ф/г 2017

Год 3 ф/г 2018

Тип транша

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Итого

Фиксированный транш

4

4

Вариативный транш

1

3

3

7

Итого

5

3

3

11

Бюджетная поддержка предоставляется в качестве прямой нецелевой бюджетной поддержки в национальное казначейство. Зачисление переводов в евро, выделяемых в кыргызских сомах, производится по соответствующим обменным курсам согласно применяемым положениям Финансового соглашения.

2.2. Способы реализации дополнительной помощи бюджетной поддержки

2.2.1.1. Гранты: Объявление конкурса проектных заявок с акцентом на наблюдение за местными выборами, защиту избирательных прав и просвещение гражданского населения/избирателей (прямое управление)

(а) Цели грантов, области деятельности, приоритеты года и ожидаемые результаты Целью планируемого конкурса проектных заявок является содействие участию гражданского общества в укреплении демократии через процесс реформы избирательной системы и предоставление им активной роли в повышении доверия, инклюзивности и прозрачности избирательных процессов. Соответствующие мероприятия должны включать следующее:

- Независимые местные наблюдатели на выборах в ходе президентских выборов 2017 г.

- Предоставление юридической помощи гражданам и организациям по защите их избирательных прав.

- Просвещение гражданского населения и избирателей.

Ожидаемые результаты:

- Составлены отчеты и обсуждены результаты работы гражданского общества на президентских выборах 2017 г.

- Граждане/юридические лица имеют возможность использовать новый механизм подачи жалоб и апелляций на решения избирательных комиссий в суд.

- Избиратели имеют представление о реформе избирательной системы и изменениях процедур в день голосования.

(b) Условия соответствия установленным требованиям Важные критерии соответствия требованиям включают следующее:

- являться юридическим лицом;

- являться некоммерческой организацией;

- являться организацией гражданского общества, включая неправительственные некоммерческие организации и независимые политические фонды, общинные организации и частные некоммерческие агентства, институты и организации, а также их сети на местном, национальном, региональном и международном уровнях; и

- нести непосредственную ответственность за подготовку и управление проектом совместно с созаявителем(ями) и аффилированной(ыми) организацией(ями), не выступающей(ими) в качестве посредника.

Исходя из информации, подлежащей публикации в объявлении конкурса проектных заявок, ориентировочная сумма вклада ЕС на каждый грант - максимум 1017000 млн. евро. Предусматривается один грант и может присуждаться одному бенефициару или консорциуму бенефициаров (координатору и собенефициарам). Ориентировочный срок действия гранта (период его имплементации) составляет 30 месяцев. (c) Важные критерии отбора и присуждения Важными критериями отбора являются финансовый и функциональный потенциал заявителя. Важными критериями присуждения являются соответствие предлагаемого проекта целям конкурса проектных заявок; разработка, эффективность, выполнимость, устойчивость и экономическая эффективность проекта. (d) Максимальный уровень софинансирования Максимально возможный уровень софинансирования по грантам в рамках настоящего конкурса составляет 95%. В соответствии со Статьей 192 Постановления (ЕС, Евратом) № 966/2012, в случае необходимости полного финансирования проводимого проекта, максимальный размер софинансирования может быть увеличен до 100%. Необходимость полного финансирования должна быть обоснована уполномоченным должностным лицом Комиссии, отвечающим за решение о присуждении, с соблюдением принципов равноправного обращения и рационального управления финансами. (e) Ориентировочный срок объявления конкурса Предварительно конкурс планируется объявить во 2-м триместре 2016 г.

2.2.1.2. Грант: прямое присуждение "Содействие укреплению демократии через реформу избирательной системы" (прямое управление)

(а) Цели гранта, сферы деятельности, приоритеты года и ожидаемые результаты В рамках конечной цели оказания содействия национальным партнерам в реализации национальной политики, целью настоящего гранта является дальнейшее приведение избирательной системы в соответствие с международными стандартами и передовым опытом через предоставление консультаций по дальнейшей законодательной реформе и в контексте разработки новой Стратегии по реформе демократической и избирательной систем, а также через поддержку других сфер избирательного цикла, такие как подзаконные акты (например, по механизму подачи жалоб и процедурам в день голосования, менеджменту и рабочим процедурам, обучению, просвещению избирателей, финансированию мониторинговых кампаний и т.д.) и их реализация. Центральная избирательная комиссия, Государственная регистрационная служба, Рабочая группа по реформе избирательной системы, Парламент, политические партии, гражданское общество и другие должны получать выгоды по данному гранту.

b) Обоснование прямого гранта

Под ответственность уполномоченного должностного лица Комиссии, настоящий грант может быть присужден без объявления конкурса Совету Европы - Европейской Комиссии за демократию через право (Венецианской Комиссии). Под ответственность уполномоченного должностного лица Комиссии, обращение к присуждению гранта без конкурса проектных заявок, обосновывается тем, что данный проект имеет специфические особенности, требующие специального типа бенефициара, в том числе техническую компетенцию, специализацию и статус. Соответствующие специфические особенности Венецианской Комиссии следующие:

- Совет Европы является межправительственной организацией, выступающей (в числе прочих) за европейские стандарты в сфере демократии и прав человека. Венецианская Комиссия обладает уникальной технической компетенцией, специализацией и статусом, как того требует предыдущий пункт. В этом контексте, "избирательные референдумы и политические партии" являются одной из трех сфер деятельности ВК.

- Венецианская Комиссия Совета Европы открыта для государств, не являющихся членами Совета Европа. Кыргызская Республика - член Венецианской Комиссии.

(c) Условия соответствия требованиям Неприменимо (d) Важные критерии отбора и присуждения К важным критериям отбора относятся финансовый и функциональный потенциал заявителя. К важным критерием отбора относятся соответствие предлагаемого проекта целям конкурса, разработка, эффективность, выполнимость, устойчивость и экономическая эффективность проекта (e) Максимальный уровень софинансирования Максимально возможный уровень софинансирования по данному гранту составляет 100% приемлемых расходов проекта. В соответствии со Статьей 192 Постановления (ЕС, Евратом) № 966/2012, при необходимости полного финансирования проводимого проекта, максимально возможный уровень софинансирования может быть увеличен до 100%. Необходимость полного финансирования должна быть обоснована уполномоченным должностным лицом Комиссии, отвечающим за решение о присуждении, с соблюдением принципов равноправного обращения и рационального управления финансами. (f) Ориентировочный триместр для заключения грантового соглашения 1-й триместр 2016 года (g) Исключение к отсутствию принципа обратной силы у расходов Неприменимо.

2.2.1.3. Закупки (прямое управление)

Тема в общих терминах, если возможно

Вид (работы, материалы, услуги)

Ориентировочное число грантов

Ориентировочный триместр запуска процедуры

Техническая помощь

Услуги

2

III/2017

2.3. Масштаб соответствия географическим требованиям для закупок и грантов

В зависимости от нижеследующих положений должны применяться географические требования в отношении места регистрации для участия в процедурах закупок и присуждения гранта и в отношении места происхождения материалов, закупленных в соответствии с требованиями основного документа и указанных в соответствующих договорных документах. Уполномоченное должностное лицо Комиссии может расширить географический охват в соответствии со Статьей 9(2)(b) Постановления (ЕС) № 236/2014 на основании срочности или отсутствия товаров и услуг на рынках соответствующих стран, или в надлежащим образом обоснованных случаях, когда правила соответствия установленным требованиям могли бы сделать невозможной или чрезмерно сложной реализации настоящего проекта.

2.4. Ориентировочный бюджет

Вклад ЕС (сумма в евро)

Ориентировочный вклад третьей стороны, в определенной валюте

2.1 Бюджетная поддержка - грант по реформированию сектора

11000000

EUR 0

2.2 Дополнительная поддержка, состоящая из следующего

2.2.1.1 Объявление конкурса проектных заявок:

содействие местным наблюдателям на выборах, защита избирательных прав и просвещение граждан/избирателей (прямое управление)

1017000

EUR 53526

2.2.1.2 Прямой грант:

содействие укреплению демократии через реформу избирательной системы (прямое управление)

700000

EUR 0

2.2.1.3 Закупки (прямое управление):

обзор (ТА)

50000

EUR 0

2.7 - Оценка, 2.8 - Аудит

80000

неприменимо

2.9 Коммуникация и освещение

183000

неприменимо

Непредвиденные ситуации

100000

неприменимо EUR 53526

Итого

13130000

2.5. Организационная структура и ответственность

Представительство ЕС в Кыргызской Республике представляет собой организацию заказчика по дополнительной поддержке. Центральная избирательная комиссия является основным партнером. Должен быть создан Наблюдательный комитет, включающий как минимум представителей Центральной избирательной комиссии, Государственной регистрационной службы, Министерства финансов, организаций гражданского общества и Представительства ЕС. Наблюдательный комитет может принять решение о включении в свой состав большего числа участников или приглашать их по мере необходимости, например членов Рабочей группы по законодательной реформе, депутатов Парламента или сотрудников, работающих в рамках дополнительных мер поддержки в соответствии с 5.4.1.2. Должен быть сформирован Общественный наблюдательный совет с целью наблюдения и мониторинга за работой Центральной избирательной комиссии. Национальными партнерами должен быть создан механизм координации доноров.

2.6. Мониторинг эффективности работы и отчетность

Центральная избирательная комиссия, Государственная регистрационная служба должны нести ответственность за проведение мониторинга и отчетность. Ежедневный технический и финансовый мониторинг реализации настоящего проекта должен стать постоянным процессом и частью реализации партнерских обязанностей. С этой целью, партнер-исполнитель должен создать постоянную систему внутреннего, технического и финансового мониторинга проводимого проекта и давать регулярные промежуточные отчеты (не менее чем раз в год) и итоговые отчеты. Каждый отчет должен предоставлять точную картину о реализации проекта, возникающих трудностях, внесенных изменениях, а также степени достижения его результатов (итогов и прямых результатов), что измеряется соответствующими индикаторами, с использованием списка индикаторов результатов в качестве точки отсчета. Итоговый отчет должен охватывать весь срок реализации проекта. Комиссия может проводить дополнительные визиты для мониторинга проекта с участием как собственных сотрудников, так и независимых консультантов, нанимаемых непосредственно Комиссией для проведения независимых мониторинговых обзоров (или нанимаемых ответственным агентом, подписавшим с Комиссией договор на проведение таких обзоров). Комиссия должна проводить ежегодные оценки соблюдения общих условий секторной бюджетной поддержки и выполнения партнером-исполнителем соответствующих индикаторов, содержащихся в матрице мероприятий, при участии как собственных сотрудников, так и консультантов, нанятых напрямую Комиссией. Эти оценки должны основываться на постоянном диалоге по вопросам политики, который должен использовать различные исходные позиции, такие как координационный механизм, наблюдательный комитет, другие встречи. Записи и протоколы этих встреч должны служить источником информации.

2.7. Оценка

Принимая во внимание значение проекта, должна быть проведена итоговая оценка проекта или его компонентов с участием независимых консультантов, с которыми заключит договор Комиссия. Будет проведена оценка подотчетности и обучающих целей на различных уровнях (в том числе пересмотр политики), в особенности, принимая во внимание то, что данная программа представляет самую первую бюджетную поддержку в секторе демократии. Комиссия должна проинформировать партнера-исполнителя как минимум за 45 дней о предполагаемых датах оценочных миссий. Партнер-исполнитель должен действенно и эффективно сотрудничать с оценочными экспертами, и, помимо прочего, предоставлять им всю необходимую информацию и документы, а также доступ к помещениям и деятельности проекта. Оценочные отчеты должны направляться стране-партнеру и другим ключевым заинтересованным сторонам. Партнер-исполнитель и Комиссия должны проанализировать заключения и рекомендации оценок и, в соответствующих случаях, с согласия страны-партнера, совместно принять решение о дальнейших действиях и об иных необходимых корректировках, в том числе, если указано, переориентации проекта. Ориентировочно, будет заключен один договор на проведение оценочных услуг в рамках рамочного гранта во 2 кв. 2018 г.

2.8. Аудит

Без ущерба обязательствам, применяемыми к грантам, заключенным для реализации настоящей программы, Комиссия может, на основании оценки рисков, заключить договор на проведение независимых аудитов или проверки расходов по одному или нескольким контрактам или соглашениям.

2.9. Коммуникация и освещение

Коммуникация и освещение ЕС - юридическое обязательство всех внешних действий, финансируемых ЕС. В настоящем проекте содержатся меры по коммуникации и освещению, которые должны основываться на специальном Плане коммуникаций и освещения, который должен быть разработан в начале реализации и поддержан из бюджета, указанного выше в разделе 2.4. Что касается юридических обязательств по коммуникации и освещению, соответствующие меры должны быть реализованы Комиссией, страной-партнером, подрядчиками, получателями грантов и/или уполномоченными организациями. Соответствующие договорные обязательства должны быть включены в финансовое соглашение, гранты на закупки и гранты и делегирующие соглашения, соответственно. Для создания Плана коммуникаций и освещения должно использоваться Руководство по коммуникации и освещению внешней деятельности Европейского Союза, а также соответствующие договорные обязательства. Меры по коммуникации и освещению реализуются путем закупок.

Тема в общих терминах, если возможно

Вид

Ориентировочное число грантов

Ориентировочный триместр запуска процедуры

Коммуникация и освещение

Услуги

1

II/2016

Приложение Ориентировочный перечень индикаторов результатов (для бюджетной поддержки)

Логика мероприятий

Индикаторы

Исходные данные (в т.ч. базовый год)

Цели (в т.ч. базовый год)

Источники и средства проверки

Общая цель: Воздействие

Общая цель настоящего гранта по реформированию сектора состоит в укреплении демократической системы в Кыргызской Республике через комплексную реформу избирательной системы

Укрепление демократии в результате достижения ряда индикаторов на уровне SO и итогов

Специальная цель(и): Результат(ы)

1. Повышение доверия к избирательным процессам

Граждане доверяют избирательному процессу парламентских выборов 2015 г.

65% респондентов не верят, что парламентские выборы 2010 г. были "свободными и честными" (опрос проводился в октябре 2014 г.)

Опрос по итогам проведения парламентских выборов 2015 г.: максимум 50%

Опросы общественного мнения МРИ, проводимые филиалом Gailup

Граждане доверяют избирательному процессу президентских выборов 2017 г.

Опрос по итогам проведения президентских выборов 2017 г.: сокращение минимум на 10% по сравнению с опросом по парламентским выборам 2015 г.

Опросы общественного мнения МРИ, проводимые филиалом Gallup

Явка избирателей на парламентских выборах 2015 г.

Точные исходные данные отсутствуют, так как был сформирован новый реестр избирателей

Парламентские выборы 2015: минимум 51% зарегистрировано голосов

Официальные результаты, опубликованные в газете "Эркин-Тоо"

Явка избирателей на президентских выборах 2017

Исходные данные: явка избирателей на парламентских выборах 2015 г.

Президентские выборы 2017: максимум на 2% пункта ниже, чем на парламентских выборах в 2015 году

Официальные результаты, опубликованные в газете "Эркин-Тоо"

Индикатор по усовершенствованной правовой базе должен быть разработан на основе соответствующих рекомендаций в отчете ОБСЕ/МНВ БДИПЧ о парламентских выборах 2015 г.

Будут взяты из отчета ОБСЕ/БДИПЧ

Подлежит уточнению

Подлежит уточнению

2. Повышение инклюзивности избирательного процесса

Инклюзивность единого реестра населения, главного источника общего списка избирателей

На данный момент отчет отсутствует, т.к. реестр, включающий биометрические данные, в настоящее время формируется

(а) До 2-го транша (2017 г.): разработка ежегодного общественного отчета, включающего статистический анализ с учетом возрастных групп, пола, территориальных и региональных организаций и отделов. Этот отчет должен включать отдельный раздел о гг. Бишкек и Ош и предусматривать анализ включения внутренних мигрантов, проводя сравнение прописки и фактического адреса проживания. Первый отчет будет основываться на данных по состоянию на 01/01/2016. (b) До 3-го транша (2018 г.): \[Повышение инклюзивности: будет сформулировано как только ГРС проведет первый предварительный анализ данных\]

Официальный сайт ГРС

Инклюзивность явки избирателей на президентских выборах 2017 г.

Максимальные различия, определенные в статистическом анализе явки на парламентских выборах 2015 г. (различия вычисляются по возрастным группам, полу и город/село)

Два из трех идентифицированных различий сокращены на 10%

Статистические анализы, опубликованные под ответственность Центральной избирательной комиссии на официальном сайте и в печатных копиях для распространения

3. Повышение прозрачности при проведении избирательного процесса

Улучшение доступа к механизму подачи жалоб

Механизмы подачи жалоб не закреплены на всех уровнях избирательных комиссий; стандартная форма подачи жалобы отсутствует

Механизм подачи жалоб, закрепленный на всех уровнях, начинает функционировать не позднее чем во втором полугодии во время муниципальных выборов 2016 г. Этот механизм предоставляет жалобщику возможность зарегистрировать жалобу на специальном сайте, автоматически предоставляя официальное подтверждение регистрации жалобы

Официальный сайт ЦИК

Отчеты независимых наблюдателей

Повышение прозрачности механизма подачи жалоб

Отсутствие публично видимого механизма отслеживания

Публично видимый механизм отслеживания функционирует во втором полугодии во время муниципальных выборов 2016 г.

Официальный сайт ЦИК

Отчеты независимых наблюдателей

Повышение прозрачности через общественные отчеты по жалобам

Общественные отчеты отсутствуют

Разработка и опубликование аналитического отчета предоставляет информацию о количестве полученных жалоб, теме жалоб, были ли жалобы отклонены (включая причину отклонения) или приняты (включая принятые меры)

Официальный сайт ЦИК

4. Разработка и принятие новой всеобъемлющей Стратегии по реформе демократической и избирательной систем

Инклюзивная разработка новой комплексной Стратегии по реформе демократической и избирательной систем

Необходимость дальнейшей реформы демократической и избирательной систем в различных сферах, в том числе пассивные и активные избирательные права (заключенные, фактические жители в контексте муниципальных выборов), избирательная система для проведения парламентских выборов, политические партии и принцип внутрипартийной демократии

Стратегия разработана Рабочей группой и широко обсуждается, официально утверждена большинством голосов Рабочей группы и утверждена решением Национального совета по устойчивому развитию

Официальный сайт Президента Кыргызской Республики

Парламентский план действий по пакету законодательных реформ

Стратегия представлена Парламенту для проведения действий по идентифицированным вопросам законодательной базы

Парламент должен разработать и утвердить (в соответствии со своими правилами процедуры) План действий по пакету законодательных реформ. Парламенту будет предложено сформировать инклюзивную рабочую группу (включая помимо прочего внешних экспертов, представителей политических партий, не представленных в Парламенте, организаций гражданского общества и органов по проведению выборов) для разработки данного Плана действий по пакету законодательных реформ

Источник проверки: официальный сайт Парламента

Опосредованные итоги

Дальнейшее развитие диалога по вопросам политики - демократическая и избирательная реформа. Укрепление потенциала ЦИК и ГРС. Последовательная и комплексная Стратегия по реформе демократической и избирательной систем

Степень продуктивности диалога по вопросам политики

Наблюдательный комитет

Протоколы

Повышение потенциала ЦИК и ГРС

Механизм координации доноров возглавляется органами по проведению выборов (ОПВ)

Фискальное пространство через бюджетную поддержку

Национальные бюджеты за 2016-2017 гг.

Стратегия по реформе демократической и избирательной систем

Как указано выше для соответствующего индикатора

Как указано выше для соответствующего индикатора

Как указано выше для соответствующего индикатора

Прямые итоги

Улучшение взаимоотношений между внешней помощью, национальным бюджетом и политическими процессами

Увеличение объема и доли финансовых средств внешней помощи, предоставляемой через бюджет страны; улучшение координации создания потенциала

Выделение средств из бюджета для ОПВ

Механизм координации доноров возглавляется органами по проведению выборов

Выделение средств из бюджета увеличено в соответствии с потребностью в улучшении управления и проведения интенсивной информационно-разъяснительной работы с Протоколы гражданами с целью достижения цели индикатора специальных целей

Улучшена координация доноров

Национальные бюджеты за 2016-2017 гг.

Приложение 1. 1

Ориентировочный перечень индикаторов эффективности, используемый для выделения средств

Индикатор/Условие:

Повышение доверия к избирательным процессам

Максимальная сумма:

Первый транш: EUR 1,0 млн.; второй транш: EUR 0,5 млн.; третий транш: EUR 1,5 млн. (каждый подиндикатор - EUR 0,5 млн.)

Цель:

Повышение доверия к избирательным процессам

Программа/Проект:

Разнообразные информационные кампании по законодательной базе и избирательным правам, процедурам в день голосования и использования НВТ; улучшению законодательной базы в соответствии с рекомендациями итогового отчета миссии наблюдения за выборами ОБСЕ/БДИПЧ на парламентских выборах 2015 г.

Ответственные:

Центральная избирательная комиссия (ЦИК), Государственная регистрационная служба (ГРС), Рабочая группа, ответственная за разработку Стратегии (РГ), Парламент

Описание индикатора:

1-й транш - Кв. 2/2016 г.

2-й транш - Кв. 2/2017 г.

3-й транш - Кв. 2/2018 г.

Подиндикаторы:

Название: Граждане доверяют избирательному процессу на парламентских выборах 2015 г. Исходное значение: 65% респондентов не верят, что парламентские выборы 2010 г. были "свободными и честными". Источник информации: опрос общественного мнения, проведенный в октябре 2014 г. по заказу Международного республиканского института. Цель: максимум 50% (абсолют.) респондентов не верят что парламентские выборы 2015 г. были "свободными и честными". Источник проверки: Опрос общественного мнения по заказу МРИ после парламентских выборов 2015 г.

Название: Граждане доверяют избирательному процессу на президентских выборах 2017 г. Исходное значение: процент респондентов, не верящих, что парламентские выборы 2015 г. были свободными и честными. Цель: сокращение как минимум на 10%. Источник проверки: опрос общественного мнения по заказу МРИ после президентских выборов 2017 г.

Название: Явка избирателей на парламентских выборах 2015 г. Исходное значение: нет точных исходных значений, так как создан новый реестр избирателей. Цель: как минимум 51% (абсолют.) зарегистрированных избирателей. Источник проверки: официальные результаты, опубликованные в газете "Эркин-Тоо" (официальное издание)

Явка избирателей на президентских выборах 2017 г. Исходное значение: явка избирателей на парламентских выборах 2015 г. Цель: максимум на 2 процентных пункта ниже, чем на парламентских выборах 2015 г. Источник информации: Официальные результаты, опубликованные в газете "Эркин-Тоо" (официальное издание)

Название: Снижение текучести членов избирательных комиссий и повышение уровня их компетентности Исходное значение: В результате высокой текучести в составе избирательных комиссий, в особенности среди их рядовых членов, снижается уровень компетенции избирательных комиссий. В 2015 году наблюдался массовый выход обученных членов избирательных комиссий из составов избирательных комиссий, что было связано с тем, что они не получают оплату за проделанную работу в избирательных комиссиях. В Законе "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов КР" вознаграждение членов участковых избирательных комиссий не предусмотрено. Источник информации: (i) Решения ЦИК о замене/назначении членов территориальных избирательных комиссий; (ii) Отчеты организаций, принимавших участие в наблюдении за местными выборами в 2015 г.; (iii) Закон "Об избирательных комиссиях по проведению выборов и референдумов КР", принятый 30 июня 2011 г. с последними внесенными поправками 26 июня 2015 г. (http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/203100)

Цель: Законопроект о внесении поправки, включающий положение о соответствующей оплате труда членов избирательных комиссий. Ожидается, что законопроект о внесении поправки будет разработан Рабочей группой, созданной указом Президента. Данный законопроект о внесении поправки должен быть зарегистрирован в Парламенте не позднее октября 2016 г.

Источник подтверждения: официальный сайт Парламента.

Название: Предоставление возможности правоохранительным органам возбуждать дела в отношении лиц, политических партий и кандидатов, подкупающих голоса избирателей. Исходное значение: В соответствии с действующим законодательством, возбуждение дела по факту подкупа голосов избирателей возможно только в случае сообщения о правонарушении в правоохранительные органы со стороны потерпевшего лица.

Источник информации: Статья 26.2 Уголовно-процессуального кодекса (http://cbd.minjust.gov.kg/act/view/ru-ru/9?cl=ru-ru) со ссылкой на Статью 140 Уголовного кодекса (http://cbd.miniust.gov.kg/act/view/ru-ru/568?cl=ru-ru)

Цель: Законопроект(ы) о внесении поправки, позволяющей эффективную борьбу с подкупом голосов избирателей путем отнесения фактов подкупа голосов избирателей к делам частно-публичного или публичного обвинения (поправка в Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях). Ожидается, что законопроект(ы) о внесении поправки будет/будут разработан(ы) Рабочей группой, сформированной указом Президента. Законопроект(ы) должен(ны) быть зарегистрирован(ы) в Парламенте не позднее марта 2017 г.

Источник подтверждения: официальный сайт Парламента

Индикатор/Условие:

Повышение инклюзивности избирательных процессов

Максимальная сумма:

Второй транш: EUR 0,5 млн.; третий транш: EUR 1 млн. (каждый подиндикатор - EUR 0,5 млн.)

Цель:

Повышение инклюзивности избирательных процессов

Программа/Проект:

Списки избирателей, используемые на выборах 2015-2017 гг., будут взяты в основном из Единого государственного реестра населения. Применяемая система обеспечит возможность осуществить свои избирательные права внутренним мигрантам, чей адрес официальной регистрации отличается от фактического адреса проживания, путем создания инструмента управления границами избирательных участков на основе электронной базы адресно-справочного бюро и адресного регистра; обеспечит избирателям возможность проверить до дня выборов, включены ли они в список избирателей. Будут предусмотрены окна для включения в список, если избиратель не был включен или желает проголосовать на другом избирательном участке.

Мероприятия по созданию надлежащей системы защиты и безопасности персональных и биометрических данных в целях мотивации граждан и достижения доверия для прохождения регистрации в органах ГРС для включения в Единый государственный реестра населения. После проведения статистического анализа явки избирателей в ходе парламентских выборов 2015 г., должны быть проведены специальные информационно-просветительские мероприятия в отношении недостаточно представленных групп населения.

Ответственные:

Государственная регистрационная служба; Центральная избирательная комиссия

Описание индикатора:

1-й транш - Кв. 2/2016 г.

2-й транш - Кв. 2/2017 г.

3-й транш - Кв. 2/2018 г.

Подиндикаторы

Название: инклюзивность Единого государственного реестра населения, главного источника общего списка избирателей Исходное значение: отчеты отсутствуют, так как в настоящее время реестр, включающий биометрические данные, формируется. Цель: Разработка годового публичного отчета, включающего статистический анализ, с учетом возрастных групп, пола, территориальных и региональных организаций и единиц. Этот отчет должен включать отдельный раздел о гг. Бишкек и Ош и предусматривать анализ включения внутренних мигрантов, проводя сравнение прописки и фактического адреса проживания. Первый отчет будет основан на данных по состоянию на 01/01/2016 г. Он будет опубликован на сайте ГРС и будут распространены бумажные копии. Источник проверки: официальный сайт ГРС

Название: улучшенная инклюзивность Единого государственного реестра населения, главного источника общего списка избирателей. Исходное значение: данные по состоянию на 01/01/2016 г., опубликованные в первом ежегодном отчете. Цель: к 01/01/2017 г. включение дополнительных 100,000 граждан в Единый государственный реестр населения и регистрация их биометрических данных. Это будет показано во втором ежегодном отчете, который должен иметь ту же структуру, что и предыдущий отчет для того, чтобы имелись сравнимые данные. Второй ежегодный отчет должен основываться на данных по состоянию на 01/01/2017 г. Он должен быть опубликован на сайте ГРС не позднее сентября 2017 г., с распространением печатных копий. Источник подтверждения: официальный сайт ГРС

Название: инклюзивность явки избирателей на президентских выборах 2017 г. Исходное значение: Максимальные различия, определенные в статистическом анализе явки на парламентских выборах 2015 г. (различия вычисляются по возрастным группам, полу и город/село). Цель: Два из трех идентифицированных различий сокращены на 10% (относит.). Источник проверки: статистические анализы, опубликованные под ответственность Центральной избирательной комиссии на официальном сайте и для распространения в печатных копиях, явки избирателей на парламентских выборах 2015 г. президентских 2017 г. (последний - не позднее чем через 4 месяца после президентских выборов)

Индикатор/Условие:

Повышение прозрачности управления избирательными процессами

Максимальная сумма:

Второй транш: EUR 1,5 (каждый подиндикатор: EUR 0,5 млн.)

Цель:

Повышение прозрачности управления избирательными процессами

Программа/Проект:

Механизм подачи жалоб: основываясь на положениях ЦИК, должен быть принят, закреплен на всех уровнях и надлежащим образом исполняться эффективный механизм подачи жалоб

Ответственные:

Центральная избирательная комиссия

Описание индикатора:

1-й транш - Кв. 2/2016 г.

2-й транш - Кв. 2/2017 г.

3-й транш - Кв. 2/2018 г.

Подиндикаторы

Название: повышение доступа к механизму подачи жалоб Исходное значение: механизмы подачи жалоб не закреплены на всех уровнях избирательных комиссий; стандартная форма подачи жалобы отсутствует. Источник информации: Итоговый отчет МНВ ОБСЕ/БДИПЧ 2011 и 2015. Цель: закрепленный на всех уровнях механизм подачи жалоб начинает функционировать не позднее чем во втором полугодии во время муниципальных выборов 2016 г. Этот механизм предоставляет жалобщику возможность зарегистрировать жалобу на специальном сайте, автоматически предоставляя официальное подтверждение регистрации жалобы. Источник проверки: официальный сайт ЦИК; отчеты независимых наблюдателей Название: повышение прозрачности механизма подачи жалоб Исходное значение: отсутствие публично видимого механизма отслеживания Источник информации: Итоговый отчет МНВ ОБСЕ/БДИПЧ 2011. Цель: публично видимый механизм отслеживания функционирует во втором полугодии во время муниципальных выборов 2016 г., позволяя каждому жалобщику отслеживать продвижение/статус рассмотрения его/ее жалобы на каждом этапе процедуры и обеспечивая детальное включение оснований решений избирательных комиссий (утверждение/отказ). Источник проверки: официальный сайт ЦИК; отчеты независимых наблюдателей

Название: повышение прозрачности через публичные отчеты Исходное значение: публичные отчеты отсутствуют Цель: разработка и опубликование аналитического отчета, предоставляющего информацию о количестве полученных жалоб, теме жалоб, были ли жалобы отклонены (включая причину отклонения) или приняты (включая принятые меры). Отчет должен быть опубликован в течение 4 месяцев после муниципальных выборов осенью 2016 г. Источник проверки: официальный сайт ЦИК

Индикатор/Условие:

Разработка и утверждение новой всеобъемлющей Стратегии по реформе демократической и избирательной систем

Максимальная сумма:

Второй транш: EUR 0,5 млн.; третий транш: EUR 0,5 млн. (каждый подиндикатор: EUR 0,5 млн.)

Цель:

Разработка и утверждение всеобъемлющей Стратегии по реформе демократической и избирательной систем

Программа/Проект:

Созданная Указом Президента Рабочая группа, включающая в себя представителей различных заинтересованных сторон, в том числе организации гражданского общества, разработает всеобъемлющую Стратегию по реформе демократической и избирательной систем. Эта Стратегия обеспечит согласованную основу укрепления демократии и улучшения избирательной базы в Кыргызской Республике. Стратегия будет учитывать рекомендации, данные Венецианской Комиссией и ОБСЕ/БДПИЧ. После утверждения Рабочей группой в соответствии с ее задокументированными правилами процедурами, Стратегия будет представлена Национальному совету по устойчивому развитию на утверждение. После утверждения и подписания Президентом, Парламент разработает и утвердит план действий по пакету законодательных реформ.

Ответственные:

Рабочая группа, Национальный совет по устойчивому развитию, Парламент, Центральная избирательная комиссия

Описание индикатора:

1-й транш - Кв. 2/2016 г.

2-й транш - Кв. 2/2017 г.

3-й транш - Кв. 2/2018 г.

Подиндикаторы

Название: инклюзивная разработка новой всеобъемлющей Стратегии по реформе демократической и избирательной систем Исходное значение: Необходимость дальнейшей реформы демократической и избирательной систем в различных сферах, в том числе пассивные и активные избирательные права (заключенные, фактические жители в контексте муниципальных выборов), избирательная система для проведения парламентских выборов, политические партии и принцип внутрипартийной демократии. Цель: Стратегия, разработанная Рабочей группой и широко обсуждаемая, официально утверждена большинством голосов Рабочей группы и утверждена решением Национального совета по устойчивому развитию (перед запросом второго транша). Источник проверки: официальный сайт Центральной избирательной комиссии Кыргызской Республики

Название: Парламентский план действий по пакету законодательных реформ Исходное значение: Стратегия представлена в Парламент для принятия действий по идентифицированным вопросам законодательной базы Цель: Парламент должен разработать и утвердить (в соответствии со своими правилами процедуры) План действий по пакету законодательных реформ. Парламенту будет предложено сформировать инклюзивную рабочую группу (включая помимо прочего внешних экспертов, представителей политических партий, не представленных в Парламенте, организаций гражданского общества и органов по проведению выборов) для разработки данного плана действий по пакету законодательных реформ (перед запросом второго транша). Источник проверки: официальный сайт Парламента

Приложение 2

Организация выделения финансовых средств - ориентировочно Данное приложение охватывает четыре основные сферы, в соответствии с контекстом страны/сектора деятельности: (1) обязанности; (2) ориентировочный график выделения средств; (3) общие условия выделения каждого транша; (4) специальные условия выделения каждого транша.

1. Обязанности

На основании условий выделения средств, предусмотренных в Финансовом соглашении, Министерство финансов Кыргызской Республики должно направить официальный запрос в Европейскую Комиссию о выделении каждого транша согласно графику, нижеуказанному в Таблице А. Этот запрос должен включать: (i) полный анализ и обоснование выплаты средств, с приложением требуемых сопроводительных документов; и (ii) подписанную форму финансовой информации, для облегчения проведения соответствующего платежа.

2. Ориентировочный график выделения средств

Таблица А содержит ориентировочный график выделения средств: Таблица А: Ориентировочный график выделения финансовых средств

Финансовый год страны

Год 1 ф/г 2016

Год 2 ф/г 2017

Год 3 ф/г 2018

Тип транша

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Кв. 1

Кв. 2

Кв. 3

Кв. 4

Итого

Фиксированный транш

4

4

Вариативный транш

1

3

3

7

Итого

5

3

3

11

3. Общие условия выделения всех траншей

Нижеизложенные общие условия выделения каждого транша должны применяться к выделению всех средств, а все запросы на выделение траншей должны сопровождаться всей необходимой информацией и документами. Таблица В - Общие условия выделения траншей

Сфера

Условие

Источник проверки

Секторная политика и стратегия

1. Удовлетворительный прогресс в реализации укрепления демократии через политику реформирования избирательной системы и ее постоянного доверия и актуальности; оценка прогресса должна основываться на нескольких источниках, в том числе заявлениях и отчетах, разработанные независимыми миссиями по наблюдению за выборами, в особенности ОБСЕ/БДИПЧ, а также учитывается прогресс, достигнутый сформированной указом Президента Рабочей группой в разработке Стратегии по реформе демократической и избирательной систем

Отчеты миссии по наблюдению за выборами ОБСЕ/БДИПЧ. Отчеты других независимых наблюдателей. Политические заявления ЕС и государств-членов ЕС. Отчет Рабочей группы

Макроэкономическая стабильность

2. Поддержание заслуживающей доверия и актуальной, ориентированной на стабильность макроэкономической политики

Программа кредитования МВФ или консультационный процесс по Статье IV. Отчеты НБКР и отчеты МФИ и других доноров

Управление государственными финансами

3. Удовлетворительный прогресс в реализации программы Правительства Кыргызской Республики по улучшению государственного управления финансами

- Ежегодный мониторинговый отчет по УГФ;

- Промежуточные отчеты среднесрочного плана действий по реформе УГФ на 2012-2015 гг.;

- Квартальные отчеты Центрального казначейства об исполнении бюджета

Прозрачность и надзор за бюджетом

4. Удовлетворительный прогресс в отношении доступа общественности к открытой, своевременной, всеобъемлющей и надежной бюджетной информации

- бюджетное предложение исполнительного органа (Минфин);

- принятый бюджет;

- отчеты в начале года;

- полугодовые отчеты;

- отчеты по итогам года;

- отчеты об аудите

4. Специальные условия выделения траншей

Специальные условия для выделения средств, установленные в Таблице С и D, должны применяться к выделению отдельного транша. Запросы на выделение траншей должны сопровождаться соответствующей информацией и документами о специальных условиях. Таблица С: Специальные условия для выделения траншей

Транш

Сумма

Ориентировочная дата запроса на выделение средств (месяц/год)

Ориентировочная дата выделения средств (месяц/год)

Условия/критерии/мероприятия для выделения средств

Источник проверки, включая сроки и доступность данных (в соответствующих случаях)

Первый вариативный транш

EUR 1 млн.

04/2016

05/2016

Повышение доверия к избирательным процессам:

- граждане доверяют избирательному процессу на парламентских выборах 2015 г.: максимальный уровень недоверия на парламентских выборах 2015 г;

- явка избирателей на парламентских выборах 2015 г.: минимальный уровень явки

Источники проверки по каждому индикатору указаны в Приложении 1 "Индикаторы эффективности, используемые для выделения средств"

Второй вариативный транш

EUR 3 млн.

02/2017

04/2017

Повышение доверия к избирательным процессам:

- снижение текучести избирательных комиссий и повышение уровня их компетентности.

Повышение инклюзивности избирательных процессов:

- инклюзивность Единого реестра населения, главного источника для общего списка избирателей: разработка и опубликование аналитического отчета.

Повышение прозрачности управления избирательными процессами:

- повышение доступа к механизму подачи жалоб;

- повышение прозрачности механизма подачи жалоб;

- повышение прозрачности через публичные отчеты о жалобах.

Разработка и утверждение новой всеобъемлющей Стратегии по реформе демократической и избирательной систем:

- инклюзивная разработка новой Стратегии по реформе демократической и избирательной систем и ее утверждение НСУР

Как указано выше

Третий вариативный транш

EUR 3 млн.

02/2018

04/2018

Повышение доверия к избирательным процессам:

- граждане доверяют избирательному процессу на президентских выборах 2017 г.: сокращение уровня недоверия;

- явка избирателей на президентских выборах 2017 г.: максимум на 2% ниже чем на парламентских выборах 2015 г;

- предоставление возможности правоохранительным органам возбуждать дела в отношении лиц, политических партий и кандидатов, подкупающих голоса избирателей.

Улучшение инклюзивности избирательных процессов:

- инклюзивность Единого реестра населения, главного источника для общего списка избирателей улучшена (уточняется);

- улучшение инклюзивности Единого реестра населения, главного источника для общего списка избирателей.

Разработка и утверждение новой всеобъемлющей Стратегии по реформе демократической и избирательной систем:

- утверждение Парламентского плана действий по пакету законодательных реформ

Как указано выше

5. Расчет вариативного транша

Основополагающий принцип расчета выполнения условий, определяющих выделение вариативного транша, должен основываться на следующих критериях:

1. Если условие, установленное в цели, каждого подиндикатора выполнено, то присуждается 1 балл (получается право на выделение 100% соответствующей суммы).

2. Если условие, установленное в цели каждого подиндикатора не выполняется, то присуждается 0 баллов (не получается право на выделение никакой соответствующей суммы).

Значение достигнутой цели каждого подиндикатора установлено в размере EUR 0,5 млн., что обеспечивает баланс между индикаторами процесса, контролируемые сторонами организацией-исполнителем, и индикаторами, не контролируемыми организациями-исполнителями. Потенциальные выделяемые суммы, соответствующие тому или иному условию, установленному для цели каждого подиндикатора по каждому вариативному траншу, указаны в Таблице D. Фактические суммы могут отличаться в соответствии с уровнем выполнения условий, как указано выше. В исключительных и надлежащим образом обоснованных случаях, по усмотрению ЕС, выполнение невыполненных условий может повторно оцениваться во время оценки очередного транша (в следующем году). Крайний срок, допускаемый для получения запросов на оплату, составляет один год после ориентировочной даты запроса на выделение средств, указанной в Таблице "С" Специальных условий для выделения траншей. В исключительных случаях, если исключительные события или изменение условий не позволили выполнить ранее согласованную цель, возможен отказ или устранение того или иного Специального условия. В этом случае соответствующая сумма может либо переводиться на следующий транш, либо перераспределяться в другие индикаторы того же транша. В таких случаях соответствующие запросы должны направляться Министром финансов Кыргызской Республики Директору ДЕВКО Н - Азия, Центральная Азия, Ближний Восток/Персидский залив и Тихоокеанский регион и могут быть авторизованы последним через переписку между сторонами. Таблица D: Максимальная сумма средств, выделяемых по вариативному траншу, в EUR млн.

Индикатор (условие)

Подиндикаторы(1)

год 1

год 2

год 3

Доверие к избирательным процессам (повысилось)

- граждане доверяют избирательному процессу на парламентских выборах 2015 года;

- явка избирателей на парламентских выборах 2015 года

1,0

- снижение текучести избирательных комиссий и повышение уровня их компетентности

0,5

- граждане доверяют избирательному процессу на президентских выборах 2017 года;

- явка избирателей на президентских выборах 2017 года;

- предоставление возможности правоохранительным органам возбуждать дела в отношении лиц, политических партий и кандидатов, подкупающих голоса избирателей

1,5

Инклюзивность избирательных процессов (улучшилась)

- инклюзивность Единого реестра населения, главного источника для общего списка избирателей;

- разработка и опубликование отчета, включающего статистический анализ

0,5

- улучшенная инклюзивность Единого реестра населения, главного источника для общего списка избирателей (уточняется);

- инклюзивность явки на президентских выборах 2017 года

1,0

Прозрачность управления избирательными процессами (повысилась)

- повышение доступа к механизму подачи жалоб;

- повышение прозрачности механизма подачи жалоб;

- повышение прозрачности через публичные отчеты по жалобам

1,5

Новая всеобъемлющая Стратегия по реформе демократической и избирательной систем (разработана и утверждена)

- инклюзивная разработка новой всеобъемлющей Стратегии по реформе демократической и избирательной систем

0,5

- Парламентский план действий по пакету законодательных реформ

0,5

Итого

1,0

3,0

3,0

(1) Цели подиндикаторов по отдельным годам/выделению средств указаны в Приложении 1.