Распоряжение Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об утверждении Плана действий по созданию эффективной инфраструктуры по обращению с бытовыми отходами на 2023-2025 годы)

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 6 октября 2023 года № 598-р

В целях решения экологической проблемы, обеспечения экологической и санитарной безопасности, предотвращения вредного воздействия бытовых отходов на окружающую среду и здоровье населения, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Утвердить План действий по созданию эффективной инфраструктуры по обращению с бытовыми отходами на 2023-2025 годы (далее - План) согласно приложению.

2. Министерствам, административным ведомствам Кыргызской Республики, мэриям городов и органам местного самоуправления:

- принять необходимые меры по исполнению Плана в установленные сроки;

- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Плана в Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики.

3. Министерству природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять обобщенную информацию о ходе выполнения Плана в Администрацию Президента Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Begin_nocompare

Приложение

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по созданию эффективной инфраструктуры по обращению с бытовыми отходами на период 2023-2025 годы

Задачи

Меры/действия

Источник финансирования

Срок реализации

Индикатор/ожидаемый результат

Ответственные исполнители

1

2

3

4

5

6

7

1. Совершенствование законодательства и правовых инструментариев в области обращения с бытовыми отходами

1

Внедрение принципа "загрязнитель платит", определяющего необходимость создания соответствующей правовой и экономической основы, предусматривающего компенсацию затрат по обращению с отходами самими производителями и импортерами отходов

Разработка проекта концепции о внедрении расширенной ответственности производителей и импортеров (РОП), предусматривающей компенсацию затрат на переработку отходов производителями и импортерами товаров и упаковки. Проведение общественного обсуждения на данную тему

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов

IV квартал 2023 года - I квартал 2024 года

Принята концепция о внедрении РОП. Проведено общественное слушание среди производителей, импортеров об их обязательствах выплаты утилизационного сбора по принципу "загрязнитель платит" для переработки и сокращения количества отходов

МЭК, МПРЭТН, МФ

2

Анализ и совершенствование законодательной базы и механизмов экономического регулирования в области обращения с отходами, предусматривающих предоставление налоговых преференций, государственных субсидий и др., а также улучшение лицензионно-разрешительной системы

Разработка новой редакции проекта Закона Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления в КР" предусматривающего внедрение механизма экономического регулирования РОП в области обращения отходами

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов

IV квартал 2023 года

Принят в новой редакции Закон Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления в Кыргызской Республике", предусматривающий внедрение современного механизма экономического регулирования, в целях обеспечения эффективной переработки и сокращения объема образования отходов

2.1

Разработка порядка взимания утилизационного сбора, определения перечня товаров, подлежащих переработке после утраты потребительских свойств товаров, и их упаковки, методики расчета утилизационного сбора и утверждения норматива утилизации отходов

IV квартал 2023 года

Приняты решения КМ КР (постановление) по обеспечению функционирования системы РОП товаров и упаковки, подлежащих переработке после утраты потребительских свойств

2.2

Внесение изменений в законодательство КР по вопросам обращения с отходами, регламентирующие налоговые преференции, усовершенствование лицензионно-разрешительной системы, включение всех видов отходов для уплаты утилизационного сбора в качестве неналогового дохода

I, III кварталы 2024 года

Принят Закон КР "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам обращения с отходами" в частности:

1. Налоговый кодекс КР;

2. Кодекс КР о неналоговых доходах;

3. Закон КР "О лицензионно-разрешительной системе".

Усовершенствована правовая база, предусмотрено стимулирование по улучшению и легализации перерабатывающей отрасли

МПРЭТН, МЭК, МФ

3

Усиление и профилактика правонарушений в сфере обращения с бытовыми отходами, в том числе их раздельного сбора

Внесение дополнений в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях в целях установления ответственности за нарушение порядка раздельного сбора, внесения утилизационного сбора и переработки отходов

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов

I, III кварталы 2024 года

Установлены административные меры в Кодексе Кыргызской Республики о правонарушениях за нарушения порядка обращения с отходами, что приведет к сокращению количества правонарушений и легализации деятельности

МПРЭТН, ОМСУ (по согласованию)

4

Совершенствование ценообразования и оптимизация тарифов, укрепление платежной дисциплины

Внесение изменений в правоустанавливающие механизмы регулирования ценовой политики на местном уровне в целях оптимизации с учетом современного подхода и мировой практики

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов

I, II кварталы 2024 года

Приняты решения ОМСУ (постановление), мэрий городов, местных кенешей по регулированию ценовой политики, оптимизации платежной дисциплины, качества услуг в сфере обращения с отходами на местном уровне

ОМСУ (по согласованию), ПП ПКР

5

Открытость и прозрачность процесса осуществления деятельности по оказанию услуг в области обращения с бытовыми отходами на конкурсной основе

Внесение изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках", предусматривающих внедрение цифровой платформы для прозрачности проведения конкурсного отбора при оказании услуг в области обращения с отходами

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов

III квартал 2024 года

Принят Закон "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О государственных закупках" в целях обеспечения прозрачности проведения конкурсного отбора при оказании услуг в области обращения с отходами

2. Развитие инфраструктуры и инновационных технологий, привлечение инвестиций в области обращения с бытовыми отходами

6

Развитие материально-технической базы и инфраструктуры санитарной очистки в целях обеспечения эффективной организации оказания услуг по сбору, вывозу и размещению бытовых отходов

Установка контейнеров для раздельного сбора мусора с маркировками, фандоматов, электронных весов, участков обеззараживания, наличие ямы Беккари, крематориев на полигонах, ограждений, оборудования для сортировки и др.

Местный бюджет, привлеченные средства

I, III кварталы 2024 года

Оснащена материально-техническая база и инфраструктура коммунальных предприятий, занимающихся организацией, оказанием услуг по сбору и вывозу бытовых отходов, также полигонов

ГАГСМС, ПП ПКР, ОМСУ (по согласованию)

7

Развитие инфраструктуры санитарной очистки, направленной на обеспечение полного охвата населения услугами по сбору и вывозу бытовых отходов

Внедрение системы мониторинга на основе информационно-коммуникационной технологии (ИКТ) для прослеживания всего цикла обращения с отходами. Усовершенствование статистической отчетности по отходам

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов; привлеченные средства

2023-2025 годы

Обеспечен 100% охват населения, сформирована статистическая отчетность по всем видам отходов, учет и контроль всего цикла, от образования до полной переработки и утилизации отходов

МЦР, НСК, МЗ, ОМСУ (по согласованию)

8

Освоение инвестиций, направленных на развитие инфраструктуры по раздельному сбору твердых бытовых отходов, оптимизацию полигонов, строительство пунктов приема бытовых отходов, мусоросортировочных и перерабатывающих предприятий

Привлечение и реализация проектов доноров (подача заявки, технического задания, исполнение запросов инвесторов по совместной реализации проектов, направленных на улучшение системы обращения с отходами в части строительства современных мусороперерабатывающих предприятий, мусоросортировочных линий

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов, привлеченные средства

2023-2025 годы

В рамках проектов построены современные полигоны, мусоросортировочные и перерабатывающие предприятия в городах и районах. Сокращено количество стихийных свалок до 30%

НАИ, ГАГСМС, ПП ПКР, ОМСУ (по согласованию)

9

Открытость и прозрачность процесса осуществления деятельности по оказанию услуг в области обращения с бытовыми отходами

Внедрение системы "Единое окно" на основе цифровой платформы для обеспечения прозрачности процесса, а также освещения в режиме реального времени, в том числе на сайтах ОМСУ

В рамках утвержденных бюджетов на соответствующий год задействованных государственных органов

2023-2025 годы

Обеспечена 100% прозрачность при выборе услуг в области обращения с бытовыми отходами среди предприятий

МЦР, ГАГСМС, ПП ПКР, ОМСУ (по согласованию)

10

Создание эффективной и современной системы переработки твердых бытовых отходов

Стимулирование перерабатывающих компаний для применения безотходной технологии посредством оказания материальной помощи по системе РОП, оказание налоговых и других преференций

Местный бюджет, привлеченные средства

2023-2025 годы

Сформированы ряд легализованных перерабатывающих предприятий, сокращено количество объемов отходов до - 30%, за счет эффективной их переработки

ОМСУ (по согласованию), МПРЭТН, МФ, МЭК, ПП ПКР

11

Создание современных полигонов для захоронения твердых бытовых отходов

Централизация близнаходящихся небольших стихийных свалок. Строительство полигонов с наилучшим проектированием и оснащением необходимым оборудованием для безотходной технологии и производства вторичного материального ресурса

Местный бюджет, привлеченные средства

2024-2025 годы

Сокращено количество стихийных свалок на 50% с максимальным извлечением и переработкой вторичных материальных ресурсов. Построены современные полигоны, крематории, ямы Беккари для захоронения неперерабатываемых и биологических отходов

ОМСУ (по согласованию), ПП ПКР

12

Принятие мер по закрытию и рекультивации существующих стихийных свалок, использование объектов бытовых отходов в виде источников альтернативной энергии

Проектирование деятельности по проведению технической и биологической рекультивации мест размещения бытовых отходов с извлечением альтернативной энергии

Местный бюджет, привлеченные средства

2024-2025 годы

Рекультивированы и восстановлены плодородие нарушенных земель, находящихся под свалками с извлечением альтернативной энергии, биогаза

ОМСУ (по согласованию), ПП ПКР

3. Повышение экологической культуры населения, информационное обеспечение по раздельному сбору бытовых отходов

13

Создание методического и информационного обеспечения для развития системы экологического образования в области обращения с бытовыми отходами

Введение в обязательном порядке дисциплины "экология" в средних и высших учебно-образовательных учреждениях. В дошкольных учреждениях проведение познавательных интерактивных игр, показ тематических анимационных роликов, мультипликационных фильмов, мероприятий

2023-2025 годы

Повышено экологическое образование подрастающего поколения, населения, проведена просветительская деятельность о современном подходе к управлению отходами и их переработки/утилизации

МОН, ОМСУ (по согласованию), СМИ, НПО, экологические активисты, заинтересованные лица

14

Повышение экологической культуры населения и проведение широкой масштабной пропаганды

Применение современных информационных инструментов и креативных подходов, непрерывное освещение в СМИ, социальных сетях (тематические ролики, бегущие строки, документальные фильмы)

2023-2025 годы

Проведение широкомасштабной просветительской деятельности о современном подходе к управлению отходами, освещение на национальном телерадиовещании, в СМИ, социальных сетях и др., на постоянной основе

МКИСМП, МПРЭТН, НТРК, СМИ, ОМСУ (по согласованию) НПО, экологические активисты, заинтересованные лица

Список сокращений:

КР

-

Кыргызская Республика

КМ КР

-

Кабинет Министров Кыргызской Республики

МПРЭТН

-

Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики

МЦР

-

Министерство цифрового развития Кыргызской Республики

НАИ

-

Национальное агентство по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики

НСК

-

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МКИСМП

-

Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики

МЭК

-

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики

МФ

-

Министерство финансов Кыргызской Республики

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

ГАГСМС

Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики

НТРК

-

Национальная телерадиовещательная корпорация Кыргызской Республики

ОМСУ

-

органы местного самоуправления

НПО

-

неправительственные организации

ПП ПКР

-

полномочный представитель Президента Кыргызской Республики в области

МГА

-

местная государственная администрация

СМИ

-

средства массовой информации

РОП

-

расширенная ответственность производителей и импортеров

End_nocompare