Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Закон Кыргызской Республики „Об образовании“)»)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 4 августа 2023 года № 377

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Закон Кыргызской Республики "Об образовании")", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.К.Акаевым.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 августа 2023 года № 377

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Закон Кыргызской Республики "Об образовании")" Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Кодекс Кыргызской Республики о неналоговых доходах, Закон Кыргызской Республики "Об образовании")" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ж.К.Акаевым, приходит к следующему заключению. Концепция законопроекта заключается в предоставлении финансового права начальным, средним и высшим профессиональным образовательным учреждениям на получение доходов от учебно-производственной деятельности и использование их для достижения уставных целей и задач учреждения. Следует отметить, что в настоящее время в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики рассмотрен и принят в трех чтениях проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании"), которым предусматривается внесение аналогичных в законопроекте изменений. В частности, вносятся изменения:

1. В статьи 2, 105 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, регулирующие вопросы права образовательных учреждений профессионального образования открывать счета в коммерческих банках без специального разрешения уполномоченного государственного органа и получать доходы от оказания платных государственных услуг.

В ходе рассмотрения в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты (в Бюджетный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об образовании") выяснилось, что внесение этих изменений вопросы открытия счета в коммерческих банках и получения доходов от услуг не решит, так как вызывает противоречие с нормами действующего законодательства и даже с другими частями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики. В итоге пункт 3 части 8 статьи 105 дополнен подпунктом "и" следующего содержания: "и) доходов от образовательной, научной и учебно-производственной деятельности.". Согласно данному изменению образовательные учреждения профессионального образования смогут аккумулировать доходы от образовательной, научной и учебно-производственной деятельности на специальных счетах. Вопрос предоставления образовательным учреждениям профессионального образования права открывать счета в коммерческих банках требует тщательного анализа действующей законодательной базы в сфере финансирования.

2. В частях 10, 14 статьи 44 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" внесены изменения, согласно которым государственные образовательные организации профессионального образования вправе осуществлять подготовку и переподготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих) по договорам с физическими и (или) юридическими лицами с оплатой ими стоимости обучения, а также самостоятельно определять направления и порядок использования своих средств, в том числе их долю, направляемую на оплату труда и материальное стимулирование работников образовательных организаций, с согласия попечительских советов.

Также следует отметить, что законопроектом предлагается внести изменения в законодательные акты, в соответствии с которыми государственные организации профессионального образования в полной мере смогут реализовывать учебно-производственную деятельность путем предоставления платных услуг. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики поступлениями в республиканский бюджет от оказания платных государственных и муниципальных услуг являются средства, получаемые в виде доходов от предоставления услуг в соответствии с реестрами государственных и муниципальных услуг, определенных законодательством Кыргызской Республики. Кроме того, согласно части 3 статьи 19 указанного Кодекса запрещается включение в состав поступлений от оказания платных государственных и муниципальных услуг иных видов доходов, не предусмотренных законодательством Кыргызской Республики. Также в соответствии с положениями статьи 5 Закона Кыргызской Республики "О государственных и муниципальных услугах" государственные и муниципальные учреждения оказывают только те услуги, которые включены в единый реестр государственных услуг и местные реестры муниципальных услуг. Проекты единого реестра государственных услуг и базового реестра муниципальных услуг формируются соответствующими уполномоченными органами и вносятся на рассмотрение в межведомственную комиссию, образуемую Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Формирование проекта единого реестра государственных услуг и базового реестра муниципальных услуг осуществляется на основании предложений государственных органов, органов местного самоуправления, ответственных за предоставление государственных и муниципальных услуг.

3. Помимо того, в соответствии с частью 2 статьи 2 законопроекта предлагается статью 2 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах изложить в новой редакции, согласно которой поступившие от предоставления в аренду государственного имущества бюджетных учреждений доходы направляются на содержание, ремонт сдаваемого в аренду имущества и на развитие материально-технической базы.

Поскольку целью проекта Закона является устранение коллизионных норм в сфере образования, а также создание условий для возможности предоставления государственными образовательными организациями платных государственных услуг, предлагаемые изменения не являются предметом правового регулирования.

4. Статьей 3 проекта Закона предлагается первый и второй абзацы статьи 44 Закона Кыргызской Республики "Об образовании" исключить.

Ввиду того, что статья 44 вышеуказанного Закона регулирует порядок финансирования всех образовательных организаций, необходимо отметить о возможных негативных последствиях в связи с принятием данного проекта Закона. Также следует отметить, что Жогорку Кенешем Кыргызской Республики принята в трех чтениях новая редакция Закона Кыргызской Республики "Об образовании", с принятием которой действующий Закон Кыргызской Республики "Об образовании" утратит силу. На основании вышеизложенного считаем необходимым доработать данный законопроект.