Распоряжение Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики „О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля“ и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)»)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 4 августа 2023 года № 374

В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ормоновым У.З., Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Тумонбаевым А.Т.

2. Направить настоящее распоряжение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У.Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 4 августа 2023 года № 374

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ормоновым У.З., Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Тумонбаевым А.Т. Кабинет Министров Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ормоновым У.З., Сыдыковым Б.У., Сатыбалдиевым Э.Р., Тумонбаевым А.Т. (далее - проект Закона), сообщает следующее. Проект Закона предусматривает полный запрет курения во всех общественных местах, в том числе в открытых общественных местах, доступных для неограниченного круга лиц или предназначенных для коллективного использования, но при этом предлагается разрешить курение внутри зданий в отдельных общественных и рабочих местах. При этом согласно проекту Закона курение будет разрешено либо в специальных помещениях для курения в закрытых общественных и рабочих местах, либо в местах, которые не являются общественными. Необходимо отметить, что действующий Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" устанавливает сбалансированный подход и обеспечивает 100-процентную бездымную среду в общественных местах внутри зданий и помещений, а также на некоторых территориях, создавая благоприятные условия для защиты здоровья граждан, прежде всего детей, подростков и молодежи. Такой подход обусловлен тем, что в первую очередь наиболее сильному воздействию табачного дыма (аэрозоля) подвергаются люди, находящиеся в помещениях. В соответствии с частью 1 статьи 49 Конституции Кыргызской Республики каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду. Согласно части 1 статьи 53 Конституции Кыргызской Республики соблюдение правил и норм общественного поведения, уважительное отношение к интересам общества есть обязанность каждого человека, осуществление человеком своих прав и свобод не должно нарушать права и свободы других лиц. Предлагаемое введение тотального запрета курения во всех открытых общественных местах (находящиеся на открытом воздухе) и одновременно предоставление возможности курения внутри помещений в некоторых рабочих и общественных местах противоречит статье 8 Рамочной конвенции по борьбе с табаком Всемирной организации здравоохранения, а также мировой практике введения мер по защите людей от воздействий окружающего табачного дыма. Статьей 2 проекта Закона предлагается дополнить статью 85 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях новой частью 4 и установить административную ответственность за реализацию табачных изделий детьми, не достигшими возраста шестнадцати лет. Таким образом, фактически легализуется продажа табачных изделий детьми от 16 до 18 лет, которая в настоящее время запрещена согласно пункту 1 части 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", поскольку административная ответственность за это не устанавливается. Статьей 2 проекта Закона предлагается внести изменения в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях. Предложено дополнить статью 85 Кодекса частью 4, которая устанавливает следующую норму: реализация табачных изделий детьми, не достигшими возраста 16 лет, - влечет наложение штрафа на физических лиц в размере 55 расчетных показателей, на юридических лиц - 170 расчетных показателей. Поскольку предлагаемая формулировка не отражает основную мысль изложенную в справке-обосновании, а именно наложение штрафа на физических и юридических лиц, допустивших занятость не достигших 16 лет детей, в этой связи предлагаем пересмотреть формулировку подпункта 2 пункта 3 статьи 2 проекта Закона. Также отмечаем, что проектом Закона не предусматривается, какой государственный орган будет осуществлять производство по делам о правонарушениях, связанных с реализацией табачных изделий детям, не достигшим возраста шестнадцати лет. В этой связи предлагаем статью 2 проекта Закона дополнить пунктом 4 следующего содержания: "3) статью 456 после слов "83, частью 3" дополнить словами "и 4". Проект Закона обязывает руководителей и владельцев организаций, предприятий и общественных мест независимо от форм собственности выделять специальные места для курения, которые должны быть оборудованы в соответствии с санитарно-гигиеническими, противопожарными правилами, утвержденными Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Субъекты частной собственности будут обязаны проводить такую работу за счет собственных финансовых средств. В связи с чем требуется проведение анализа регулятивного воздействия указанного проекта Закона. Ранее, в рамках подготовки проекта Закона Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля", анализ регулятивного воздействия показал, что полный запрет курения внутри зданий и помещений в общественных и на рабочих местах является единственно эффективным и незатратным методом для бюджета предпринимателей, способом, обеспечивающим 100-процентную защиту как здоровья работников организаций и предприятий, так и посетителей от воздействия табачного дыма (аэрозоля). Статьей 3 проекта Закона предлагается установить, что данный Закон вступает в силу со дня официального опубликования. Однако следует отметить, что согласно статьям 28 и 30 Закона "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" официальное опубликование и включение в Государственный реестр нормативных правовых актов являются обязательными условиями вступления нормативного правового акта в юридическую силу. При этом нормативные правовые акты включаются в государственный реестр нормативных правовых актов Кыргызской Республики в течение 7 рабочих дней со дня официального опубликования. В связи с чем статью 3 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции: "Настоящий Закон вступает в силу по истечении семи рабочих дней со дня официального опубликования". Также отмечаем, что оформление проекта Закона необходимо привести в соответствие с требованиями пунктов 38 и 82 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в Закон Кыргызской Республики "О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от последствий потребления табака, никотина и воздействия окружающего табачного дыма и аэрозоля" и в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях)" с учетом предложений, изложенных в настоящем заключении.