Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Меморандума о взаимопонимании между Кыргызской Республикой и Европейским союзом)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 24 сентября 2014 года № 417-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Меморандума о взаимопонимании между Кыргызской Республикой и Европейским союзом.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики, министра экономики Кыргызской Республики и председателя Национального банка Кыргызской Республики в качестве финансового агента Правительства Кыргызской Республики (по согласованию) на подписание вышеуказанного проекта Меморандума о взаимопонимании, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

Дж.К. Оторбаев

Макрофинансовая помощь Кыргызской Республике Грант и кредит от Европейского Союза на сумму не более 30 миллионов Евро

МЕМОРАНДУМ О ВЗАИМОПОНИМАНИИ между ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ и КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ

МЕМОРАНДУМ О ВЗАИМОПОНИМАНИИ

МЕЖДУ ЕВРОПЕЙСКИМ СОЮЗОМ

И КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКОЙ

1. 22 октября 2013 г. Европейский Парламент и Совет Европейского Союза приняли решение о выделении Кыргызской Республике (в дальнейшем именуемой "Страна") макрофинансовой помощи (в дальнейшем именуемой "помощь") на сумму, не превышающую 30 миллионов евро, состоящую из кредитной линии на сумму, не превышающую 15 миллионов евро (кредит) и грантовой линии на сумму, не превышающую 15 миллионов евро (грант) 1. Помощь рассчитана на два года, начиная с первого дня с вступления в силу Меморандума о взаимопонимании (в дальнейшем именуемого МоВ).

Цель данной помощи - поддержать восстановление устойчивой внешней финансовой ситуации Кыргызской Республики, облегчить положение платежного баланса и таким образом оказать поддержку экономическому и социальному развитию страны. Эта помощь Европейского Союза дополняет ресурсы, предоставляемые Стране международными финансовыми институтами и двусторонними донорами в поддержку программы властей по экономической стабилизации и реформированию. ______________________________________ 1Решение №1025/2013/EU Европейского Парламента и Совета от 22 октября 2013 г, о предоставлении макрофинансовой помощи Кыргызской Республике, OJ L 283, 25.10.2013, р. 1.

2. Выделение помощи будет осуществлено при условии подписания соответствующего правового обязательства (Кредитного соглашения и Грантового соглашения) обеими сторонами: Европейской Комиссией, представляющей Европейский Союз, Министерством финансов, представляющим Кыргызскую Республику, и Национальным Банком Кыргызской Республики, выступающим в качестве финансового агента Правительства Кыргызской Республики по обслуживанию внешнего долга Кыргызской Республики. Кыргызская Республика, представленная Министерством Финансов , единолично несет ответственность по обязательствам страны по настоящему МоВ, Кредитному и Грантовому соглашениям и по любым претензиям и судебным искам, связанным с невыполнением Кыргызской Республикой своих обязательств по настоящему МоВ, Кредитному и Грантовому Соглашениям.

3. Помощь будет регулироваться решением бюджетных органов Европейского Союза о предоставлении необходимых ассигнований.

4. Помощь будет выделена в виде двух траншей, каждый из которых будет состоять из грантового и кредитного элементов. Первый транш составит до 15 миллионов евро, второй транш составит до 15 миллионов евро. Выделение первого транша состоится не ранее первого дня вступления в силу МоВ. Выделение второго транша состоится не ранее трех месяцев после выделения первого транша.

5. Выделение помощи будет осуществляться при условии удовлетворительной реализации договоренности с МВФ по финансированию, сопровождающейся фактическими выплатами, согласованной между Страной и Международным Валютным Фондом (в дальнейшем именуемым "МВФ"), а также положительной оценки Европейской Комиссии (в дальнейшем именуемой "Комиссия"), выступающей от имени Европейского Союза, прогресса в сфере экономической стабилизации и структурных реформ.

Условия политики макроэкономических и структурных преобразований, связанные с этой помощью, основаны на программе экономической стабилизации и реформ, утвержденной руководством Страны, и соответствуют соглашениям, достигнутым Страной с МВФ. Соответственно, перед выделением второго транша помощи. Комиссия в сотрудничестве с национальным руководством и сотрудниками МВФ проведет проверку на предмет соответствующего соблюдения связанных с этой помощью условий или достижения новых договоренностей. В данном контексте ожидается, что кредит совместно с грантом приведут к льготным условиям, которые будут соответствовать обязательствам в рамках соглашения с МВФ по льготному и нельготному долгу Кыргызской Республики. Перед выделением второго транша Комиссией, Правительство Кыргызской Республики предоставит Комиссии Заявление о выполнении условий, связанных с соответствующим траншем. После получения Заявления о выполнении условий от Правительства Кыргызской Республики. Комиссия в сотрудничестве с Правительством Кыргызской Республики и сотрудниками МВФ проведет оценку прогресса, достигнутого в сфере выполнения условий. В ходе пой оценки особое внимание будет уделяться реформам, направленным на улучшение управления государственными финансами, реформам в финансовом секторе, мерам торговой политики в соответствии с обязательствами перед ВТО и мерам по улучшению условий для ведения бизнеса. Конкретные меры политики и система критериев этой оценки приведены в Приложении I. В случае негативной оценки. Комиссия может остановить выделение второго транша до тех пор. пока Страна не докажет соблюдение условий. При необходимости. Приложение I может быть изменено по взаимному согласию после завершения соответствующих процедур согласования между ЕС и Кыргызской Республикой. Комиссия также будет постоянно проверять финансовые потребности Кыргызской Республики и может сократить, приостановить или аннулировать помощь в случае, если финансовые потребности Кыргызской Республики существенно сократятся в период выделения по сравнению с изначальными прогнозами.

6. Комиссия будет переводить транши на счет в евро Министерства финансов Кыргызской Республики (в дальнейшем именуемого "Получатель") в Национальном Банке Кыргызской Республики (в дальнейшем именуемом "Финансовый Агент"). С учетом значительных потребностей бюджетного финансирования Страны, поступления по гранту и кредиту могут быть использованы на финансирование бюджета Страны.

7. В ходе реализации помощи, Правительство Кыргызской Республики обеспечит предоставление Комиссии всей информации, необходимой для мониторинга экономической и финансовой ситуации Страны и для оценки прогресса структурных реформ. В особенности. Правительство Кыргызской Республики обеспечит своевременное предоставление Комиссии соответствующей информации, описанной в Приложении II.

8. Касательно регулярных проверок со стороны Кыргызской Республики на предмет использования помощи ЕС, защиты финансовых интересов ЕС, проверок Комиссии, аудитов со стороны Комиссии и Палаты Аудиторов, будут применяться соответствующие положения Кредитного и Грантового соглашений. Положения Кредитного и Грантового соглашений будут также применяться в случае полного возмещения гранта и/или досрочной выплаты кредита, если Кыргызская Республика была вовлечена в мошенничество, коррупцию или другие виды нелегальной деятельности.

9. Комиссия, представленная своими представителями или должным образом уполномоченными экспертами, будет обладать правом на проведение операционных оценок административных процедур и процессов обращения финансов Страны, которые относятся к управлению макрофинансовой помощью ЕС в период действия данного МоВ и в течение пяти лет после выделения последнего транша.

10. Независимая постфактум оценка помощи будет проведена Комиссией или ее должным образом уполномоченными представителями. В ходе этого процесса Правительство Кыргызской Республики обязуется обеспечить предоставление всей необходимой информации Комиссии. представленной своими представителями или должным образом уполномоченными экспертами. Отчет по оценке будет предоставлен Правительству Кыргызской Республики для комментариев.

11. Правительство Кыргызской Республики и Национальный Банк, выступающий в качестве финансового агента Правительства Кыргызской Республики, обеспечат тесное сотрудничество с Европейской Комиссией.

12. Помощь предоставляется при условии, что эффективные демократические механизмы, включая многопартийную парламентскую систему, верховенство права и права человека продолжают соблюдаться в соответствии с Конституцией Страны2.

13. Приложения I и II являются неотъемлемой частью настоящего МоВ.

14. Все извещения, связанные с настоящим МоВ, будут правомерно предоставлены при условии письменного обращения по следующим адресам:

_________________________________ 2Конституция Кыргызской Республики, принятая 27 июня 2010 года

Для Кыргызской Республики

Министерство финансов Бульвар Эркиндик 58, Бишкек, 720040, Кыргызская Республика

Министерство экономики Проспект Чуй 106, Бишкек, 720002, Кыргызская Республика

Национальный банк Кыргызской Республики, как финансовый агент Правительства Кыргызской Республики по обслуживанию внешнего долга Правительства Кыргызской Республики Улица Уметалиева 101 Бишкек, 720040, Кыргызская Республика

Для Европейского Союза

Европейская Комиссия Генеральная Дирекция по экономическим и финансовым вопросам CHAR 11/248, В-1049, Брюссель, Бельгия

15. Настоящий МоВ вступит в силу после его подписания Кыргызской Республикой и Европейским Союзом.

16. В настоящий МоВ могут быть внесены изменения в виде письменного Дополнения с взаимного согласия сторон. Дополнение будет неотъемлемой частью настоящего МоВ и вступит в силу в соответствии с теми же процедурами, которые применяются в отношении МоВ.

КЫРГЫЗСКАЯ РЕСПУБЛИКА, представленная МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ

г-жа Ольга Лаврова Министр финансов

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ

г-н Темир Сариев Министр экономики

Национальный Банк Кыргызской Республики, как финансовый агент Правительства Кыргызской Республики по обслуживанию внешнего долга Правительства Кыргызской Республики

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ Представленный ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИЕЙ

г-н Сиим Каллас Вице-Президент Европейской Комиссии

ПРИЛОЖЕНИЕ I

КРИТЕРИИ СТРУКТУРНЫХ РЕФОРМ

На момент обзора сотрудниками Комиссии, который будет предшествовать решению о выделении второго транша, руководство Кыргызской Республики обязуется выполнить следующие меры:

Управление государственными финансами Условие 1 Для обеспечения стратегического направления и предсказуемости бюджетного процесса, а также финансовой устойчивости. Правительство Кыргызской Республики разрабатывает Среднесрочный прогноз бюджета в соответствии с Законом "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике". Для обеспечения своевременной и качественной разработки бюджета. Правительство Кыргызской Республики утвердит проект распоряжения об организационных мерах по подготовке Среднесрочного прогноза бюджета 2015-2017 гг. и проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики на 2015-2017 гг. Распоряжение потребует последовательных контрольных цифр в этих документах.

Условие 2 Цель Программы по Оценке государственных расходов и финансовой подотчетности (ОГРФП) - усилить компетентность стран-партнеров, донорских агентств и международных финансовых институтов (1) в оценке состояния страновых систем государственных расходов, закупок и финансовой подотчетности, и (2) в разработке практичного дополнения к реформам и мерам по усилению потенциала. Кыргызская Республика уже реализовала две Программы ОГРФП: в 2005 г. и 2009 г. Правительство Кыргызской Республики намерено осуществить следующую Программу ОГРФП в 2014 г. и в качестве первого шага согласует Техническое Задание ОГРПФ.

Условие 3 Для улучшения точности и качества системы управления государственными финансами Кыргызской Республики важно успешно реформировать системы бухгалтерского учета и отчетности Кыргызской Республики в соответствии с международными стандартами и разработать единый план счетов. Важным шагом в направлении этой цели будет утверждение Правительством Кыргызской Республики следующих нормативно-правовых документов: 1. Учетная политика сектора государственного управления; 2. Положение по подготовке финансовой отчетности; 3. Положение по организации и ведению бухгалтерского учета.

Условие 4 Счетная Палата Кыргызской Республики ответственна за аудит исполнения республиканского и местных бюджетов, аудит внебюджетных средств и аудит использования государственной и муниципальной собственности. Для улучшения качества производимых аудитов, Счетная Палата разработает и утвердит План действий по обновлению своих стандартов аудита в соответствии со стандартами INTOSAI. INTOSAI- это Международная организация высших контрольных органов, которая представляет все сообщество организаций внешнего аудита правительства.

Финансовый сектор Условие 5 В соответствии с трехлетним соглашением с МВФ в рамках Программы Расширенного Кредитования. Правительство Кыргызской Республики продолжает свои усилия для устранения имеющихся уязвимых областей банковского сектора. В этом контексте, Правительство Кыргызской Республики представит в Парламент новый Банковский Кодекс, который поможет усилить исполнение новых законодательных рамок по банковской деятельности. После утверждения. Банковский Кодекс станет важным этапом в установлении устойчивого банковского сектора.

Торговая политика Условие 6 Кыргызская Республика стала членом ВТО в 1998 г.. и с тех пор Правительство Кыргызской Республики поддерживает либерализацию и регулирование своей внешнеторговой политики в соответствии с обязательствами перед ВТО. В соответствии с Механизмом МВФ по обзору торговой политики. Правительство Кыргызской Республики официально одобрит отчет по своей торговой политике для его представления в Комитете по обзор}' торговой политики Всемирной торговой организации и предоставит проект плана действий, отвечающий на рекомендации Секретариата ВТО.

Условия для инвестирования и ведения бизнеса Условие 7 Для создания более благоприятных условий для ведения бизнеса через, помимо прочего, сокращение бюрократии, Правительство Кыргызской Республики обеспечит принятие Закона «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике», предусматривающего сокращение количества лицензий и разрешений на предпринимательскую деятельность (с двухсот сорока) до ста лицензий.

ПРИЛОЖЕНИЕ II

СИСТЕМА МОНИТОРИНГА

При реализации макрофинансовой помощи Европейского Союза, соответствующие органы будут предоставлять Комиссии следующие индикаторы и отчеты на ежеквартальной или ежемесячной основе.

1. Мониторинг макроэкономических и финансовых изменений и политики

a) Информация, предоставляемая Министерством финансов и Министерством экономики:

• ВВП или национальный доход (ежеквартально)

• Главные компоненты ВВП (ежеквартально)

• Ценовые индикаторы для ВВП и потребительские цены и цены производителей (ежемесячно)

• Уровни занятости и безработицы (ежеквартально)

• Уровень и состав доходов и расходов федерального и центрального правительства и органов государственного управления, а также задолженностей правительства по оплате (ежеквартально)

• Финансовый баланс центрального правительства и органов государственного управления (ежеквартально)

• Внешняя торговля (ежеквартально)

• Внешний государственный долг, включая внешнюю задолженность (ежеквартально)

• Платежи по обслуживанию внешнего государственного долга (ежеквартально)

• Внутренний государственный долг и обслуживание долга (ежеквартально)

b) Информация, предоставляемая Правительством Кыргызской Республики

• Процентные ставки по основным правительственным долговым обязательствам при наступлении срока погашения по ликвидности (ежеквартально)

• Межбанковские процентные ставки по условиям погашения (ежемесячно)

• Ссудные проценты банков для домашних хозяйств и небанковского сектора по условиям погашения (ежемесячно)

• Платежный баланс и главные компоненты (ежеквартально)

• Международное сальдо золотовалютных резервов (ежемесячно)

• Совокупности достаточности капитала внутреннего банковского сектора, регулируемого НБКР (раз в полгода)

• Номинальные и эффективные обменные курсы (ежемесячно)

2. Мониторинг структурных мер политики:

• Отчеты о ходе реализации реформ в областях, указанных в Приложении I (ежеквартально)