Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проектов Плана переселения подпроекта г.Ош, Плана переселения подпроекта г.Джалал-Абад, Плана переселения подпроекта с.Базар-Коргон)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 ноября 2013 года № 469-р В целях улучшения систем водоснабжения и санитарии городов Ош, Джалал-Абад и Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области Кыргызской Республики в рамках Соглашения о финансировании между Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития по проекту "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", ратифицированного Законом Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения о финансировании по проекту "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" между Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития, подписанного 27 сентября 2010 года в городе Бишкек" от 30 декабря 2010 года № 58:

1. Одобрить прилагаемые на официальном языке проекты Плана переселения подпроекта г.Ош, Плана переселения подпроекта г.Джалал-Абад, Плана переселения подпроекта с.Базар-Коргон (далее - Планы переселения).

2. Уполномочить директора Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики на подписание Планов переселения с правом внесения дополнений и изменений непринципиального характера.

3. Разрешить Государственному агентству архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики осуществить выплату компенсаций по Планам переселения за счет средств проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" (Грант № 0217 KGZ (SF), Кредит № 2668-KGZ (SF) по согласованию с Азиатским банком развития.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел регионального развития, транспорта, строительства и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

План переселения Проект №: 44236 Кредит и Грант №№: L2668 (SF) и G0217 Октябрь 2013 года

Кыргызская Республика: "Чрезвычайная помощь для

восстановления и реконструкции"

Компонент 3А "Водоснабжение и санитария"

Подпроект по городу Ош

Разработан Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) для Азиатского банка развития (АБР). План переселения разработан заемщиком. Мнения, изложенные в настоящем документе, могут не совпадать с позицией Совета директоров, Руководства или сотрудников АБР и могут носить предварительный характер.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

Подготовка Плана переселения (ПП) является ключевым требованием АБР. В настоящем документе произведена оценка воздействия, оказываемого подпроектом по улучшению системы водоснабжения г.Ош в рамках Компонента 3А Проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" и рассчитаны размеры компенсаций за оказанное воздействие. Документ также содержит План действий по реализации необходимых мер. Настоящий План переселения составлен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, но включает в себя некоторые дополнительные меры и механизмы реализации и мониторинга, направленные на реализацию Положения АБР о политике по защитным мерам (2009). Настоящим Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) утверждает приложенный План переселения и гарантирует, что средства, выделенные для финансирования переселения, будут выплачены своевременно в соответствии с положениями ПП. ГААСЖКХ во время общественной консультации обсудило и согласовало принципы и механизмы реализации настоящего Плана переселения с соответствующими органами местного самоуправления. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики уполномочивает первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош ответственным лицом за технические аспекты реализации Проекта и сопутствующих мер по переселению, описанных в настоящем Плане переселения.

Одобрено __ ноября 2013 г.

__________________ Директор Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Сокращения

АБР Азиатский банк развития а/а Айылный аймак ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыр- гызской Республики ГДВР Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад ГК Гражданский кодекс Кыргызской Республики ГМУП Гарантированный минимальный уровень потребления ГРЖ Группа по рассмотрению жалоб ДПВ Домохозяйство, подверженное воздействию Подпроекта Диам. Диаметр ЗК Земельный кодекс Кыргызской Республики ИА Исполнительное агентство ИЗП Изъятие земель и переселение КУП Консультант по управлению проектом КПН Консультант по проектированию и надзору КР Кыргызская Республика ЛПВ Лицо, подверженное воздействию Проекта Меморандум Меморандум о взаимопонимании Минфин Министерство финансов Кыргызской Республики МУЛ Местное уполномоченное лицо МРЖ Механизм рассмотрения жалоб МПУ Минимальный прожиточный уровень Млн.л/д. Миллион литров в день Мм Миллиметр куб.м Кубический метр НСК Национальный статистический комитет Кыргызской Респуб- лики НО Независимый оценщик ОГО Организация гражданского общества ОМСУ Органы местного самоуправления ПО Полоса отвода ПП План переселения ППЗМ Положение о политике по защитным мерам РА Реализующее агентство ЧПВР Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

А. Подпроект и сопряженное с ним воздействие

1. Настоящий План переселения (ПП) по компоненту 3А "Водоснабжение и санитария" Проекта "Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции", финансируемого за счет займа и гранта L2668 (SF) и G0217-KGZ, разработан в отношении Подпроекта по г.Ош. Реализующим агентством Подпроекта по г.Ош является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ). Подпроект не предполагает отвода земель. Подпроект имеет минимальное воздействие и предполагает вырубку пятидесяти одного (51) дерева. В целом, воздействию подпроекта подвержены два (2) домохозяйства.

В. Правомочность на получение компенсаций и нормы компенсаций

2. В настоящем ПП система правомочности и норм компенсаций определены согласно Положению о политике АБР по защитным мерам 2009 г. (ППЗМ 2009) и законодательства Кыргызской Республики. Согласно этой системе, в рамках данного Подпроекта следующие категории лиц, подверженных воздействию Проекта (ЛПВ), имеют право на получение компенсаций, или, по меньшей мере, на получение пособий для реабилитации:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, правом, которое может быть узаконено, либо не имеющие официального права владения;

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, потерявшие бизнес, доход и заработную плату.

3. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения, установленной органом местного самоуправления по итогам оценки воздействия и переписи ЛПВ (12 апреля 2013 г.). Лица, поселившиеся в зоне воздействия Проекта после даты отсечения, не правомочны на получение компенсаций или иные формы возмещения потерь.

4. Права ЛПВ на получение компенсаций подробно описаны ниже в таблице 1.

Таблица 1. Матрица прав на компенсации по Плану переселения

С. Механизм рассмотрения жалоб

5. Настоящий ПП описывает Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ), принятый в рамках Проекта Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции. МРЖ регулирует процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений ЛПВ, касающихся реализации Подпроекта. В рамках данного механизма, ЛПВ, через местного уполномоченного лица (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб (ГРЖ), отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия, принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер для рассмотрения и удовлетворения жалоб, а также за направление и управление МРЖ. В состав ГРЖ входят основные члены группы и независимый наблюдатель для обеспечения принятия информативных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы.

D. Консультации, участие общественности и раскрытие информации

6. В процессе разработки ПП проведена значительная работа по распространению информации и проведению консультаций с ЛПВ. ПП будет опубликован на веб-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках. До проведения общественных консультаций по ПП, среди заинтересованных сторон, включая ЛПВ, организаций гражданского общества и органов МСУ, была распространена брошюра с кратким изложением его содержания на кыргызском и русском языках.

E. Стоимость и финансирование

7. Общая сумма компенсаций за активы, подверженные воздействию Подпроекта по г.Ош, составляет 21478 сомов. С учетом непредвиденных расходов (10%), общая стоимость реализации Плана переселения в рамках Подпроекта по г.Ош составляет 23626 сомов. Эти расходы будут покрыты за счет средств Проекта.

I. ВВЕДЕНИЕ

А. Компонент 3А ЧПВР "Водоснабжение и санитария"

1. Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции (ЧПВР) предоставлена в ответ на обращение Правительства Кыргызской Республики о содействии в смягчении негативных последствий апрельского и июньского событий 2010 г. Азиатский банк развития (АБР) предоставляет заемные и грантовые средства для реализации ЧПВР(1). ЧПВР основана на политике АБР по стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, которая определяет рамочную структуру для немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации и предоставляет срочное финансирование для реконструкции наиболее приоритетных активов и восстановления экономической, социальной и управленческой деятельности.

2. Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) является исполнительным агентством ЧПВР. Минфин реализовал компонент финансовой поддержки. Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад (ГДВР), которая являлась реализующим агентством ЧПВР до 15 января 2013 г., успешно реализовала компонент по восстановлению жилья. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) агентство - правопреемник ГДВР, реализует компонент улучшения систем водоснабжения и канализации, общественной инфраструктуры под общим руководством директора ГААСЖКХ, а технические аспекты реализации Проекта курирует первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош.

3. Компонент 3А нацелен на улучшение систем водоснабжения и канализации в городах Ош и Джалал-Абад и в с.Базар-Коргон, Базар-Коргонского района. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения этих районов. По системе канализации предполагается восстановить или построить заново очистные сооружения и магистральные канализационные трубопроводы. Расчетная стоимость подпроектов по улучшению систем водоснабжения и канализации в рамках компонента 3А составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. План переселения Подпроекта по г.Ош

4. Настоящий План переселения разработан в соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам (2009), а также законами, положениями и политикой Кыргызской Республики, касающимися изъятия земель и переселения (ИЗП).

5. Цель настоящего ПП заключается в обеспечении того, чтобы люди, которые могут утратить активы в результате деятельности настоящего Подпроекта, смогли сохранить или улучшить свой предпроектный уровень жизни. ПП является руководством для своевременной выплаты всех компенсаций и пособий согласно матрице прав на компенсации по Компоненту 3А.

C. Описание Подпроекта по г.Ош

6. Подпроект по г.Ош нацелен на расширение и улучшение существующей системы водоснабжения города, включая реабилитацию водозаборного сооружения и модернизацию систем передачи воды, водоочистного сооружения и резервуара. Местоположение и генеральный план Подпроекта представлены ниже в схеме 1.

Схема 1. Генеральный план Подпроекта по г.Ош(*)

7. Подпроект по г.Ош, с расчетной стоимостью 7,0 млн. долларов США, предполагает:

- реабилитацию водозабора "Плотина";

- строительство новой линии водовода протяженностью 4,7 км от водозабора "Плотина" до водоочистного сооружения в с.Озгур, Кара-Суйского района;

- модернизацию хлораторной станции на водоочистном сооружении в с.Озгур, Кара-Суйского района; и

- улучшение существующего резервуара объемом 6000 куб.м и строительство дополнительного резервуара аналогичного объема на участке кирпичного завода в западной части города.

D. Условия реализации Подпроекта, связанные с переселением

8. Согласно положениям Соглашения о финансировании, заключенного между Кыргызской Республикой и АБР, при возникновении любого воздействия, связанного с изъятием земель или вынужденным переселением, Правительство Кыргызской Республики должно разработать, опубликовать и реализовать ПП, с соблюдением требований законодательства Кыргызской Республики и Положения о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ, 2009). ГААСЖКХ не будет присуждать контракты на осуществление деятельности, которая может обусловить воздействие вынужденного переселения (временные или необратимые), пока не будет разработан, рассмотрен и одобрен АБР и реализован План переселения, отвечающий требованиям ППЗМ (2009). ПП должен быть составлен путем проведения консультаций с ЛПВ до его представления на рассмотрение и утверждение АБР. Положения проекта ПП будут раскрыты ЛПВ, сообществам и общественности для рассмотрения и комментариев.

9. Начало строительных работ в рамках Подпроекта по г.Ош будет зависеть от:

- подготовки окончательного ПП, согласованного с АБР и Правительством Кыргызской Республики и раскрытого для ознакомления ЛПВ; и

- полной реализации ПП, включая исполнение программы ПП по выплате компенсаций. Успешная реализация программы по выплате компенсаций должна быть подтверждена отчетом о реализации Плана переселения, предоставленным АБР до начала строительных работ. АБР рассмотрит отчет и направит письмо об отсутствии возражений против начала строительных работ;

- отчет о реализации ПП должен быть представлен АБР к 20 декабря 2013 года.

II. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И ПЕРЕПИСЬ ЛПВ

A. Мероприятия по оценке воздействия

10. В августе 2012 г. Консультант по проектированию и надзору (КПН) подтвердил, что предлагаемые Подпроекты Компонента 3А по г. Ош, Джалал-Абад и с.Базар-Коргон будут иметь воздействие вынужденного переселения. В ходе миссии АБР, прибывшей в Кыргызскую Республику в сентябре 2012 года, были обсуждены вопросы изъятия земель и переселения и согласованы действия, необходимые для начала разработки ПП, которые, помимо прочего, включали выезд на место международного консультанта по переселению (МКП) КПН. Мэрия города Ош учредила специальную межведомственную комиссию для координации вопросов, касающихся ИЗП, при разработке Подпроекта. Благодаря тесному сотрудничеству между этой комиссией и агентствами, реализующими Компонент 3А, КУП, инженерами-проектировщиками и специалистами по переселению КПН удалось избежать или, когда это было невозможно, свести к минимуму воздействие вынужденного переселения.

11. С 8 января по 12 апреля 2013 года была проведена оценка воздействия для целей разработки ПП. 12 апреля 2013 года было назначено датой отсечения установления правомочности на получение компенсаций за воздействие Проекта. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться Группой по рассмотрению жалоб (ГРЖ); компенсация за эти последствия будет выплачена в том случае, если ГРЖ признает их действительными и правомочными.

12. По итогам оценки воздействия, команда ГААСЖКХ по защитным мерам и КПН составили список домохозяйств, подверженных воздействию Подпроекта. Этот список был представлен в комиссию по ИЗП, члены которого посетили и перепроверили все домохозяйства, вошедшие в список, и удостоверились в наличии описанного воздействия. Комиссия также оценила наличие документов у каждого домашнего хозяйства и определила их юридический статус и правомочность. Независимый оценщик оценил стоимость затронутого имущества и определил сумму компенсаций.

B. Воздействие

13. Все предлагаемые строительные работы будут осуществляться в пределах полосы отвода или иных общественных земель, следовательно, Подпроект не предполагает изъятия частной земли. Строительство нового водовода от водозабора "Плотина" до с.Озгур потребует вырубки пятидесяти одного (51) дерева, расположенных вдоль первых 50 метров на выходе от водозабора "Плотина". Хотя эти деревья были посажены на общественной земле, они принадлежат двум (2) домохозяйствам, расположенным по соседству с затронутой территорией в с.Озгур Толойконского а/а, Кара-Суйского района. Расположение деревьев, оказавшихся в зоне воздействия трассы водовода, показано ниже в схеме 2.

В.1. Воздействие на деревья

14. В селе Озгур, Кара-Суйского района под воздействие Подпроекта попадают как плодовые, так и неплодовые деревья. В таблице II приведены данные о деревьях, подлежащих вырубке в ходе строительства линии водопровода в рамках Подпроекта: их порода, количество и размер.

Таблица II.1. Утрата деревьев

Схема 2. Расположение деревьев, оказавшихся в зоне воздействия трассы водовода(*)

С. Перепись ЛПВ

15. Распределение домохозяйств, подверженных воздействию Подпроекта (ДПВ) - в целом, воздействию Подпроекта подвержены два (2) домохозяйства, состоящих из восьми (8) человек.

16. Степень воздействия - согласно политике АБР, все ЛПВ, утрачивающие более 10% своего дохода вследствие прямого воздействия проекта, относятся к категории "лиц, испытывающих сильное воздействие". Данные оценки воздействия Подпроекта и социально-экономической оценки указывают на то, что по Подпроекту по г.Ош нет ЛПВ, относящихся к данной категории.

17. Уязвимые группы - для целей Компонента 3А уязвимыми домохозяйствами считаются домохозяйства, официально определенные и признанные существующими за чертой бедности; домохозяйства, возглавляемые женщинами или лицами с ограниченными возможностями; а также семьи, имеющие более пяти детей. Данные оценки воздействия и социально-экономической оценки указывают на то, что по Подпроекту по г.Ош нет ЛПВ, относящихся к данной категории.

18. Гендерный состав ЛПВ - в двух (2) домохозяйствах, подверженных воздействию Проекта, лица мужского пола составляют пять (5) человек и лица женского пола - три (3).

D. Краткое описание воздействия и результатов опроса ЛПВ

19. В таблице II.2 представлены сводные данные о воздействии вынужденного переселения в рамках Подпроекта по г.Ош. В таблице II.3 приведен список домохозяйств, попавших под воздействие, и подробное описание потерь каждого домохозяйства.

Таблица II.2. Сводная таблица исходных данных по вынужденному переселению в рамках Подпроекта по г.Ош

Таблица II.3. ЛПВ и их имущественные потери

III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

20. В ходе оценки воздействия Подпроекта по г.Ош проведены опросы и социально-экономическая оценка каждого затронутого домохозяйства. Полевая команда по ИЗП КПН провела опрос и оценку домохозяйств совместно с отделом по защитным мерам Реализующего агентства и органами МСУ 6 февраля 2013 года. В ходе опросов и оценки были изучены приблизительные доходы семей, чтобы определить могут ли последствия Подпроекта привести к потере более 10% их доходов (серьезное воздействие). В случаях возможной утраты частной, арендованной или незаконно используемой земли, были изучены размеры доходов от сельскохозяйственной деятельности, связанной с этой землей; но вероятные потери были рассчитаны независимым оценщиком на основе средних показателей производительности и цен. Домохозяйства, находящиеся за чертой бедности были определены на основе официальных учетных данных местных органов власти.

А. Демографические данные, уровень занятости и образования

21. Подпроект по г.Ош затрагивает два (2) домохозяйства, в целом восемь (8) человек. 62% ЛПВ - лица мужского пола, 37,5% - лица женского пола. 87,5% ЛПВ - лица среднего возраста, согласно данным оценки, средний возраст ЛПВ составляет 32 года. Средний размер домохозяйства составляет 4,0 и варьируется от 3 до 5 человек.

22. Как видно из таблицы III.1, четверть (25%) ЛПВ - дети или студенты. Из оставшихся - 50% ЛПВ работают, 33,3% - безработные, и 16,7% пенсионеры. ЛПВ заняты профессиональной деятельностью и занимают должности юриста, бухгалтера, и учителя. 40% взрослых мужчин признаны безработными. Все совершеннолетние ЛПВ имеют, по меньшей мере, среднее образование, при этом, 50% из них имеют образование выше среднего или высшее образование.

Таблица III.1: Занятость ЛПВ

Источник: оценка воздействия ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, подверженных воздействию Проекта. Февраль 2013 г.

B. Уровень жизни и условия проживания

23. Согласно данным оценки, оба домохозяйства, попавшие под воздействие, владеют домами, состоящими из 4-5 комнат, с большим двором. Воду для питья и хозяйственных нужд берут из реки Ак-Буура, протекающей неподалеку на расстоянии 150-160 м. Оба домохозяйства пользуются простыми уборными с выгребной ямой. У обоих домохозяйств есть собственный автомобиль. Ни одно из затронутых домохозяйств не владеет сельскохозяйственными землями, однако, согласно данным оценки, оба домохозяйства имеют садовые участки (0,3-0,6 га), расположенные на придомовой территории. Оба домохозяйства держат небольшое количество скота для домашнего потребления.

C. Источники доходов домохозяйств и потребление

24. Согласно данным таблицы III.2, заработная плата составляет главный источник дохода затронутых домохозяйств, затем следуют пенсионные выплаты и аренда транспортного средства.

Таблица III.2. Источники доходов домохозяйств и примерное годовое потребление на одного человека

Источник: Оценка воздействия ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, подверженных воздействию Проекта. Февраль 2013 г.

IV. ПРАВОВАЯ БАЗА И ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ

25. Нормативно-правовая база и политика Подпроекта основаны на Положении о политике по защитным мерам АБР (2009 г.) и разделом F1/BP Операционного руководства АБР (ОР) (2010 г.), Конституции Кыргызской Республики и законах, включая Земельный кодекс (ЗК) и Гражданский кодекс (ГК) Кыргызской республики. В случае расхождений между законодательством Кыргызской Республики и практикой, принятой в АБР, различия в применяемой политике будут решаться в пользу практики, принятой в АБР.

А. Соответствующие положения законодательства Кыргызской

Республики

а. Конституция Кыргызской Республики

26. Статья 12 Конституции Кыргызской Республики (от 27 июня 2010 года), гласит:

- в Кыргызской Республике признается разнообразие форм собственности и гарантируется равная правовая защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 12, пункт 1);

- земля может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности (статья 12, пункт 5);

- собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества со стороны государства помимо воли собственника допускается только по решению суда (статья 12, пункт 2); и

- изъятие имущества для общественных нужд, определенных в законе, может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения (статья 12, пункт 2).

b. Гражданский кодекс Кыргызской Республики

(от 8 мая 1996 года № 16; в редакции от 25 февраля 2013 года)

27. Гражданский кодекс Кыргызской Республики (ГК) гласит, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если в национальном законодательстве, или соглашении (договоре), составленных в соответствии с требованиями национального законодательства, не предусмотрено иное (статья 14, пункт 1). В ГК также определены убытки, подлежащие компенсации:

I. затраты, которые лицо, чье право нарушено, произвело и ли должно будет произвести для восстановления нарушенного права (статья 14, пункт 2);

II. утрата или повреждение его имущества (статья 14, пункт 2); и III. неполученная прибыль, которую это лицо получило при нормальных условиях, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 14, пункт 2).

c. Земельный кодекс Кыргызской Республики

(от 2 июня 1999 года № 45; в редакции от 16 мая 2013 года)

28. Земельный кодекс Кыргызской Республики гласит:

- Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем. В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) или его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа (статья 68, пункт 1).

- При определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (статья 68, пункт 3).

- При изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка, или землепользователя, ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену (статья 68, пункт 4).

29. Земельный кодекс Кыргызской Республики также определяет случаи, когда права на землю и находящиеся на нем сооружения могут быть изъяты, включая следующие основания:

i. использование земельного участка в нарушение его целевого назначения;

ii. изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд; iii. неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет; iv. неиспользование земельного участка в течение установленного срока предоставленного для несельскохозяйственного производства;

v. невнесение земельного налога;

vi. невнесение страховых взносов; vii. прекращение (аннулирование) прав пользования недрами в соответствии с законом Кыргызской Республики "О недрах". Земельный участок и прикрепленные к нему сооружения могут быть изъяты по решению суда в случаях, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах 1-4. Изъятие земель на основании пунктов 1-4 может производиться только после выплаты компенсаций за изъятие прав и связанных с ним расходов (статья 49, пункт 4).

30. Согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики (пункт 1, статья 49), собственник земельного участка и землепользователь, если иное не предусмотрено законом, документами, удостоверяющими право на земельный участок, или договором, имеет право:

- Самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее по целевому назначению (статья 49, пункт 1, подпункт 1).

- В установленном порядке возводить здания и сооружения, не противоречащие целевому назначению земельного участка, с соблюдением архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов) (статья 49, пункт 1, подпункт 6).

- На возмещение убытков в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики (статья 49 пункт 1, подпункт 5).

31. В Земельном кодексе Кыргызской Республики, (статья 78, пункт 2) также определен порядок использования земель общественного пользования. В частности, в нем определяется, что земли общего пользования населенных пунктов (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, бульвары, скверы, водоемы и др.) не могут быть предоставлены в частное пользование. В исключительных случаях они могут быть предоставлены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет. На землях общего пользования, предоставленных в срочное (временное) пользование уполномоченным органом, может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (статья 78, пункт 3).

d. Положение об оценке активов

32. Оценка активов производится на основании Временных правил деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 537 от 21 августа 2003 года), Стандарты оценки, обязательные к применению всеми субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 217 от 3 апреля 2006 года) и других положений национального законодательства.

В. Политика АБР

33. ППЗМ АБР (2009) ставит целью предотвратить или, по крайней мере, свести до минимума воздействие от вынужденного переселения путем поиска альтернатив, обеспечивающих то, что переселяемое население будет, как минимум, иметь такой же доход и поддерживать уровень жизни, который они имели до проекта, а также улучшить условия жизни малообеспеченных переселяемых лиц и других уязвимых групп населения. Согласно требованию защитных мер № 2 по вынужденному переселению (ППЗМ 2009 г.), переселяемыми лицами считаются лица, которые были физически (вследствие переезда, утраты земли, на которой они проживали и т.д.) и/или экономически (вследствие утраты земли, активов, доступа к активам, источникам дохода или средств к существованию) переселены в результате изъятия земли или ограничения доступа к ее использованию.

34. Согласно политике АБР, все ЛПВ должны быть проинформированы и проконсультированы о вариантах переселения и компенсациях. Отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации или восстановлению неземельных активов. Особое внимание следует уделять домохозяйствам, возглавляемым женщинами или/и другими уязвимыми группами, которые могут быть незащищены местными законами о компенсациях, и оказывать им помощь для улучшения их положения.

35. В соответствии с политикой АБР, ЛПВ в зоне Подпроекта могут быть представлены тремя категориями лиц:

(i) лицами, имеющими законное право на земельный участок или активы, утраченные полностью или частично; (ii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались или владели, полностью или частично, и которые не имеют законных прав на земельный участок или активы, однако имеют претензии на них, которые должны или могут быть признаны в соответствии с национальным законодательством; и (iii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались в полной мере или частично, и которые не имеют формального права, или признаваемого права, заявить претензии на землю или актив. Защитные меры по вынужденному переселению применяются ко всем трем категориям ЛПВ.

С. Согласование с Политикой АБР

36. Результаты сравнения ППЗМ АБР (2009) и законодательства Кыргызской Республики представлены в таблице IV.1. Согласование положений этих двух инструментов и практик, при необходимости, описано в столбце "Согласование".

Таблица IV.1. Сравнение Политики АБР и законодательства Кыргызской Республики

D. Принципы переселения, правомочность и права на компенсацию

37. Для смягчения последствий вынужденного переселения в рамках Подпроектов Компонента 3А и устранения пробелов между требованиями законодательства Кыргызской Республики и политики АБР, были приняты следующие принципы переселения, требования правомочности и матрица прав на получение компенсации.

D.1. Принципы переселения

38. По мере необходимости, будут разработаны и реализованы Планы по переселению, отвечающие требованиям соответствующих законов Кыргызской Республики и ППЗМ АБР (2009). Цель этих планов, а также политики и мер возмещения, описанных ниже, заключается в обеспечении того, что ЛПВ, которые могут утратить землю или активы, смогли сохранить или улучшить уровень жизни, который существовал до вмешательства Проекта. ПП будут официально одобрены Правительством Кыргызской Республики и АБР.

39. Воздействие, обусловленное Подпроектами Компонента 3А, будет компенсировано согласно законодательству Кыргызской Республики и требованиям защитных мер № 2 по вынужденному переселению ППЗМ АБР (2009) года. Все последствия Подпроекта будут возмещены по стоимости замещения, а сильно затронутым или уязвимым домохозяйствам будут выплачены специальные пособия для реабилитации. Исходя из результатов анализа норм национального законодательства и политики АБР, программа по выплате компенсаций/реабилитации в рамках ЧПВР руководствуется следующими основополагающими принципами:

- следует избежать, или когда это невозможно, свести к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченных активов с целью сохранения предпроектного уровня жизни и условий проживания домохозяйств;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах компенсаций; и ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должны быть задействованы в процессе разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и пользоваться ими;

- компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделить особое внимание и оказать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами/инвалидами;

- уязвимым ЛПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны быть приняты механизмы для оперативного рассмотрения и удовлетворения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций будет производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ будут проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, будет осуществляться мониторинг реализации ПП, и информация о его реализации будет отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- использование изъятой земли или активов будет возможным только после выплаты компенсаций и пособий для восстановления уровня жизни согласно положениям настоящего ПП;

- строительные работы в рамках Подпроекта будут начаты только после полной реализации ПП и надлежащего подтверждения его реализации.

D.2. Правомочность

40. В соответствии с политикой АБР и законодательства Кыргызской Республики, рамочная структура правомочности и норм компенсаций в рамках Компонента 3А компенсации и права на их получение нацелены на оказание содействия ЛПВ в сохранении или улучшении своего уровня жизни после реализации Подпроекта. В рамках настоящего ПП следующие категории ЛПВ имеют права на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни в рамках Компонента 3А:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или правом, которое может быть узаконено, или не имеющие официального права собственности; арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утрачивающие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

41. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения - днем завершения оценки воздействия и переписи лиц, подверженных последствиям Подпроекта и соответствующего уведомления органа МСУ (12 апреля 2013 года по г.Ош). Лица, поселившиеся на территориях, затронутых Подпроектом, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты отсечения не правомочны на получение компенсаций. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться ГРЖ, и компенсации по ним будут выплачиваться в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и приемлемость заявленного воздействия.

D.3. Права на компенсацию

42. В принципе, и Земельный кодекс Кыргызской Республики и политика АБР предполагают компенсацию по стоимости замещения. В рамках Компонента 3А все ЛПВ будут правомочны на получение, как денежной компенсации, так и иной необходимой помощи, в зависимости от утрачиваемой собственности или актива, масштабов потерь, воздействия на источники существования и степени социально-экономической уязвимости ЛПВ. ЛПВ, не владеющим землей или иной собственностью, но имеющим экономические интересы и утрачивающим доход или средства к существованию будет оказана помощь.

43. С целью оказания поддержки выявленным уязвимым домохозяйствам и смягчения воздействия Подпроекта, главам таких домохозяйств будет выплачено пособие, размер которого будет рассчитан путем умножения суммы прожиточного минимума, принятой в области, на три (3) месяца. Аналогичное пособие будет выплачиваться и домохозяйствам, испытывающим сильное воздействие проекта, выраженное в потере более 10% сельскохозяйственных угодий или дохода.

44. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления уровня жизни ЛПВ Подпроектов Компонента 3А. Несмотря на то, что Подпроекты Компонента 3А не предполагают отвод земель, выделенных для жилищного строительства или осуществления экономической деятельности, утрату бизнеса, источника дохода и урожая или перемещение, права и компенсации за такие потери и воздействия были предусмотрены на случай их возникновения. Полная матрица прав на компенсации по Компоненту 3А представлена в приложении 1. В таблице IV.2 приведена сокращенная матрица прав на получение компенсаций по Компоненту 3А, содержащая положения матрицы, применимые к Подпроекту по г.Ош. Выплата компенсаций будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ, в присутствии представителя Омбудсмена по Ошской области.

Таблица IV.2. Положения матрицы прав на компенсацию по ПП, применимые к Подпроекту по г.Ош

V. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

А. Функции и процесс рассмотрения жалоб

45. МРЖ, соответствующий требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам, был изначально принят первым Реализующим агентством по Компоненту 2 "Восстановление и ремонт жилья". При запуске мероприятий по оценке воздействия Подпроектов в 2012 году данный МРЖ был перенят к применению в отношении Компонента 3А после внесения соответствующих изменений с учетом специфики данного компонента. После того, как ответственность по реализации ЧПВР была передана от ГДВР в ГААСЖКХ в начале 2013 года, ГААСЖКХ подтвердило вновь юридическую силу МРЖ и изменило состав ГРЖ. 5 апреля 2013 года ГААСЖКХ был издан приказ № 123 "О механизме по рассмотрению жалоб по проекту Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", который определяет состав ГРЖ и процедуры по рассмотрению жалоб. Органами местного самоуправления Подпроекта по г.Ош мэрией города Ош и Толойконским айыл окмоту, Кара-Суйского района были изданы приказы(2) о назначении ответственных лиц по работе с жалобами и обращениями, поступившими в процессе реализации Компонента 3А проекта ЧПВР.

46. Механизм рассмотрения жалоб определяет процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации ПП, включая вопросы по выплате компенсаций за активы, утрачиваемые в результате воздействия Подпроекта. В рамках данного механизма, через местного уполномоченного лица (МУЛ), ЛПВ могут обращаться с жалобой и получить содействие отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия и принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер по рассмотрению жалоб. В состав ГРЖ входят основные члены группы и независимый наблюдатель (представитель Омбудсмена по Ошской области) для обеспечения принятия информированных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам. Расходы на выплату компенсаций за воздействия, признанные ГРЖ правомочными в ходе реализации ПП, будут финансироваться за счет средств Проекта. МРЖ предусматривает внутреннюю апелляцию/пересмотр жалоб, но не предусматривает вспомогательных уровней для обращения с жалобами. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы. Процесс МРЖ представлен ниже в схеме 3.

47. Порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан был разработан в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан", а также Политикой АБР по защитным мерам. Как показано в схеме 3, процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие шаги:

- Жалобы/обращения, поступившие от пострадавших лиц, регистрируются в общем отделе ГААСЖКХ. После рассмотрения первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош, жалобы направляются на рассмотрение в соответствующий отдел. Поступившие жалобы разделяют на жалобы/обращения, относящиеся к Подпроектам ЧПВР и не относящиеся к Подпроектам ЧПВР.

- Жалобы/обращения, касающиеся Подпроектов ЧПВР принимает и регистрирует Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ, и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет заявителю подтверждение, подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош.

- Жалобы/обращения, относящиеся к Подпроектам ЧПВР, которые можно разрешить в рамках полномочий Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош будут изучены, затем по ним будет принято решение. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет Первого заместителя соответственно. В течение 14 дней с момента регистрации жалобы заявителю направляют ответное письмо, подготовленное Специалистом по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош.

- Если жалобу, относящуюся к Проекту, невозможно разрешить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош созывает Группу по рассмотрению жалоб (ГРЖ), которая учитывает баланс между заявителем и интересами государства. Члены ГРЖ рассматривают жалобу и встречаются с заявителем. При необходимости они могут проконсультироваться с юристом и/или запросить дополнительные материалы от заявителя, местных властей или от государственных служб.

- После того, как ГРЖ завершит изучение, будет подготовлено ответное письмо со стороны специалиста по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписано первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош и направлено заявителю в течение 21 дня с момента регистрации.

- Если заявитель не согласен с полученный ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто. Об этом будет ясно указано в ответном письме.

- Жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения также могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

Схема 3. Процедура МРЖ

(*) - Необходимо получить у заявителя письменное подтверждение получения письма.

48. Для управления системой рассмотрения жалоб в рамках Подпроекта, ГААСЖКХ, при содействии КУП, обеспечил необходимые человеческие ресурсы и условия для МРЖ, и по мере необходимости, оказывает административную и организационную поддержку. Хотя МРЖ представляет собой интегрированную систему рассмотрения жалоб, ведутся отдельные базы данных, содержащие информацию о жалобах, связанных с Политикой АБР по экологическим мерам безопасности и защитным мерам по вынужденному переселению. Вся документация, касающаяся жалоб, будет храниться до официального закрытия ЧПВР. В отчетах о ходе реализации ЧПВР, представляемых в АБР, ГААСЖКХ будет включать сводную справку о рассмотрении жалоб и решениям, принятым по ним.

49. ГААСЖКХ, при содействии представителей местного сообщества информирует общественность и сообщества, проживающие в зоне воздействия Подпроекта, о существовании МРЖ посредством распространения информации о Подпроекте через местные средства массовой информации, во время консультаций с ЛПВ и общественностью, а также через интернет-сайт ЧПВР (www.earr.kg).

В. Местное уполномоченное лицо

50. ЛПВ могут подать жалобу для регистрации посредством личного посещения, телефонного звонка или письма, адресованного местному уполномоченному лицу (МУЛ), назначенному па уровне органов МСУ в каждой административно-территориальной единице, охваченной деятельностью Подпроекта. МУЛы, номинированные органами МСУ были представлены ГААСЖКХ и были обучены по вопросам реализации ПП, а именно, тому, как осуществлять мониторинг реализации ПП, отвечать на обращения ЛПВ и принимать жалобы ЛПВ. После получения жалобы, МУЛ должен незамедлительно перенаправить ее в ГААСЖКХ, запуская, таким образом, действие механизма по рассмотрению жалоб, описанный выше. Местным уполномоченным лицом в рамках МРЖ по Подпроекту по г.Ош назначен Арапбаев Абдыкалык, ведущий специалист Толойконского айыл окмоту, Кара-Суйского района.

С. Группа по рассмотрению жалоб и обращений

51. ГААСЖКХ учредил ГРЖ по Подпроекту по г.Ош Компонента 3А, в состав которого вошли:

- Первый заместитель начальника главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош (Председатель ГРЖ);

- представитель (представители) органов МСУ территории, охваченной Подпроектом: мэрия г.Ош или/и Толойконского айыл окмоту;

- специалист по социальным защитным мерам ГААСЖКХ;

- представитель Омбудсмена по Ошской области (независимый наблюдатель);

- технический специалист/технические специалисты из соответствующих организаций, по мере необходимости, с учетом специфики рассматриваемой жалобы. За профессиональной консультацией для объективного рассмотрения и решения вопроса можно обратиться в следующие государственные и неправительственные организации:

Консультант по управлению проектом/Консультант по проектированию и надзору; Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики; Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики; Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; Министерство юстиции Кыргызской Республики и иные учреждения и ведомства.

VI. КОНСУЛЬТАЦИИ, УЧАСТИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

52. Процесс разработки ПП включал в себя проведение консультаций с общественностью, вовлечение их в процесс разработки, а также распространение информации в ходе оценки воздействий вынужденного переселения, переписи ЛПВ, описи убытков, социально-экономической оценки и опроса домохозяйств, уведомления о дате отсечения, оценки имущества и получения замечаний ЛПВ и общественности по проекту ПП.

А. Консультации и участие

53. Были проведены содержательные и информативные консультации с затронутыми лицами и общественностью в ходе разработки дизайна Подпроекта, оценки его воздействий, и разработки ПП. Консультации были построены на следующих принципах:

- консультации должны проводиться с самого начала, с этапа подготовки и на протяжении всего цикла реализации Подпроекта;

- соответствующая информация должна быть своевременно раскрыта в полной мере в доступном для ЛПВ формате;

- при проведении общественных консультаций недопустимы запугивание и принуждение;

- в общественные консультации должны быть вовлечены мужчины и женщины, особое внимание следует уделить соблюдению прав неимущих и уязвимых групп населения;

- мнения ЛПВ и заинтересованных сторон, имеющие отношение к делу, должны быть учтены в процессе принятия решений, составления дизайна проекта и разработки ПП.

54. В приложении 6 обобщены вопросы, рассмотренные в ходе консультаций, и деятельность, направленная на вовлечение общественности в процесс разработки ПП Подпроекта по г.Ош.

В. Раскрытие информации

55. План переселения будет опубликован на интернет-сайте АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках и распространен среди органов местного управления административно-территориальных единиц, охваченных Проектом. До проведения общественных консультаций по проекту ПП, информационная брошюра о Плане переселения Подпроекта по г.Ош была распространена на кыргызском и русском языках среди ЛПВ, НПО, организаций гражданского общества и органов МСУ территорий, охваченных Подпроектом. Информационная брошюра по ПП, составленная на основе проекта ПП, представлена в приложении 2.

VII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

А. Институциональная структура

56. Несколько агентств и сторон были задействованы в подготовке Плана переселения Подпроекта, эти и другие организации будут вовлечены в его реализацию: Министерство финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ, КУП, межведомственная комиссия по ИЗП Подпроекта по г.Ош, КПН, независимый оценщик, ГРЖ, Омбудсмен по Ошской области и организации гражданского общества. Взаимодействие между этими органами и сторонами представлено в схеме 4. В таблице VII.1 изложены вкратце функции вовлеченных сторон в процессе составления и реализации ПП.

57. Согласно требованиям АБР План переселения должен быть доработан после консультаций с ЛПВ и проект ПП должен быть раскрыт сообществам, затронутым воздействием Проекта, и широкой общественности для ознакомления и комментариев. АБР инструктирует Исполнительное и Реализующее агентства по вопросам, касающимся политики по защитным мерам и составления ПП, и публикует ПП на веб-сайте АБР. Согласно договоренности, достигнутой между АБР, Минфином и ГААСЖКХ, отчет о реализации ПП будет представлен в АБР до начала строительных работ. По итогам рассмотрения отчета, АБР издает "письмо об отсутствии возражений". Для того чтобы получить помощь АБР для финансирования Подпроекта, Правительство Кыргызской Республики согласно соблюдать требования Положения о политике АБР по защитным мерам. Правительство Кыргызской Республики утверждает ПП и бюджет для его осуществления, и выделяет финансы из средств Проекта для реализации ПП. После согласования окончательного ПП с соответствующими министерствами, Правительство Кыргызской Республики выпускает и опубликовывает распоряжение Правительства Кыргызской Республики об утверждении ПП.

58. Министерство финансов Кыргызской Республики является Исполнительным агентством по проекту и несет ответственность за общий контроль над разработкой и реализацией ПП по Подпроекту. Министерство финансов Кыргызской Республики осуществляет надзор за соблюдением требований по защитным мерам АБР и выделяет деньги из средств Проекта для реализации ПП согласно бюджету, утвержденному Правительством Кыргызской Республики. Министерство финансов Кыргызской Республики и ГААСЖКХ представят в АБР Заявку на снятие средств для использования средств Проекта. ГААСЖКХ является Реализующим агентством и несет ответственность за управление всеми аспектами составления и реализации ПП Компонента 3А. Наряду с Министерством финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ также несет ответственность за соблюдение Положения о политике АБР по защитным мерам и требований законодательства Кыргызской Республики. ГААСЖКХ осуществлял надзор за подготовкой ПП Консультантом по проектированию и надзору (КПН) и отвечает за представление проекта и окончательного ПП Подпроекта в АБР и раскрытие информации о ПП в Кыргызской Республике через Интернет-сайт ЧПВР и распространение ПП среди территорий органов местного самоуправления, охваченных Подпроектом. ГААСЖКХ отвечает также за реализацию МРЖ по Подпроекту, учреждение ГРЖ и принятие решений по жалобам ЛПВ, полученным в ходе составления и реализации ПП. Агентство также взяло на себя ответственность за проведение консультаций с ЛПВ, общественных консультаций по рабочему варианту ПП и заблаговременное распространение информации о Подпроекте и ПП, чтобы данные консультации были информативными и значимыми.

59. В структуре ГААСЖКХ технические аспекты реализации Компонента 3А находятся в ведении первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош, который возглавляет ГРЖ. Задачи, касающиеся переселения, относятся к ведению отдела по защитным мерам ГААСЖКХ, в который входит Национальный консультант по защитным мерам, отвечающий за социальные защитные меры и переселение. ГААСЖКХ также несет полную ответственность за реализацию ПП, включая выплату компенсаций и пособий правомочным ЛПВ, а также составление и представление отчета о реализации ПП в АБР. Департамент государственной экспертизы ГААСЖКХ отвечает за обзор и утверждение результатов оценки стоимости имущества, затронутого воздействием Подпроекта, представленного в отчете независимого оценщика, и за выдачу положительного юридического заключения относительно примененной методологии оценки и ее результатов.

60. ГААСЖКХ взаимодействовал с межведомственной комиссией по ИЗП Подпроекта по г.Ош, включающей в себя органы местного самоуправления территорий, охваченных Подпроектом, и все основные государственные агентства, вовлеченные в деятельность по землеустройству, водоснабжению и охране окружающей среды. Эти агентства были привлечены ГААСЖКХ с учетом их непосредственных функций, касающихся обзора и одобрения работы, проводимой по отдельным задачам ПП, таким как определение юридического статуса затронутого имущества и активов, определение ЛПВ и оценка активов, включая деревья и ограждения. Вышеназванные агентства участвовали в совместных мероприятиях по определению трассы водовода с минимальными воздействиями вынужденного переселения и помогали при проведении консультаций с ЛПВ. Они также проверили и одобрили результаты оценки воздействий Подпроекта, переписи ЛПВ и описи потерь. Мэрия города Ош, Толойконский айыл окмоту, Кара-Суйского района и Горводоканал города Ош также представлены в ГРЖ по Подпроекту. Местные органы власти назначили местное уполномоченное лицо (МУЛ) для оказания содействия МРЖ. Межведомственная комиссия по ИЗП также оказывала содействие в раскрытии проекта и окончательной версии ПП на местах, и оказывала поддержку в проведении общественной консультации по проекту ПП.

Таблица V.1. Функции по разработке и реализации Плана переселения

Схема 4. Институциональные взаимоотношения при реализации Плана переселения

В. График реализации

61. График составления и реализации ПП Подпроекта по г.Ош Компонента 3А подробно описан в схеме 5. Как указано в схеме, удовлетворительная реализация ПП является предварительным условием для начала строительных работ по Подпроекту.

Схема 5. График реализации ПП Подпроекта по г.Ош(*)

VIII. РАСХОДЫ И ДВИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

A. Расчет размеров компенсаций

62. Деревья. Размер компенсаций за утрату деревьев рассчитывается по их рыночной стоимости. Неплодоносящие деревья, а в случае Подпроекта по г.Ош - тополь, оцениваются на основе рыночной стоимости объема древесины, без учета затрат на ее переработку. Масса каждого дерева оценивалась по диаметру дерева; по результатам замеров диаметров, деревья были подразделены на классы. Плодоносящие деревья (яблони, тутовники, и черешни в рамках Подпроекта по г.Ош) оценивались по сумме рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая. Подробное описание методологии оценки плодовых и неплодовых деревьев, затронутых воздействием подпроекта, и калькуляции размеров компенсаций приведены в приложении 3. Методология оценки была описана в информационной брошюре о ПП и освещалась в ходе консультаций с ЛПВ и широкой общественностью.

B. Оценка затрат

63. Общая стоимость компенсаций за утрату плодовых и неплодовых деревьев, затронутых воздействием Подпроекта в с.Озгур, Кара-Суйского района составляет 21476 сомов (см. подробное описание методологии оценки и калькуляции размеров компенсаций в приложении 3). Как видно из таблицы, общая стоимость реализации ПП Подпроекта по г.Ош, включая резерв на непредвиденные расходы в размере 10% от расчетной стоимости, составляет 23626 сомов.

Таблица VI.1. Компенсации и расходы на реализацию ПП

IX. МОНИТОРИНГ

A. Цели и функции мониторинга

64. Мониторинг реализации ПП Компонента 3А Подпроекта по г.Ош будет осуществляться ГААСЖКХ с целью оценки степени соблюдения Положения о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительной реализации положений ПП. Отдел ГААСЖКХ по защитным мерам будет нести ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет определять, и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и выполнение других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года, отчет о реализации ПП должен быть подготовлен и представлен на рассмотрение АБР.

B. Отчет о реализации ПП

65. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках Подпроекта. ГААСЖКХ, через КПН и КУП, будет отслеживать осуществление ПП, и будет выполнять следующие задачи: (i) обзор раскрытия ПП и информационной брошюры; (ii) обзор действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание на то, насколько они соответствует положениям, заложенным в ПП; (iii) проверка всех счетов и записей, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере в размерах, заложенных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; пакетом предоставленных компенсаций; исполнением прочих положений и мер, указанных в ПП; (vi) обзор поступивших жалоб и обращений; (vii) опрос ЛПВ для определения степени их удовлетворенности.

66. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди ЛПВ;

- общественная консультация по рабочему варианту ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- выполнение других корректирующих мер, определенных в ПКД;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество заседаний, проведенных ГРЖ по рассмотрению жалоб; и

- раскрытие содержания Отчета о реализации ПП.

67. Первые два основных момента реализуются до введения в действие системы мониторинга; следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер. В приложении 4 приведены рекомендации и общие требования к процессу мониторинга и отчетности о реализации ПП Подпроекта, Компонент 3А.

______________ Примечания: (1) Кредит 2668-KGZ (SF) на 32,057 млн. СПЗ и Грант 0217-KGS (SF) на 51,50 млн. (2) Распоряжение мэрии г.Ош от 24 апреля 2013 года № 219-б и приказ Толойконского айыл окмоту от 29 апреля 2013 года № 191.

Приложение 1

МАТРИЦА

прав на получение компенсаций

в рамках Компонента 3А

Матрица прав на компенсации для Компонента 3А разработана на основе аналогичных матриц предыдущих проектов АБР, разработанных Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерством экономики Кыргызской Республики и другими ведомствами Кыргызской Республики. В матрице учтены положения для корректирующих действий, в соответствии с Соглашением между АБР, Министерством финансов и ГААСЖКХ, которое требует подготовки планов корректирующих действий (ПКД) для Подпроектов по г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон. Полный вариант Матрицы прав на компенсации по Компоненту 3А представлен ниже.

Матрица прав на компенсации и нормы компенсаций в рамках Компонента 3А

Приложение 2

ИНФОРМАЦИОННАЯ БРОШЮРА

о Плане переселения Подпроекта по г.Ош

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции Компонент 3А "Водоснабжение и санитария" Подпроект по г.Ош

А. Введение

1. Кыргызская Республика получила финансовую помощь Азиатского банка развития (АБР) в рамках Соглашения о финансировании Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции (ЧПВР), подписанного Кыргызской Республикой и АБР 27 сентября 2010 года(1).

2. Компонент 3А ЧПВР нацелен на улучшение водоснабжения и канализации городов Ош и Джалал-Абад, и с.Базар-Коргон. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения, а также улучшение канализации в этих районах. Реализующим агентством Компонента 3А ЧПВР является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ). ГААСЖКХ назначило первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош ответственным лицом за технические аспекты реализации Подпроекта.

3. Работа по проектированию улучшений систем водоснабжения и канализации городов Ош и Джалал-Абад, и с.Базар-Коргон началась в июне 2012 года. Планируется, что строительство начнется в конце 2013 года и завершится к концу 2014 года. Проект "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" закроется 31 марта 2015 года. Расчетная стоимость Компонента 3А "Водоснабжение и санитария" ЧПВР составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. Описание Подпроекта по г.Ош

4. Подпроект Компонента 3А по г.Ош нацелен на расширение и улучшение существующей системы водоснабжения города, включая реабилитацию водозаборного сооружения и модернизацию систем передачи воды, водоочистного сооружения и резервуара с целью обеспечения подачи лучше очищенной воды надежной системой водоснабжения для жителей города Ош. Расчетная стоимость Подпроекта по г.Ош составляет около 7 млн. долларов США.

Подпроект по улучшению системы водоснабжения г.Ош включает:

- реабилитацию водозабора "Плотина";

- строительство новой линии водовода протяженностью 4,7 км от водозабора "Плотина" до водоочистного сооружения в с.Озгур, Кара-Суйского района;

- модернизацию хлораторной станции на водоочистном сооружении в с.Озгур, Кара-Суйского района; и

- улучшение существующего резервуара объемом 6000 куб.м и строительство дополнительного резервуара аналогичного объема на участке кирпичного завода в западной части города.

C. План переселения Подпроекта по г.Ош

5. Во исполнение требований Положения о политике АБР по защитным мерам (2009), ГААСЖКХ разработал План переселения, в котором подробно рассмотрены воздействия Подпроекта по г.Ош, права на получение компенсаций, механизмы и процедуры компенсирования и другие положения.

6. В данной информационной брошюре вкратце изложено основное содержание ПП. Она предназначена для раскрытия и краткого изложения информации о воздействиях Подпроекта по г.Ош в селе Озгур, Кара-Суйского района и других положений ПП для сведения ЛПВ и широкой общественности. Данная брошюра будет выслана всем ЛПВ, и распространена среди НПО и организаций гражданского общества (ОГО), работающих в зоне воздействия Подпроекта, и соответствующих органов местного самоуправления до проведения общественной консультации по проекту Плана переселения. Все ЛПВ и заинтересованные лица приглашены принять участие в Общественной консультации. Ключевые положения ПП будут доведены до сведения ЛПВ, организациям гражданского общества и органам МСУ путем распространения брошюры и раскрытия ПП для общественности через интернет-сайты АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках, а также через офисы органов местного самоуправления территориально-административных единиц, охваченных Подпроектом.

7. Общественная консультация по проекту Плана переселения Подпроекта Компонента 3А ЧПВР по г.Ош пройдет в 10.00, 19 июля 2013 года, мэрия города Ош.

D. Краткое описание воздействия Подпроекта

8. По данным всесторонней оценки потенциального воздействия деятельности по улучшению системы водоснабжения, в рамках предлагаемого Подпроекта по г.Ош, все предлагаемые строительные работы будут осуществляться в пределах полосы отвода или иных земель общего пользования, поэтому не будет необходимости в изъятии частной земли. Строительство нового водовода от водозабора "Плотина" до села Озгур, Кара-Суйского района потребует вырубки пятидесяти одного (51) дерева, расположенных вдоль первых 50 метров на выходе от водозабора "Плотина". Хотя эти деревья были посажены на землях общего пользования, они принадлежат двум (2) домохозяйствам, расположенным по соседству с затронутой территорией в селе Озгур, Кара-Суйского района. Воздействие переселения в рамках Подпроекта по г.Ош - минимальное. В общей сложности будут затронуты только два (2) домохозяйства, при этом, ни одно из них не будет подвержено серьезному воздействию и не относится к уязвимым группам населения.

Е. Политика и принципы переселения

9. Воздействие, обусловленное Подпроектами Компонента 3А, будет компенсировано согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и требованиям защитных мер № 2 по вынужденному переселению ППЗМ АБР (2009) года. Все воздействия Подпроекта будут возмещены по стоимости замещения, а сильно затронутым или уязвимым домохозяйствам будут выплачены специальные пособия для реабилитации. Исходя из результатов анализа норм законодательства Кыргызской Республики и политики АБР, программа по выплате компенсаций/реабилитации в рамках ЧПВР руководствуется следующими основополагающими принципами:

- следует избегать, или когда это невозможно, сводить к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченных активов с целью сохранения пред-Проектного уровня жизни и условий проживания ДПВ;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах компенсаций; и ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должны быть задействованы в процессе разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и пользоваться ими;

- компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделить особое внимание и оказать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами/инвалидами;

- уязвимым ДПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны быть разработаны механизмы для оперативного рассмотрения и удовлетворения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций будет производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ будут проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, будет осуществляться мониторинг реализации ПП, информация о его реализации будет отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- использование изъятой земли или активов будет возможным только после выплаты компенсаций и пособий для восстановления уровня жизни согласно положениям настоящего ПП;

- строительные работы в рамках Подпроекта будут начаты только после полной реализации ПП и соответствующего подтверждения его реализации.

F. Права на получение компенсаций и ее размеры

10. В соответствии с политикой АБР и законодательством Кыргызской Республики, следующие категории ЛПВ имеют право на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий для восстановления пред-проектного уровня жизни в рамках Компонента 3А:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или правом, которое может быть узаконено, или не имеющие официального права собственности(2);

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утрачивающие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

11. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения - днем завершения оценки воздействия и переписи лиц, подверженных последствиям Подпроекта и соответствующего уведомления органа МСУ (12 апреля 2013 года). Лица, поселившиеся на территориях, затронутых Подпроектом, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты отсечения, не правомочны на получение компенсаций. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться ГРЖ и компенсации по ним будут выплачиваться в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и правомерность заявленного воздействия.

12. Выплата компенсаций за воздействия ИЗП будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ в присутствии представителя Омбудсмена по Ошской области.

13. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления благосостояния ЛПВ Подпроектов Компонента 3А. Полная матрица прав на компенсации представлена в ПП. В таблице 1 приведены положения матрицы прав на получение компенсаций, относящихся к Подпроекту по г.Ош.

Таблица 1. Положения матрицы прав на компенсации по ПП, применимые к Подпроекту по г.Ош

G. Размер компенсаций

14. Размер компенсаций за затронутые деревья рассчитывается на основе их рыночной стоимости. Неплодовые деревья, в данном случае тополь, оценивались по рыночной стоимости объема древесины без учета затрат на переработку. Масса каждого дерева оценивалась по диаметру дерева; по результатам замеров диаметров, деревья были подразделены на классы. Плодовые деревья (яблони, тутовники и черешни в рамках Подпроекта по г.Ош) оценивались на основе суммы рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая. Затронутое имущество было обследовано в присутствии владельца независимым оценщиком, при содействии органов местного самоуправления.

15. Ставки компенсаций за единицу плодовых и неплодовых деревьев, затронутых воздействием Подпроекта в с.Озгур, Кара-Суйского района указаны ниже в таблице 2. Оценка стоимости затронутого имущества и расчеты суммы компенсаций подробно описаны в ПП Подпроекта.

Таблица 2: Ставки компенсации за единицу затронутого имущества

Н. Жалобы и механизм их рассмотрения

16. План переселения Подпроекта содержит описание механизма рассмотрения жалоб, принятого в рамках ЧПВР, определяющего процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации Подпроекта. В рамках данного механизма, ЛПВ, через местного уполномоченного лица (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия, принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер по рассмотрению и удовлетворению жалоб, а также за управление МРЖ. В состав Группы по рассмотрению жалоб входят основные члены и независимый наблюдатель (Областной омбудсмен) для обеспечения принятия информативных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам.

17. Процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие шаги:

- отдел по защитным мерам ГААСЖКХ принимает и регистрирует жалобы, и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет письменное подтверждение лицу, обратившемуся с жалобой;

- отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет заявителя о соответствующем решении в течение 14 дней с момента регистрации;

- если жалобу, относящуюся к Проекту, невозможно разрешить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Заявитель получает уведомление о решении ГААСЖКХ или ГРЖ и сопутствующих действиях в течение 21 дня с момента регистрации жалобы;

- если заявитель не согласен с полученным ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто;

- жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

18. Местным уполномоченным лицом МРЖ в рамках Подпроекта по г.Ош Компонента 3А ЧПВР назначен Арапбаев Абдыкалык, ведущий специалист Толойконского айыл окмоту, Кара-Суйского района.

I. Контактные данные

19. За дополнительной информацией о Подпроекте Компонента 3А ЧПВР по г.Ош и Плане переселения Подпроекта, вы можете обратиться к:

(i) А.А.Токошев (ii) Асылгуль Сейтбекова Первый заместитель начальника Специалист по социальным главного управления по защитным мерам градостроительству и архитектуре г.Ош Государственное агентство архитектуры, строительства Государственное агентство и жилищно-коммунального архитектуры, строительства хозяйства при Правительстве и жилищно-коммунального Кыргызской Республики хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики Кыргызская Республика

г.Ош, 723500, ул.Ленина 318

Кыргызская Республика Тел: +996 (3222) 244-13

г.Ош, 723500, ул.Ленина 318 asilgul_s@yahoo.com

Тел: +996 (3222) 5-51-52 alt.arh.osh@mail.ru

21. Информация о ЧПВР и раскрытый План переселения Подпроекта по г.Ош будут доступны на интернет-сайтах АБР и ЧПВР: www.adb.org и www.earr.kg

_____________ Примечания: (1) Кредит № 2668-KGZ(SF) и грант № 0217-KGZ(SF). (2) ЛПВ с правоудостоверяющими документами будут иметь право на получение компенсации за землю, но ни один такой ЛПВ не затронут Проектом; ЛПВ без официальных правоудостоверяющих документов не получат компенсации за землю, но будут иметь право на возмещение любых других убытков.

Приложение 3

МЕТОДОЛОГИЯ

и результаты оценки стоимости имущества,

попадающего под воздействие Подпроекта

В этом приложении приведены выдержки, касающиеся Подпроекта Компонента 3А ЧПВР по г.Ош, из отчета независимого оценщика - ОсОО "Центра независимой оценки и аналитики "Бизнес-эксперт" об оценке имущества, представленного на рассмотрение и утверждение реализующего агентства и АБР и одобренного Департаментом государственной экспертизы ГААСЖКХ. Полный отчет хранится в ГААСЖКХ и по запросу может быть предоставлен для изучения.

Общие положения отчета

Объем воздействия и местоположение активов

В ходе реализации проекта ожидается следующее воздействие: Вырубка деревьев, саженцев и кустарников, расположенных перед земельными участками жителей в следующих населенных пунктах:

- Ошская область, р.Озгур, Кара-Суйского района.

Оценка имущества, подлежащего сносу/вырубке или переносу, т.е. отрицательному воздействию.

Имущество, подлежащее воздействию (табл. 1)

Дата проведения осмотра и сбора необходимой информации

Осмотр имущества, попадающего под воздействие, был произведен независимым оценщиком в период с 8 по 11 января и с 19 по 22 февраля 2013 года при содействии Консультанта по управлению проектом, представителей органов МСУ, научных сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики (г.Джалал-Абад), специалистов Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и др.

Вид определяемой стоимости (в соответствии с техническим заданием)

1. Неплодовые деревья.

Рыночная стоимость объема древесины, без учета затрат на его переработку. Оценка деревьев произведена по принципу массовой оценки.

2. Плодовые деревья.

Сумма рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая.

Нормативно-методическая база оценки

При выполнении настоящей оценки оценщики руководствовались требованиями следующих документов:

- Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 03.04.2006 г. № 217.

- Временные правила деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2003 года № 537.

- Международные стандарты оценки (МСО), 8-ое издание, 2007-год.

- Положение о Политике по Защитным Мерам Азиатского банка развития.

- Техническое задание на оценку. Матрица прав на компенсации.

Методология и расчет стоимости

Неплодовые деревья

Общее количество неплодовых деревьев в Ошской области было определено в результате визуального осмотра. У каждого дерева был замерен диаметр. В ходе осмотра проведена экспертиза данных многолетних насаждений при содействии сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики. По результатам осмотра и экспертизы установлено следующее:

1. Среди подлежащих вырубке многолетних насаждений присутствует одна порода неплодовых деревьев - тополь, 45 единиц.

2. Среди подлежащих вырубке неплодовых деревьев отсутствует деловая древесина.

Методология расчета компенсации за неплодовые деревья

1. На основании Руководства по таксации лесов Кыргызской Республики, под редакцией Чотонова А.Б., деревья были подразделены на пять классов по результатам замеров диаметров.

2. Далее, на основании вышеуказанного Руководства, был определен объем древесины для каждой породы дерева.

3. На основании объема рассчитывалась рыночная стоимость древесины:

Р = C x V, где:

Р - стоимость компенсации за дерево; С - стоимость 1 куб.м древесины, сом; V - объем дерева, 1 куб.м.

Стоимость 1 кубического метра дровяной древесины в размере 1000 сом/куб.м установлена на основании опроса местных жителей и представителей органов местного самоуправления. В таблице далее указаны результаты расчетов стоимости деревьев в зависимости от типа и диаметра ствола.

Таблица 3.1.1. Компенсация за неплодовые деревья в зависимости от диаметра ствола

Далее представлена итоговая таблица результатов по каждой затронутой стороне:

Таблица 3.1.2. Результаты расчета компенсации за неплодовые деревья

Плодовые деревья

Общее количество плодовых деревьев в Ошской области было определено в результате визуального осмотра. В ходе осмотра проведена экспертиза многолетних насаждений при содействии сотрудников Института ореховодства и плодовых культур. По результатам осмотра и экспертизы установлено, что среди подлежащих вырубке плодоносящих деревьев присутствуют следующие сорта:

- яблоня - 2 единицы;

- тутовое дерево - 3 единицы;

- черешня - 1 единица.

Методология расчета компенсации за плодоносящие деревья

Компенсация за плодоносящие деревья определена на основе двух составляющих: стоимости саженца для замещения дерева и упущенной выгоды от реализации урожая. В соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики "утраченные доходы" означают "доходы, которые человек мог бы получить при обычных условиях, если бы его права не были нарушены". В данном случае упущенной выгодой является чистый операционный доход от реализации урожая на протяжении всего оставшегося срока службы плодового дерева, если бы оно не попало под воздействие. Далее представлена формула для определения компенсации убытков за плодовое дерево:

P = S + V, где:

Р - стоимость компенсации за плодовое дерево, сом; S - стоимость саженца, включая доставку и посадку саженца специа- листом (затраты на выращивание минимальные, поэтому они не бы- ли учтены в расчетах), сом; V - упущенная выгода, сом.

Соответственно, для определения текущей стоимости упущенной выгоды необходимо рассчитать и капитализировать ежегодный чистый операционный доход. Далее представлена формула для определения текущей стоимости упущенной выгоды:

V = I x F, где:

V - текущая стоимость упущенной выгоды, сом; I - ежегодный чистый операционный доход от реализации урожая, сом; F - фактор текущей стоимости аннуитета, зависящий от оставшегося срока жизни дерева.

Ежегодный чистый операционный доход определяется как действительный валовой доход за вычетом операционных расходов. Операционными расходами в данном случае являются затраты на уход за деревом, полив, снятие урожая и возможную доставку до точек сбыта. Коэффициент операционных расходов принят на уровне 20% от валового дохода. Валовой доход определен как произведение ежегодного объема урожая на рыночную стоимость урожая в текущих ценах. Процесс проведения расчетов приведен далее:

1. При содействии экспертов Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики был определен примерный возраст каждого плодового дерева и средний объем урожая.

2. На основе данных из учебника "Плодоводство" под редакцией И.И.Курындина, определена средняя продолжительность жизни каждого вида дерева, типичная для данного региона.

3. По итогам изучения экспертов и местных институтов, была установлена средняя стоимость плодовых культур.

4. На основе этих данных, был рассчитан годовой чистый операционный доход от каждого дерева (см. таблицу 3.2.1).

Таблица 3.2.1. Расчет чистого операционного дохода

5. Далее был рассчитан фактор текущей стоимости аннуитета в зависимости от оставшегося срока службы дерева. Данный коэффициент определен на основании средневзвешенной ставки по депозитам коммерческих банков сроком более трех лет - 15,79%.

Далее представлена формула для определения фактора текущей стоимости аннуитета:

F = (1 - 1 / (1 + r)^n) / r, где:

F - фактор текущей стоимости аннуитета; r - ставка дисконтирования; n - оставшийся срок жизни дерева, год. В таблице приведены результаты расчетов.

Таблица 3.2.3. Компенсация за плодовые деревья

Сводные таблицы

Таблица 4.1. Сводная таблица компенсации за воздействие в Ошской области по людям

Таблица 4.3. Сводная таблица компенсации по типам активов и населенным пунктам

Приложение 4

МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ

о реализации ПП Подпроекта Компонента 3А

Приложение 4 обеспечивает общее направление и описывает требования к мониторингу и отчетности о реализации ПП Подпроекта Компонента 3А. В приложении 4 также содержатся ссылки на Планы корректирующих действий (ПКД), которые требуются только в отношении Подпроектов по с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Также в приложении содержатся упоминания о выплате компенсаций и пособий. В рамках Подпроекта по г.Ош не требуется разрабатывать ПКД, пособия также непредусмотрены. За исключением этих пунктов, руководство и требования, изложенные в приложении 4, в равной степени относятся ко всем трем Подпроектам Компонента 3А

А. Мониторинг переселения и отчетность

1. Согласно Положению о политике АБР по защитным мерам (2009) требуется интегрировать программы мониторинга в Планы по защитным мерам. Страна-заемщик должна разработать и представить на рассмотрение АБР систему мониторинга. В приложении 2, в описании политики по защитным мерам в отношении вынужденного переселения, установлены конкретные требования к заемщику в части подготовки ПП, включая разработку рамочной структуры мониторинга и отчетности, обеспечивающей условия для осуществления мониторинга и оценки результатов переселения и определения того, в какой степени были достигнуты цели Плана переселения.

2. Заемщики должны отслеживать и измерять прогресс в реализации ПП, включая прогресс в выплате компенсаций и осуществлении других мероприятий по переселению, на основе индикаторов мониторинга, принятых во время утверждения ПП.

3. Подобно другим документам по защитным мерам, отчеты о результатах мониторинга должны быть предоставлены заемщиком Азиатскому банку развития для публикации на интернет-сайте АБР. Заемщик должен также своевременно опубликовывать отчеты о результатах мониторинга мероприятий по переселению на местном уровне в доступных местах, в форме и на языках, доступных лицам, подверженным воздействию Проекта и прочим заинтересованным сторонам.

B. Мониторинг осуществления ПП Компонента 3А ЧПВР и отчетность

4. По итогам Миссии АБР по обзору Кредита и Гранта, в марте 2013 года Азиатский банк развития (АБР), Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) и Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) достигли договоренности о нижеследующем:

- отчеты о реализации ПП по всем подпроектам должны быть представлены в АБР не позднее 20 декабря 2013 г. Отчет также должен содержать информацию о завершении всех мероприятий Плана корректирующих действий в рамках подпроектов, в отношении которых они были составлены;

- отчеты о реализации ПП будут составлены на трех (3) языках: на кыргызском, русском и английском;

- ГААСЖКХ отвечает за подготовку отчетов при содействии Консультанта по управлению проектом (КУП) и Консультанта по проектированию и надзору (КПН) и их представление на рассмотрение АБР;

- АБР рассмотрит отчеты о реализации ПП, и на основе положительных результатов обзора направит письма "об отсутствии возражений" против начала строительных работ в рамках Подпроектов.

5. Содержание и масштаб мониторинга и степень подробности отчетов по Подпроектам Компонента 3А будут варьироваться в зависимости от степени воздействия и количества ЛПВ. По городу Ош, например, где воздействие минимально, воздействию Проекта подвержены лишь несколько человек, нет необходимости в корректирующих действиях, мониторинг и отчетность о реализации ПП будут проще, чем по Подпроектам с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад.

C. Отчет о реализации ПП

6. Мониторинг реализации ПП Компонента 3А Подпроекта по г.Ош будет осуществлять ГААСЖКХ с целью оценки степени соблюдения Положения о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительной реализации положений ПП. Отдел ГААСЖКХ по защитным мерам будет нести основную ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет подтверждать и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и исполнения других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года, ГААСЖКХ должен составить отчет о реализации ПП и представить его на рассмотрение АБР.

7. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках подпроекта. ГААСЖКХ будет тщательно отслеживать осуществление ПП и выполнять следующие задачи: (i) обзор раскрытия ПП и информационной брошюры; (ii) обзор действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание тому, насколько они соответствуют положениям, заложенным в ПП; (iii) проверка всех счетов и записей, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере в размерах, заложенных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; пакетом предоставленных компенсаций; исполнением прочих положений и мер, заложенных в ПП; (vi) обзор поступивших жалоб и обращений; (vii) опрос стопроцентной (100%) выборки затронутых домохозяйств.

8. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди затронутых сторон;

- общественная консультация о проекте ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество сессий, проведенных ГРЖ для рассмотрения жалоб;

- раскрытие отчета о реализации ПП.

Первые два основных момента произойдут до введения в действие системы мониторинга, следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер.

9. В таблице 1 определены разделы, которые должны быть включены в каждый отчет о реализации ПП, определена структура отчета, и представлены рекомендации относительно содержания и сопутствующих индикаторов мониторинга.

Таблица 1. Структура, содержание и ключевые индикаторы отчета о реализации ПП

D. Методология и механизмы мониторинга и отчетности

10. Мониторинг и отчетность будут осуществляться на центральном и местном уровнях, при этом работа в трех разных зонах воздействия Подпроектов Компонента 3А будет осуществляться практически одновременно.

11. Для осуществления мониторинга реализации ПП также необходимо будет предусмотреть и разработать ряд инструментов для проведения исследований, включая инструменты для проведения интервью и оценки ЛПВ, форматы для подтверждения раскрытия и распространения информации, планирование встреч и фокус-групп с ЛПВ, партнерами в реализации ПП; и других механизмов для проведения оценки и привлечения ЛПВ к осуществлению мероприятий мониторинга. Чтобы ускорить начало мониторинга реализации ПП, эти подготовительные шаги и меры будут начаты уже в период ожидания утверждения ПП. НКП КПН, в сотрудничестве с отделом по защитным мерам ГААСЖКХ разработает дизайн полевого исследования и формы проверок, инструменты для проведения интервью и необходимые направляющие вопросы для проведения фокус-групп; подробный формат отчетности, чтобы подготовить все к моменту запуска реализации ПП.

Приложение 5

КОНСУЛЬТАЦИИ

и участие общественности в процессе

разработки ПП Подпроекта по г.Ош

Таблица 1 обобщает вопросы, рассмотренные в ходе консультаций и масштаб консультаций и мероприятий по вовлечению общественности, проведенных в ходе разработки ПП Подпроекта по г.Ош Компонента 3А.

Таблица VI.1. Консультации и участие общественности в подготовке ПП Подпроекта по г.Ош

(*) Протокол общественной консультации представлен в приложении 6 настоящего ПП.

Приложение 6

ПРОТОКОЛ

общественных консультаций по проекту Плана

переселения в рамках Подпроекта по г.Ош

Дата: 19 июля 2013 г. Время: 10.00 часов. Место проведения: актовый зал мэрии г.Ош. Присутствовали: представители мэрии г.Ош, государственной администрации Кара-Сууйского района, Толойконского айыл окмоту и руководители городских, районных служб, представители НПО, Омбудсмена по Ошской области и 2 представителя затронутых сторон. Всего: 18 человек.

Повестка дня: Консультации по подготовке Плана переселения, принципам оценки имущества и активов, попавших под воздействия проекта "ЧПВР", Компонент 3А. Слушали: Рустам Мирзаматов, вице-мэр г.Ош, приветствовал присутствующих, рассказал о ходе совместной, плодотворной работы мэрии г.Ош и КУП. Охарактеризовал Компонент 3А как архиважный, который соответствует чаяниям народа, особо отметив, что в настоящее время уже завершаются проектно-изыскательские работы, объявлен тендер по предквалификации подрядчиков. И призвал участников приять активное участие в работе общественной консультации. Токошев Алтынбек, первый заместитель начальника главного управления градостроительства и архитектуры по г.Ош ГААСКЖХ, кратко рассказал о процессе реализации Компонента 3А по модернизации основных магистральных водопроводных и канализационных сетей в г.Ош и отметил, что ГААСКЖХ является реализующим агентством данного Проекта. Анвар Атабаев, старший специалист КУП, подробно рассказал присутствующим об особенностях технической стороны реализации Компонента 3А Подпроекта по г.Ош. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению КПН, ознакомил присутствующих с требованиями АБР по защитным мерам, подробно рассказал о Плане переселения, который в настоящее время находится на стадии завершения. Он отметил, что в данном плане переселения рассмотрены воздействие Подпроекта по г.Ош, права на получение компенсаций, механизмы и процедуры выплаты компенсаций и другие положения. Была предоставлена краткая информация о проделанной работе. Для ознакомления с основными механизмами и процедурами выплат компенсаций за трое суток до начала общественных консультаций среди всех заинтересованных сторон были распространены информационные брошюры на кыргызском и русском языках. Национальный консультант по переселению отметил, что все предлагаемые строительные работы будут осуществляться в пределах полосы отвода или земель общего пользования, поэтому не будет необходимости в изъятии частной земли. Строительство нового водовода от водозабора "Плотина" до с.Озгур, Кара-Суйского района потребует вырубки пятидесяти одного дерева, расположенных вдоль первых 50 метров на выходе от водозабора "Плотина". Хотя эти деревья были посажены на землях общего пользования, они принадлежат двум домохозяйствам. В общей сложности будут затронуты только два домохозяйства, при этом, ни одно из них не будет подвержено серьезному воздействию и не относится к уязвимым группам населения. Кроме того, национальный консультант по переселению подробно рассказал присутствующим о методах расчета суммы компенсации за плодовые и неплодовые деревья попавшие под воздействие, документах, необходимых для получения компенсаций, и отметил, что выплаты компенсаций будут осуществляться после выхода соответствующего распоряжения Правительства Кыргызской Республики об одобрении Плана переселения. Национальный консультант по переселению подробно представил информацию о механизме по рассмотрению жалоб и представил участникам присутствующих на консультации председателя ГРЖ Токошева А., специалиста по защитным мерам ГААСЖКХ Сеитбекову А. и местного уполномоченного лица по приему обращений Арапбаева А. Далее участники общественной консультации приступили к обсуждению предоставленной информации, были заданы уточняющие вопросы, на которые были получены исчерпывающие ответы со стороны специалистов КУП и КПН. Эльмира Жолдошева, директор общественного объединения "Центрально-азиатский альянс по воде" (ЦААВ), задала вопросы касательно количества затронутых сторон и их присутствия на данной консультации, несоответствия наименования встречи составу приглашенных и методике освещения данного мероприятия в СМИ. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению КПН, подтвердил присутствие затронутых сторон. Отметив, что для участия в данной консультации были приглашены представители людей попадающих под воздействие Проекта, организаций гражданского общества, представители Омбудсмена по Ошской области и иных государственных организаций. Рустам Улуков, специалист по связям с общественностью КУП отметил, что информация об общественной консультации будет размещена не только на интернет-сайте Проекта, но и распространена через электронные порталы информационных агентств. В ближайшее время планируется активно использовать и телевидение, так как имеются устойчивые партнерские отношения с телевизионными компаниями. Тынар Мусабаев, сотрудник общественного объединения "Центральноазиатский альянс по воде" (ЦААВ) интересовался, находятся ли земельные участки затронутых сторон в муниципальной собственности, также вопрос касался моральной компенсации затронутым сторонам и наличия других затронутых сторон. Рустам Мирзаматов, вице-мэр г.Ош отметил, что в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, лицу, незаконно захватившему земельный участок, не предусматривается какие-либо выплаты, наоборот могут быть приняты принудительные меры по освобождению земельного участка от пристроек или от посаженых деревьев за счет самого землепользователя. Однако по процедурам АБР предусматриваются компенсационные выплаты. В связи с договоренностями между Правительством Кыргызской Республики и АБР выдача компенсаций будет производиться независимо от вышеуказанных факторов. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению КПН, поддержал слова Рустама Миразаматова и отметил, что по результатам обследования было выявлено всего два домохозяйства, попадающих под воздействие проекта и деревья находятся на землях общего пользования населенных пунктов. Алиев Ырысбек, ОФ "ДИА", задал вопрос относительно того проводилась ли другая оценка воздействия данного проекта, например экологическое воздействие проекта на окружающую среду. Анвар Атабаев, старший специалист КУП, ответил, что в данное время отчет по первоначальной экологической оценке пока находится в процессе разработки, после завершения отчета планируется провести ряд мероприятий касательно данного вопроса. Старший специалист КУП Анвар Атабаев заверил, что в рамках Проекта уже налажен системный подход в отслеживании экологической ситуации в каждом населенном пункте, где осуществляется Проект. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению, КПН, обратился к присутствующим относительно того, понятны ли им принципы и механизмы выплат компенсаций и имеются ли у них дополнительные вопросы относительно предоставленной информации. Присутствующие отметили, что вопросов больше нет. Рустам Мирзаматов, вице-мэр г.Ош отметил, что если вопросов больше нет, то тогда можно официально закрыть общественную консультацию и поблагодарил всех за участие.

ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

План переселения Проект №: 44236 Кредит и Грант №№: L2668 (SF) и G0217 Октябрь 2013 года

Кыргызская Республика: "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции"

Компонент 3А "Водоснабжение и санитария"

Подпроект по с.Базар-Коргон

Разработан Государственным агентством архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ГААСЖКХ) при Правительстве Кыргызской Республики для Азиатского банка развития (АБР). План переселения разработан заемщиком. Мнения, изложенные в настоящем документе, могут не совпадать с позицией Совета директоров, руководства или сотрудников АБР и могут носить предварительный характер.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

Подготовка Плана переселения (ПП) является ключевым требованием АБР. В настоящем документе произведена оценка воздействий, оказываемых Подпроектом по улучшению системы водоснабжения с.Базар-Коргон в рамках Компонента 3А Проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", и рассчитаны размеры компенсаций за оказанное воздействие. Документ также содержит План действий по реализации необходимых мер. Настоящий План переселения составлен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, но включает в себя некоторые дополнительные меры и механизмы реализации и мониторинга, направленные на реализацию Положения о политике АБР по защитным мерам (2009). Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ГААСЖКХ) при Правительстве Кыргызской Республики настоящим утверждает приложенный План переселения и гарантирует, что средства, выделенные для финансирования переселения, будут выплачены своевременно в соответствии с положениями ПП. ГААСЖКХ во время общественной консультации обсудило и согласовало принципы и механизмы реализации настоящего Плана переселения с соответствующими органами местного самоуправления. ГААСЖКХ уполномочивает первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош в качестве лица, ответственного за технические аспекты реализации Проекта и сопутствующих мер по переселению, описанных в настоящем ПП.

Утверждено __ ноября 2013 года

_________________________ Директор Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Сокращения

АБР Азиатский банк развития а/а Айылный аймак ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыр- гызской Республики ГДВР Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад ГК Гражданский кодекс Кыргызской Республики ГМУП Гарантированный минимальный уровень потребления ГРЖ Группа по рассмотрению жалоб ДПВ Домохозяйство, подверженное воздействию Подпроекта Диам. Диаметр ЗК Земельный кодекс Кыргызской Республики ИА Исполнительное агентство ИЗП Изъятие земель и переселение КУП Консультант по управлению проектом КПН Консультант по проектированию и надзору КР Кыргызская Республика ЛПВ Лицо, подверженное воздействию Проекта Меморандум Меморандум о взаимопонимании Минфин Министерство финансов Кыргызской Республики МУЛ Местное уполномоченное лицо МРЖ Механизм рассмотрения жалоб МПУ Минимальный прожиточный уровень Млн.л/д. Миллион литров в день Мм Миллиметр куб.м Кубический метр НСК Национальный статистический комитет Кыргызской Республики НО Независимый оценщик ОГО Организация гражданского общества ОМСУ Органы местного самоуправления ПО Полоса отвода ПКД План корректирующих действий ПП План переселения ППЗМ Положение о политике по защитным мерам РА Реализующее агентство ЧПВР Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

A. Подпроект и сопряженные с ним воздействия

1. Настоящий План переселения (ПП) подготовлен для Подпроекта с.Базар-Коргон, реализуемый в Базар-Коргонском районе Джалал-Абадской области, в рамках Компонента 3А "Водоснабжение и санитария" Проекта Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции. Исполнительным агентством Подпроекта по с.Базар-Коргон является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (ГААСЖКХ) при Правительстве Кыргызской Республики. Подпроект не требует изъятия частной земли. Фактическое воздействие незначительное и заключаются только в отмене арендных договоров с тремя (3) местными фермерами, в распоряжении которых находится более 1,7 га государственной земли в Бешик-Жонском а/а, которые, согласно плану реализации Подпроекта, потребуются для улучшения территории водозабора. Двое (2) из этих переселяемых арендаторов имеют право на компенсацию, положенную уязвимым домохозяйствам.

2. В состав Плана переселения включен план корректирующих действий (ПКД), с целью устранения воздействия по изъятию земель и переселению (ИЗП). Эти действия привели к непреднамеренному воздействию, связанному с отменой трех (3) вышеупомянутых арендных договоров и выделением земель взамен изъятых; и невозобновлением одного (1) дополнительного арендного договора, и выделение взамен земельного участка в Базар-Коргонском а/а. Все четыре (4) арендатора являются лицами, попавшими под воздействие проекта (ЛПВ), в соответствии с Планом корректирующих действий (ПКД) и имеющими право на пособие по реабилитации в соответствии с мероприятиями по ликвидации последствий.

B. Правомочность на получение компенсаций и нормы компенсаций

3. В настоящем ПП система правомочности и нормы компенсаций определены согласно Положению о политике АБР по защитным мерам 2009 г. (ППЗМ 2009) и законодательства Кыргызской Республики. Согласно этой системе, в рамках данного Подпроекта следующие категории лиц, подверженных воздействию Проекта (ЛПВ), имеют право на получение компенсаций, или, по меньшей мере, на получение пособий для реабилитации:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, правом, которое может быть узаконено, либо не имеющие официального права владения;

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, потерявшие бизнес, доход и заработную плату.

4. Право на компенсацию ограничивается датой отсечения, установленной местными органами власти после окончания первоначального анализа воздействия и переписи ЛПВ (12 апреля 2013 г.). Лица, поселившиеся или начавшие осуществлять деятельность на территориях, попавших под воздействие проекта, после истечения указанного срока не имеют право на компенсацию, или другие права.

5. Права на компенсацию подробно описываются ниже в таблице 1.

Таблица 1. Матрица прав на компенсации по Плану переселения

С. Механизм рассмотрения жалоб

6. Настоящий ПП описывает Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ), принятый в рамках ЧПВР. МРЖ регулирует процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений ЛПВ, касающихся реализации Подпроекта. В рамках данного механизма ЛПВ, через местное уполномоченное лицо (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы.

D. Консультации, участие и раскрытие информации

7. В процессе разработки ПП была проведена значительная работа по распространению информации и проведению консультаций с ЛПВ. ПП будет опубликован на веб-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках. До проведения консультаций по ПП, среди заинтересованных сторон, включая ЛПВ, организаций гражданского общества и органов МСУ, была распространена брошюра с кратким изложением его содержания на кыргызском и русском языках.

Е. Затраты и финансирование

8. Никакой компенсации за неполученный доход или активы не требуется. Пособия уязвимым домохозяйствам в размере 27404 сомов, будут выплачены двум (2), имеющим на это право домохозяйствам, которым пришлось расторгнуть соответствующие арендные договора. Пособия на корректирующие меры, всего на сумму 129960 сомов будут выплачены четырем (4) арендаторам, имеющим на это право в соответствии с ПКД. Общая сумма всех выплат, в соответствии с Планом переселения, составляет 157364 сомов. С учетом непредвиденных расходов (10%), общая сумма расходов на реализацию Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон составит 1731000 сомов. Эти расходы будут покрыты за счет средств Проекта.

I. ВВЕДЕНИЕ

А. Компонент 3А ЧПВР "Водоснабжение и санитария"

1. Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции (ЧПВР) была предоставлена в ответ на обращение Правительства Кыргызской Республики о содействии в смягчении негативных последствий апрельского и июньского событий 2010 года. Азиатский банк развития (АБР) предоставляет заемные и грантовые средства для реализации ЧПВР(1). ЧПВР основана на политике АБР по стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, которая определяет рамочную структуру для немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации и предоставляет срочное финансирование для реконструкции наиболее приоритетных активов и восстановления экономической, социальной и управленческой деятельности.

2. Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) является исполнительным агентством ЧПВР. Минфин реализовал компонент финансовой поддержки. Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад, которая являлась реализующим агентством ЧПВР до 15 января 2013 года, успешно реализовала компонент по восстановлению жилья. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ), агентство - правопреемник ГДВР, реализует компонент улучшения систем водоснабжения и канализации, общественной инфраструктуры. Технические аспекты реализации Проекта курирует первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош.

3. Компонент 3А нацелен на улучшение систем водоснабжения и канализации в городах Ош и Джалал-Абад и в с.Базар-Коргон. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в этих районах. По системе канализации предполагается восстановить или построить заново очистные сооружения и магистральные канализационные трубопроводы. Расчетная стоимость Подпроектов по улучшению систем водоснабжения и канализации в рамках Компонента 3А составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. План переселения Подпроекта по с.Базар-Коргон

4. Данный План переселения соответствует требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ 2009) и законодательства Кыргызской Республики, относящимся к изъятию земель и переселения (ИЗП).

5. Цель данного Плана переселения состоит в том, чтобы гарантировать, что люди, которые могут потерять активы в результате воздействия Подпроекта, сохранят или повысят свой жизненный уровень, по сравнению с предпроектным уровнем. План переселения будет контролировать своевременную выплату всех компенсаций и пособий, включая выплаты по Плану корректирующих действий (ПКД), в соответствии с матрицей прав на компенсации по Компоненту 3А.

7. Согласно Положению о политике АБР по защитным мерам (2009), как и подтверждением о договоренности между АБР, МФ и ГААСЖКХ План переселения включает соответствующий ПКД для смягчения возможных непреднамеренных воздействий.

C. Описание Подпроекта по с.Базар-Коргон

8. Подпроект по с.Базар-Коргон был разработан для целей улучшения существующих систем водоснабжения в с.Базар-Коргон и реализации мероприятий по улучшению водоснабжения и канализации, включая совершенствование водозабора, восстановление и модернизацию систем водоснабжения и канализации, а также строительство небольшого предприятия по очистке сточных вод. Подпроект будет реализован в Базар-Коргонском и Бешик-Жонском а/а, Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области. Местоположение и общая схема Подпроекта показаны ниже на схеме 1.

Схема 1. Местоположение Подпроекта с.Базар-Коргон(*)

9. Подпроект по с.Базар-Коргон, с расчетной стоимостью 3,8 млн. долларов США, включает реализацию следующих мероприятий:

- усовершенствование водозабора (бурение одной скважины, модернизация двух установок для хлорирования, строительство двух резервуаров емкостью 1000 куб.м каждый и установка одного (1) вспомогательного насоса);

- восстановление и усовершенствование системы главного распределительного трубопровода (диаметром 100-250 мм) в центре с.Базар-Коргон, и замена, приблизительно, 4 км труб; и

- установка 1,1-километрового нового главного распределительного трубопровода, восстановление и усовершенствование систем водоснабжения и канализации, общей протяженностью 4,9 км, и строительство небольшой (модульной) станции по очистке сточных вод, производительностью 250 куб.м/день, обслуживающей блок многоэтажных многоквартирных домов в районе Энесай.

D. Условия реализации Подпроекта, связанные с переселением

10. Согласно положениям Соглашения о финансировании, заключенного между Кыргызской Республикой и АБР, при возникновении любых воздействий, связанных с изъятием земель или вынужденным переселением, Правительство Кыргызской Республики разрабатывает, опубликовывает и реализует ПП в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и Положением о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ 2009). ГААСЖКХ не будет присуждать контракты на осуществление деятельности, которая может обусловить воздействие вынужденного переселения (временные или необратимые), пока не будет разработан, рассмотрен и одобрен АБР и реализован План переселения, отвечающий требованиям ППЗМ (2009). ПП должен быть составлен путем проведения консультаций с ЛПВ до его представления на рассмотрение и утверждение АБР. Положения проекта ПП будут раскрыты ЛПВ, сообществам и общественности для рассмотрения и комментариев.

11. Начало строительных работ по Подпроекту с.Базар-Коргон будет зависеть от:

- подготовки окончательного ПП, согласованного с АБР и Правительством Кыргызской Республики и раскрытого для ознакомления ЛПВ; и

- полной реализации ПП, включая исполнение программы ПП по выплате компенсаций. Успешная реализация программы по выплате компенсаций должна быть подтверждена Отчетом о реализации Плана переселения, предоставленным АБР до начала строительных работ. АБР рассмотрит отчет и направит письмо об отсутствии возражений против начала строительных работ;

- отчет о реализации ПП должен быть представлен АБР к 20 декабря 2013 года.

II. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЙ И ПЕРЕПИСЬ ЛПВ

А. Мероприятия по оценке воздействий

12. Оценка воздействий, при разработке настоящего Плана переселения, проводилась в две фазы. Начальная оценка потенциального непреднамеренного воздействия переселения по Подпроекту выяснила, что непреднамеренное воздействие уже произошло. На второй стадии оценка воздействия была проанализирована более подробно, и полученные результаты обеспечили основу для корректирующих действий по их смягчению.

13. В августе 2012 года консультант по проектированию и надзору (КПН) подтвердил, что предложенный Компонент 3А Подпроектов по городам Ош, Джалал-Абад и селу Базар-Коргон может столкнуться с воздействиями вынужденного переселения. В течение сентября 2012 миссия АБР обсуждала аспекты изъятия земель и переселения (ИЗП), было достигнуто соглашение о действиях по инициированию подготовки Плана переселения, который включает, кроме всего прочего, участие международного консультанта по переселению КПН на местах.

14. Под руководством официальных лиц Джалал-Абадской области государственная администрация Базар-Коргонского района создала специальную межведомственную комиссию для координации вопросов по ИЗП Подпроекта с.Базар-Коргон. В данную комиссию были включены представители районного управления архитектуры, строительства, транспорта и коммуникаций; сельской общественной организации потребителей питьевой воды (СООППВ), хозрасчетной организации по эксплуатации водопроводной системы с.Базар-Коргон, Госрегистра и представители Базар-Коргонского и Бешик-Жонского айыл окмоту. Тесное сотрудничество между этой комиссией и исполнительным агентством по реализации Компонента 3А, КУП, проектировщиками из числа КПН и специалистами по переселению гарантировало, что воздействие ИЗП можно избежать или, по крайней мере, минимизировать в максимально возможной степени.

15. Оценка воздействий ИЗП началась в середине декабря 2012 года. В январе и феврале 2013 года независимый оценщик (НО) "Центр независимой оценки и экспертизы "Бизнес-Эксперт" выполнил полевые исследования договоров на аренду участков земель сельскохозяйственного назначения в Бешик-Жонском и Базар-Коргонском а/а. Перепись ЛПВ и оценка потенциального воздействия в результате расторжения договоров аренды и изъятия земель были предприняты после 21-22 февраля 2013 года, когда группа КПН по ИЗП, при поддержке отдела по защитным мерам ГААСЖКХ, провела консультации, опрос домохозяйств и изучила социально-экономические проблемы арендаторов, попавших под воздействие Проекта.

16. Оценка воздействий показала, что существенные непреднамеренные воздействия в результате вынужденного переселения уже произошли. Основываясь на предварительных расчетах, выяснилось, что это были действия, не относящиеся к процессу подготовки Плана переселения, и которые включали отмену или невозобновление четырех (4) арендных договоров на земли сельскохозяйственного назначения в Бешик-Жонском и Базар-Коргонском а/а, еще до начала реализации Подпроекта и выдачи переселяемым других участков взамен прежних.

17. Случаи отмены и невозобновления арендных договоров органами МСУ до начала реализации Подпроекта, в ноябре 2012 и январе 2013 годов и соответствующего выделения замещаемых земель были проанализированы АБР во время посещения миссии по обзору кредита и гранта для проекта ЧПВР в феврале-марте 2013 года. По итогам Миссии, АБР, МФ и ГААСЖКХ подтвердили, что, в соответствии с принципами Положения о политике АБР по защитным мерам (2009) воздействия, вызванны непреднамеренным вынужденным переселением, должны быть исправлены. Стороны договорились, что План переселения по Подпроекту будет включать План корректирующих действий (ПКД), что матрица прав на компенсации будет содержать положения, соответствующие положениям ПКД, насколько это необходимо, что корректирующие действия по ПКД и права на получение компенсации, являющиеся частью Плана переселения для Подпроекта, будут основаны на анализе оценки воздействия с учетом ПКД, и что ПКД будет подготовлен на основе такой оценки.

18. После окончания работы вышеупомянутой миссии АБР, по результатам обсуждения ПКД и соответствующего анализа были идентифицированы корректирующие меры, необходимые для устранения воздействия преждевременных действий по ИЗП, и смягчения любых непреднамеренных воздействий. На основе оценки воздействий был подготовлен ПКД. ПКД приводится в приложении 3. Этот ПКД является неотъемлемой частью Плана переселения по Подпроекту, и его выполнение должно быть объединено с выполнением общего Плана переселения. Матрица прав на компенсации предоставляет компенсации землевладельцам, арендаторам или неофициальным землепользователям, столкнувшимся с неудобствами и экономической уязвимостью аренды, связанного с непреднамеренным воздействием от действий по изъятию земель и переселению еще до подготовки, утверждения и реализации Плана переселения.

В. Степень воздействия

19. Подпроект не требует изъятия частной земли. Распределительные и перекачивающие трубопроводы расположены в пределах государственных полос отчуждения/отвода, и никакие воздействия вынужденного переселения на частную собственность не были выявлены из предполагаемой деятельности по строительству и восстановлению. Никакое воздействие не было выявлено из планируемого усовершенствования канализационной системы района Энесай и строительства установки по переработке сточных вод, которая будет расположена на государственной земле, не нарушая границы частной собственности.

20. Фактическое воздействие от окончательного плана реализации Подпроекта является незначительным и включает только отмену договоров аренды участков государственной земли, принадлежащей трем (3) местным фермерам, площадью более 1,7 га, в Бешик-Жонском а/а, которые, в соответствии с Подпроектом, требуются для расширения территории водозабора для водоснабжения. Непреднамеренное воздействие включает в себя преждевременную отмену трех (3) вышеупомянутых арендных договоров и выделение взамен других равноценных участков; и преждевременное невозобновление одного (1) дополнительного арендного договора и выдача взамен участка в Базар-Коргонском а/а. Несмотря на то, что перемещение было временным, все четыре (4) арендатора потерпели неудобство и временную экономическую неустойчивость. Не было выявлено необходимости во вторичных перемещениях других арендаторов или неофициальных землепользователей с целью выделения замещающих земель.

21. Подробные данные в отношении указанных четырех (4) арендных договоров, попавших под воздействие проекта, включая выращенный урожай и потенциальные потери дохода в результате отмены или невозобновления арендных договоров, показаны в таблице II.1 ниже.

Таблица II.1. Арендаторы, попавшие под воздействие Подпроекта

22. Только первые три (3) арендатора, указанные в таблице, будут перемещены в результате реализации Подпроекта по расширению и благоустройству водозабора в Бешик-Жонском а/а, для расширения которого потребуется 1,4 га земли. На четвертого арендатора, в Базар-Коргонском а/а, реализация Подпроекта не окажет никакого воздействия. В невозобновлении этого арендного договора не было никакой необходимости. Три (3) арендуемых участка, в отношении которых были отменены договора аренды в связи с расширением и благоустройством территории водозабора, показаны ниже в схеме 2.

Схема 2: Земельные участки, попавшие под воздействие Подпроекта по устройству водозабора(*)

С. Перепись ЛПВ

23. Распределение домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта - общее количество людей в этих четырех (4) домохозяйствах, с которыми расторгнут договор аренды, составляет восемнадцать (18) человек.

24. Степень воздействия - согласно политике АБР, все ЛПВ, утратившие более 10% своего дохода вследствие прямого воздействия Подпроекта, относятся к категории "лиц, попавших под сильное воздействие". Результаты оценки воздействия и обследования домохозяйств подтвердили отсутствие ЛПВ, принадлежащих к этой категории.

25. Уязвимые группы - в целях реализации Компонента 3А, уязвимыми домохозяйствами официально названы и признаны домохозяйства, находящиеся за чертой бедности; домохозяйства, возглавляемые женщинами или лицами с ограниченными возможностями; а также семьи с числом детей более пяти. Результаты оценки воздействий и социально-экономические исследования домохозяйств показали, что два (2) домохозяйства из числа ЛПВ принадлежат к этой категории.

26. Гендерный состав ЛПВ - в четырех (4) домохозяйствах, попавших под воздействие Подпроекта, число мужчин составляет девять человек (9); число женщин также составляет девять человек (9).

D. Краткое описание воздействий и результатов опроса ЛПВ

27. Ниже в таблице II.2, обобщено воздействие от вынужденного переселения и количество ЛПВ в Подпроекте с.Базар-Коргон. В приложении 1 указаны домохозяйства, попавшие под воздействие Подпроекта, и подробно описываются потери активов, компенсации и льготы, по каждому случаю.

Таблица II.2. Обобщенная информация о вынужденном переселении по Подпроекту

III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

28. В ходе оценки воздействия Подпроекта по с.Базар-Коргон были проведены опросы и социально-экономическая оценка каждого затронутого домохозяйства. 6 февраля 2013 года полевая команда по ИЗП КПН провела опрос и оценку домохозяйств совместно с отделом по защитным мерам Реализующего агентства и органов МСУ. В ходе опросов и оценки были изучены приблизительные доходы семей, чтобы определить, могут ли последствия Подпроекта привести к потере более 10% их доходов (значительное воздействие). В случаях возможной утраты частной, арендованной или незаконно используемой земли, были изучены размеры доходов от сельскохозяйственной деятельности, связанной с этой землей; но вероятные потери были рассчитаны независимым оценщиком на основе средних показателей производительности и цен. Домохозяйства, находящиеся за чертой бедности, были определены на основе официальных учетных данных местных органов власти.

А. Демографические данные, уровень занятости и образования

29. Под воздействие Подпроекта попали четыре (4) домохозяйства и, в общей сложности, восемнадцать (18) человек. 50% ЛПВ составили мужчины, и 50% - женщины. 55,5% ЛПВ составили группу среднего возраста, по результатам опросов выяснили, что средний возраст ЛПВ составил 29,3 лет. В среднем состав домохозяйства составило 4,5 человека, т.е. 4-5 человек.

30. Как становится понятно из таблицы III.1, 50% ЛПВ - это дети или учащиеся. Из оставшегося числа 66,6% - это работающие, 22,2% - безработные, и 11,1% - пенсионеры. Основная занятость ЛПВ - сельское хозяйство и работа в органах местного самоуправления (МСУ). Одна женщина работает в другом районе; две женщины являются домохозяйками. Никто из мужчин работоспособного возраста не идентифицировал себя как безработный. Весь взрослый состав ЛПВ имеет, по крайней мере, среднее образование.

Таблица III.1. Статус занятости ЛПВ

Источник: оценка воздействий ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, попавших под воздействие проекта, февраль 2013 года.

B. Системы водоснабжения и санитарии

31. Данные исследования показывают, что домохозяйство, попавшее под воздействие Проекта в Базар-Коргонском а/а, покупает питьевую воду по стоимости 200 сомов, чтобы заполнить одну цистерну. В Бешик-Жонском а/а три (3) домохозяйства, попавших под воздействие Подпроекта, забирают воду из общественных водораспределительных колонок, установленных на улицах. Качество воды по их оценкам, хорошее и очень хорошее. У всех четырех (4) домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта имеются надворные уборные.

C. Источники доходов домохозяйств и потребление

32. Как показано в таблице III.2, сельскохозяйственное производство и социальные пособия являются наиболее распространенными источниками дохода домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта, затем следует заработная плата, пенсионные выплаты и переводы. Исходя из расходов, рассчитанных по опросам самих домохозяйств, среднегодовое потребление на душу населения составляет 20292 сома. Два (2) из домохозяйств, попавших под воздействие Подпроекта, в дополнение к арендуемой земле, имеют также собственную пахотную землю. Все домохозяйства также держат некоторое количество домашнего скота.

Таблица III.2. Источники дохода домохозяйств и расчетное годовое потребление на душу населения

Источник: Оценка воздействий ИЗП и социально-экономическая оценка домохозяйств, попавших под воздействие проекта, февраль 2013 года.

IV. ПРАВОВАЯ БАЗА И ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ

33. Нормативно-правовая база и политика Подпроекта основаны на Положении о политике по защитным мерам АБР (2009) и разделом F1/BP Операционного руководства АБР (ОР) (2010), Конституции Кыргызской Республики и законах, включая Земельный кодекс (ЗК) и Гражданский кодекс (ГК) Кыргызской республики. В случае расхождений между законодательством Кыргызской Республики и практикой, принятой в АБР, различия в применяемой политике будут решаться в пользу практики, принятой в АБР.

А. Соответствующие положения законодательства Кыргызской

Республики

а. Конституция Кыргызской Республики

34. Статья 12 Конституции Кыргызской Республики (от 27 июня 2010 года), гласит:

- в Кыргызской Республике признается разнообразие форм собственности и гарантируется равная правовая защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (статья 12, пункт 1);

- земля может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности (статья 12, пункт 5);

- собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества со стороны государства помимо воли собственника допускается только по решению суда (статья 12, пункт 2); и

- изъятие имущества для общественных нужд, определенных в законе, может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения (статья 12, пункт 2).

b. Гражданский кодекс Кыргызской Республики

(№ 16 от 8 мая 1996 года; в редакции от 25 февраля 2013 года)

35. Гражданский кодекс Кыргызской Республики (ГК) гласит, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если в национальном законодательстве, или соглашении (договоре), составленных в соответствии с требованиями национального законодательства, не предусмотрено иное (статья 14, пункт 1). В Гражданском кодексе Кыргызской Республики также определены убытки, подлежащие компенсации:

I. затраты, которые лицо, чье право нарушено, произвело и ли должно будет произвести для восстановления нарушенного права (статья 14, пункт 2);

II. утрата или повреждение его имущества (статья 14, пункт 2); и III. неполученная прибыль, которую это лицо получило при нормальных условиях, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 14, пункт 2).

c. Земельный кодекс Кыргызской Республики

(№ 45 от 2 июня 1999 года; в редакции от 16 мая 2013 года)

36. Земельный кодекс Кыргызской Республики гласит:

- Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем. В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) пли его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа (статья 68, пункт 1).

- При определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (статья 68, пункт 3).

- При изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка, или землепользователя, ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену (статья 68, пункт 4).

37. Земельный кодекс Кыргызской Республики также определяет случаи, когда права на землю и находящиеся на нем сооружения могут быть изъяты, включая следующие основания:

i. использование земельного участка в нарушение его целевого назначения;

ii. изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд; iii. неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет; iv. неиспользование земельного участка в течение установленного срока предоставленного для несельскохозяйственного производства;

v. невнесение земельного налога;

vi. невнесение страховых взносов; vii. прекращение (аннулирование) прав пользования недрами в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О недрах". Земельный участок и прикрепленные к нему сооружения могут быть изъяты по решению суда в случаях, предусмотренных в вышеперечисленных пунктах 1-4. Изъятие земель на основании пунктов 1-4 может производиться только после выплаты компенсаций за изъятие прав и связанных с ним расходов (статья 49, пункт 4).

38. Согласно Земельному кодексу Кыргызской Республики (пункт 1, статья 49), собственник земельного участка и землепользователь, если иное не предусмотрено законом, документами, удостоверяющими право на земельный участок, или договором, имеет право:

- самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее по целевому назначению (статья 49, пункт 1, подпункт 1);

- в установленном порядке возводить здания и сооружения, не противоречащие целевому назначению земельного участка, с соблюдением архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов) (статья 49, пункт 1, подпункт 6);

- на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики (статья 49, пункт 1, подпункт 5).

39. В Земельном кодексе Кыргызской Республики (статья 78, пункт 2) также определен порядок использования земель общего пользования населенных пунктов. В частности, в нем определяется, что земли общего пользования населенных пунктов (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, бульвары, скверы, водоемы и др.) не могут быть предоставлены в частное пользование. В исключительных случаях они могут быть предоставлены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет. На землях общего пользования, предоставленных в срочное (временное) пользование уполномоченным органом, может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (статья 78, пункт 3).

d. Положение об оценке активов

40. Оценка активов производится на основании Временных правил деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 537 от 21 августа 2003 года), Стандарты оценки, обязательные к применению всеми субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике (постановление Правительства Кыргызской Республики № 217 от 3 апреля 2006 года) и других положений национального законодательства.

В. Политика АБР

41. ППЗМ АБР (2009) ставит целью предотвратить или, по крайней мере, свести до минимума воздействие от вынужденного переселения путем поиска альтернатив, обеспечивающих то, что переселяемое население будет, как минимум, иметь такой же доход и поддерживать уровень жизни, который они имели до проекта, а также улучшить условия жизни малообеспеченных переселяемых, лиц и других уязвимых групп населения. Согласно требованию защитных мер № 2 по вынужденному переселению (ППЗМ 2009 г.), переселяемыми лицами считаются лица, которые были физически (вследствие переезда, утраты земли, на которой они проживали и т.д.) и/или экономически (вследствие утраты земли, активов, доступа к активам, источникам дохода или средств к существованию) переселены в результате изъятия земли или ограничения доступа к ее использованию.

42. Согласно политике АБР, все ЛПВ должны быть проинформированы и проконсультированы о вариантах переселения и компенсациях. Отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации или восстановлению неземельных активов. Особое внимание следует уделять домохозяйствам, возглавляемым женщинами или/и другими уязвимыми группами, которые могут быть незащищены местными законами о компенсациях, и оказывать им помощь для улучшения их положения.

43. В соответствии с политикой АБР, ЛПВ в зоне Подпроекта могут быть представлены тремя категориями лиц:

(i) лицами, имеющими законное право на земельный участок или активы, утраченные полностью или частично; (ii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались или владели, полностью или частично, и которые не имеют законных прав на земельный участок или активы, однако имеют претензии на них, которые должны или могут быть признаны в соответствии с национальным законодательством; и (iii) лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались в полной мере или частично, и которые не имеют формального права, или признаваемого права, заявить претензии на землю или актив. Защитные меры по вынужденному переселению применяются ко всем трем категориям ЛПВ.

С. Согласование с политикой АБР

44. Результаты сравнения ППЗМ АБР (2009) и законодательства Кыргызской Республики представлены ниже в таблице IV.1. Согласование положений, когда это необходимо, между этими двумя документами и практикой их применения описывается в колонке "Согласование".

Таблица IV.1. Сравнение Политики АБР и законодательства Кыргызской Республики

D. Принципы переселения, правомочность и нормы компенсаций

45. Для смягчения последствий вынужденного переселения в рамках Подпроектов Компонента 3А и устранения несоответствий между требованиями законодательства Кыргызской Республики и политики АБР были приняты следующие принципы переселения, требования правомочности и матрица прав на компенсации.

D.1. Принципы переселения

46. По мере необходимости, будут разработаны и реализованы планы по переселению, отвечающие, требованиям соответствующих законов Кыргызской Республики и ППЗМ АБР (2009). Цель этих планов, а также политики) и компенсационных мер, описанных ниже, заключается в обеспечении того, что лица, которые могут утратить землю или активы, смогли бы сохранить или улучшить свой уровень жизни, по сравнению с тем, который существовал до воздействия проекта. ПП должен быть официально одобрен Правительством Кыргызской Республики и АБР.

47. Воздействие в результате реализации Подпроектов Компонента 3А должно быть компенсировано согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и требованиям защитных мер № 2 ППЗМ АБР (2009) в отношении вынужденного переселения. Все последствия Подпроекта будут компенсированы по стоимости замещения, а особенно пострадавшим или уязвимым домохозяйствам должны быть выплачены специальные пособия по реабилитации. Исходя из результатов анализа норм национального законодательства и политики АБР, программа по выплате компенсаций/реабилитации в рамках ЧПВР руководствуется следующими основополагающими принципами:

- следует избежать или, когда это невозможно, свести к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченного имущества с целью сохранения допроектного уровня жизни и условий проживания ЛПВ;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах компенсаций; и все ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должны быть привлечены к процессу разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и активно использовать их влияние;

- компенсации должны быть выплачены в одинаковом размере, как женщинам, так и мужчинам;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно стать препятствием для выплаты компенсации или, по меньшей мере, пособий для восстановления пред-проектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделять особое внимание и оказывать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами и инвалидами;

- уязвимым ЛПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны использоваться механизмы оперативного рассмотрения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций должна производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ должны проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, должен проводиться мониторинг реализации ПП, и информация о его реализации должна быть отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- согласно положениям настоящего ПП, выплата компенсаций и помощь по реабилитации должны быть выполнены до изъятия земли или активов;

- строительные работы в рамках Подпроекта должны быть начаты только после полной реализации ПП и надлежащего подтверждения его реализации.

D.2. Право на получение компенсаций

48. В соответствии с политикой АБР и законодательства Кыргызской Республики система определения правомочности и компенсаций в рамках Компонента 3А, компенсации и права на их получение предназначены для оказания содействия ЛПВ в сохранении или улучшении их уровня жизни после реализации Подпроекта. В рамках настоящего ПП следующие категории ЛПВ имеют права на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий на восстановление допроектного уровня жизни в рамках Компонента 3А:

- все ЛПВ, утратившие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или правом, которое может быть узаконено, или не имеющие официального права собственности(2);

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, растений и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утратившие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

49. Право на получение компенсаций действует до определенной даты - даты отсечения, дня завершения оценки воздействия и переписи лиц, попавших под воздействие Подпроекта и соответствующего уведомления органа местного самоуправления (12 апреля 2013 года по с.Базар-Коргон). Лица, поселившиеся на территориях, попавших под воздействие Проекта, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты, теряют право на получение компенсаций. Последствия, возникшие или обнаруженные после указанного срока, должны рассматриваться ГРЖ, и компенсации по ним будут выплачиваться только в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и правомочность такого воздействия.

D.3. Компенсации

50. В принципе, и Земельный кодекс Кыргызской Республики, и политика АБР предполагают выплату компенсации по стоимости замещения. В рамках Компонента 3А, все ЛПВ будут иметь право на получение, как денежной компенсации, так и иной необходимой помощи, в зависимости от утраченной собственности или имущества, размера убытков, воздействия на источники существования и степени социально-экономической уязвимости ЛПВ. ЛПВ, не владеющим землей или иной собственностью, но имеющим экономические интересы и утратившие доход или средства к существованию, будет оказана помощь.

51. Замена изымаемого участка земли на равноценный земельный участок и компенсация утраченного имущества являются более предпочтительными, чем компенсация наличными деньгами в полном объеме, при наличии свободной общественной земли. Точно также, земельные участки, предлагаемые взамен, должны быть сопоставимы по качеству, использованию и месту их расположения.

52. В случае невозобновления арендных договоров на землю, изымаемую для целей Подпроекта и/или на другую арендуемую землю, предоставленную в качестве замены за изъятую частную землю, домохозяйства, которые теряют возможность продолжить возделывание арендованных участков, должны получить в виде компенсации, по возможности, участок земли в другом месте эквивалентного размера и качества. Если нет эквивалентного участка земли, например, когда местные органы власти не имеют свободные или неиспользуемые земли в запасе фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий или когда земля эквивалентного качества не может быть передана в аренду, компенсация должна быть выплачена в виде наличных средств.

53. С целью оказания поддержки уязвимым домохозяйствам и смягчения воздействий Подпроекта, главам таких домохозяйств будет выплачено пособие, размер которого должен быть рассчитан путем умножения суммы прожиточного минимума, принятого в области, на три (3 месяца). Аналогичное пособие должно быть выплачено и домохозяйствам, попавшим под значительное воздействие Проекта, выразившееся в потере более 10% сельскохозяйственных угодий или дохода.

54. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления уровня жизни ЛПВ Подпроектов Компонента 3А. Разработанная в соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам (2009) матрица прав на компенсации включает в себя право на компенсацию в соответствии с ПКД. Полностью матрица прав на компенсации по Компоненту 3А представлена в приложении 2. Таблица IV.2, представленная ниже, является сокращенной версией матрицы и демонстрирует положения, относящиеся к Подпроекту по с.Базар-Коргон. Выплаты компенсации, связанные с ИЗП, должны быть осуществлены ГААСЖКХ вместе с ЛПВ и засвидетельствованы представителем Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

Таблица IV.2. Положения матрицы прав на компенсации по Плану переселения, применяемые к Подпроекту

V. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

А. Функции и процесс рассмотрения жалоб

55. МРЖ, соответствующий требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам, был изначально принят первым реализующим агентством по Компоненту 2 "Восстановление и ремонт жилья". При запуске мероприятий по оценке воздействия Подпроектов в 2012 году данный МРЖ был перенят к использованию в отношении Компонента 3А после внесения соответствующих изменений, с учетом специфики данного компонента. После того, как ответственность по реализации ЧПВР была передана от ГДВР в ГААСЖКХ в начале 2013 года ГААСЖКХ подтвердило вновь юридическую силу МРЖ и изменило состав ГРЖ. Официальный приказ ГААСЖКХ о Механизме по рассмотрению жалоб и создании ГРЖ был издан 5 апреля 2013 года № 123. ГРЖ, созданная для подготовки и реализации ПП, работает со всеми лицами, попавшими под воздействие Подпроекта по с.Базар-Коргон.

56. Механизм рассмотрения жалоб определяет процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации ПП, включая вопросы о выплате компенсаций за активы, утрачиваемые в результате воздействия Подпроекта. В рамках данного механизма, через местное уполномоченное лицо (МУЛ), ЛПВ могут обратиться с жалобой и получить содействие отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия и принятия решений о компенсациях и осуществления других необходимых мер по рассмотрению жалоб. В состав ГРЖ входят основные члены группы и независимый наблюдатель (представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области) для обеспечения принятия информированных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам. Расходы на выплату компенсаций за воздействия, ГРЖ признанные правомочными в ходе реализации ПП, будут финансироваться за счет средств проекта. МРЖ предусматривает внутреннюю апелляцию/пересмотр жалоб, но не предусматривает вспомогательных уровней для обращения с жалобами. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы. Процесс МРЖ представлен ниже в схеме 3.

57. Порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан был разработан в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан", а также Политикой АБР по защитным мерам. Как показано на схеме 3, процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие стадии:

Жалобы/обращения, поступившие от пострадавших лиц, регистрируются в общем отделе ГААСЖКХ. После рассмотрения первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош, жалобы направляются на рассмотрение в соответствующий отдел. Поступившие жалобы разделяют на жалобы/обращения, относящиеся к подпроектам ЧПВР и не относящиеся к подпроектам ЧПВР. Жалобы/обращения, касающиеся подпроектов ЧПВР принимает и регистрирует отдел по защитным мерам ГААСЖКХ, и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет заявителю подтверждение, подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош. Жалобы/обращения, относящиеся к подпроектам ЧПВР, которые можно разрешить в рамках полномочий Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош, будут изучены, затем по ним будет принято решение. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет первого заместителя начальника, соответственно. В течение 14 дней с момента регистрации жалобы заявителю направляется ответное письмо, подготовленное специалистом по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписанное первым заместителемначальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош. Если жалобу, относящуюся к Проекту, невозможно разрешить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош созывает Группу по рассмотрению жалоб (ГРЖ), которая учитывает баланс между заявителем и интересами государства. Члены ГРЖ рассматривают жалобу и встречаются с заявителем. При необходимости они могут проконсультироваться с юристом и/или запросить дополнительные материалы от заявителя, местных властей или государственных служб. После того, как ГРЖ завершит изучение, будет подготовлено ответное письмо со стороны специалиста по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписано первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош и направлено заявителю в течение 21 дня с момента регистрации. Если заявитель не согласен с полученным ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто. Об этом будет ясно указано в ответном письме. Жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения также могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

58. Для управления системой рассмотрения жалоб в рамках подпроекта, ГААСЖКХ, при содействии КУП, обеспечил необходимые человеческие ресурсы и условия для МРЖ, и по мере необходимости, оказывает административную и организационную поддержку. Хотя МРЖ представляет собой интегрированную систему рассмотрения жалоб, ведутся отдельные базы данных, содержащие информацию о жалобах, связанных с политикой АБР по экологическим мерам безопасности и защитным мерам по вынужденному переселению. Вся документация, касающаяся жалоб, будет храниться до официального закрытия ЧПВР. В отчетах о ходе реализации ЧПВР, представляемых в АБР, ГААСЖКХ будет включать сводную справку о рассмотрении жалоб и решения, принятые по ним.

59. ГААСЖКХ, при содействии представителей сообщества, информирует общественность и сообщества, проживающие в зоне воздействия Подпроекта, о существовании МРЖ посредством распространения информации о Подпроекте через местные средства массовой информации, во время консультаций с ЛПВ и общественностью, а также через интернет-сайт ЧПВР.

В. Местное уполномоченное лицо

60. ЛПВ могут подать жалобу для регистрации посредством личного посещения, телефонного звонка или письма, адресованного местному уполномоченному лицу (МУЛ), назначенному на уровне органа МСУ в каждой административной единице, охваченной деятельностью Подпроекта. МУЛ, номинированный органами МСУ, был представлен ГААСЖКХ и был обучен вопросам реализации ПП, а именно тому, как осуществлять мониторинг реализации ПП, отвечать на обращения ЛПВ и принимать жалобы ЛПВ. После получения жалобы, местное уполномоченное лицо должен незамедлительно перенаправить ее в ГААСЖКХ, запуская, таким образом, действие механизма по рассмотрению жалоб, описанного ниже. Местное уполномоченное лицо по МРЖ для Подпроекта по с.Базар-Коргон является начальник Базар-Коргонского Управления по водоснабжению, сельской общественной организации потребителей питьевой воды (СООППВ).

Схема 3. Процедура МРЖ

С. Группа по рассмотрению жалоб

61. В ГРЖ для Подпроекта по с.Базар-Коргон Компонент 3А входят:

- Первый заместитель начальника главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош (председатель);

- представитель (представители) органов МСУ территорий, участвующих в Проекте: Базар-Коргонского и Бешик-Жонского айыл окмоту Базар-Коргонского района (член МРЖ);

- специалист по защитным мерам ГААСЖКХ (член МРЖ);

- представитель омбудсмена по Джалал-Абадской области (независимый наблюдатель).

- технический специалист (технические специалисты) соответствующих организаций, по мере необходимости, с учетом специфики рассматриваемой жалобы. Техническая экспертиза для более объективного рассмотрения и решения вопроса может потребоваться от следующих государственных и негосударственных организаций:

Консультант по управлению проектом/Консультант по проектированию и надзору; Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики; Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики; Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики; Министерства юстиции Кыргызской Республики и другие организации и ведомства.

VI. КОНСУЛЬТАЦИЯ, УЧАСТИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

62. Процесс разработки ПП включал в себя проведение консультаций с общественностью, вовлечение широкой общественности в процесс разработки, а также распространение информации о ходе оценки воздействия от вынужденного переселения, переписи ЛПВ, оценки убытков, социально-экономической оценки и результатах опроса пострадавшего населения, уведомление о дате отсечения выплаты компенсаций, оценки утраченного имущества и получения замечаний ЛПВ и общественности по рабочему варианту ПП.

А. Консультации и участие

63. Были проведены содержательные и информативные консультации с лицами, попавшими под воздействие проекта, и общественностью в ходе разработки плана подпроекта, оценки его воздействий и разработки ПП. Консультации были построены на следующих принципах:

- консультации должны проводиться с самого начала, с этапа подготовки и на протяжении всего процесса реализации Подпроекта;

- соответствующая информация должна быть своевременно раскрыта в полной мере и в доступном для ЛПВ формате;

- при проведении общественных консультаций недопустимо применение методов запугивания и принуждения;

- в общественные консультации должны быть вовлечены представители обоих полов, особое внимание следует уделить соблюдению прав неимущих и уязвимых групп населения;

- мнения ЛПВ и заинтересованных сторон, имеющие отношение к делу, должны быть учтены в процессе принятия решений, составления дизайна проекта и разработки ПП.

64. В приложении 8 обобщены вопросы, рассмотренные в ходе консультаций, и деятельность, направленная на вовлечение общественности в процесс разработки ПП подпроекта по с.Базар-Коргон.

В. Раскрытие информации

65. План переселения должен быть опубликован на интернет-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках и распространен среди органов местного самоуправления территориальных единиц, охваченных проектом. До проведения общественных консультаций по проекту ПП, информационный проспект о Плане переселения на кыргызском и русском языках был распространен среди ЛПВ, НПО, организаций гражданского общества и местных органов самоуправления территорий, охваченных подпроектом. Информационная брошюра по ПП, составленная на основе проекта ПП, представлена в приложении 5.

VII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

А. Институциональная структура

66. Несколько агентств и сторон были задействованы в подготовке Плана переселения по Подпроекту, эти и другие организации будут вовлечены в его реализацию: Министерство финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ, КУП, Комиссия по ИЗП Подпроекта по с.Базар-Коргон, КПН, независимый оценщик, ГРЖ, представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области и гражданское общество. Взаимодействие между этими органами и сторонами представлено ниже на схеме 4. В таблице VII.1 обобщены функции вовлеченных сторон в процессе составления и реализации ПП. Выплаты компенсаций по ИЗП будут осуществлены ГААСЖКХ совместно с ЛПВ и засвидетельствованы представителем Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

67. Согласно требованиям АБР План переселения должен быть составлен после консультаций с ЛПВ, и проект ПП должен быть раскрыт сообществам, попавшим под воздействие проекта и широкой общественности для ознакомления и представлении своих замечаний. АБР инструктирует Исполнительное и Реализующее агентства по вопросам, касающимся политики по защитным мерам, и подготовки ПП, и публикует ПП на веб-сайте АБР. Согласно договоренности, достигнутой между АБР, Минфином и ГААСЖКХ, отчет о реализации ПП будет представлен АБР до начала строительных работ. По итогам рассмотрения отчета, АБР представит "письмо об отсутствии возражений". Для того, чтобы получить помощь АБР для финансирования Подпроекта, Правительство Кыргызской Республики согласно соблюдать требования Положения о политике АБР по защитным мерам. Правительство Кыргызской Республики должно утвердить ПП и бюджет для его осуществления и согласиться выделить финансы из средств Проекта для реализации ПП. После согласования окончательного ПП с соответствующими министерствами, Правительство Кыргызской Республики выпускает и опубликовывает распоряжение Правительства Кыргызской Республики об утверждении ПП.

68. Министерство финансов Кыргызской Республики является Исполнительным агентством и несет ответственность за общий контроль разработки и реализации ПП по Подпроекту. Министерство финансов осуществляет надзор за соблюдением требований по защитным мерам АБР и выделяет деньги из средств Проекта для реализации ПП согласно бюджету, утвержденному Правительством Кыргызской Республики. Минфин и ГААСЖКХ представят АБР заявку на снятие средств для использования средств Проекта. ГААСЖКХ является РА и несет ответственность за управление всеми аспектами составления и реализации ПП Компонента 3А. Наряду с Министерством финансов, ГААСЖКХ также несет ответственность за соблюдение Положения о политике АБР по защитным мерам и требований национального законодательства. ГААСЖКХ осуществлял надзор за подготовкой ПП консультантом по проектированию и надзору и отвечает за представление проекта и окончательного ПП Подпроекта в АБР и раскрытие информации о ПП в Кыргызской Республике через интернет-сайт ЧПВР и распространение ПП среди органов МСУ территорий, охваченных Подпроектом. ГААСЖКХ отвечает также за реализацию МРЖ по Подпроекту, учреждение ГРЖ и принятие решений по жалобам ЛПВ, полученным в ходе составления и реализации ПП. Агентство взяло на себя ответственность за проведение консультаций с ЛПВ, общественной консультации по проекту ПП, и заблаговременное распространение информации о Подпроекте и ПП, чтобы эти консультации были информативными и значимыми.

69. В структуре ГААСЖКХ технические аспекты реализации Компонента 3А находятся в ведении первого заместителя главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош. Заместитель главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош возглавляет ГРЖ. Задачи, касающиеся переселения, относятся к ведению отдела по защитным мерам ГААСЖКХ, в который входит национальный консультант по защитным мерам, отвечающий за социальные защитные меры и переселение. ГААСЖКХ также несет полную ответственность за реализацию ПП, включая выплату компенсаций и пособий ЛПВ, имеющих право на получение компенсаций, а также за подготовку и представление в АБР отчета о реализации ПП. Департамент государственной экспертизы ГААСЖКХ отвечает за анализ и утверждение результатов оценки стоимости имущества, попавшего под воздействие Подпроекта, представленных в отчете независимого оценщика, и за выдачу положительного юридического заключения относительно примененной методологии оценки и ее результатов.

70. ГААСЖКХ взаимодействовал с межведомственной комиссией по ИЗП по Подпроекту с.Базар-Коргон, состоящей из представителей органов местного самоуправления территорий, охваченных подпроектом, и всех основных государственных агентств, вовлеченных в деятельность по землеустройству, водоснабжению и охране окружающей среды. Эти агентства были привлечены ГААСЖКХ с учетом их непосредственных функций, касающихся обзора и одобрения работы, проводимой по отдельным задачам ПП, таким как определение юридического статуса затронутого имущества и активов, определение ЛПВ и оценка имущества, включая деревья и ограждения. Вышеназванные агентства участвовали в совместных мероприятиях по определению трассы водовода с минимальными воздействиями вынужденного переселения и помогали при проведении консультаций с ЛПВ. Они также проверили и подтвердили результаты оценки воздействий Подпроекта, переписи ЛПВ и описи убытков. Органы МСУ и организация по водоснабжению также были представлены в ГРЖ по Подпроекту; местные органы власти назначили местных уполномоченных лиц (МУЛ) для оказания содействия МРЖ. Межведомственная комиссия по ИЗП также оказывала содействие в раскрытии информации о черновом и окончательном варианте ПП на местах и оказывала поддержку в проведении общественной консультации по рабочему варианту ПП.

Таблица VII.1. Функции при разработке и реализации Плана переселения

Схема 4. Институциональные взаимоотношения при реализации Плана переселения

В. График реализации

71. На схеме 5 представлен детальный график подготовки и реализации Компонента 3А Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон, включая ПКД. Как видно из графика, удовлетворительная реализация Плана переселения является условием для начала строительных работ, запланированных в Подпроекте.

Схема 5. График реализации Плана переселения(*)

VIII. РАСХОДЫ И ДВИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

72. В данном разделе обобщается метод оценки и методологии, используемые для гарантии того, что компенсация, в случае необходимости, будет соответствовать требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам (2009). В разделе также приводится основание для расчета компенсации по Плану переселения. Подробное обсуждение методологии оценки эквивалентности участков земли, предлагаемых в аренду взамен изъятых участков, и связанные результаты приведены в приложении 6, в котором также приводятся соответствующие выдержки из Отчета об оценке. В них описываются используемые сравнительные параметры и способы проверки, а также приведены фотографии арендных участков. Полный текст отчета находится в ГААСЖКХ и доступен для изучения по запросу. Методологии оценки описывается в информационном проспекте по ПП по Подпроекту и раскрываются во время консультаций с ЛПВ и общественностью.

А. Расчет размеров компенсаций

73. Утраченные участки земли - арендаторы, утратившие арендованные участки земли, имеют право на получение компенсации за эти земли. Предложение участков земли взамен утраченных - это предпочтительный вариант для компенсации воздействий, возникших в результате ИЗП и связанного с этим изменения экономического положения, по сравнению с компенсацией в денежных средствах за потерю дохода, когда замена невозможна. Если компенсация в форме предложения в аренду другого участка земли относительно эквивалентного размера на аналогичный срок, по аналогичной стоимости и производительности, по сравнению с утраченным участком, невозможна, или предлагаемый участок имеет меньшую стоимость, арендаторам предоставляется право на получение денежной компенсации. Денежная компенсация, эквивалентная потенциальной потере дохода от арендованной земли, рассчитывается как чистый годовой доход с арендуемой земли, помноженный на количество оставшихся лет срока аренды, указанного в текущим арендном договоре, если такой договор существует. Чистый доход определяется по стоимости всего урожая (брутто) минус производственные издержки, то есть прибыль.

74. Поскольку всем четырем арендаторам, утратившим арендованные участки земли, айыл окмоту были предложены в аренду другие участки земли взамен, независимому оценщику (НО) было поручено провести оценку эквивалентности предложенных и ранее существовавших земельных участков. Независимый оценщик провел всесторонний анализ рыночной стоимости участков земли, находящейся в ведении фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, а также провел беседы с фермерами и земельными специалистами в местных органах власти; исследовал документацию арендных договоров; и провел визуальный осмотр первоначальных участков и участков, предлагаемых взамен. На основе сравнения качественных и количественных показателей, включая удаленность участков от районного центра, возможностей полива и качественных параметров земли, независимый оценщик пришел к заключению, что первоначальные участки земли и участки, предложенные взамен Базар-Коргонским и Бешик-Жонским айыл окмоту, имеют, по крайней мере, эквивалентную стоимость и производительность. Исходя из этого, никакой дополнительной денежной компенсации не полагается или никакая компенсация не может быть потребована на основе положений матрицы прав на компенсацию.

75. Несмотря на то, что цель корректирующих действий по ПКД заключается в снижении влияния преждевременных действий ИЗП, мешающих реализации утвержденных ПП, три (3) договора на аренду участков земли, попавших под воздействие проекта и расположенных на территории расширяющегося Базар-Коргонского водозабора, о чем говорилось выше, все еще требовалось отменить и, таким образом, ситуация не может быть реально восстановлена. В то время как в соответствии с требованиями АБР этим арендаторам было преждевременно предложено взять в аренду другие участки взамен утраченных, по ПКД выяснил, что цели Положения о политике АБР по защитным мерам (2009) будут лучше всего достигнуты, если новые договоры на земельные участки будут признаны вместо того, чтобы аннулировать их. Поскольку предложение земли взамен изымаемой является предпочтительным вариантом компенсации, и ЛПВ уже приступили к обработке этих участков, переселяемые арендаторы понесли бы дополнительные потери, если бы предоставление им этих участков было отложено в ожидании реализации Плана переселения.

76. Точно также, хотя в земельном своде между Базар-Коргонским и Бешик-Жонским айыл окмоту, который привел к переселению одного (1) Базар-Коргонского арендатора, необходимости не было, это ЛПВ уже получило участок земли взамен изъятого, и уже приступило к его обработке. Согласно ПКД, основные цели политики защитных мер были достигнуты наилучшим способом, не аннулировав договор аренды на участок, предложенный взамен, или вернув ему первоначальный. Оценка воздействий ПКД подтвердила решительное желание ЛПВ остаться на участке, предложенном взамен, и Базар-Коргонский айыл окмоту согласился с этим вариантом.

77. Пособия уязвимым домохозяйствам - матрица прав на компенсацию по Компоненту 3А показывает, что с целью оказания помощи признанным уязвимым домохозяйствам и дальнейшего смягчения воздействия, пособия уязвимым домохозяйствам, рассчитанные на основе текущего официального прожиточного минимума (ОПМ) по области, будут выдаваться главе семейства, из расчета за три (3) месяца. Минимальный ежемесячный прожиточный минимум домохозяйства по Джалал-Абадской области, по определению Национального статистического комитета Кыргызской Республики (НСК) от 11 апреля 2013 года составляет 4567,31 сома. Следовательно, размер пособия уязвимым домохозяйствам составляет 13702 сома.

78. Право на получение пособий уязвимым домохозяйствам официально имеют домохозяйства, находящиеся ниже черты бедности, семьи, возглавляемые женщинами или инвалидами; и семьи с числом детей более пяти. Опросы домохозяйств с целью оценки воздействия Плана переселения и проведенные исследования идентифицировали уязвимые домохозяйства, которые, в случае их существования ниже черты бедности, что и было подтверждено официальными документами айыл окмоту.

79. Пособие на корректирующие меры - базирующаяся на оценке воздействий матрица прав на компенсации по Компоненту 3А предусматривает выплату пособия, призванного смягчить непреднамеренное воздействие, включая неудобство и экономическую неуверенность, и неопределенность с земельной арендой, испытываемых ЛПВ в связи с ИЗП, до подготовки, утверждения и реализации плана переселения. Согласно матрице прав на компенсации по Компоненту 3А, пособие на корректирующие меры рассчитывается на основе чистого дохода за один (1) год, полученного с первоначального участка земли, на основе договора аренды или неофициального землепользования.

80. Принимая во внимание, что в Джалал-Абадской области рис является преобладающей сельскохозяйственной культурой, в основном выращиваемой фермерами, попавшими под воздействие Компонента 3А по ИЗП, именно производство риса было выбрано в качестве основы для расчета дохода фермеров для целей Плана переселения и расчета потенциальных потерь дохода, связанных с изъятием земли, расторжением договора аренды на землю и утратой неофициально используемой земли. Использование риса, как самой высокой по урожайности культуры в регионе в качестве основы для оценки дохода фермера для целей расчета компенсаций и пособий, имеет определенные преимущества стимулирования среди ЛПВ желания принять новый участок, устраняя, таким образом, сложности с расчетом и утверждением размеров дохода в отношении незначительных зерновых культур.

81. На этой основе, независимому оценщику (НО) было поручено определить среднегодовой чистый доход с гектара земли фермеров, выращивающих рис, на территориях Подпроекта в с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Независимый оценщик проанализировал стоимость всего урожая (брутто) минус производственные издержки по выращиванию и обработке продукции, чтобы оценить чистый доход, то есть, прибыль на земельную площадь. Используя официальную статистику рисового производства в регионе, опрос местных фермеров, и интервью с земельными специалистов местных органов власти и других местных экспертов, независимый оценщик оценил среднегодовой чистый доход фермеров в Джалал-Абадской области в размере 38000 сом на гектар земли.

В. Оценка затрат

82. Затраты на компенсацию отмененных договоров аренды земли - по оценкам независимого оценщика, поскольку арендаторам, утратившим землю или арендаторам, с которыми не были возобновлены арендные договора, выделили в аренду участки взамен прежних, и все участки были эквивалентны по стоимости с прежними землями, то никакой денежной компенсации за утраченные земли не требуется. План переселения Подпроекта не включает никаких затрат, связанных с компенсацией за утраченные земли.

83. Затраты на пособия уязвимым домохозяйствам - два арендатора в Бешик-Жонском а/а, с которыми были расторгнуты арендные договора, имеют право на пособия для уязвимых домохозяйств. Общая сумма пособий для уязвимых домохозяйств по ПП в Базар-Коргонском а/а представлена ниже в таблице VIII.1.

Таблица VIII.1. Пособия уязвимым домохозяйствам

84. Затраты на пособия на корректирующие меры - четыре (4) домохозяйства имеют право на пособия на корректирующие меры. Общий размер пособий по реабилитации по ПП в Базар-Коргонском а/а представлен ниже в таблице VIII.2. Рассчитанное на основе среднегодового чистого дохода на гектар, в размере 38000 сомов, пособие на корректирующие меры является пропорциональным размеру отмененных арендных договоров, и составляет, в случае Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон от 13300 до 65360 сомов.

Таблица VIII.2. Пособия на корректирующие меры

85. Всего затраты на реализацию Плана переселения - общие затраты на реализацию Плана переселения Подпроекта с.Базар-Коргон, включая непредвиденные расходы, представлены в таблице VIII.3 ниже. Пособия для уязвимых домохозяйств всего на сумму 27404 сома, будут выплачены двум (2) правомочным домохозяйствам, чьи договора аренды были отменены. Пособия на корректирующие меры, в сумме 129960 сом, будут выплачены четырем (4) правомочным арендаторам в соответствии с положениями ПКД. По согласованию между АБР, Минфином и ГААСЖКХ в апреле 2013 года, компенсации по ПКД и пособия будут выплачены из средств Проекта, эта позиция включена в бюджеты Плана переселения. Выплаты пособий по Плану переселения будут произведены ГААСЖКХ совместно с ЛПВ в присутствии представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области. В приложении 1 указаны ЛПВ и причитающиеся суммы выплат. Общая сумма всех пособий по Плану переселения составляет 157364 сома. Включая непредвиденные расходы, общая сумма затрат на реализацию Плана переселения по Подпроекту с.Базар-Коргон составляет 173100 сом.

Таблица VIII.3. Общие затраты по Плану переселения по Подпроекту

с.Базар-Коргон

IX. МОНИТОРИНГ

А. Цели и задачи мониторинга

86. Мониторинг реализации ПП подпроекта Компонент 3А, будет осуществляться ГААСЖКХ с целью оценки соответствия его реализации с Положением о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительного осуществления положений ПП. Мониторинг реализации ПКД Подпроекта включен в общую программу мониторинга реализации ПП. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ несет ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет определять и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и выполнение других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года отчет о реализации ПП должен быть подготовлен и представлен на рассмотрение АБР.

В. Отчет о реализации Плана переселения

87. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках Подпроекта. ГААСЖКХ через КПН и КУП будет тщательно отслеживать осуществление ПП и будет выполнять следующие задачи: (i) анализ содержания ПП и распространение информационного проспекта; (ii) анализ действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание на то, насколько они соответствуют положениям, сформулированным в ПП; (iii) проверка всех счетов и действий, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере, в размерах, указанных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ (а) распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; (б) пакетом предоставленных компенсаций; (в) исполнением прочих положений и мер, указанных в ПП; (vi) анализ поступивших жалоб и претензий; (vii) опрос всех ЛПВ с целью определения степени их удовлетворенности.

88. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди ЛПВ;

- общественная консультация о проекте ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество заседаний, проведенных ГРЖ по рассмотрению жалоб; и

- раскрытие содержания Отчета о реализации ПП.

Первые два основных момента происходят до введения в действие системы мониторинга; следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер. В приложении 7 приведены рекомендации и общие требования к процессу мониторинга и отчетности о реализации ПП подпроекта Компонент 3А. _____________ Примечания: (1) Кредит 2668-KGZ (SF) на 32,057 млн. СПЗ и Грант 0217-KGS (SF) на 51,50 млн. (2) ЛПВ, имеющие юридические права на землю, могли иметь право на компенсацию, однако таких ЛПВ в Проекте нет. ЛПВ, не имеющие юридического права на землю, не получат земельную компенсацию, однако они имеют право на компенсацию всех других убытков.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ ДОМОХОЗЯЙСТВ,

попавших под воздействие проекта,

материальный ущерб имуществу и компенсации(*)

Приложение 2

КОМПОНЕНТ 3А

матрица прав на компенсации

Матрица прав на компенсации и размер компенсаций для Компонента 3А создана на основе предшествующих матрицах для АБР, разработанных Министерством транспорта и коммуникацией, Министерством экономики, и другими ведомствами Кыргызской Республики. В матрице учтены положения для корректирующих действий, в соответствии с договоренностью между АБР, Министерством финансов и ГААСЖКХ, которые требуют подготовки Планов корректирующих действий (ПКД) для Подпроектов по г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон. Полный вариант Матрицы прав на компенсации и размера компенсации по Компоненту 3А представлен ниже.

Матрица прав на компенсации и размер компенсаций в рамках Компонента 3А

Приложение 3

ПЛАН

корректирующих действий для Подпроекта

по с.Базар-Коргон

A. Введение

1. Данный План корректирующих действий (ПКД) основан на Положении о политике АБР по защитным мерам (2009). Данный ПКД содержит восстановительные действия, необходимые для соответствия Компонента 3А Подпроекта по с.Базар-Коргон с политикой по защитным мерам АБР и ПКД является неотъемлемой частью Плана Переселения по Подпроекту. Этот ПКД раскрывает предпосылки для обстоятельств, требующих корректирующих мер, и подробно раскрывает его объем и консультации и участие, рассмотрение жалоб, а также положения, определяющие право и правомочность для получения компенсаций. В нем описывается оценка воздействия и результаты в соответствии с ПКД; указываются лица, попавшие под воздействие проекта и принятые корректирующие меры, включая компенсационные пособия и другие действия; и раскрывается бюджет ПКД, институциональная структура, график выполнения и требования мониторинга.

B. Предпосылки

2. В августе 2012 года Консультант по проектированию и надзору (КПН) подтвердил, что предложенный Компонент 3А подпроекта в городах Ош, Джалал-Абад и селе Базар-Коргон будет иметь воздействия, связанные с вынужденным переселением. Во время обзорной миссии АБР по Кредиту и Гранту в сентябре 2012 года были обсуждены аспекты переселения и было достигнуто соглашение о "промежуточных" действиях, которые будут предприняты прежним Реализующим агентством, Государственной дирекцией по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад (ГДВР) и органами местного самоуправления (МСУ), в ожидании оценки воздействий ИЗП и подготовку, утверждение и реализацию Планов переселения по Подпроекту, соответствующих требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам.

3. На этой стадии, специфические, связанные с ИЗП, детали в отношении Подпроекта по с.Базар-Коргон Компонент 3А еще не были определены, поскольку КПН предоставил только предварительные объемы работ и широко осветил потенциальные воздействия ИЗП по каждому Подпроекту. Завершение фактических объемов по Подпроекту зависело от совместной оценки АБР и Правительства технических требований и защиты от воздействий, возможных при реализации разных вариантов подпроектов. На основе предварительных проектов, местные органы власти Базар-Коргона начали деятельность по ИЗП, которая не была утверждена в процессе подготовки Плана переселения:

- В начале ноября 2012 года в Бешик-Жонском а/а, три (3) арендных договора на землю сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий айыл окмоту, всего 1,7 га, были отменены в ожидании начала реализации Подпроекта. Эти арендные договора, каждый на срок два года (2011-2013), заключенные 10 ноября 2011, относились к землям, которые, как посчитали органы МСУ, потребуются для ожидаемого усовершенствования территории водозабора. Отмена арендных договоров была совершена после окончания сельскохозяйственного сезона в ноябре 2012, на половине срока действия арендных договоров. Чтобы заменить три (3) участка для отмененных арендных договоров 10 ноября 2012 года айыл окмоту выделил арендаторам три (3) новых земельных участка относительно эквивалентного размера в непосредственной близости от прежних участков.

- В начале января 2013 года в Базар-Коргонском а/а один (1) арендный договор на землю сельскохозяйственного назначения в размере 1,72 га не был возобновлен в ожидании начала реализации Подпроекта. Этот договор с айыл окмоту сроком на один (1) год был заключен 3 февраля 2012 на сельскохозяйственный сезон 2012-го года. Его невозобновление, как считали, было необходимо, чтобы передать землю от Базар-Коргонского айыл окмоту в Бешик-Жонский айыл окмоту, взамен земли фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, которую Бешик-Жонский айыл окмоту предоставил Базар-Коргонскому айыл окмоту для территории водозабора в соответствии с реализации Подпроекта. 16 января 2013 года, Базар-Коргонский айыл окмоту заключил новый арендный договор с арендатором, с которым прежний договор не был возобновлен. Этот новый арендный договор на участок земли на близлежащей территории размером 2,0 га был заключен на пять (5) лет (2013-2017 гг.).

5. Отмены арендных договоров в ноябре 2012 года и январе 2013 года или невозобновление договоров в ожидании начала реализации Подпроекта, и связанное с этим заключение договоров аренды на участки взамен, были выявлены в процессе оценки воздействий и других оценочных действий в январе и феврале 2013 года группой КПН ИЗП и независимым оценщиком. Эта информация была проанализирована АБР во время работы миссии по анализу реализации Кредита и Гранта ЧПВР в феврале-марте 2013 г.

6. В середине марта 2013 года официальные лица Бешик-Жонского айыл окмоту подтвердили, что земли водозабора, сданные в аренду, были, фактически, классифицированы как земли несельскохозяйственного назначения и не являлись частью земель фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сдаваемых в аренду айыл окмоту. Более того, не было, таким образом, никакой необходимости осуществлять передачу земли от Базар-Коргонского айыл окмоту в ведение Бешик-Жонского айыл окмоту, поскольку никакой потери земли в фонде перераспределения сельскохозяйственных угодий Бешик-Жонского айыл окмоту не было. В последствии невозобновление арендного договора в январе 2013 года и в переселении этого одного (1) арендатора в Базар-Коргонском а/а не было необходимости.

7. С учетом результатов оценки воздействий АБР, Минфин и ГААСЖКХ согласились, что, согласно Положению о политике АБР по защитным мерам (2009), воздействие вынужденного переселения, включая воздействие на переселенных арендаторов, должно было быть исправлено. Было согласовано, что ПП Подпроекта с.Базар-Коргон будет включать в себя план корректирующих действий (ПКД); Матрица прав на компенсации Компонента 3А будет включать: Положения по защитным мерам в случае необходимости; корректирующее действие ПКД и компенсации, являющиеся частью Плана переселения по Подпроекту, будут основаны на оценке воздействия, выполненной с учетом ПКД; и что сам ПКД будет разработан на основе такой оценки.

С. Содержание ПКД

8. Рамки ПКД охватывают Компонент 3А ЧПВР, Подпроект пос. Базар-Коргон и любые воздействия, связанные с непреднамеренным воздействием в результате действий по ИЗП. В сферу действия ПКД определенно включены четыре (4) арендатора, которые были преждевременно переселены, как показано ниже в таблице 1; а также как любые другие лица, которые, возможно, попали под воздействие проекта, как указано в оценке воздействий ПКД на территории реализации Подпроекта.

9. Цель ПКД - восстановить или улучшить допроектный уровень жизни и статус лиц, попавших под воздействие проекта (ЛПВ), а также исправить непреднамеренное воздействие. Сюда включена компенсация за любые потери, которые ЛПВ, возможно, понесут, соответствующие льготы и другие действия некомпенсационного характера, которые могут посчитать необходимыми.

Таблица 1. Арендаторы Базар-Коргонского айыл окмоту, попавшие под воздействие Подпроекта

D. Консультации и участие

10. В дополнение к широкому распространению информации и консультаций с ЛПВ, проведенных в процессе подготовки Плана переселения, как детализировано непосредственно в самом Плане переселения, для разработки ПКД провели дополнительный раунд консультаций и опросов с арендаторами, попавшими под воздействие проекта, в Бешик-Жонском и Базар-Коргонском а/а.

11. Подробные интервью и опросы в отношении ПКД и соответствующие консультации проводились группой КПН по ИЗП и специалистом по защитным мерам ГААСЖКХ совместно с государственной администрацией Базар-Коргонского района и айыл окмоту 24 апреля 2013 года; и эти мероприятия проводились с 25 апреля до 3 мая 2013 г. Эти консультации также требовали выяснения мнения ЛПВ в отношении соответствующих корректирующих мер, которые были учтены при подготовке ПКД.

12. ПКД Подпроекта по с.Базар-Коргон включен в ПП по Подпроекту, который будет раскрыт общественности на веб-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках. До проведения общественных консультаций в отношении Плана переселения соответствующая информационная брошюра, включая положения ПКД, на кыргызском и русском языках, была распространена среди ЛПВ и неправительственных организаций, организаций гражданского общества и местных органов власти на территории реализации Подпроекта.

E. Механизм рассмотрения жалоб

13. Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ) Компонента 3А ЧПВР, созданный для подготовки и реализации Плана переселения по Подпроекту, доступен для всех лиц, попавших под воздействие Подпроекта по с.Базар-Коргон.

F. Компенсации, помощь и льготы

14. В соответствии с договоренностями между АБР, Минфином и ГААСЖКХ матрица прав на компенсации Компонента 3А Плана переселения должна включать право на компенсации по ПКД на основе оценки воздействий в соответствии с требованиями ПКД. Права на компенсацию по ПКД, соответствующие условиям реализации Подпроекта по с.Базар-Коргон, показаны ниже в таблице 2. В дополнение к пособию на корректирующие меры, в соответствии с требованиями ПКД сюда включена компенсация за отмену договора аренды на землю сельскохозяйственного назначения и пособия уязвимым домохозяйствам. Полная версия Матрицы прав на компенсации по Компоненту 3А, включая другие компенсации, связанные с ПКД и Планом переселения, не вызванные воздействиями ИЗП Подпроекта, представлена в приложении 2 к Плану переселения по Подпроекту.

Таблица 2. Матрица прав на компенсации, связанные с ПКД по Подпроекту по с.Базар-Коргон

G. Результаты оценки воздействий ПКД и корректирующие меры

G.1. Оценка воздействий ПК

15. Оценку воздействий ПКД производили с начала апреля 2013 года, и она включала в себя всесторонний анализ и опрос ЛПВ, полевые исследования и полный обзор учетных документов айыл окмоту. За оценкой воздействия, связанной с ПКД, последовал подробный учет ЛПВ и беседы с домохозяйствами, и социально-экономические исследования, проведенные в феврале 2013 года во время подготовки Плана переселения по Подпроекту. ЛПВ убедили, что дополнительные беседы и анализ были необходимы для исправления любых неблагоприятных воздействий от действий по изъятию земель и переселению (ИЗП).

17. Полевые исследования заключались в том, чтобы установить, смогли ли арендаторы, утратившие арендованные ранее участки земли, или арендаторы, с которым не были возобновлены договоры аренды, благополучно возобновить свою деятельность на земельных участках, предоставленных им взамен утраченных. Арендаторов попросили указать любые затраты или проблемы, связанные с этим переходом, и степень их удовлетворения как процессом отмены или невозобновления арендного договора, так и выделением участков взамен утраченных, а также качеством новых участков, по сравнению с их прежними участками. В Базар-Коргонском айыл окмоту, где восстановление отмененного арендного договора было возможным вариантом, у перемещенного арендатора спросили относительно его предпочтения: вернуться на прежние земли или остаться на новом участке.

G.2. Лица, признанные попавшими под воздействие ПКД

18. Оценка воздействий, связанных с ПКД, подтвердила, эти четыре (4) арендатора, первоначально признанных в качестве ЛПВ, во время предварительной подготовки Плана переселения испытали воздействие от преждевременных действий по ИЗП, предпринятых в ожидании реализации Компонента 3А Подпроекта по с.Базар-Коргон. Никакие дополнительные ЛПВ не были идентифицированы. Общее количество частных лиц в четырех (4) домохозяйствах, попавших под воздействие Подпроекта, составило восемнадцать (18). Социально-экономические характеристики этих домохозяйств описаны в Плане переселения Подпроекта по с.Базар-Коргон на основе Подробных бесед с домохозяйствами и социально-экономических опросов, проводимых в феврале 2013 года.

19. ЛПВ, выявленные в соответствии с ПКД, представлены в таблице 3, в которой обобщены оценка воздействия и соответствующие корректирующие меры. Подробные результаты, включая результаты анализа оценки воздействий ПКД, обсуждаются в тексте далее.

20. По результатам бесед по ПКД и проведенных исследований были идентифицированы корректирующие меры, необходимые для смягчения преждевременных воздействий при ИЗП, и исправления любых непреднамеренных воздействий, которые, возможно, произошли в тот период. Полевые исследования показали, что арендаторы, утратившие арендованные участки земли, или арендаторы, с которыми не были возобновлены договоры аренды, были переселены с этих участков и успешно перенесли свою деятельность на новые земельные участки. Арендаторы не заявили о существенных затратах или проблемах, связанных с этим перемещением деятельности, кроме ожидаемого сбоя и неудобства, и выразили относительное удовлетворение как процессом отмены или невозобновления арендных договоров, так и выделением новых участков земли взамен утраченных, а также качеством новых участков, по сравнению с утраченными участками. Убедившись в том, что новый срок аренды подтвержден, ЛПВ не предприняли дальнейших действий, необходимых для исправления непреднамеренного воздействия, и они не представили предложения по улучшению процесса ИЗП в будущем.

21. В Базар-Коргонском а/а, где восстановление утраченной земли было возможной корректирующей мерой, переселяемому арендатору сообщили об этом варианте. Арендатор выразил свое решительное предпочтение остаться на участке, предложенном взамен прежнего участка, тем более, что участок, выделенный айыл окмоту, имел больший размер и договор аренды был заключен на более длительный срок, чем прежний договор, вместо того, чтобы испытывать дополнительные проблемы с возвратом на бывший участок с прежними условиями арендного договора.

22. В Бешик-Жонском а/а возврат к преждевременно выделенным земельным участкам взамен первоначальным был признан невозможным; и потому, что первоначальные договоры аренды не могли быть возобновлены, и потому, что благоустройство территории водозабора в соответствии с подпроектом потребовало переселения арендаторов.

23. Изучение документации айыл окмоту, связанной с заключениями арендных договоров, подтвердило, что договоры аренды составлены правильно. Тщательная проверка показала, что арендные договоры замены были законны и участки земли были на законных основаниях выделены из фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий. Никакие вторичные переселения других арендаторов или неофициальных землепользователей, чтобы освободить земли для замены, не были обнаружены.

24. В матрице прав на компенсации Компонента 3А ЧПВР, выделение земельных участков в аренду взамен изъятых является предпочтительным вариантом для компенсации воздействия, связанного с отменой договоров аренды при реализации ИЗП, и сопутствующих экономических проблем, является предпочтительным в случае выбора между получением участка взамен или наличной компенсации за потерю дохода, если замена невозможна.

25. На этих основаниях анализ оценки воздействий ПКД показал, что арендаторы, попавшие под воздействие, имеют право на получение пособия на корректирующие меры, как показано ниже в таблице 3, и получили это право.

26. Точно так же, хотя в обмене земли между Базар-Коргонским и Бешик-Жонским айыл окмоту, который привел к переселению одного (1) арендатора из Базар-Коргона, больше не было необходимости, как говорилось выше, это ЛПВ уже заключило договор аренды на участок, выделенный ему взамен утраченного, и приступило к его обработке. Как говорилось выше, ЛПВ решительно отдал предпочтение участку земли, предложенному ему взамен, и Базар-Коргонский айыл окмоту согласился с этим вариантом.

Таблица 3. Домохозяйства, идентифицированные как попавшие под воздействие ПКД и корректирующие меры

G.3. Компенсация по ПКД, пособия и другие корректирующие меры

28. Как обобщено выше в таблице 3, анализ оценки воздействий по ПКД выявил четырех (4) арендаторов, имеющих право по ПКД на получение пособия на корректирующие меры, предусмотренные в Матрице прав на компенсации по Компоненту 3А. Один (1) арендатор был идентифицирован, как имеющий право на компенсацию за утрату земельного участка. Никакие другие корректирующие меры не требуются по ПКД Компонента 3А Подпроекта по с.Базар-Коргон.

H. Бюджет и план финансирования

29. Затраты по ПКД, которые будут включены в ПП Подпроекта, детализированы ниже в таблице 4. Никакие наличные компенсации не требуются или в них нет необходимости, и никакие домохозяйства не получат пособия для уязвимых домохозяйств по ПКД. Общая сумма компенсации и пособий по ПКД составляет 129960 сом.

Таблица 4. Компенсации и пособия, связанные с ПКД

30. Как показано в таблице, одно (1) домохозяйство имело право на компенсацию за утрату арендованного участка земли. Эта компенсация была в форме арендного договора на участок взамен утраченного, относительно эквивалентного размера, продолжительности срока аренды, стоимости и производительности. Как отмечено, арендуемый новый участок имел больший размер и был арендован на более продолжительный срок, по сравнению с первоначальным арендным договором. Независимому оценщику была поручена работа по оценке эквивалентности арендных договоров замены и первоначальных договоров. На основе сравнения качественных и количественных показателей, включая расстояние от районного центра, обводнения и качественных параметров земли, независимый оценщик пришел к заключению, что первоначальный договор аренды и договор аренды участка, предложенного взамен утраченного участка Базар-Коргонским айыл окмоту, имели, по крайней мере, эквивалентную стоимость и производительность. На этой основе никакой дополнительной наличной компенсации не предполагается или не требуется в соответствии с положениями матрицы прав на компенсации.

31. Подробное описание методологии оценки эквивалентности арендных договоров и связанных результатов представлено в приложении 6 ПП подпроекта, в котором приведены выдержки в отношении Подпроекта по с.Базар-Коргон из оценочного отчета, подготовленного независимым оценщиком. Полный текст отчета находится в ГААСЖКХ и доступен для изучения по запросу.

32. Согласно матрице прав на компенсации Компонента 3А, пособия на корректирующие меры рассчитываются на основе чистого дохода за один (1) год с частной земли, арендуемого договора или неофициального землепользования. Исходя из того, что преобладающей сельскохозяйственной культурой, выращиваемой в Джалал-Абадской области, за незначительными исключениями, выращенный фермерами и попавшей под воздействие проекта в результате деятельности по ИЗП, Компонента 3А, является рис, то именно производство риса было взято за основу для оценки дохода фермеров при оценке потенциальной потери дохода при реализации Плана переселения и связанных с этим изъятий земли, отмены арендных договоров и утраты неофициально используемой земли. Использование риса, самой дорогой по стоимости культуры в регионе, в качестве основы для расчета дохода фермеров в целях определения компенсации и пособий, имеет свои преимущества применение положений, дающих право на компенсацию ЛПВ, и устраняет сложности и утверждения, связанные с оперированием размерами дохода в отношении второстепенных зерновых культур.

33. На этом основании независимому оценщику было поручено определить среднегодовой чистый доход с гектара земли для фермеров, выращивающие рис на территории реализации Подпроекта в с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Независимый оценщик исследовал стоимость всего урожая (брутто) за минусом производственных издержек, культивирования и обработки, чтобы оценить чистый доход, то есть, прибыль на земельную площадь. Используя официальную статистику рисового производства в регионе, опрос местных фермеров и беседы с земельными специалистами органов местного самоуправления и других местных экспертов, независимый оценщик определил среднегодовой чистый доход фермеров в Джалал-Абадской области в сумме 38000 сомов на гектар. Подробное описание методологии оценки для расчета среднегодового чистого дохода на гектар для фермеров-рисоводов в Джалал-Абадской области, и результаты, полученные независимым оценщиком, также представлены в приложении 6 к Плану переселения по Подпроекту и доступны в оценочном отчете в ГААСЖКХ и доступны для изучения по запросу.

34. Как можно отметить в таблице 4, рассчитанное по среднегодовому чистому доходу на гектар, равному 38000 сом пособие на корректирующие меры будет пропорционально размеру четырех (4), попавших под воздействие арендуемых земельных участков; таким образом, размер пособия, в случае ПКД подпроекта по с.Базар-Коргон составляет от 13300 до 65360 сомов.

35. Никакие пособия для уязвимых домохозяйств не предусмотрены ПКД по данному Подпроекту. Два (2) домохозяйства с перемещенными земельными участками в Бешик-Жонском а/а имеют право на такие пособия, однако эти пособия выделяются по положениям, не связанным с ПКД Плана переселения для данного Подпроекта.

36. Согласно договоренности между АБР, Минфином и ГААСЖКХ компенсации и пособия, связанные с ПКД, будут выплачены из средств проекта. Выплаты пособий по Плану переселения будут произведены ГААСЖКХ совместно с органами местного самоуправления и засвидетельствованы представителем Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

I. Институциональные меры

37. ПКД Подпроекта - это неотъемлемая часть соответствующего Плана переселения и его выполнение будет объединено с общим выполнением Плана переселения данного Подпроекта. Институциональные отношения в реализации ПП, функции и обязанности детализированы в разделе VII ПП Подпроекта.

38. Основная ответственность за реализацию ПП и ПКД лежит на ГААСЖКХ реализующем агентстве по Подпроекту. Выплата пособий по ПКД будет осуществляться согласно условиям Плана переселения совместно с представителями органов местного самоуправления и представителем Омбудсмена по Джалал-Абадской области. Корректирующие меры, требуемые от органов местного самоуправления по ПКД Подпроекта с.Базар-Коргон, также будут задействованы и будут координироваться ГААСЖКХ.

J. График выполнения

39. Подготовка, раскрытие, утверждение и выполнение подпроектного ПКД объединены в одном графике выполнения Плана переселения по Подпроекту, как подробно расписано в разделе VII Плана переселения.

40. Мониторинг выполнения ПКД включен в общую программу мониторинга Плана переселения, как детализировано в разделе IX Плана переселения. ГААСЖКХ будет осуществлять мониторинг реализации Плана переселения Подпроекта, включая ПКД.

Приложение 4

ИНФОРМАЦИОННАЯ БРОШЮРА

о Плане переселения Подпроекта по с.Базар-Коргон

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции Компонент 3А "Водоснабжение и санитария" Подпроект по с.Базар-Коргон

А. Введение

1. Кыргызская Республика получила финансовую помощь Азиатского банка развития (АБР) в рамках Соглашения о финансировании Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции (ЧПВР), подписанного Кыргызской Республикой и АБР 27 сентября 2010 года(1).

2. Компонент 3А ЧПВР нацелен на улучшение системы водоснабжения и канализации городов Ош и Джалал-Абад и с.Базар-Коргон. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения, а также улучшение-системы канализации в этих районах. Реализующим агентством Компонента 3А ЧПВР является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ). ГААСЖКХ назначил заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуры города Ош ответственным лицом за технические аспекты реализации Подпроекта.

3. Работа по проектированию улучшения в системах водоснабжения и канализации с.Базар-Коргон и городов Ош и Джалал-Абад началась в июне 2012 года. Планируется, что строительство начнется в конце 2013 года или в начале 2014 года, и завершится к концу 2014 года. Проект "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" закроется 31 марта 2015 года. Расчетная стоимость Компонента 3А "Улучшение систем водоснабжения и канализации" ЧПВР составляет около 20,0 млн. долларов США.

В. Описание Подпроекта по с.Базар-Коргон

4. Подпроект Компонента 3А по с.Базар-Коргон нацелен на расширение и улучшение существующей системы водоснабжения города, включая реабилитацию водозаборного вооружения и модернизацию систем передачи воды, водоочистного сооружения и резервуара с целью обеспечения подачи лучше очищенной воды надежной системой водоснабжения для жителей с.Базар-Коргон. Подпроект будет реализован в Базар-Коргонском и Бешик-Жонском а/а, Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области. Расчетная стоимость Подпроекта пос. Базар-Коргон составляет около 3,8 млн. долларов США. В частности, Подпроект по с.Базар-Коргон, Компонента 3А, ЧПВР, по улучшению системы водоснабжения и канализации в с.Базар-Коргон включает:

- реабилитацию водозабора (бурение одной скважины, строительство станции хлорирования воды, строительство двух резервуаров для воды емкостью 1000 куб.м каждый, и установка одного вспомогательного насоса);

- восстановление и модернизацию 5-километрового водораспределительного коллектора (диаметром 100-250 мм) в центре с.Базар-Коргон; и

- восстановление и модернизацию 4,9 километров систем водоснабжения и канализации, и строительство небольшой (модульной) установки обработки воды, производительностью 250 куб.м/день, обслуживающей блок многоэтажных многоквартирных домов в районе Энесай.

С. План переселения Подпроекта по с.Базар-Коргон

5. Во исполнение требований Положения о политике АБР по защитным мерам (2009), ГААСЖКХ разработал План переселения, в котором подробно рассмотрены воздействие Подпроекта по с.Базар-Коргон, права на получение компенсаций, механизмы и процедуры компенсирования и другие положения.

6. В данном информационном проспекте коротко изложено основное содержание ПП. Цели проспекта заключаются в раскрытии, и кратком изложении информации о воздействии Подпроекта по с.Базар-Коргон в Бешик-Жонском и Базар-Коргонском а/а, Базар-Коргонского района и других положений ПП, подробно изложенных в самом ПП. В План переселения включен План корректирующих действий (ПКД), цель которого - смягчить воздействие предварительных действий по изъятию земель и переселению (ИЗП). Данный проспект разослан всем ЛПВ и распространен по всей территории реализации проекта среди организаций гражданского общества (ОГО) органов местного самоуправления до проведения общественных консультаций по проекту Плана переселения. Все ЛПВ и заинтересованные лица приглашены принять участие в общественных консультациях. Ключевые положения ПП будут доведены до сведения ЛПВ, ОГО и органов местного самоуправления путем распространения проспекта и раскрытия ПП для общественности через интернет-сайты АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках, а также через офисы органов местного самоуправления территориально-административных единиц, охваченных Подпроектом.

7. Общественные консультации по рабочему варианту Плана переселения Подпроекта Компонента 3А ЧПВР по с.Базар-Коргон проводятся в 14.15, 18 июля 2013 года в конференц-зале Базар-Коргонского айыл окмоту.

D. Краткое описание воздействий Подпроекта

8. Подпроект не требует изъятия частной земли. Распределительные и передающие водоводы расположены в государственных полосах отчуждения и никакое воздействие ИЗП на частные активы не было идентифицировано по предложенной деятельности по строительству и реконструкции. Никакое воздействие ИЗП не было идентифицировано по предложенному усовершенствованию канализации в районе Энесай и строительство установки по переработке сточных вод, которое также будет осуществляться на государственных землях, свободных от частных активов. Фактическое воздействие заключительного Подпроекта является незначительным и составляет только отмену арендных договоров, касающихся трех (3) местных фермеров общей площадью более чем 1,7 га государственной земли в Бешик-Жонском а/а, которые требуются по подпроекту для благоустройства территории водозабора. Два (2) из этих арендаторов классифицированы как уязвимые домохозяйства.

9. Воздействие ИЗП в результате действий, предпринятых в ожидании реализации Подпроекта, включает преждевременную отмену трех (3) вышеупомянутых арендных договоров и выделение земельных участков взамен утраченных и преждевременное невозобновление одного (1) дополнительного арендного договора и выдачу другого участка, взамен утраченного в Базар-Коргонском а/а. Все четыре (4) арендатора пострадали от неудобств и временных экономических проблем или неопределенности срока действия аренды.

Е. Политика и принципы переселения

10. Воздействие возникшее в результате реализации подпроектов Компонента 3А, будет возмещено согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и Положения о политике АБР по защитным мерам (2009). Программа по выплате компенсаций/пособий для реабилитации, предусмотренная планами переселения, строится на следующих основополагающих принципах:

- следует предотвратить или, когда это невозможно, свести к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченных активов с целью сохранения допроектного уровня благосостояния и условий жизни ЛПВ;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления их жизнедеятельности;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах переселения и компенсациях; и ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должно быть задействованы в процессе разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и использовать их в полной мере;

- компенсации должны выплачиваться в равной степени женщинам и мужчинам;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием для выплаты компенсации, или, по меньшей мере, пособий для восстановления допроектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделить особое внимание и оказать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами и лицами с ограниченными возможностями;

- уязвимым и сильно пострадавшим ЛПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны быть приняты механизмы для оперативного рассмотрения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций должна производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ будут проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, будет осуществляться мониторинг реализации ПП и информация о его реализации будет отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- использование изъятой земли или активов будет возможным только после выплаты компенсаций и пособий для реабилитации согласно положениям настоящего ПП;

- строительные работы в рамках Подпроекта будут начаты только после полной реализации ПП и надлежащего подтверждения его реализации.

F. Права на получение компенсаций и ее размеры

11. В соответствии с политикой АБР и положениями местного законодательства, рамочная структура правомочности и норм компенсаций в рамках Компонента 3А, компенсации и права на их получение нацелены на оказание содействия ЛПВ в сохранении или улучшении своего уровня жизни после реализации Подпроекта. В рамках настоящего ПП следующие категории ЛПВ имеют право на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий для восстановления допроектного уровня жизни:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или имеющие право, которое может быть узаконено, либо не имеющие официального права собственности(1);

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утрачивающие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

12. Право на получение компенсаций ограничивается датой отсечения выплат - днем завершения оценки воздействия и переписи лиц, попавших под воздействие Подпроекта (12 апреля 2013 года). Лица, поселившиеся на территориях, затронутых подпроектом, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей, после установленной даты теряют право на получение компенсаций. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться Группой по рассмотрению жалоб (ГРЖ) и компенсации по ним будут выплачиваться в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и правомерность заявленного воздействия.

13. Выплата компенсаций за воздействие ИЗП будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ при присутствии представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

14. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления благосостояния ЛПВ Подпроекта Компонента 3А. Полная матрица прав на компенсации представлена в ПП. Ниже в таблице 1 приведены положения матрицы прав на компенсации, относящиеся к подпроекту по с.Базар-Коргон.

Таблица 1. Положения матрицы прав на компенсации по ПП, применимые к Подпроекту по с.Базар-Коргон

G. Размер компенсаций

15. Размер компенсаций за утраченные земельные участки рассчитывается по стоимости замещения, в соответствии с расчетами независимого оценщика и тщательной оценки их производительности. Пособия устанавливаются в соответствии с требованиями Положения о политике АБР по защитным мерам в матрице определения права на компенсации по Подпроекту, на основе оценки воздействия. Размеры компенсаций за землю, утраченную в результате реализации подпроекта, и пособий, связанных с Подпроектом, представлены ниже в таблице 2. Подробная оценка арендуемых участков и расчет компенсаций и пособий подробно описываются в Плане переселения (ПП) подпроекта.

Таблица 2. Размеры компенсаций

Н. Жалобы и механизм их рассмотрения

16. План переселения Подпроекта содержит описание механизма рассмотрения жалоб (МРЖ), принятого в рамках ЧПВР, определяющего процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, предъявляемых ЛПВ относительно реализации подпроекта. В рамках данного механизма, ЛПВ, через местное уполномоченное лицо (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для рассмотрения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия, принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер по рассмотрению жалоб. В состав Группы по рассмотрению жалоб входят основные члены и представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области для обеспечения принятия информированных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам.

17. Процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие шаги:

- отдел по защитным мерам ГААСЖКХ принимает и регистрирует жалобы и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет письменное подтверждение лицу, обратившемуся с жалобой;

- отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет заявителя о соответствующем решении в течение 14 дней с момента регистрации;

- если жалобу, относящуюся к Проекту, невозможно разрешить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Заявитель получает уведомление о решении ГААСЖКХ или ГРЖ и сопутствующих действиях в течение 21 дня с момента регистрации жалобы;

- если заявитель не согласен с полученным ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто;

- жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

18. Местным уполномоченным лицом по МРЖ в рамках Подпроекта по с.Базар-Коргон назначен председатель Базар-Коргонского СООППВ.

I. Контактные данные

19. За дополнительной информацией о Подпроекте Компонента 3А ЧПВР по с.Базар-Коргон и Плане переселения Подпроекта, пожалуйста, обращайтесь по адресу:

(i) А.А.Токошев (ii) Асылгуль Сейтбекова Первый заместитель начальника Специалист по социальным главного управления по защитным мерам градостроительству и архитектуре города Ош

Государственное агентство Государственное агентство архитектуры, строительства и архитектуры, строительства и жилищно-коммунального жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики Кыргызской Республики

Кыргызская Республика Кыргызская Республика

г.Ош, 723500, ул.Ленина, 318 г.Ош, 723500, ул.Ленина, 318

Тел: +996 (3222) 5-51-52 Тел: +996 (3222) 2-44-13 alt.arh.osh@mail.ru Asilgul_s@yahoo.com

21. Информация о ЧПВР и подробный План переселения Подпроекта по с.Базар-Коргон также доступны на веб-сайтах АБР и ЧПВР: www.adb.org и www.earr.kg.

______________ Примечания: (1) Кредит № 2668-KGZ(SF) и Грант № 0217-KGZ(SF). (2) ЛПВ, имеющие право собственности на землю, имеют право на земельную компенсацию, однако никто из таких собственников не попал под воздействие проекта. ЛПВ, не имеющие права собственности на землю, не будут получать земельную компенсацию, но имеют полное право на компенсацию всех других убытков.

Приложение 5

МЕТОДОЛОГИЯ

и результаты оценки убытков

В этом приложении приведены выдержки, касающиеся Подпроекта Компонента 3А ЧПВР по с.Базар-Коргон из отчета Независимого оценщика - ОсОО "Центра независимой оценки и аналитики "Бизнес-эксперт" об оценке имущества, представленного на рассмотрение и утверждение Реализующего агентства и АБР и одобренного Департаментом государственной экспертизы ГААСЖКХ. Полный отчет хранится в ГААСЖКХ и по запросу может быть предоставлен для проверки.

Общие положения отчета

Объем воздействия и местоположение активов

В ходе реализации проекта ожидается следующее воздействие:

1. Замена арендуемых местными фермерами земельных участков сельскохозяйственного назначения на аналогичные участки в следующих населенных пунктах:

- Джалал-Абадская область, Базар-Коргонский а/а, с.Бобур;

- Джалал-Абадская область, Бешик-Жонский а/а, с.Карача.

В соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам, имущество собственников или фактических владельцев, подвергшееся отрицательному воздействию или разрушению в процессе реализации проектов АБР, должно быть компенсировано пострадавшим сторонам. Данный отчет содержит оценку следующих активов и показателей:

- оценка эквивалентности замещаемых земельных участков, находящихся в аренде, исходя из производственного потенциала, преимущества расположения и других факторов;

- расчет средней величины ежегодной прибыли фермеров с одного гектара.

Арендуемые земельные участки, подлежащие замене

Кроме того, у оценщиков была задача определить среднегодовой доход фермеров с использования одного гектара земельного участка в сельскохозяйственных целях, типичных для Джалал-Абадской области, рассчитанный на основе опроса местных фермеров, представителей местных органов власти и официальной статистики.

Дата проведения осмотра и сбор необходимой информации

Оценка имущества, попадающего под воздействие, была произведена независимым оценщиком в периоды с 8 по 11 января и с 19 по 22 февраля 2013 года, при содействии Консультанта по управлению проектом, представителей местных органов власти, научных сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики (г.Джалал-Абад), специалистов Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и т.д.

Вид определяемой стоимости (в соответствии с техническим заданием)

1. Эквивалентность арендуемых земельных участков.

Определена по доступным качественным и количественным показателям, полученным путем опроса местных фермеров и представителей органов местного самоуправления, путем сравнения.

2. Среднегодовой доход Фермера на гектар.

Рассчитан на основании опроса местных фермеров, представителей органов местного самоуправления и данных официальной статистики. В качестве сельскохозяйственной культуры был использован рис, как традиционная культура данного региона.

Нормативно-методическая база оценки

При выполнении настоящей оценки, Оценщики руководствовались требованиями следующих документов:

- Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 03.04.2006 года № 217.

- Временные правила деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2003 года № 537.

- Международные стандарты оценки (МСО), 8-ое издание, 2007 г.

- Положение о политике АБР по защитным мерам.

- Техническое задание на оценку.

- Матрица компенсаций, предоставленная Заказчиком.

Методология и расчет стоимости

Доход фермеров

Перед оценщиками стояла задача определения средней ежегодной прибыли фермера от возделывания земельного участка, характерной для Сузакского и Базар-Коргонского районов Джалал-Абадской области. В качестве базиса была использована рисовая культура, как традиционная сельскохозяйственная культура данного региона. Данные территории расположены в непосредственной близости друг от друга и имеют схожие условия и подходы к возделыванию земли, поэтому данные, полученные в двух районах, были усреднены и использовались для расчета общей величины. Величина годового дохода фермеров была определена как разница между доходом от реализации урожая в товарном виде после доработки и затратами по выращиванию и доработке. Значение прибыли определялось в расчете на 1 гектар:

Р = Q x V - E, где:

R - чистая прибыль; Q - ежегодный урожай с 1 гектара, кг; V - рыночная стоимость урожая в товарном виде, сом/кг; Е - затраты по возделыванию и доработки, в расчете на 1 гектар, сом.

В качестве показателя урожайности было использовано среднее значение урожайности риса по Джалал-Абадской области за последние 5 лет, опубликованное Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики. Рыночная стоимость риса была определена на основе опроса фермеров и представителей местного самоуправления, как стоимость в товарном виде после доработки с мест хранения.

Таблица 3.7.1. Урожайность риса в весе после доработки, в среднем по области (кг), и определение валовой прибыли фермера

Средние затраты на возделывание и доработку риса также были определены на основании опроса фермеров и представителей местных органов власти в Сузакском и Базар-Коргонском районах.

Таблица 3.7.2. Средние затраты на возделывание и доработку риса, на кг

Далее прибыль была определена, как разница валового дохода и затрат. Таким образом, чистая прибыль фермера от возделывания и дальнейшей реализации риса составила 175000 - 137000 = 38000 сомов на 1 гектар земельного участка.

Заменимая арендная эквивалентность

Арендуемые земельные участки - это земли Государственного фонда сельхозугодий. В результате реализации проекта, арендуемые ранее земли предполагается занять под расширение водозабора. В результате арендаторам были выделены новые земли из Государственного фонда в пределах тех же самых населенных пунктов. Земельные участки находятся в аренде на основании договоров, соответственно, с Базар-Коргонским и Бешик-Жонским айыл окмоту. Таким образом, перед оценщиками стояла задача определения эквивалентности замещаемых земельных участков, находящихся в аренде, исходя из производственного потенциала, преимущества расположения и других факторов. Заключение о равноценности замещаемых земельных участков было сделано на основании доступной информации, которая влияет на их ценность, выявленного в результате опроса местных фермеров и представителей органов местного самоуправления и поведенного осмотра. Ниже представлены сравнительная характеристика изымаемого и замещаемого земельных участков в селе Бобур, возделываемых на правах аренды Нишанбаевым Дилшодбеком.

Таблица 3.8.1. Изымаемый и замещаемый земельные участки в деревне Бобур

Как можно видеть из приведенной выше таблицы, замещаемый земельный участок превосходит изымаемый по всем трем количественным параметрам. По таким качественным показателям, как обеспеченность поливом и каменистость почвы, земельные участки эквивалентны. Далее представлена сравнительная характеристика изымаемого и замещаемого земельных участков в селе Карача, возделываемых на правах аренды Шакировым Акматалы (0,5 га), Маданбековым Медетбеком (0,5 га) и Токоновым Кубатом (0,85 га). Всем арендаторам были предоставлены взамен земельные участки аналогичной площади.

Таблица 3.8.2. Изымаемые и замещаемые земельные участки в селе Карача

Как можно видеть из приведенной выше таблицы, замещаемые земельные участки превосходят изымаемые земельные участки по близости к районному центру. Ставки Государственного фонда на земельные участки равны, что говорит об их равной стоимости с точки зрения государственной оценки. В ходе опроса местных фермеров и представителей местной администрации было установлено, что по такому показателю, как обеспеченность поливом, замещаемые земельные участки эквивалентны изымаемым. В то же время, ранее арендуемые земельные участки отличались повышенной каменистостью, наблюдаемой невооруженным глазом, что заметно сказывалось на эффективности возделывания. В результате проведенного опроса местных фермеров и представителей местной администрации, осмотра и анализа всех факторов, был сделан вывод, что земельные участки, предоставленные в аренду с 2013 года, по всем показателям, влияющим на их ценность, или не уступают, или превосходят земельные участки, арендуемые ранее. Таким образом, согласно Положению о политике АБР по защитным мерам, а также Гражданскому кодексу Кыргызской республики, эти арендаторы не несут убытков и поэтому компенсация данным арендаторам не требуется.

Приложение 6

МОНИТОРИНГ

и отчетность о реализации Плана переселения

Приложение 6 обеспечивает общее направление и описывает требования к мониторингу и отчетности о реализации Плана переселения Подпроекта Компонента 3А. В приложении 6 также содержатся ссылки на Планы корректирующих действий (ПКД), которые требуются только в отношении Подпроектов по с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Также в приложении содержатся упоминания о выплате компенсаций и пособий. В рамках Подпроекта по г.Ош не требуется разработка ПКД, пособия также не предусмотрены. За исключением этих пунктов, руководство и требования, изложенные в приложении 6, в равной степени относятся ко всем трем подпроектам Компонента 3А

А. Мониторинг переселения и отчетность

1. Согласно Положению о политике АБР по защитным мерам (2009) требуется интегрировать программы мониторинга в Планы по защитным мерам. Страна-заемщик должна разработать и представить на рассмотрение АБР систему мониторинга. В приложении 2, в описании политики по защитным мерам в отношении вынужденного переселения, установлены конкретные требования к заемщику в части подготовки ПП, включая разработку рамочной структуры мониторинга и отчетности, обеспечивающей условия для осуществления мониторинга и оценки результатов переселения и определения того, в какой степени были достигнуты цели Плана переселения.

2. Заемщики должны отслеживать и измерять прогресс в реализации ПП, включая прогресс в выплате компенсаций и осуществлении других мероприятий по переселению, на основе индикаторов мониторинга, принятых во время утверждения ПП.

3. Подобно другим документам по защитным мерам, отчеты о результатах мониторинга должны быть предоставлены заемщиком Азиатскому банку развития для публикации на интернет-странице АБР. Заемщик должен также своевременно опубликовывать отчеты о результатах мониторинга мероприятий по переселению на местном уровне в доступных местах, в форме и на языках, доступных лицам, подверженным воздействию проекта, и прочим заинтересованным сторонам.

B. Мониторинг осуществления ПП Компонента 3А ЧПВР и отчетность

4. По итогам Миссии АБР по обзору Кредита и Гранта, в марте 2013 года Азиатский банк развития (АБР), Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) и Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) достигли договоренности о нижеследующем:

- отчеты о реализации ПП по всем подпроектам должны быть представлены в АБР не позднее 20 декабря 2013 г. Отчет также должен содержать информацию о завершении всех мероприятий Плана корректирующих действий в рамках подпроектов, в отношении которых они были составлены;

- отчеты о реализации ПП будут составлены на трех (3) языках: на кыргызском, русском и английском;

- ГААСЖКХ и его отдел по защитным мерам отвечают за подготовку отчетов при содействии Консультанта по управлению проектом (КУП) и Консультанта по проектированию и надзору (КПН) и их представление на рассмотрение АБР;

- АБР рассмотрит отчеты о реализации ПП и на основе положительных результатов обзора направит письма об отсутствии возражений против начала строительных работ в рамках подпроектов.

5. Содержание и масштаб мониторинга и степень подробности отчетов по подпроектам Компонента 3А будут варьироваться в зависимости от степени воздействия и количества ЛПВ. По городу Ош, например где воздействие минимально, воздействию проекта подвержены лишь несколько человек, нет необходимости в кооректирующих действиях, мониторинг и отчетность о реализации ПП будут проще, чем в с.Базар-Коргон и городе Джалал-Абад.

C. Отчет о реализации ПП

6. Мониторинг реализации ПП Компонента 3А по г.Джалал-Абад будет осуществлять ГААСЖКХ с целью оценки степени соблюдения Положения о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительной реализации положений ПП. Отдел ГААСЖКХ по защитным мерам будет нести основную ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет удостоверять и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и исполнение других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года, ГААСЖКХ должно составить отчет о реализации ПП и представить его на рассмотрение АБР.

7. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках Подпроекта. ГААСЖКХ будет тщательно отслеживать осуществление ПП, и выполнять следующие задачи: (i) обзор раскрытия ПП и информационной брошюры; (и) обзор действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание тому, насколько они соответствуют положениям, заложенным в ПП; (iii) проверка всех счетов и записей, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере в размерах, заложенных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ (а) распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; (б) пакетом предоставленных компенсаций; (в) исполнением прочих положений и мер, заложенных в ПП; (vi) обзор поступивших жалоб и обращений; (vii) опрос стопроцентной (100%) выборки затронутых домохозяйств.

8. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие вехи:

- раскрытие ПП и распространение информации среди затронутых сторон;

- общественная консультация о проекте ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество сессий, проведенных ГРЖ для рассмотрения жалоб;

- раскрытие отчета о реализации ПП.

Первые два ключевых события произойдут до введения в действие системы мониторинга; следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер.

9. В таблице 1 определены разделы, которые должны быть включены в каждый отчет о реализации ПП, определена структура отчета, и представлены рекомендации относительно содержания и сопутствующих индикаторов мониторинга.

Таблица 1. Структура, содержание и ключевые индикаторы отчета о реализации ПП

D. Методология и механизмы мониторинга и отчетности

10. Мониторинг и отчетность будут осуществляться на центральном и местном уровнях, при этом работа в трех разных зонах воздействия подпроектов Компонента 3А будет осуществляться практически одновременно.

11. Для осуществления мониторинга реализации ПП также необходимо будет предусмотреть и разработать ряд инструментов для проведения исследований, включая инструменты для проведения интервью и оценки ЛПВ, форматы для подтверждения раскрытия и распространения информации, планирование встреч и фокус-групп с ЛПВ, партнерами в реализации ПП и других механизмов для проведения оценки и привлечения ЛПВ к осуществлению мероприятий мониторинга. Чтобы ускорить начало мониторинга реализации ПП, эти подготовительные шаги и меры будут начаты уже в период ожидания утверждения ПП. Национальный консультант по переселению КПН, в сотрудничестве с отделом по защитным мерам ГААСЖКХ разработает дизайн полевого исследования и формы проверок; инструменты для проведения интервью и необходимые направляющие вопросы для проведения фокус-групп, подробный формат отчетности, чтобы подготовить все к моменту запуска ПП.

Приложение 7

КОНСУЛЬТАЦИИ

и участие общественности в подготовке

Плана переселения по с.Базар-Коргон

В таблице 1 обобщены вопросы, рассмотренные в ходе консультаций, и масштаб консультаций и мероприятий по вовлечению общественности, проведенных в ходе разработки ПП Подпроекта по с.Базар-Коргон Компонента 3А.

Таблица VI.1. Консультации и участие общественности в подготовке ПП Подпроекта по с.Базар-Коргон

(*) Протокол общественных консультаций представлен в Приложении 8.

Приложение 8

ПРОТОКОЛ

общественных консультаций по подготовке

Плана переселения для подпроекта с.Базар-коргон

Дата: 18 июля 2013 года. Время: 14.00 Место проведения: конференц-зал Базар-Коргонского айыл окмоту. Присутствовали: представители Базар-Коргонской районной государственной администрации, главы различных районных управлений, главы Базар-Коргонского и Бешик-Жонского айыл окмоту, представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области, НПО, молодежного совета района и 4 ЛПВ. Всего: 21 человек.

Повестка дня:

1. Общественные консультации по подготовке Плана переселения, о принципах оценки имущества и активов, попавших под воздействие проекта ЧПВР, Компонент 3А.

Слушали: Токошев Алтынбек, первый заместитель начальника управления по градостроительству и архитектуре города Ош, представитель ГААСЖКХ, выразил благодарность участникам за их участие в общественных консультациях, кратко проинформировал присутствующих о процессе выполнения ЧПВР по Компоненту 3А - восстановление и усовершенствование систем водоснабжения и канализации в с.Базар-Коргон и отметил, что ГААСЖКХ является реализующим агентством в этом проекте. Анвар Атабаев, старший инженер по водоснабжению, Консультант по управлению проектом, подробно рассказал присутствующим о специальных аспектах технической стороны подпроекта Базар-Коргон. Азамат Оморбеков, национальный консультант КПН по переселению, выразил благодарность участникам общественной консультации: представителям неправительственных организаций, местных органов власти, представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области и ЛПВ за проявленный интерес. Он отметил, что в соответствии с требования Положения о политике АБР по защитным мерам (2009), ГААСЖКХ (Госстрой) разрабатывает План переселения. Этот План предусматривает права, принципы и механизмы для получения компенсаций. На кыргызском и русском языках были подготовлены информационные проспекты, которые были распределены за три дня до проведения общественных консультаций, и всем участникам были разосланы приглашения. Азамат Оморбеков отметил, что подпроект по с.Базар-Коргон не требует изъятия частной земли. Распределительные сети располагаются на государственных полосах отвода. Также не было выявлено воздействия от изъятия земли и переселения, связанных с предложенной деятельностью по усовершенствованию канализационной системы и строительству установки по переработке сточных вод, которая будет стоять на государственной земле, не нарушая границы частной собственности. Фактическое воздействие заключительного детального варианта подпроекта является несущественным и включает отмену договоров аренды трех местных фермеров на общую площадь 1,7 га государственной земли в Бешик-Жонском а/а, необходимых для работ по благоустройству территории водозабора, предусмотренному подпроектом. Два из этих домохозяйств принадлежат к категории уязвимых домохозяйств. Воздействие этого подпроекта включает: преждевременное расторжение 3 договоров земельной аренды, предоставление замещаемых участков земли взамен изъятых и невозобновление арендного договора на дополнительный земельный участок в Базар-Коргонском айыл окмоту. Все четырем арендаторам были причинены определенные неудобства, они испытали экономическую неуверенность, связанную со сроками и продолжительностью новых договоров на аренду земли. Национальный консультант по переселению отметил, что для компенсирования причиненных проблем - финансовых, временных и других потерь был разработан План корректирующих действий. И все четыре арендатора, которые присутствуют сегодня, попадают под условия этого Плана корректирующих действий. В своей речи Азамат Оморбеков подчеркнул, что цель общественных консультаций состоит в том, чтобы объяснить заинтересованным сторонам принципы и механизмы предоставления пособий для восстановления/реабилитации. Сумма чистого дохода от возделывания самой благоприятной местной сельскохозяйственной культуры, т.е., риса на 1 га земли использовалась в качестве базиса для расчета суммы выплаты пособия для восстановления. Сумма выплат будет зависеть от размера земельного участка. Чистый доход от выращивания риса на площади 1 га земли был определен независимым оценщиком после посещения участка и сбора необходимой информации. В своей речи он отметил, что дополнительные льготы также предусматриваются для уязвимых социальных групп; он также подробно остановился на разъяснении упомянутых выше критериев. Национальный консультант по переселению предоставил подробную информацию относительно механизма рассмотрения жалоб и представил участникам общественных консультаций председателя ГРЖ Токошева А., специалиста по защитным мерам ГААСЖКХ Сейитбекову А. и местного уполномоченного лица по приему жалоб Хусанбаева X. Анвар Атабаев, старший инженер по водоснабжению, КУП, подчеркнул, что компенсация - единовременная и наличные средства выплачиваются из средств проекта. Следовательно, этот план переселения должен быть утвержден Правительством Кыргызской Республики. Далее, участники общественных консультаций продолжили обсуждать предоставленную информацию и на все заданные вопросы были получены подробные ответы от КПН и специалистов КУП. Жолчиев Абдыкадыр, глава Базар-Коргонского айыл окмоту, просил объявить сумму чистого дохода от выращивания риса на площади 1 гектар земли. Азамат Оморбеков, национальный консультант КПН по переселению, отметил, что такая сумма указана в информационном проспекте, она составляет 38000 сом. Жолчиев Абдыкадыр попросил независимого оценщика объяснить подробно, какой метод использовался для расчета чистого дохода. Илья Ниренберг, представитель независимого оценщика, объяснил методологию и механизмы оценки доходов и расходов, приведя в качестве примера выращивание риса на площади 1 гектар земли, начиная от процесса вспашки земельного участка до транспортировки обработанной и готовой продукции. Независимый оценщик отметил, что данные по затратам по выращиванию риса на площади 1 га земли были основаны на опросах местных фермеров и официальных данных статистики. Отчет об оценке был одобрен Департаментом государственной экспертизы ГААСЖКХ. Речь независимого оценщика вызвала интерес и обсуждение как со стороны администрации айыл окмоту, так и со стороны арендаторов относительно принятых цен и перечня работ в расчетах оценщика. Участники общественных консультаций провели сравнительно-типологический анализ статистических данных, включенных в отчет оценщика, с данными Департамента сельского хозяйства Базар-Коргонской районной государственной администрации и практическими данными, полученными от арендаторов. Осмонов Сотибек, представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области, задал вопрос относительно времени выплаты компенсаций/пособий. Азамат Оморбеков, национальный консультант КПН по переселению, ответил, что компенсации/пособия будут выплачены ЛПВ после утверждения Плана переселения Правительством Кыргызской Республики и выпуска соответствующего распоряжения Правительства Кыргызской Республики. Осмонов Сотибек спросил: "О сроках утверждения документа Правительством Кыргызской Республики?". Азамат Оморбеков, национальный консультант КПН по переселению, ответил, что они ожидают, что это произойдет, приблизительно, в конце августа или в начале сентября 2013 года. Осмонов Сотибек задал еще один вопрос: "Удовлетворены ли ЛПВ своими компенсациями/пособиями?". Азамат Оморбеков, национальный консультант КПН по переселению, ответил, что, если они не удовлетворены, они могут в любое время подать жалобу/апелляцию через МРЖ. Азамат Оморбеков, национальный консультант КПН по переселению, обратился к аудитории, относительно того, понятны ли принципы и механизмы выплат компенсации, и спросил, имеются ли у участников дополнительные вопросы относительно предоставленной информации. Алтынбек Токошев, первый заместитель руководителя Ошского городского управления архитектуры и градостроительства, представитель ГААСЖКХ, отметил, что, если нет больше вопросов, тогда общественные консультации можно считать закрытыми и выразил благодарность всем участникам.

ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

План переселения Проект №: 44236 Кредит и Грант №№: L2668 (SF) и G0217 Октябрь 2013 года

Кыргызская Республика: "Чрезвычайная помощь

для восстановления и реконструкции"

Компонент 3А "Водоснабжение и санитария"

Подпроект по городу Джалал-Абад

Разработан Государственным агентством по архитектуре, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики для Азиатского банка развития (АБР). План переселения разработан заемщиком. Мнения, изложенные в настоящем документе, могут не совпадать с позицией Совета директоров, Руководства или сотрудников АБР и могут носить предварительный характер.

УТВЕРЖДЕНИЕ ПЛАНА ПЕРЕСЕЛЕНИЯ

Подготовка Плана переселения (ПП) является ключевым требованием АБР. В настоящем документе произведена оценка воздействий, оказываемых подпроектом по улучшению системы водоснабжения г.Джалал-Абад в рамках Компонента 3А Проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции" и рассчитаны размеры компенсаций за оказанные воздействия в результате реализации подпроекта. Документ также содержит План действий по реализации необходимых мер. Настоящий План переселения составлен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, но включает в себя некоторые дополнительные меры и механизмы реализации и мониторинга, направленные на реализацию Положения АБР о политике по защитным мерам (2009). Настоящим Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики утверждает настоящий План переселения и гарантирует, что средства, выделенные для финансирования переселения, будут выплачены своевременно в соответствии с положениями Плана переселения. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики во время общественной консультации обсудило и согласовало принципы и механизмы реализации настоящего Плана переселения с соответствующими органами местного самоуправления. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики уполномочивает Первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош ответственным лицом за технические аспекты реализации Проекта и сопутствующих мер по переселению, описанных в настоящем Плане переселения.

Одобрено __ ноября 2013 г.

_________________ Директор Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Сокращения

АБР Азиатский банк развития а/а Айылный аймак ГААСЖКХ Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыр- гызской Республики ГДВР Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад ГК Гражданский кодекс Кыргызской Республики ГМУП Гарантированный минимальный уровень потребления ГРЖ Группа по рассмотрению жалоб ДПВ Домохозяйство, подверженное воздействию Подпроекта Диам. Диаметр ЗК Земельный кодекс Кыргызской Республики ИА Исполнительное агентство ИЗП Изъятие земель и переселение КУП Консультант по управлению проектом КПН Консультант по проектированию и надзору КР Кыргызская Республика ЛПВ Лицо, подверженное воздействию Проекта Меморандум Меморандум о взаимопонимании Минфин Министерство финансов Кыргызской Республики МУЛ Местное уполномоченное лицо МРЖ Механизм рассмотрения жалоб МПУ Минимальный прожиточный уровень Млн. л/д Миллион литров в день Мм Миллиметр Куб.м Кубический метр НСК Национальный статистический комитет Кыргызской Респуб- лики НО Независимый оценщик ОГО Организация гражданского общества ОМСУ Органы местного самоуправления ПО Полоса отвода ПКД План корректирующих действий ПП План переселения ППЗМ Положение о политике по защитным мерам РА Реализующее агентство ЧПВР Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

А. Подпроект и сопряженные с ним воздействия

1. Настоящий План переселения (ПП) по Компоненту 3А "Водоснабжение и санитария" Проекта "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", финансируемого за счет кредита и гранта L2668 (SF) и G0217-KGZ, разработан в отношении подпроекта г.Джалал-Абад в г.Джалал-Абад и Сузакском районе Джалал-Абадской области. Реализующим агентством Подпроекта г.Джалал-Абад является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ).

2. Подпроект не предполагает отвода частных земель. Подпроект имеет минимальное воздействие и предполагает вырубку семидесяти (70) деревьев и удаление ста двадцати одного метра (121) ограждений в с.Мундуз, Кызыл-Туйского а/а; с.Ынтымак Таш-Булакского а/а; и г.Джалал-Абад, где будет строительство предлагаемого магистрального трубопровода и канализационной сети. Частные активы, подпадающие под воздействие Проекта, находятся на землях общего пользования населенных пунктов. В общей сложности воздействию Подпроекта по ПП подвержены шесть (6) домохозяйств и одна (1) мечеть. Два (2) домохозяйства, попадающие под воздействие Проекта, правомочны на получение пособий для уязвимых домохозяйств.

3. ПП включает план корректирующих действий (ПКД) для устранения воздействий мероприятий по изъятию земель и переселению (ИЗП), осуществляемых в преддверии Подпроекта до подготовки, утверждения и реализации настоящего ПП. В результате этих мероприятий произошли непреднамеренные воздействия, временно повлиявшие на частных землевладельцев, арендаторов и неофициальных землепользователей.

4. Семнадцать (17) частных земельных участков, совладельцами которых являются сто тридцать (130) физических лиц; одиннадцать (11) договоров аренды земли и одно (1) лицо, неофициально занимающее землю, подвергаются деятельности ИЗП, требуя возмещения. В общей сложности двадцать девять (29) домохозяйств подвергаются воздействию. Во всех этих домохозяйствах - это лица, попадающие под воздействие проекта (ЛПВ) в рамках ПКД, и имеют право на получение компенсаций. Двенадцать (12) таких домохозяйств также имеют право на пособия для уязвимых домохозяйств. Частные землевладельцы, подвергающиеся воздействию, имеют также право на исправление документов владения и правоудостоверяющие документы, когда это необходимо.

5. В ПП включая ПКД, описаны необходимые действия направленные на решение воздействий на тридцать пять (35) домохозяйств и одну (1) мечеть.

В. Правомочность на получение компенсаций

6. В настоящем ПП система правомочности и норм компенсаций определены согласно Положению о политике по защитным мерам 2009 г. (ППЗМ 2009) и законодательства Кыргызской Республики. Согласно этой системе, в рамках данного Подпроекта следующие категории лиц, подверженных воздействию Проекта (ЛПВ), имеют право на получение компенсаций, или, по меньшей мере, на получение пособий для реабилитации:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, правом, которое может быть узаконено, либо не имеющие официального права владения;

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, потерявшие бизнес, доход и заработную плату.

7. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения, установленной органом местного самоуправления по итогам оценки воздействия и переписи ЛПВ (12 апреля 2013 г.). Лица, поселившиеся или начавшие осуществлять деятельность на территориях, попавших под воздействие Проекта, после даты отсечения не имеют права на компенсацию или другие права.

8. Права ЛПВ на получение компенсаций подробно описаны ниже в таблице 1.

Таблица 1. Матрица прав на компенсации по Плану переселения

C. Механизм рассмотрения жалоб

9. Настоящий ПП описывает механизм рассмотрения жалоб, принятый в рамках ЧПВР. МРЖ регулирует процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений ЛПВ, касающихся реализации Подпроекта. В рамках данного механизма, ЛПВ, через местное уполномоченное лицо (МУЛ), могут обратиться с жалобой и получить помощь отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы.

D. Консультации, участие общественности и раскрытие информации

10. В процессе разработки ПП была проведена значительная работа по распространению информации и проведению консультаций с ЛПВ. ПП будет опубликован на веб-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках. До проведения консультаций по ПП, среди заинтересованных сторон, включая ЛПВ, организаций гражданского общества и органов МСУ, была распространена информационная брошюра с кратким изложением его содержания на кыргызском и русском языках.

Е. Стоимость и финансирование

11. Общая сумма компенсаций за активы, подверженные воздействию Подпроекта (ограждения, деревья), составляет 52130 сомов. Пособия для уязвимых домохозяйств на общую сумму 27404 сомов будут предоставлены двум (2) правомочным домохозяйствам, попадающим под эти воздействия. Общая стоимость этих компенсации и пособий составляет 79534 сомов.

12. Компенсации в размере 543020 сомов будет выплачиваться двадцати девяти (29) правомочным землевладельцам, арендаторам и лицам, незаконно занимающим землю, чьи права на землю не могут быть узаконены в рамках ПКД. Пособия для уязвимых домохозяйств на общую сумму 164423 сомов будут также выплачиваться двенадцати (12) из этих домохозяйств. Общая стоимость всех компенсаций и пособий в ПП составляет 786977 сомов. Включая непредвиденные расходы, общая стоимость реализации ПП для Подпроекта г.Джалал-Абад составляет 865675 сомов. Эти расходы будут покрыты за счет средств Проекта.

I. ВВЕДЕНИЕ

А. Компонент 3А ЧПВР: Водоснабжение и санитария

1. Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции (ЧПВР) была предоставлена в ответ на обращение Правительства Кыргызской Республики о содействии в смягчении негативных последствий апрельского и июньского событий 2010 года. Азиатский банк развития (АБР) предоставляет заемные и грантовые средства для реализации ЧПВР(1). ЧПВР основана на политике АБР по стихийным бедствиям и чрезвычайным ситуациям, которая определяет рамочную структуру для немедленного реагирования на чрезвычайные ситуации и предоставляет срочное финансирование для реконструкции наиболее приоритетных активов и восстановления экономической, социальной и управленческой деятельности.

2. Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) является исполнительным агентством ЧПВР. Минфин реализовал компонент финансовой поддержки. Государственная дирекция по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад (ГДВР), которая являлась реализующим агентством ЧПВР до 15 января 2013 года, успешно реализовала компонент по восстановлению жилья. Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ), агентство - правопреемник ГДВР, реализует компонент улучшения систем водоснабжения и канализации, общественной инфраструктуры под общим руководством директора ГААСЖКХ, а технические аспекты реализации Проекта курирует первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре города Ош.

3. Компонент 3А нацелен на улучшение систем водоснабжения и канализации в г.Ош, г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в г.Ош, г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области. По системе канализации предполагается восстановить или построить заново очистные сооружения и магистральные канализационные трубопроводы. Расчетная стоимость подпроектов по улучшению систем водоснабжения и канализации в рамках Компонента 3А составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. Подпроект г.Джалал-Абад: План переселения

4. Настоящий План переселения разработан в соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам (2009), а также законодательством Кыргызской Республики, касающихся изъятия земель и переселения (ИЗП). План переселения будет контролировать своевременную выплату всех компенсаций и пособий, включая выплаты по Плану корректирующих действий (ПКД), в соответствии с матрицей прав на компенсации по Компоненту 3А.

5. Оценка воздействия, проведенная во время подготовки ПП для оценки потенциального воздействия Подпроекта на переселение, установила, что значительное воздействие уже произошло в результате действий, предпринятых в ожидании Подпроекта и до подготовки, утверждения и реализации этого ПП. В эти непреднамеренные воздействия входили временное перемещение частных землевладельцев, арендаторов и лиц, незаконно занимающих землю, чьи права на землю могут быть узаконены. В соответствии с ППЗМ АБР (2009), что подтверждается договоренностью между АБР; МФ и ГААСЖКХ, ПП, таким образом, включает в себя ПКД для устранения непредвиденных воздействий.

C. Описание Подпроекта г.Джалал-Абад

6. Подпроект г.Джалал-Абад нацелен на расширение и улучшение существующей системы водоснабжения и канализации города Джалал-Абад, включая реабилитацию водозаборного сооружения и модернизацию систем передачи воды и канализационных сетей. Подпроект находится в г.Джалал-Абад и Кызыл-Туйском и Таш-Булакском а/а Сузакского района Джалал-Абадской области. Местоположение и генеральный план подпроекта представлены ниже на схеме 1.

Схема 1. Местоположение Подпроекта г.Джалал-Абад(*)

7. Подпроект г.Джалал-Абад, с расчетной стоимостью около 8,4 млн. долларов США, предполагает:

- строительство нового водозабора "Пригородное" (бурение шести скважин и реабилитация одной существующей скважины, хлораторной станции и здания испытательной лаборатории, строительство двух резервуаров объемом 3000 куб.м);

- строительство 2-х линий магистрального трубопровода (диаметр 500 мм) протяженностью 7,5 км, соединяющих новый водозабор с основной сетью водоснабжения города; и

- строительство канализационного трубопровода протяженностью 4,5 км (диаметр 200 мм и 300 мм), соединяющего водозабор "Пригородное" с основной канализационной системой города.

D. Условия, связанные с реализацией переселения в Подпроекте

8. Согласно положениям Соглашения о финансировании, заключенного между Кыргызской Республикой и АБР, при возникновении любых воздействий, связанных с изъятием земель или вынужденным переселением, Правительство Кыргызской Республики разрабатывает, публикует и реализует ПП с соблюдением норм законодательства Кыргызской Республики и Положения о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ 2009). ГААСЖКХ не будет заключать контракты на осуществление деятельности, которая может обусловить воздействие вынужденного переселения (временные или необратимые), пока не будет разработан, рассмотрен и одобрен АБР и реализован План переселения, отвечающий требованиям ППЗМ (2009). ПП должен быть составлен путем проведения консультаций с ЛПВ до его представления на рассмотрение и утверждение АБР. Положения проекта ПП будут раскрыты ЛПВ, сообществам и общественности для рассмотрения и комментариев.

9. Начало строительных работ в рамках Подпроекта г.Джалал-Абад будет зависеть от:

- подготовки окончательного ПП, согласованного с АБР и Правительством Кыргызской Республики и раскрытого для ознакомления ЛПВ;

- полной реализации ПП, включая исполнение программы ПП по выплате компенсаций. Успешная реализация программы по выплате компенсаций должна быть подтверждена отчетом о реализации Плана переселения, предоставленным АБР до начала строительных работ. АБР рассмотрит отчет и направит письмо об отсутствии возражений против начала строительных работ;

- отчет о реализации ПП должен быть представлен АБР к 20 декабря 2013 года.

II. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И ПЕРЕПИСЬ ЛПВ

А. Мероприятия по оценке воздействия

10. Оценка воздействия, проведенная во время подготовки данного ПП, проводилась в два этапа. Первоначальная оценка потенциального воздействия Подпроекта на переселение установила, что непреднамеренные воздействия уже произошли. Затем проведен второй этап оценки, чтобы определить эти воздействия в подробностях и чтобы стать основой для корректирующих действий для их устранения.

11. В августе 2012 года Консультант по проектированию и надзору (КПН) подтвердил, что предлагаемые Подпроекты Компонента 3А по городам Ош, Джалал-Абад и села Базар-Коргон могут столкнуться с воздействиями вынужденного переселения. В ходе миссии АБР, прибывшей в Кыргызскую Республику в сентябре 2012 года, были обсуждены вопросы изъятия земель и переселения и были согласованы действия, необходимые для начала разработки ПП, которые, помимо прочего, включали выезд на место международного консультанта по переселению (МКП). Полномочное представительство Правительства Кыргызской Республики в Джалал-Абадской области утвердило специальную межведомственную комиссию для координации вопросов, касающихся ИЗП при разработке Подпроектов. В нее входили представители ведомств и организаций города Джалал-Абад и Сузакского района(2).

12. Проведение оценки воздействия ИЗП началось в конце октября 2012 года. С середины декабря, по мере разработки проектировочных документов Подпроекта, велась совместная работа на местах, скорректированы трассы и сокращено воздействие по вынужденному переселению, выявлены остаточные активы, которые могут быть затронуты строительством магистрального трубопровода, и связанные с ними права собственности. В январе и феврале 2013 года независимый оценщик (НО) "Центр независимой оценки и аналитики "Бизнес Эксперт" провел полевые исследования потенциально затрагиваемых активов, определенных органами МСУ, в том числе деревья, ограждения, земельные наделы, арендованные сельскохозяйственные земли и неофициально используемые земли в зоне Подпроекта. Органы МСУ предполагали изъятие земельных наделов и перемещение неофициальных землепользователей в целях расширения территории водозабора "Пригородное" в с.Мундуз Кызыл-Туйского а/а. Расторжение арендных договоров с арендаторами в селах Кызыл-Сенир и Ак-Баш было сочтено необходимым для замещения земель, выделенных для потенциально перемещаемых владельцев земельных наделов.

13. Перепись ЛВП, оценка потенциального воздействия ИЗП, опросы домохозяйств и социально-экономические обследования были проведены в феврале 2013 года. Проведены обсуждения в фокус-группах с местными жителями, а также подробный обзор состояния владения недвижимостью и документации.

14. Оценка показала, что, в дополнение к потенциальным воздействиям Подпроекта, уже произошло значительное непреднамеренное воздействие по вынужденному переселению. На основе предварительных проектировочных решений были приняты меры, выходящие за рамки, утвержденных мер в процессе подготовки ПП, в том числе расторжение одиннадцати (11) договоров аренды сельскохозяйственной земли, перемещение одного (1) неофициального землепользователя и меры для перемещения семнадцати (17) частных землевладельцев, и заключение соответствующих договоров замены аренды земли в селах Кызыл-Сенир, Кызыл-Туйского а/а. Документально каждый из семнадцати (17) земельных участков принадлежит нескольким членам семьи, и они все являются совладельцами. В общей сложности количество совладельцев, подвергающихся воздействию действий по ИЗП, охватывающих семнадцать (17) участков, составило сто тридцать (130) человек.

15. Мероприятия по ИЗП, проведенные в ожидании Подпроекта, были рассмотрены во время обзорной миссии АБР в феврале и марте 2013 года. При завершении миссии АБР, МФ и ГААСЖКХ подтвердили, что, так как по принципам ППЗМ (2009) необходимо исправить уже вызванное непреднамеренное воздействие вынужденного переселения, Подпроект по г.Джалал-Абад ПП будет включать План корректирующих действий (ПКД) и матрица прав на компенсации будет включать соответствующие положения ПКД; что корректирующие меры ПКД и права на получение компенсаций, входящие в ПП, будут основаны на соответствующих обследованиях оценки воздействия для ПКД, а также, что ПКД будет подготовлен на основе такой оценки. Кроме того, было решено, что окончательный дизайн Подпроекта ограничится использованием земель, находящихся в муниципальной собственности, тем самым устраняя необходимость изъятия земли находящейся в частной собственности и снижая потенциальные воздействия вынужденного переселения.

16. После миссии АБР, интервью и опросы ПКД определили корректирующие меры, необходимые для возвращения к состоянию, имевшемуся до преждевременных действий по ИЗП, и устранения любых непредвиденных воздействий. На основе этой оценки воздействий был подготовлен ПКД. ПКД подробно описан в приложении 3. Этот ПКД является неотъемлемой частью ПП Подпроекта, а его реализация будет интегрирована в реализацию общего ПП. Матрица прав на компенсации предусматривает пособие на корректирующие меры для землевладельцев, арендаторов или неофициальных землепользователей, испытывающих неудобства и экономическую неуверенность или неуверенность в правах владения, связанных с непреднамеренными воздействиями ИЗП до подготовки, утверждения и реализации ПП.

В. Степень воздействия

17. Заключительный дизайн Подпроекта не требует изъятия земли находящейся в частной собственности. Фактическое воздействие окончательных проектных решений минимальное, оно включает вырубку 70 (семидесяти) деревьев и перенос ста двадцати одного (121) метра ограждения в с.Мундуз, Кызыл-Туйского а/а; с.Ынтымак, Таш-Булакского а/а и в г.Джалал-Абад, которые будут подвергаться воздействию строительства предлагаемых магистральных трубопроводов и труб канализации. Все магистральные трубопроводы расположены в пределах общественных полос отвода, а подвергающиеся воздействию все частные активы расположены на землях общего пользования населенных пунктов. В общей сложности, только шесть (6) домохозяйств и одна (1) мечеть подвергаются воздействию. Два (2) из этих домохозяйств, попадающих под воздействие Проекта, имеют право на получение пособия для уязвимых домохозяйств. Расположение активов, подвергающихся воздействию магистрального трубопровода, показано на схеме 2.

Схема 2. Расположение активов, подвергающихся воздействию трассы магистрального трубопровода(*)

18. Семнадцать (17) частных земельных участков, совладельцами которых являются сто тридцать (130) физических лиц; одиннадцать (11) договоров аренды земли и один (1) неофициальный землепользователь подпадают под деятельность по ИЗП, по которой требуется компенсация на корректирующие меры. В общей сложности двадцать девять (29) домохозяйств непосредственно подвергаются воздействию. Все испытывают неудобства и экономическую нестабильность или отсутствие гарантий владения в результате непреднамеренного воздействия. Двенадцать (12) из этих домохозяйств также правомочны на пособия для уязвимых домохозяйств.

19. В общей сложности включая ПКД, ПП определяет тридцать пять (35) домохозяйств, попадающих под непосредственное воздействие Проекта, и одну (1) мечеть, и дополнительно на сто тринадцать (113) отдельных совладельцев семнадцати (17) земельных участков находящихся в частной собственности и направлен на смягчение воздействий. Непреднамеренное воздействие на собственников земельных участков, арендаторов и неофициальных землепользователей подробно изложено в ПКД (приложение 3).

C. Перепись ЛПВ

20. Распределение домохозяйств, попадающих под воздействие Проекта - общее число людей в тридцати пяти (35) домохозяйствах, попадающих под непосредственное воздействие окончательного дизайна Подпроекта и преждевременных действий ИЗП, составляет двести семь (207) человек. Дополнительно сто тринадцать (113) отдельных совладельцев земельных участков находящихся в частной собственности, подвергающихся воздействию, подвергаются косвенному воздействию.

21. Степень воздействия - согласно политике АБР, все ЛПВ, утрачивающие более 10% своего дохода вследствие прямого воздействия Проекта, относятся к категории "лиц, испытывающих сильное воздействие". Данные оценки воздействия Подпроекта и социально-экономической оценки домохозяйств указывают на то, что нет ДПВ, относящихся к данной категории.

22. Уязвимые группы - для целей Компонента 3А уязвимыми домохозяйствами считаются домохозяйства, официально определенные и признанные живущими за чертой бедности; домохозяйства, возглавляемые женщинами или лицами с ограниченными возможностями; а также семьи, имеющие более пяти детей. Данные оценки воздействия и социально-экономической оценки указывают на то, что четырнадцать (14) ЛПВ относятся к данной категории, то есть более 38% всех домохозяйств ЛВП.

23. Гендерный состав ЛПВ - в тридцати пяти (35) домохозяйствах, попадающих под воздействие Проекта, девяносто семь (97) лиц мужского пола и сто десять (110) лиц женского пола.

D. Сводные данные о воздействии и переписи ЛПВ

24. Ниже, в таблице II.1 представлены сводные данные о воздействиях вынужденного переселения и количестве ЛВП в рамках Подпроекта по г.Джалал-Абад. В приложении 1 приведены список домохозяйств, попадающих под воздействие Проекта, и подробное описание потерь, компенсаций и пособий каждого домохозяйства.

Таблица II.1. Сводная таблица базисных данных по вынужденному переселению в рамках Подпроекта(*)

III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОФИЛЬ И ОБСЛЕДОВАНИЕ

25. Оценка воздействий Подпроекта, опросы и социально-экономическая оценка каждого выявленного затронутого домохозяйства, проведены в феврале 2013 года командой по ИЗП КПН совместно с отделом по защитным мерам Реализующего агентства и органами местного самоуправления. В ходе опросов и оценки были изучены приблизительные доходы семей, чтобы определить, могут ли воздействия Подпроекта привести к потере более 10% их доходов (серьезное воздействие). В случаях возможной утраты частной, арендованной или неофициально используемой земли, были изучены размеры доходов от сельскохозяйственной деятельности, связанной с этой землей, но вероятные потери были рассчитаны независимым оценщиком на основе средних показателей производительности и цен. Домохозяйства, находящиеся за чертой бедности, были определены на основе официальных учетных данных органов МСУ. Дополнительно подвергающиеся воздействию арендаторы земли, выявленные в апреле 2013 года, были опрошены и обследованы, как и выше, в ходе оценки воздействий ПКД в мае 2013 года.

A. Демографические данные, уровень занятости и образования

26. Данные обследования показывают, что подпроект затрагивает тридцать пять (35) домохозяйств и одну мечеть, непосредственному воздействию подвергается в общей сложности двести семь (207) человек. 47% ЛПВ - лица мужского пола, 53% - лица женского пола. 52% ЛПВ - лица среднего возраста, 38% - младше 17 лет, 10% - лица в возрасте 60 лет и старше. Согласно данным оценки, средний возраст ЛПВ составляет 44,3 года (мужчин - 44,3, женщин - 38,5 лет). Средний размер домохозяйства составляет 5,9 человек, и варьируется от 3 до 10 человек. Анализ показывает, что 44% ЛПВ - дети или учащиеся/студенты. Из взрослых ЛПВ 74% ЛПВ имеют законченное среднее образование, 22% из них имеют образование выше среднего или высшее образование. Из взрослых ЛПВ 40% определяют себя, как занятые, 37 - безработные, в основном это домохозяйки и 22% пенсионеры. Основная деятельность ЛПВ - фермеры, домохозяйки и учителя, затем бизнесмены, трудовые мигранты, милиционеры и медсестры.

B. Вода и санитария

27. Данные опросов показывают, что большинство ЛПВ в г.Джалал-Абад, Таш-Булакском и Кызыл-Туйском а/а имеют доступ к общественному водоснабжению, используя водоразборные колонки. ЛПВ в с.Мундуз и Жаны-Ачы, Кызыл-Туйского а/а выразили удовлетворение водоснабжением и оценили качество воды как "хорошее" и "очень хорошее". ЛПВ в с.Соку-Таш отметили, что используют покупную воду за 1500 сомов за одно заполнение цистерны, которой хватает на несколько недель. Глава домохозяйства в с.Кызыл-Сенир сообщил, что берет воду для питья из оросительного канала и оценил качество воды как "удовлетворительное". Почти все домохозяйства, попадающие под воздействие Проекта, пользуются простыми уборными с выгребной ямой.

C. Сельскохозяйственные земли и животноводство

28. Анализ данных обследования показывает, что все 6 домохозяйств, попадающих под воздействие магистрального трубопровода, являются собственниками земель сельскохозяйственного назначения, средний размер участков составляет 0,77 га. Подвергающиеся воздействию арендаторы земли сообщили, что в дополнение к земле, арендуемой у органов МСУ, они также владеют земельными наделами, площадью в среднем по 0,92 га. 57% домохозяйств ЛПВ держат скот.

D. Источники дохода и потребление домохозяйств

29. Анализ данных опроса показывает, что сельскохозяйственное производство и пенсии являются основными источниками дохода домохозяйств, попадающих под воздействие Проекта, затем следуют заработная плата, и доход от аренды транспортного средства, денежные переводы, и социальные пособия. На основе расходов, по оценке в ходе опросов домохозяйств ЛПВ, средний доход на душу потребления составляет 26997 сомов.

IV. ПРАВОВАЯ ОСНОВА И ПРАВО НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ

30. Нормативно-правовая база и политика Подпроекта определяется ППЗМ АБР (2009) и разделом F1/BP Операционного руководства АБР (ОР) (2010), а также Конституцией и законодательством Кыргызской Республики, включая Земельный кодекс (ЗК) и Гражданский кодекс (ГК) Кыргызской Республики. В случае расхождений между законодательством Кыргызской Республики и практикой, применяемой АБР, различия в применяемой политике будут решаться в пользу практики, принятой в АБР.

А. Соответствующие положения законов и регуляций Кыргызской

Республики

a. Конституция Кыргызской Республики

31. В статье 12 Конституции Кыргызской Республики (в редакции от 27 июня 2010 г.) определено что:

- в Кыргызской Республике признается разнообразие форм собственности и гарантируется равная правовая защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

- земля может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности;

- собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества со стороны государства помимо воли собственника допускается только по решению суда;

- изъятие имущества для общественных нужд, определенных в законе, может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения.

b. Гражданский кодекс Кыргызской Республики

(от 8 мая 1996 года № 16; в редакции от 25 февраля 2013 г.)

32. Гражданский кодекс Кыргызской Республики определяет, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или соответствующим закону договором не предусмотрено иное (статья 14, пункт 1). В Гражданском кодексе Кыргызской Республики определены следующие убытки, которые подлежат компенсации:

- расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (статья 14, пункт 2);

- утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (статья 14, пункт 2);

- неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 14, пункт 2).

с. Земельный кодекс Кыргызской Республики

(от 2 июня 1999 года № 45; в редакции от 16 мая 2013 г.)

33. Земельный Кодекс Кыргызской Республики определяет:

- изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем. В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) или его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа (статья 68, пункт 1);

- при определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами (статья 68, пункт 3); и

- при изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка или землепользователя ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену.

34. Земельный Кодекс Кыргызской Республики также определяет случаи, когда права на землю и находящиеся на них сооружения могут быть изъяты, включая следующие основания:

(i) использование земельного участка в нарушение его целевого назначения; (ii) изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд; (iii) неиспользование земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет; (iv) неиспользование земельного участка в течение установленного срока, предоставленного для несельскохозяйственного производства; (v) невнесение земельного налога; (vi) невнесение страховых взносов; (vii) прекращение (аннулирование) прав пользования недрами в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О недрах". Земельный участок и находящиеся на нем сооружения могут быть изъяты по решению суда в случаях, предусмотренных в вышеуказанных пунктах 1-4. Изъятие земель на основании пунктов 1-4 может производиться только после выплаты компенсаций за изъятие прав и связанных с ним расходов (статья 49, пункт 4).

35. Согласно пункту 1, статьи 49 Земельного кодекса Кыргызской Республики, собственник земельного участка и землепользователь, если иное не предусмотрено законом, документами, удостоверяющими право на земельный участок, или договором, имеет право:

- самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее по целевому назначению (подпункт 1);

- в установленном порядке возводить здания и сооружения, не противоречащее целевому назначению земельного участка, с соблюдением архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов) (подпункт 6);

- на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики (подпункт 5).

36. В Земельном кодексе Кыргызской Республики (статья 78, пункт 2) также определен порядок использования земель общего пользования населенных пунктов. В частности, в Земельном кодексе Кыргызской Республики определяется, что земли общего пользования населенных пунктов (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, бульвары, скверы, водоемы и др.), не предоставляются в собственность. В исключительных случаях они могут быть предоставлены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет. На землях общего пользования населенных пунктов, предоставленных в срочное (временное) пользование уполномоченным органом, может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа (статья 78, пункт 3).

d. Положение об оценке активов

37. Оценка активов производится на основании Временных правил деятельности оценщиков и оценочных организаций, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2003 г., № 537 "О развитии деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике", Стандарты оценки имущества, обязательные к применению всеми субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 3 апреля 2006 г., № 217 "Об утверждении стандартов оценки имущества обязательных к применению всеми субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике" и иных положений национального законодательства Кыргызской Республики.

В. Политика АБР

38. ППЗМ АБР (2009) ставит целью предотвратить или, по крайней мере, свести к минимуму вынужденное переселение путем поиска альтернатив, обеспечивающих те же доходы и тот же уровень жизни, которые были у них до проекта, и улучшение условий жизни малообеспеченных перемещенных лиц и других уязвимых групп населения. Согласно требованию защитных мер № 2 по вынужденному переселению (ППЗМ 2009), перемещенные лица - это лица, подверженные физическому (вследствие переезда, утраты земли, на которой они проживали и т.д.) и/или экономическому (утрата земли, активов, доступа к активам, источникам дохода или средств к существованию) перемещению в результате изъятия земли или ограничения доступа к ее использованию.

39. Согласно политике АБР, все затронутые лица должны быть проинформированы и проконсультированы о вариантах переселения и компенсаций. Отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации или восстановлению неземельных активов. Особое внимание следует уделить домохозяйствам, возглавляемым женщинами или/и другими уязвимыми группами, которые незащищены законодательством Кыргызской Республики о компенсациях, и следует оказать помощь для улучшения их положения.

40. В соответствии с политикой АБР ЛПВ в зоне подпроекта могут быть представлены тремя категориями лиц:

- лицами, имеющими законное право на земельный участок или активы, утраченные полностью или частично;

- лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались или владели, полностью или частично, и которые не имеют законных прав на земельный участок или активы, однако имеют претензии на них, которые должны или могут быть признаны в соответствии с национальным законодательством; и

- лицами, утратившими землю или активы, которыми они пользовались в полной мере или частично, и которые не имеют формального права, или признаваемого права, заявить претензии на землю или актив.

Защитные меры по вынужденному переселению применяются ко всем трем категориям ЛПВ.

С. Согласование с Политикой АБР

41. Результаты сравнений ППЗМ АБР (2009) и законодательства Кыргызской Республики представлены в таблице IV.1. Согласование положений этих двух инструментов и практик, при необходимости, описано в столбце "Согласование".

Таблица IV.1. Сравнение Политики АБР и законодательства Кыргызской Республики

D. Принципы переселения, правомочность и права на получение

компенсаций

42. Для смягчения воздействий вынужденного переселения в рамках Подпроектов Компонента 3А и устранения пробелов между требованиями законодательства Кыргызской Республики и политики АБР, были приняты следующие принципы переселения, требования правомочности и матрица прав на компенсации.

D.1. Принципы переселения

43. По мере необходимости, будут разработаны и реализованы планы по переселению, отвечающие требованиям соответствующих законов Кыргызской Республики и ППЗМ АБР (2009). Цель этих планов, а также политики и мер возмещения, описанных ниже, заключается в обеспечении того, что ЛПВ, которые могут утратить землю или активы, смогли сохранить или улучшить уровень жизни, который существовал до вмешательства проекта. ПП будут официально одобрены Правительством Кыргызской Республики и АБР.

44. Воздействие, обусловленное подпроектами Компонента 3А, будет компенсировано согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и требованиям защитных мер № 2 по вынужденному переселению ППЗМ АБР (2009) года. Все воздействия подпроекта будут возмещены по стоимости замещения, а сильно затронутым или уязвимым домохозяйствам будут выплачены специальные пособия для реабилитации. Исходя из результатов анализа норм законодательства Кыргызской Республики и политики АБР, программа по выплате компенсаций/реабилитации в рамках ЧПВР руководствуется следующими основополагающими принципами:

- следует избегать, или когда это невозможно, сводить к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченных активов с целью сохранения предпроектного уровня жизни и условий проживания ДПВ;

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах компенсаций; и ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должны быть задействованы в процессе разработки и реализации ПП;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ и пользоваться ими;

- компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделить особое внимание и оказать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами/инвалидами;

- уязвимым ДПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны быть разработаны механизмы для оперативного рассмотрения и удовлетворения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций будет производиться только после того, как АБР утвердит ПП;

- консультации с ЛПВ будут проводиться на протяжении всего процесса реализации ПП, будет осуществляться мониторинг реализации ПП, информация о его реализации будет отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- использование изъятой земли или активов будет возможным только после выплаты компенсаций и пособий для восстановления уровня жизни согласно положениям настоящего ПП;

- строительные работы в рамках подпроекта будут начаты только после полной реализации ПП и соответствующего подтверждения его реализации.

D.2. Право на получение компенсаций

45. В соответствии с политикой АБР и законодательством Кыргызской Республики, следующие категории ЛПВ имеют право на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни в рамках Компонента 3А:

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным правом, или правом, которое может быть узаконено, или не имеющие официального права собственности(3);

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

- лица, утрачивающие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

46. Право на получение компенсаций ограничивается датой отсечения - днем завершения оценки воздействия и переписи лиц, попадающих под воздействие Подпроекта и соответствующего уведомления органа МСУ (12 апреля 2013 г. по г.Джалал-Абад и Таш-Булакскому и Кызыл-Туйскому а/а). Лица, поселившиеся на территориях, затронутых Подпроектом, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты отсечения, не правомочны на получение компенсаций. Воздействия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться ГРЖ, и компенсации по ним будут выплачиваться в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и правомочность заявленного воздействия.

D.3. Права на компенсацию

47. Земельный кодекс Кыргызской Республики и политика АБР предусматривают компенсацию по стоимости замещения. В рамках Компонента 3А все ЛПВ будут правомочны на получение денежной компенсации и иной необходимой помощи, в зависимости от утрачиваемой собственности или актива, масштабов потерь, воздействия на источники существования и степени социально-экономической уязвимости ЛПВ. ЛПВ, не владеющим землей или иной собственностью, но имеющим экономические интересы и утрачивающим доход или средства к существованию, будет оказана помощь.

48. Замена изымаемого участка земли на равноценный земельный участок и компенсация утраченного имущества являются более предпочтительными, чем компенсация наличными деньгами в полном объеме, при наличии свободной общественной земли. Точно также земельные участки, предлагаемые взамен, должны быть сопоставимы по качеству, использованию и месту их расположения.

49. В случае невозобновления арендных договоров на землю, изымаемую для целей подпроекта или на другую арендуемую землю, предоставленную в качестве замены за изъятую частную землю, домохозяйства, которые теряют возможность продолжить возделывание арендованных участков, должны получить в виде компенсации, по возможности, участок земли в другом месте эквивалентного размера и качества. Если нет эквивалентного участка земли, например, когда местные органы власти не имеют свободные или неиспользуемые земли в запасе фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий или когда земля эквивалентного качества не может быть передана в аренду, компенсация должна быть выплачена в виде наличных средств.

50. С целью оказания поддержки выявленным уязвимым домохозяйствам и смягчения воздействий Подпроекта, главам таких домохозяйств будет выплачено трехмесячное (3) пособие, размер которого будет равен официальному прожиточному минимуму. Аналогичное пособие будет выплачиваться и домохозяйствам, испытывающим сильное воздействие проекта, выраженное в потере более 10% сельскохозяйственных угодий или дохода.

51. Была разработана матрица прав на компенсации и пособия для восстановления уровня жизни ЛПВ подпроектов Компонента 3А. Разработанная в соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам (2009) матрица прав на компенсации включает в себя право на компенсацию в соответствии с ПКД. Полностью матрица прав на компенсации по Компоненту 3А представлена в приложении 2. Таблица IV.2, ниже, является сокращенной версией матрицы и демонстрирует положения, относящиеся к Подпроекту по г.Джалал-Абад. Выплаты компенсации, связанные с ИЗП, должны быть осуществлены ГААСЖКХ вместе с ЛПВ, и засвидетельствованы представителем Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

Таблица IV.2. ПП Матрица прав на компенсации, применяемых к Подпроекту

V. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

А. Функции и процесс рассмотрения жалоб

52. МРЖ, соответствующий требованиям Положения о политике АБР по защитным мерам, был изначально принят первым Реализующим агентством по Компоненту 2 "Восстановление и ремонт жилья". При запуске мероприятий по оценке воздействия Подпроектов в 2012 году данный МРЖ был перенят к использованию в отношении Компонента 3А после внесения соответствующих изменений с учетом специфики данного компонента. После того, как ответственность по реализации ЧПВР была передана от ГДВР в ГААСЖКХ в начале 2013 года, ГААСЖКХ подтвердило вновь юридическую силу МРЖ и изменило состав ГРЖ. 5 апреля 2013 года ГААСЖКХ был издан приказ № 123 "О механизме по рассмотрению жалоб по проекту "Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции", который определяет состав ГРЖ и процедуры по рассмотрению жалоб. Органами местного самоуправления Подпроекта по г.Джалал-Абад были изданы приказы о назначении ответственных лиц по работе с жалобами и обращениями, поступившими в процессе реализации Компонента 3А Проекта ЧПВР.

53. МРЖ определяет процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации ПП, включая вопросы о выплате компенсаций за активы, утрачиваемые в результате воздействия Подпроекта. В рамках данного механизма, через местное уполномоченное лицо (МУЛ) ЛПВ могут обратиться с жалобой и получить содействие отдела по защитным мерам ГААСЖКХ и Группы по рассмотрению жалоб, отвечающих за принятие всех мер для обсуждения жалобы, проверки ее достоверности, оценки масштабов конечного воздействия и принятия решений о компенсациях и осуществление других необходимых мер по рассмотрению жалоб. В состав ГРЖ входят основные члены и независимый наблюдатель (представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области) для обеспечения принятия информированных и взвешенных решений по поступившим на рассмотрение жалобам. Расходы на выплату компенсаций за воздействия, признанные ГРЖ правомочными в ходе реализации ПП, будут финансироваться за счет средств Компонента 3А. МРЖ предусматривает внутреннюю апелляцию/пересмотр жалоб, но не предусматривает вспомогательных уровней для обращения с жалобами. ЛПВ могут обратиться в суд на любом этапе процесса рассмотрения жалобы. Процесс МРЖ представлен ниже на схеме 3.

54. Порядок рассмотрения жалоб и обращений граждан был разработан в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О порядке рассмотрения жалоб и обращений граждан", а также Политикой АБР по защитным мерам. Как показано на схеме 3, процесс рассмотрения жалоб включает в себя следующие шаги:

Жалобы/обращения, поступившие от пострадавших лиц, регистрируются в общем отделе ГААСЖКХ. После рассмотрения первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош жалобы направляются на рассмотрение в соответствующий отдел. Поступившие жалобы разделяют на жалобы/обращения, относящиеся к подпроектам ЧПВР и не относящиеся к подпроектам ЧПВР. Жалобы/обращения, касающиеся подпроектов ЧПВР, принимает и регистрирует Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ, и в течение 7 дней после регистрации жалобы направляет заявителю подтверждение, подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош. Жалобы/обращения, относящиеся к подпроектам ЧПВР, которые можно решить в рамках полномочий Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош, будут изучены, затем по ним будет принято решение. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ проводит внутреннее изучение жалобы, определяет ее правомочность и уведомляет первого заместителя начальника соответственно. По истечении 14 дней с момента регистрации жалобы заявителю направляют ответное письмо, подготовленное Специалистом по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписанное первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош. Если вопрос, изложенный в жалобе относящийся к Проекту, невозможно решить в рамках полномочий ГААСЖКХ, она передается на рассмотрение ГРЖ. Первый заместитель начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош созывает Группу по рассмотрению жалоб (ГРЖ), которая учитывает баланс между заявителем и интересами государства. Члены ГРЖ рассматривают жалобу и встречаются с заявителем. При необходимости, они могут проконсультироваться с юристом и/или запросить дополнительные материалы от заявителя, органов местного самоуправления или от государственных служб. После того, как ГРЖ завершит изучение, будет подготовлено ответное письмо специалистом по социальным защитным мерам ГААСЖКХ и подписано первым заместителем начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош и направлено заявителю в течение 21 дня с момента регистрации. Если заявитель не согласен с полученным ответом, ему предоставляется пять дней, в течение которых он вправе требовать дополнительного рассмотрения его заявления, в противном случае, дело будет закрыто. Об этом будет указано в ответном письме. Жалобы, признанные неправомочными, а также спорные решения также могут быть направлены заявителем на рассмотрение суда.

55. Для управления механизмом рассмотрения жалоб в рамках Подпроекта, ГААСЖКХ, при содействии КУП, обеспечил необходимые человеческие ресурсы и условия для МРЖ, и по мере необходимости, будет оказывать административную и организационную поддержку. Хотя МРЖ представляет собой интегрированную систему рассмотрения жалоб, будут вестись отдельные базы данных, содержащие информацию о жалобах, связанных с Политикой АБР по экологическим мерам безопасности и защитным мерам по вынужденному переселению. Вся документация, касающаяся жалоб, будет храниться до официального закрытия ЧПВР. В отчетах о ходе реализации ЧПВР, представляемых в АБР, ГААСЖКХ будет включать сводную справку о рассмотрении жалоб и принятых по ним решениям.

56. ГААСЖКХ, при содействии представителей местного сообщества, будет информировать общественность и сообщества, проживающие в зоне воздействия Подпроекта о деятельности МРЖ посредством распространения информации о Подпроекте через местные средства массовой информации, во время консультаций с ЛПВ и общественностью, а также через Интернет-сайт ЧПВР (www.earr.kg).

B. Местное уполномоченное лицо

57. ЛПВ могут подать жалобу для регистрации посредством личного посещения, телефонного звонка или письма, адресованного местному уполномоченному лицу (МУЛ), назначенному на уровне органа местного самоуправления в каждой административной единице, охваченной деятельностью Подпроекта. МУЛ, номинированные органами МСУ, были представлены ГААСЖКХ, и были обучены вопросам реализации ПП, а именно тому, как осуществлять мониторинг реализации ПП, отвечать на обращения ЛПВ и принимать жалобы ЛПВ. После получения жалобы, местное уполномоченное лицо должно незамедлительно перенаправить ее в ГААСЖКХ, запуская, таким образом, действие механизма по рассмотрению жалоб, описанный выше. Местным уполномоченным лицом в рамках МРЖ по Подпроекту г.Джалал-Абад назначен заместитель главы Кызыл-Туйского а/а.

C. Группа по рассмотрению жалоб

58. В состав ГРЖ по Подпроекту г.Джалал-Абад вошли следующие лица:

- первый заместитель начальника главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош (председатель ГРЖ);

- представитель (представители) органов МСУ территории, охваченной подпроектом: г.Джалал-Абад и Таш-Булакский и Кызыл-Туйский а/о (члены МРЖ);

- специалист по социальным защитным мерам ГААСЖКХ;

- представитель омбудсмена в Джалал-Абадской области (независимый наблюдатель);

- технический специалист/технические специалисты из соответствующих организаций, по мере необходимости, с учетом специфики рассматриваемой жалобы.

За профессиональной консультацией для объективного рассмотрения и решения вопроса можно обратиться в следующие государственные и неправительственные организации:

- Консультант по управлению проектом/Консультант по проектированию и надзору;

- Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

- Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики;

- Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики;

- Министерство юстиции Кыргызской Республики и иные организации.

Схема 3. Процедура МРЖ

(*) - Необходимо получить у заявителя письменное подтверждение получения письма.

VI. КОНСУЛЬТАЦИИ, УЧАСТИЕ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

59. Процесс разработки ПП включал в себя проведение консультаций с общественностью, вовлечение общественности в процесс разработки, а также распространение информации в ходе оценки воздействий вынужденного переселения, переписи ЛПВ, описи убытков, социально-экономической оценки и опроса ЛПВ, уведомления о дате отсечения, оценки имущества и получения замечаний ЛПВ и общественности по рабочему варианту ПП.

A. Консультации и участие

60. Были проведены содержательные и информативные консультации с затронутыми лицами и общественностью в ходе разработки дизайна Подпроекта, оценки его воздействий и разработки ПП. Консультации были построены на следующих принципах:

- консультации должны проводиться с самого начала, с этапа подготовки и на протяжении всего цикла реализации Подпроекта;

- соответствующая информация должна быть своевременно раскрыта в полной мере в доступном для ЛПВ формате;

- при проведении общественных консультаций недопустимы запугивание и принуждение;

- в общественные консультации должны быть вовлечены мужчины и женщины, особое внимание следует уделить соблюдению прав неимущих и уязвимых групп населения;

- мнения ЛПВ и заинтересованных сторон, имеющих отношение к делу, должны быть учтены в процессе принятия решений, составления дизайна Проекта и разработки ПП.

61. В приложении 7 обобщены вопросы, рассмотренные в ходе консультаций, и деятельность, направленная на вовлечение общественности в процесс разработки ПП Подпроекта г.Джалал-Абад.

B. Раскрытие информации

62. План переселения будет опубликован на интернет-сайте АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках и распространен среди органов местного управления территориальных единиц, охваченных Проектом. До проведения общественных консультаций по рабочему варианту ПП информационная брошюра о Плане переселения была распространена на кыргызском и русском языках среди ЛПВ, НПО, организаций гражданского общества и органов МСУ территорий, охваченных Подпроектом. Информационная брошюра по ПП, составленная на основе проекта ПП, представлена в приложении 4.

VII. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

А. Институциональная структура

63. Несколько агентств и сторон были задействованы в подготовке Плана переселения Подпроекта г.Джалал-Абад: эти и другие организации будут вовлечены в его реализацию: Министерство финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ, КУП, межведомственная комиссия по ИЗП Подпроекта г.Джалал-Абад, КПН, независимый оценщик, ГРЖ, представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области и гражданское общество. Взаимодействие между этими органами и сторонами представлено на схеме 4. В Таблице VII.1 изложены основные функции вовлеченных сторон в процессе составления и реализации ПП. Взаимодействие между этими органами и сторонами представлено на схеме 4. Выплата компенсаций будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ, в присутствии представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

64. Согласно требованиям АБР, ПП должен быть составлен после консультаций с ЛПВ, и рабочий вариант ПП должен быть раскрыт сообществам, затронутым воздействием Проекта, и широкой общественности для ознакомления и комментариев. АБР инструктирует Исполнительное и Реализующее агентства по вопросам, касающимся политики по защитным мерам и составления ПП, и публикует ПП на интернет-сайте АБР. Согласно договоренности, достигнутой между АБР, Минфином и ГААСЖКХ, отчет о реализации ПП будет представлен в АБР до начала строительных работ. По итогам рассмотрения отчета, АБР издает "письмо об отсутствии возражений". Для того, чтобы получить помощь АБР для финансирования Подпроекта, Правительство Кыргызской Республики согласно соблюдать требования Положения о политике АБР по защитным мерам. Правительство Кыргызской Республики утверждает ПП и бюджет для его осуществления, и выделяет финансы из средств Проекта для реализации ПП. После согласования окончательного ПП с соответствующими министерствами, Правительство Кыргызской Республики выпускает и опубликовывает распоряжение Правительства Кыргызской Республики об утверждении ПП.

65. Министерство финансов Кыргызской Республики является Исполнительным агентством по Проекту и несет ответственность за общий контроль над разработкой и реализацией ПП по Подпроекту. Министерство финансов Кыргызской Республики осуществляет надзор за соблюдением требований по защитным мерам АБР и выделяет деньги из средств Проекта для реализации ПП согласно бюджету, утвержденному Правительством Кыргызской Республики. Министерство финансов Кыргызской Республики и ГААСЖКХ представят в АБР Заявку на снятие средств для использования средств Проекта. ГААСЖКХ является Реализующим агентством и несет ответственность за управление всеми аспектами составления и реализации ПП Компонента 3А. Наряду с Министерством финансов Кыргызской Республики, ГААСЖКХ также несет ответственность за соблюдение Положения о политике АБР по защитным мерам и требований законодательства Кыргызской Республики. ГААСЖКХ осуществлял надзор за подготовкой ПП Консультантом по проектированию и надзору (КПН) и отвечает за представление проекта и окончательного ПП Подпроекта в АБР и раскрытие информации о ПП в Кыргызской Республике через интернет-сайт ЧПВР и распространение ПП среди территорий органов местного самоуправления, охваченных Подпроектом. ГААСЖКХ отвечает также за реализацию МРЖ по Подпроекту, учреждение ГРЖ и принятие решений по жалобам ЛПВ, полученным в ходе составления и реализации ПП. Агентство также взяло на себя ответственность за проведение консультаций с ЛПВ, общественных консультаций по рабочему варианту ПП и заблаговременное распространение информации о Подпроекте и ПП, чтобы данные консультации были информативными и значимыми.

66. В структуре ГААСЖКХ технические аспекты реализации Компонента 3А находятся в ведении первого заместителя начальника главного управления по градостроительству и архитектуру города Ош, который возглавляет ГРЖ. Задачи, касающиеся переселения, относятся к ведению отдела по защитным мерам ГААСЖКХ, в который входит национальный консультант по защитным мерам, отвечающий за социальные защитные меры и переселение. ГААСЖКХ также несет полную ответственность за реализацию ПП, включая выплату компенсаций и пособий правомочным ЛПВ, а также составление и представление отчета о реализации ПП в АБР. Департамент государственной экспертизы ГААСЖКХ отвечает за обзор и утверждение результатов оценки стоимости имущества, затронутого воздействием Подпроекта, представленного в отчете независимого оценщика, и за выдачу положительного юридического заключения относительно примененной методологии оценки и ее результатов.

67. ГААСЖКХ взаимодействовал с межведомственной комиссией по ИЗП, включающей территории органов местного самоуправления, охваченных Подпроектом, и все основные государственные агентства, вовлеченные в деятельность по землеустройству, водоснабжению и охране окружающей среды. Эти агентства были привлечены ГААСЖКХ с учетом их непосредственных функций, касающихся обзора и одобрения работы, проводимой по отдельным задачам ПП, таким, как определение юридического статуса затронутого имущества и активов, определение ЛПВ и оценка активов, включая деревья и ограждения. Вышеназванные агентства участвовали в совместных мероприятиях по определению трассы магистрального трубопровода с минимальными воздействиями вынужденного переселения и помогали при проведении консультаций с ЛПВ. Они также проверили и одобрили результаты оценки воздействий Подпроекта, переписи ЛПВ и описи потерь. Органы местного самоуправления и Джалал-Абадский Горводоканал также представлены в ГРЖ по подпроекту; местные органы власти назначили местное уполномоченное лицо (МУЛ) для оказания содействия МРЖ. Межведомственная комиссия по ИЗП также оказывала содействие в раскрытии информации по рабочему варианту и окончательной версии ПП на местах и оказывала поддержку в проведении общественной консультации по рабочему варианту ПП.

Таблица VII.1. Функции по разработке и реализации Плана переселения

Схема 4. План переселения: институциональные взаимоотношения

В. График реализации

68. График составления и реализации ПП Подпроекта г.Джалал-Абад Компонента 3А подробно описан в схеме 5. Как указано на рисунке, удовлетворительная реализация ПП является предварительным условием для начала строительных работ по Подпроекту.

Схема 5. График реализации ПП Подпроекта г.Джалал-Абад(*)

VIII. РАСХОДЫ И ДВИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

69. В этом разделе описан подход оценке и методологии, используемых для того, чтобы, компенсаций в случае необходимости, соответствовала требованиям ППЗМ АБР (2009). Он также описывает основу для расчета пособий в рамках ПП. ППЗМ АБР (2009) требует, чтобы размер компенсации за изымаемые активы был рассчитан по полной стоимости возмещения, основанной на следующих элементах: (i) справедливая рыночная стоимость; (ii) операционные издержки; (iii) начисленные проценты, (iv) переходные издержки и расходы на восстановление и (v) прочие приемлемые платежи, если таковые имеются. Компенсация за активы должна обеспечиваться без каких-либо вычетов амортизации. В соответствии с принципами ППЗМ АБР (2009) и законодательства Кыргызской Республики для подготовки отчета об оценке, независимый оценщик (НО) провел детальное обследование затрагиваемых активов, чтобы подготовить изъятие активов и бюджет для компенсаций для ПП. Как описано ниже, независимый оценщик провел оценку стоимости возмещения по рыночной стоимости каждого из затрагиваемых частных активов, оценки рыночной стоимости деревьев и перемещения ограждений и заборов.

70. Подробное обсуждение методологии оценки сельскохозяйственных доходов и утраты активов приведено в приложении 6, где даны соответствующие выдержки из отчета об оценке, в том числе фотографии активов, подвергающихся воздействию. Полный текст отчета имеется в ГААСЖКХ и доступен для ознакомления по запросу. Методология оценки была описана в информационной брошюре о ПП и широко освещалась в ходе консультаций с ЛПВ и общественностью.

А. Расчет размеров компенсаций

71. Деревья. Размер компенсаций за утрату деревьев рассчитывается по их рыночной стоимости. Неплодовые деревья, а в случае Подпроекта г.Джалал-Абад - это ивы, оцениваются на основе рыночной стоимости объема древесины, без учета затрат на ее переработку. Масса каждого дерева оценивалась по диаметру дерева; по результатам замеров диаметров деревья были подразделены на классы. Плодовые деревья (яблони, тутовники и урюк в рамках Подпроекта г.Джалал-Абад) оценивались по сумме рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая. Саженцы плодовых деревьев оценивались по их рыночной стоимости.

72. Ограждения. Размер компенсаций за утрату ограждений рассчитывается по их рыночной стоимости и стоимости возмещения. Величина компенсаций за утрату живой изгороди рассчитана как стоимость саженцев, имеющихся в наличии на рынке, с учетом максимальной полезной плотности посадки погонного метра живой изгороди. По переносу ограждений была определена рыночная стоимость работ, необходимых для переноса изгороди за пределы зоны воздействия, плюс повреждения, если таковые возникнут. По ограждениям, которые невозможно перенести и требуют сноса, стоимость возмещения оценивалась на основе текущей стоимости перестройки, без вычета утилизируемого материала.

73. Пособия уязвимым домохозяйствам - матрица прав на компенсацию по Компоненту 3А показывает, что с целью оказания помощи признанным уязвимым домохозяйствам и дальнейшего смягчения воздействия, пособия уязвимым домохозяйствам, рассчитанные на основе текущего официального прожиточного минимума (ОПМ) по области, будут выдаваться главе семейства, из расчета за три (3) месяца. Минимальный ежемесячный прожиточный минимум домохозяйства по Джалал-Абадской области, по определению Национального статистического комитета Кыргызской Республики (НСК) от 11 апреля 2013 г., составляет 4567,31 сом. Следовательно, размер пособия уязвимым домохозяйствам составляет 13702 сома.

74. Право на получение пособия для уязвимых домохозяйств имеют домохозяйства, официально определенные и признанные живущими за чертой бедности, домохозяйства, возглавляемые женщинами или лицами с ограниченными возможностями, а также семьи, имеющие более пяти детей. Оценка воздействия домохозяйств в ходе опросов и обследований выявила уязвимые домохозяйства, в случае домохозяйств, живущих за чертой бедности, это было подтверждено официальными документами органов местного самоуправления. Право на получение пособия для уязвимых домохозяйств ограничено теми домохозяйствами, которые непосредственно подвергаются воздействию Подпроекта; этот перечень не включает домохозяйства ста тринадцати (113) дополнительных лиц, которые владеют частными землями совместно с признанными собственниками из семнадцати (17) домохозяйств, попадающих под непосредственное воздействие проекта.

75. Пособие на корректирующие меры - на основе оценки воздействий, матрица прав на компенсации Компонента 3А включает пособие для устранения непреднамеренных воздействий, в том числе неудобства и экономическую нестабильность или отсутствие гарантий владения в результате действий по ИЗП. Матрица прав на компенсации Компонента 3А предусматривает пособие на корректирующие меры, равное чистому доходу от годового (1) урожая, которое подлежит выплате землевладельцам, арендаторам и/или незаконным пользователям земли, подвергшимся воздействию.

76. В качестве базиса расчета дохода от продажи урожая была использована рисовая культура, как преобладающая сельскохозяйственная культура Джалал-Абадского региона. За небольшим исключением, эта основная сельскохозяйственная культура выращивается фермерами, подвергающимися воздействию в результате действий ИЗП по Компоненту 3А. Рисовая культура была выбрана в ПП для оценки потенциальной утраты дохода в связи с изъятием земли, утратой аренды и утратой неофициально используемой земли. Использование риса, как зерновой культуры с самой высокой урожайностью в регионе, в качестве основы для оценки дохода фермера для целей расчета компенсаций и пособий. Данная зерновая культура имеет определенные преимущества стимулирования среди ЛПВ желания принять новый участок и не вызывая, таким образом, сложности с расчетом и утверждением размеров дохода в отношении незначительных зерновых культур.

77. На этой основе, независимому оценщику было поручено определить среднегодовой чистый доход на гектар земли фермеров, выращивающих рис, на территориях Подпроекта в с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Независимый оценщик проанализировал стоимость всего урожая (брутто) минус производственные издержки по выращиванию и доработке продукции, чтобы оценить чистый доход, то есть прибыль на земельную площадь. Используя официальную статистику рисового производства в регионе, опрос местных фермеров и беседы с земельными специалистами местных органов власти и другими местными экспертами, независимый оценщик оценил среднегодовой чистый доход фермеров в Джалал-Абадской области в размере 38000 сомов на гектар земли.

78. Пособие на корректирующие меры связаны с земельным участком, подвергающимся воздействию, и выплачивается определенным в ПКД землевладельцам, арендаторам или неофициальным землепользователям. Что касается частных земель, имеется семнадцать (17) затронутых участков и соответственно семнадцать (17) пособий на корректирующие меры. В дополнение к семнадцати (17) землевладельцам, признаваемыми органами местного самоуправления и сложившейся практикой, каждый земельный участок имеет дополнительных юридически признанных совладельцев с равным статусом. Есть сто тринадцать (113) индивидуальных легальных совладельцев дополнительно к семнадцати (17). Среднее количество совладельцев на один земельный участок составляет 7,6 человек; от 3 (трех) до тринадцати человек (13). В общей сложности, на семнадцать (17) частных земельных участков имеется сто тридцать (130) легальных совладельцев.

79. Выплата пособий на корректирующие меры будет координироваться через семнадцать (17) признанных собственников. Список совладельцев, имеющих право на доли пособий на корректирующие меры, указан в приложении 10. ГААСЖКХ и органы МСУ, при помощи команды ИЗП КПН, будут способствовать процессу распространения информации, где легальные совладельцы могут поручить признаваемому совладельцу или другому представителю получить свою долю пособия через юридически действительный и нотариально заверенный соответствующий документ. Если отдельные совладельцы предпочтут получить свою долю пособия, они могут сделать это во время выплаты пособий в рамках ПП, напрямую по предъявлению действительного удостоверения личности. Средства будут условно депонированы у третьего лица, то есть ГААСЖКХ, в течение всего срока ЧПВР, в том числе средства на выплату доли пособий, которые не были поручены доверенному лицу, но не получены, или для которых не смогли установить индивидуальных совладельцев. Претензии на эти доли пособий после официальной выплаты компенсаций и пособий ПП будут подаваться через МРЖ и впоследствии будут выплачены, если будут действительны в течение срока действия оставшегося периода проекта ЧПВР. КУП будет оказывать помощь и поддержку ГААСЖКХ в управлении назначенными пособиями на корректирующие меры до их выплаты в соответствии с процедурами, показанными на схеме 6 ниже.

Схема 6. Порядок выплаты компенсаций правомочным совладельцам частной земли

В. Предварительная оценка затрат

80. Утрата деревьев - общая стоимость компенсаций за утрату плодовых и неплодовых деревьев и саженцев, затронутых воздействием Подпроекта в с.Мундуз Кызыл-Туйского а/а и в г.Джалал-Абад, составляет 37280 сом, как показано в таблице VIII.1 ниже (см. подробное описание методологии оценки и калькуляции размеров компенсаций в приложении 5).

Таблица VII.1. Компенсация за утрату деревьев

81. Утрата ограждений - общая стоимость компенсаций за утрату ограждений, затронутых воздействием Подпроекта в с.Мундуз Кызыл-Туйского а/а, с.Ынтымак Таш-Булакского а/а и в г.Джалал-Абад, составляет 14280 сом, как показано в таблице VIII.2 ниже (см. подробное описание методологии оценки и калькуляции размеров компенсаций в приложении 5).

Таблица VIII.2. Компенсация за утрату ограждений

82. Затраты на Пособия для уязвимых домохозяйств - четырнадцать (14) домохозяйств в селах Мундуз, Жаны-Ачы, Соку-Таш, Кызыл-Сенир и с.Ак-Баш Кызыл-Туйского а/а и г.Джалал-Абад, подвергающиеся воздействию магистрального трубопровода или преждевременных действий ИЗП, имеют право на получение пособия для уязвимых домохозяйств. Общая стоимость пособий для уязвимых домохозяйств в ПП по г.Джалал-Абад приведена в таблице VIII.3 ниже.

Таблица VIII.3. Затраты на пособия для уязвимых домохозяйств

83. Затраты на Пособия на корректирующие меры - как подробно описано в ПКД (приложение 3), двадцать девять (29) домохозяйств имеют право на получение пособия на корректирующие меры. Общие затраты на пособия на корректирующие меры в ПП Подпроекта г.Джалал-Абад составляют 543020 сомов.

84. Общие затраты на реализацию ПП - общие затраты на реализацию ПП Подпроекта г.Джалал-Абад ПП, включая резерв на непредвиденные расходы, приведены ниже в таблице VIII.5. Компенсации за утерю частной земли, аренды или неофициального землепользования не требуется. Как показано в таблице, компенсации для затронутых частных активов составляют 37280 сомов за деревья и 14850 сомов за ограждения. Пособия для уязвимых домохозяйств на общую сумму 191828 сомов будут предоставлены 14 (четырнадцати) правомочным домохозяйствам. В рамках ПКД будут выплачены пособия на корректирующие меры в размере 543020 сомов двадцати девяти (29) правомочным частным землевладельцам, арендаторам и неофициальному землепользователю. В соответствии с договоренностями, достигнутыми между АБР, МФ и ГААСЖКХ компенсации и пособия в рамках ПКД будут выплачены за счет средств Проекта, что включено в бюджеты ПП. Выплата компенсаций и пособий будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ, в присутствии представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области, в приложении 1 указаны ЛВП и суммы выплат. Общая стоимость всех компенсаций и пособии в ПП составляет 786977 сомов, включая резерв на непредвиденные расходы, общая стоимость реализации ПП для Подпроекта г.Джалал-Абад составляет 865675 сомов.

Таблица VIII.4. Сводные затраты на реализацию Плана переселения по Подпроекту Джалал-Абад

IX. МОНИТОРИНГ

A. Цели и функции мониторинга

85. Мониторинг реализации ПП подпроекта, Компонент 3А, будет осуществляться ГААСЖКХ с целью оценки соответствия его реализации с Положением о политике АБР по защитным мерам, и удовлетворительного осуществления положений ПП. Мониторинг реализации ПКД Подпроекта включен в общую программу мониторинга реализации ПП. Отдел по защитным мерам ГААСЖКХ несет ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет определять и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и выполнение других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 года, отчет о реализации ПП должен быть подготовлен и представлен на рассмотрение АБР.

B. Отчет о реализации ПП

86. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках Подпроекта. ГААСЖКХ, через КПН и КУП, будет тщательно отслеживать осуществление ПП и будет выполнять следующие задачи: (i) анализ содержания ПП и распространение информационного проспекта; (ii) анализ действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, с определением соответствия их положениям, сформулированным в ПП; (iii) проверка всех счетов, записей и действий, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере, в размерах, указанных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; пакетом предоставленных компенсаций; исполнением прочих положений и мер, указанных в ПП; (vi) анализ поступивших жалоб и претензий; (vii) опрос всех ЛПВ с целью определения степени их удовлетворенности при 100% выборке домохозяйств ЛВП.

87. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди ЛПВ;

- общественная консультация по рабочему варианту ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- выполнение других корректирующих мер, определенных в ПКД;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество заседаний, проведенных ГРЖ по рассмотрению жалоб; и

- раскрытие содержания Отчета о реализации ПП.

88. Первые два основные момента реализуются до введения в действие системы мониторинга; следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер. В приложении 7 приведены рекомендации и общие требования к процессу мониторинга и отчетности о реализации ПП Подпроекта, Компонент 3А.

_______________ Примечания: (1) Кредит 2668-KGZ (SF) на 32,057 млн. СПЗ и Грант 0217-KGS (SF) на 51,50 млн. (2) Джалал-Абадская комиссия ИЗП состоит из представителей полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики в Джалал-Абадской области, областного управления архитектуры и строительства, главного инженера областного регионального бассейнового управления, первого заместителя акима Сузакской районной государственной администрации, первого вице-мэра г.Джалал-Абад, главного инженера дорожного и производственного отдела, первого заместителя по техническим вопросам ОАО "Жалалабатэлектро", начальников управлений по экологической и технической безопасности города Джалал-Абад и Сузакского района; главного врача Джалал-Абадской городской СЭС, начальника городского управления Джалал-Абад Водоканал, начальника управления градостроительства и архитектуры города Джалал-Абад, начальника Джалал-Абадского городского управления Госрегистр, начальника Сузакского районного отдела по архитектуре и строительству, начальника Сузакского районного отдела Госрегистра, а также глав Таш-Булаксхого и Кызыл-Туйского а/о Сузакского района (3) ЛПВ с правоудостоверяющими документами будут иметь право на получение компенсации за землю, но ни один такой ЛПВ не затронут Проектом; ЛПВ без официальных правоудостоверяющих документов не получат компенсации за землю, но будут иметь право на возмещение любых других убытков.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

домохозяйств, попавших под воздействие

Проекта, убытки, компенсации и пособия(*)

Приложение 2

КОМПОНЕНТ 3А

Матрица прав на компенсации

Матрица прав на компенсации для Компонента 3А создана на основе предшествующих матриц для АБР, разработанных Министерством транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерством экономики Кыргызской Республики и другими ведомствами Кыргызской Республики. В матрице учтены положения для корректирующих действий, в соответствии с Соглашением между АБР, Министерством финансов и ГААСЖКХ, которое требует подготовки Планов корректирующих действий (ПКД) для подпроектов по г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области. Полный вариант Матрицы прав на компенсации по Компоненту 3А представлен ниже.

Матрица прав на компенсации и нормы компенсаций в рамках Компонента 3А

Приложение 3

ПЛАН

корректирующих действий Подпроекта г.Джалал-Абад

A. Введение

1. Данный План корректирующих действий (ПКД) основан на Положении о политике АБР по защитным мерам (ППЗМ 2009). Данный ПКД содержит корректирующие действия, необходимые для соответствия Компонента 3А Подпроекта г.Джалал-Абад с политикой АБР по защитным мерам; и ПКД является неотъемлемой частью Плана переселения по подпроекту (ПП). Этот ПКД раскрывает предпосылки обстоятельств, требующих корректирующих действий, и подробно раскрывает его объем и консультации и участие, рассмотрение жадоб, а также положения, определяющие право и правомочность для получения компенсаций. В нем описывается оценка воздействий и результаты в соответствии с ПКД; указываются лица, попавшие под воздействие проекта и конкретные корректирующие меры, включая компенсационные пособия и другие действия; раскрывается бюджет ПКД, институциональная структура, график выполнения и требования мониторинга.

B. Предпосылки

2. В августе 2012 года Консультант по проектированию и надзору (КПН) подтвердил, что предлагаемые подпроекты Компонента 3А по г.Ош, г.Джалал-Абад и с.Базар-Коргон будут иметь воздействия, связанные с вынужденным переселением. В ходе миссии АБР, в сентябре 2012 года были обсуждены вопросы изъятия земель и переселения и были согласованы действия, необходимые для начала разработки ПП.

3. На этой стадии, специфические, связанные с ИЗП, детали в отношении Подпроектов г.Джалал-Абад и других подпроектов Компонента 3А, еще не были определены, поскольку КПН предоставил только предварительный объем работ и широко освежил потенциальные воздействия ИЗП по каждому Подпроекту. Завершение расчетов фактических объемов по подпроекту зависело от совместной оценки Правительства Кыргызской Республики и АБР технических требований и защитных мер от воздействий, возможных при реализации разных вариантов Подпроектов. На основе предварительных проектов местные органы власти в зоне Подпроекта г.Джалал-Абад начали деятельность по ИЗП, включая временное перемещение собственников частной земли, арендаторов и землепользователя не имевшего правоустанавливающих документов в с. Мундуз, Кызыл-Сенир, Ак-Баш, Джаны-Ачы, и Соку-Таш в Кызыл-Туйском а/а.

4. В июле 2012 года органы МСУ обратились к собственникам частной земли вокруг территории водозабора "Пригородное" и начали переговоры об изъятии земли, компенсациях и предоставлении земли взамен, которые привели к следующему.

В начале ноября 2012 года одиннадцать (11) арендных договоров на земли сельскохозяйственного назначения(1) площадью 6,5 га не были возобновлены на сельскохозяйственный сезон 2013 года в ожидании начала реализации Подпроекта в селах Кызыл-Сенир и Ак-Баш Кызыл-Туйского а/а и один (1) землепользователь, не имеющий правоустанавливающих документов в зоне водозабора "Пригородное" был перемещен с участка площадью 0,32 га после уборки урожая 2012 года. 21 ноября 2012 года органы МСУ убедили семнадцать (17) собственников частной земли вокруг зоны водозабора "Пригородное" в селе Мундуз в Кызыл-Туйском а/а отказаться от права на землю площадью в общей сложности более 7,52 га и согласиться взамен на аренду других участков, в ожидании их трансформации в частные земли и другой обещанной компенсации.

5. Мероприятия ИЗП, проведенные в ожидании Подпроекта, были рассмотрены во время обзорной миссии АБР по кредиту и гранту ЧПВР в феврале-марте 2013 года. 18 марта 2013 года специалист по вопросам социальных защитных мер Миссии встретился с ЛПВ в зоне водозабора и провел обсуждения с должностными лицами Кызыл-Туйского а/о в отношении деятельности ИЗП и статуса земли, подвергающейся воздействию.

6. С учетом результатов оценки и деятельности ИЗП, не утвержденной в ПП, АБР, МФ и ГААСЖКХ пришли к договоренности, что в соответствии с ППЗМ (2009), воздействие ИЗП уже произошло, и необходимы корректирующие действия. Стороны договорились, что ПП Подпроекта г.Джалал-Абад будет включать соответствующий План корректирующих действий (ПКД); что матрица прав на компенсации Компонента 3А будет включать положения ПКД, по мере необходимости; что корректирующие действия ПКД и компенсации, входящие в состав ПП Подпроекта, будут основываться на соответствующих обследованиях оценки воздействия в отношении ПКД и что ПКД будет подготовлен на основе такой оценки. Было также решено, что окончательные проектные решения Подпроекта ограничатся улучшением существующей зоны водозабора на государственной земле, устраняя тем самым любое изъятие земли, таким образом, снижается потенциальное воздействие ИЗП, остается только воздействие, связаны со строительством магистрального трубопровода.

С. Содержание ПКД

7. Рамки данного ПКД охватывают Компонент 3А ЧПВР, Подпроект г.Джалал-Абад, и любые и все воздействия, связанные с непреднамеренными воздействиями в результате действий по ИЗП. В сферу действия ПКД конкретно включены одиннадцать (И) арендаторов, которые были перемещены преждевременно, как показано в таблице 1 ниже; а также любые другие лица, которые, возможно, попали под воздействие проекта, как указано в оценке воздействий ПКД на территории реализации Подпроекта.

8. Цель ПКД - восстановить или улучшить допроектный уровень жизни и статус лиц, попавших под воздействие проекта (ЛПВ), а также исправить непреднамеренные воздействия. Сюда включена компенсация за любые потери, которые ЛПВ, возможно, понесут, соответствующие пособия и другие действия некомпенсационного характера, которые могут посчитать необходимыми.

Таблица 1. Арендаторы, попавшие под воздействие Подпроекта

г.Джалал-Абад

D. Консультации и участие

9. В дополнение к широкому распространению информации и консультаций с ЛПВ, проведенных в процессе подготовки ПП, как детализировано непосредственно в самом ПП, для разработки ПКД провели дополнительный раунд консультаций и опросов с землевладельцами, арендаторами и землепользователем, не имеющим правоустанавливающих документов, попавшими под воздействие проекта, в Кызыл-Туйском а/а.

10. Сбор необходимой информации в отношении ПКД и соответствующие консультации проводились группой КПН ИЗП и специалистом по защитным мерам ГААСЖКХ, совместно с государственной администрацией Сузакского района и Кызыл-Туйского айыл окмоту в мае 2013 года. Эти консультации также требовали выяснения мнения ЛПВ в отношении соответствующих корректирующих мер, которые были учтены при подготовке ПКД.

11. ПКД Подпроекта г.Джалал-Абад включен в ПП по Подпроекту, который будет раскрыт общественности на интернет-сайтах АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках. До проведения общественных консультаций в отношении Плана переселения, соответствующая информационная брошюра, включая положения ПКД, на кыргызском и русском языках была распространена среди ЛПВ и НПО, организаций гражданского общества и местных органов власти на территории реализации Подпроекта.

E. Механизм рассмотрения жалоб

12. Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ) Компонента 3А ЧПВР, созданный для подготовки и реализации ПП по Подпроекту, доступен для всех лиц, попавших под воздействие Подпроекта.

F. Компенсации, помощь и пособия

13. В соответствии с договоренностью между АБР, Минфином и ГААСЖКХ матрица прав на компенсации Компонента 3А Плана переселения должна включать право на компенсации по ПКД на основе оценки воздействий в соответствии с требованиями ПКД. Права на компенсацию по ПКД, соответствующие условиям реализации Подпроекта г.Джалал-Абад, показаны ниже в таблице 2. В дополнение к пособию на корректирующие меры сюда включена компенсация за утрату сельскохозяйственной земли для собственников земельных наделов, арендаторов и землепользователя, не имеющего правоустанавливающего документа на пользование землей и пособия уязвимым домохозяйствам. Полная версия матрицы прав на компенсации по Компоненту 3А, включая другие компенсации, связанные с ПКД и Планом переселения, не вызванные воздействиями ИЗП Подпроекта, представлена в приложении 2 к Плану переселения по подпроекту.

Таблица 2. Матрица прав на компенсации, связанные с ПКД, по Подпроекту г.Джалал-Aбад

G. Результаты оценки воздействий проекта и корректирующие

действия, связанные с ПКД

G.1. Оценка воздействия ПКД

14. Оценка воздействий ПКД производилась с начала апреля 2013 года. Оценка воздействий, связанная с ПКД включала опросы и анализ ЛПВ, полевые исследования и тщательный анализ документов органов МСУ. После завершения оценки воздействий, связанной с ПКД, последовала подробная перепись ЛПВ и опросы домохозяйств и социально-экономические исследования, которые были выполнены в феврале 2013 года во время подготовки ПП Подпроекта. Эти опросы и исследования были выполнены в отношении пяти (5) дополнительных перемещенных арендаторов, идентифицированных в апреле 2013 года органами МСУ.

15. Полевые исследования заключались в том, чтобы установить смогли ли арендаторы, утратившие арендованные ранее участки земли или арендаторы, с которым не были возобновлены договоры аренды, своевременно возобновить свою деятельность на земельных участках, предоставленных им взамен утраченных. Арендаторов попросили указать любые затраты или проблемы, связанные с этим переходом и степень их удовлетворения как процессом отмены или невозобновления арендных договоров.

16. Исследования по оценки воздействий, связанные с ПКД стали основанием для включения дополнительных положений в матрицу определения права на пособие на корректирующие меры Компонента 3А, ЧПВР, для землевладельцев, арендаторов или землепользователей, не имеющих правоустанавливающих документов, которые столкнулись с неудобствами и экономическими трудностями или неопределенностью сроков арендного договора.

G.2. Лица, попавшие под воздействие проекта, выявленные ПКД и

результаты

17. ПП включает план корректирующих действий (ПКД) по исправлению действий по ИЗП предпринятых в ожидании реализации Подпроекта еще до разработки, утверждения и выполнения ПП. Эти действия привели к непреднамеренным воздействиям, выразившимся во временном перемещении частных землевладельцев, арендаторов и землепользователя, не имеющего правоустанавливающего документа в селах Мундуз, Кызыл-Сенир, Ак-Баш, Джаны-Ачы и Соку-Таш в Кызыл-Туйском а/а.

18. Оценивая необходимость в корректирующих действиях и осознавая начало сельскохозяйственного сезона 2013 года, органы МСУ восстановили права частных землевладельцев по использованию их имущества в полной мере, восстановила невозобновленные арендные договоры и документально закрепило право на аренду для перемещенного землепользователя, не имевшего правоустанавливающего документа. Несмотря на то, что ЛПВ сообщают о трудностях и незначительных проблемах, оценка воздействий ПКД помогла установить, что органы МСУ отменили все свои преждевременные действия по ИЗП, и что все затронутые домохозяйства успешно возвратились к первоначальным предпроектным условиям землепользования.

19. Однако, несмотря на действия по восстановлению прав, семнадцать (17) частных земельных участков, находившихся в совместном владении ста тридцати (130) частных лиц; одиннадцать (11) договоров аренды на земельные участки и один (1) землепользователь, не имеющий правоустанавливающих документов попавшие под воздействие проекта при ИЗП, требуют корректирующих действий. В целом под воздействие проекта непосредственно попали двадцать девять (29) домохозяйств. Все эти домохозяйства считаются попавшими под воздействие проекта по условиям ПКД и имеющими право на пособия на корректирующие меры. Все перенесенное неудобство и экономические проблемы, ненадежность срока действия договора аренды возникли в результате непреднамеренных действий. Двенадцать (12) из этих домохозяйств также имеют право на получение пособий для уязвимых домохозяйств.

20. Ниже, в таблице 3 подробно указаны частные земельные участки сельскохозяйственного назначения, попавшие под воздействие Проекта. Согласно матрице Компонента 3А по определению прав на компенсации, затронутые частные землевладельцы имеют право на компенсацию за утрату частной земли. Предоставление земли взамен - это предпочтительный вариант для компенсации воздействий, выразившихся в утрате земли в результате ИЗП, и связанного с этим лишения устойчивого экономического положения, в сравнении с альтернативой денежной компенсацией за потерю дохода, если замена невозможна. Когда компенсация в форме выделения взамен земельного участка эквивалентного размера, продолжительностью срока аренды, стоимостью и производительностью в сравнении с утраченным земельным участком невозможна или замещаемая земля имеет меньшую стоимость, то владельцы имеют право на денежную компенсацию. Компенсации основаны на рыночной стоимости, свободной от налогов, регистрации, и внутренних издержек; затраты на повторное исследование замещаемых участков, подготовку документов на право владения участками и права собственности на зарегистрированную землю несет инициатор Подпроекта.

21. Ухудшение экономического положения указанных семнадцати (17) домохозяйств в ноябре 2012 года было временным и оценка воздействий ПКД в мае 2013 года установила, что все домохозяйства восстановили свое имущество в полной мере, без значительного сбоя сельскохозяйственного цикла. Никакие существенные потери дохода в результате такого перехода и восстановления не были идентифицированы и следовательно, в денежной компенсации необходимости нет. В дополнение к признанному владельцу, указанному в таблице, сто тринадцать (113) дополнительных частных лиц имеют свою долю владения на земли, попавшие под воздействие проекта. Эти совладельцы указаны в приложении 10 к ПП Подпроекта. В соответствии с ПКД затронутые частные землевладельцы также имеют право на исправление документов в отношении срока действия договора аренды и права собственности, в случае необходимости, чтобы гарантировать, что все совладельцы затронутых частных земельных участков учтены и зарегистрированы.

Таблица 3. Подпроект г.Джалал-Абад - частные землевладельцы, попавшие под воздействие Подпроекта

22. Затронутые земельные участки из Кызыл-Туйского фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий подробно указаны выше в таблице 1. Арендаторы, попавшие под воздействие проекта, имеют право на компенсацию за утраченную аренду земли. Выделение земельных участков в аренду взамен утраченных - это предпочтительный вариант для компенсации воздействий ИЗП, выразившихся в потере арендованной земли и связанным с этим экономическим ухудшением, по сравнению с альтернативой денежной компенсацией за потерю дохода, когда замена невозможна. Если компенсация в форме выделения в аренду взамен утраченного земельного участка, участка земли относительно эквивалентного размера, эквивалентной продолжительности срока аренды, стоимости и производительности невозможна, или выделяемый участок имеет меньшую стоимость, арендаторы имеют право на денежную компенсацию. Денежная компенсация, эквивалентная потенциальной потере дохода от арендованной земли, рассчитывается, как чистый годовой доход с первоначального участка земли, умноженный на число остающихся лет аренды, в соответствии с условиями текущего договора аренды, если таковой существует. Чистый доход рассчитывается по стоимости всего урожая (брутто) минус производственные издержки, то есть прибыль.

23. Ухудшение экономического положения указанных одиннадцати (11) домохозяйств в ноябре 2012 года, было временным; и оценка воздействий ПКД в мае 2013 года установила, что все домохозяйства восстановили использование своего имущества в полной мере, без значительного сбоя сельскохозяйственного цикла. Никакие существенные потери дохода в результате такого перехода и восстановления не были идентифицированы и следовательно, в денежной компенсации необходимости нет.

24. Затронутое землепользование без правоустанавливающих документов детализировано ниже, в таблице 4. Согласно матрице Компонента 3А для определения права на компенсацию лица, не имеющие правоустанавливающих документов на земельный участок, имеют право на компенсацию за утрату землепользования в размере рыночной стоимости одного (1) урожая (в дополнение к компенсации за урожай, в случае необходимости) с денежной компенсацией, рассчитанной независимым оценщиком, с применением утвержденных методологий расчетов.

25. Ухудшение - экономического положения одного (1) землепользователя, не имеющего правоустанавливащих документов в районе водозабора "Пригородное" было временным, и оценка воздействий ПКД в мае 2013 года установила, что землепользователь восстановил свою деятельность без значительного сбоя сельскохозяйственного цикла. Срок его аренды был узаконен заключением соответствующего договора на аренду земельного участка с органом МСУ. Никакие существенные потери дохода в результате такого перехода и восстановления не были идентифицированы, следовательно, в денежной компенсации необходимости нет.

Таблица 4. Подпроект г.Джалал-Абад - землепользователь, не имеющий правоустанавивающих документов подвергающийся воздействию

26. Оценка воздействий, связанная с ПКД подтвердила, что арендаторы, первоначально идентифицированные как ЛПВ в процессе предварительной подготовки ПП, попали под воздействие ИЗП, осуществляемое в ожидании реализации Компонента 3А Подпроекта г.Джалал-Абад. Оценка воздействий ПКД также выявила еще восемнадцать (18) затронутых домохозяйств. Общее количество частных лиц, затронутых в двадцати девяти (29) идентифицированных ПКД домохозяйствах, составили сто семьдесят восемь (178) человек. Социально-экономические характеристики этих домохозяйств описаны в ПП Подпроекта г.Джалал-Абад, на основе подробных опросов домохозяйств и социально-экономических исследований, проведенных в феврале и мае 2013 года.

27. Выявленные ЛПВ по ПКД, исключая совладельцев, указанных в таблице 4, ниже, в которой обобщены воздействия и соответствующие корректирующие действия.

Таблица 4. ПКД - люди, попадающие под воздействие Проекта

G.3. Компенсация по ПКД, пособия и другие корректирующие действия

28. Как видно из таблицы 4 выше, исследования по оценке воздействий ПКД выявили двадцать девять (29) землевладельцев и домохозяйств, имеющих право на корректирующие меры в соответствии с ПКД. Пособия на это предусмотрены в матрице определения прав по Компоненту 3А. Двенадцать (12) из этих домохозяйств имеют право на пособия для уязвимых домохозяйств. По условиям ПКД, затронутые частные землевладельцы также наделены правом на исправление документов по срокам действия договора аренды и права собственности на землю, если в этом возникает необходимость, чтобы гарантировать, что все совладельцы затронутых частных земельных участков будут правильно идентифицированы.

H. Бюджет и план финансирования

29. Расходы, связанные с ПКД, которые будут включены в ПП Подпроекта, детализированы в таблице 5 ниже. Необходимости в выплате денежной компенсации нет. Двенадцать (12) домохозяйств получат пособия для уязвимых домохозяйств по условиям ПКД. Двадцать девять домохозяйств получат пособия на корректирующие меры. Общая сумма компенсаций и пособий по ПКД составляет 707443 тыс. сома.

Таблица 5. Компенсации и пособия в рамках ПКД

Н.1. Затраты на пособия для уязвимых домохозяйств

30. Матрица Компонента 3А определяет, что для того, чтобы помочь признанным уязвимым домохозяйствам и далее смягчить воздействия, пособие для уязвимых домохозяйств, рассчитанное на основе официального прожиточного минимума (ОПМ) по области, будет выдаваться главе семейства за три (3) месяца. Минимальный ежемесячный прожиточный минимум по Джалал-Абадской области, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (НСК) от 11 апреля 2013 года, составляет 4567,31 сом. Исходя из этой суммы, пособие для уязвимых домохозяйств составит 13702 сома.

31. Право на получение пособия для уязвимых домохозяйств получают официально установленные и признанные домохозяйства, живущие ниже черты бедности, семьи, возглавляемые женщинами или инвалидами и семьи, имеющие более пяти несовершеннолетних детей. Опросы домохозяйств и местного населения в процессе оценки воздействий ПКД позволили выявить двенадцать (12) уязвимых домохозяйств, которые были подтверждены официальными документами органов МСУ. Право на получение пособия для уязвимых домохозяйств имеют только те домохозяйства, которые непосредственно попали под воздействие Подпроекта, в их число не попадают домохозяйства ста тринадцати (113) дополнительных частных лиц, которые совместно владеют частной землей, вместе с признанными владельцами семнадцати (17) домохозяйств, непосредственно подподающими под воздействие Подпроекта.

Н.2. Затраты на пособия на корректирующие меры

32. Двадцать девять (29) домохозяйств имеют право на пособия на корректирующие меры. Согласно матрице Компонента 3А для определения права, пособия на корректирующие меры рассчитываются на основе чистого дохода от одного года использования земельного участка попавшего под воздействие Проекта. Поскольку преобладающей культурой в Джалал-Абадской области является рис, то именно производство риса было выбрано в качестве основы для оценки доходов фермеров при подсчете потенциальных потерь дохода при реализации ПП, связанных с изъятием земли, отменой договоров аренды на землю и потерей используемой земли без соответствующих документов. Использование риса, по самой высокой стоимости урожая в данном регионе, в качестве основы для оценки доходов фермеров для целей выплат компенсаций и пособий, имеет преимущество в том, что такая методика расчета удовлетворяет максимальное число ЛПВ и исключает трудности и сомнения. Детальное обсуждение методологии оценки сельскохозяйственного дохода представлено в приложении 6, в котором приводятся соответствующие выдержки из отчета об оценке. Полный текст отчета находится в ГААСЖКХ и доступен для изучения по запросу. Методологии оценки были также описаны в информационной брошюре в отношении Подпроекта по ПП и разъяснялись во время консультаций с ЛПВ и общественностью.

33. Независимому оценщику была поручена работа по определению среднегодового чистого дохода за гектар земли для фермеров, выращивающих рис на территориях реализации Подпроектов по с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Независимый оценщик проанализировал стоимость всего урожая риса минус производственные издержки на выращивание и обработку риса, и оценил чистый доход, то есть, прибыль в соответствии с площадью земельного участка. Используя официальную статистику по производству риса в регионе, опрос местных фермеров и беседы с земельными специалистами, независимый оценщик рассчитал среднегодовой чистый доход фермеров в Джалал-Абадской области в сумме 38000 сомов на один гектар земли. Как указано в таблицах 3 и 5, опираясь на среднегодовой чистый доход с гектара, равный 38000 сомов, пособие на корректирующие меры будет рассчитано пропорционально размерам двадцати девяти (29) затронутых земельных участков и договоров аренды. В случае ПП Подпроекта по г.Джалал-Абад величина пособия будет колебаться от 6700 до 76000 сомов. Общая стоимость пособий на корректирующие меры для ПП Подпроекта г.Джалал-Абад составит 543020 сомов.

34. Пособия на корректирующие меры предназначены для конкретного земельного участка, попавшего под воздействие проекта, и выплачивается землевладельцу, арендатору или неофициальному землепользователю в соответствии с условиями Плана корректирующих действий (ПКД). Относительно частных земель, имеется семнадцать (17) затронутых земельных участков и семнадцать (17) соответствующих пособий на корректирующие меры. В дополнение к этим семнадцати (17) землевладельцам, признанным айыл окмоту и у каждого земельного участка имеются совладельцы равного статуса. Существует сто тринадцать (113) совладельцев, в дополнение к вышеуказанным семнадцати (17). Среднее количество совладельцев на частный земельный участок составляет 7,6 человек, обычно от трех (3) до тринадцати (13) человек. Всего на семнадцать (17) частных земельных участков имеется сто тридцать (130) совладельцев.

35. Выплата пособий на корректирующие меры будет координироваться через семнадцать (17) признанных местными властями владельцев земельных участков. Законные совладельцы, имеющие право на долю в пособии на корректирующие меры, указаны в приложении 10 ПП. ГААСЖКХ и органы МСУ, которым оказывает помощь и содействие группа консультантов по разработке и надзору по плану ИЗП, способствуют раскрытию информации и проводят консультации, в которых разъясняют совладельцам, что они могут уполномочить на получение своего пособия другого представителя через юридически действительный и соответственно нотариально заверенный документ. В случае если совладельцы желают самостоятельно получить пособие, то они могут сделать это во время установленного ПП процесса выплаты пособий после представления соответствующего документа. ГААСЖКХ будет держать на условном депонировании, на протяжении всего срока реализации проекта ЧПВР, средства, предназначенные для выплаты пособий, которые были назначены, но остаются невостребованными или местоположение отдельных совладельцев пока не установлено. Претензии по долям пособия, после официальной выплаты компенсаций и пособий по ПП, будут приниматься через группу по рассмотрению жалоб (ГРЖ), и впоследствии будут выплачены, если возникнет необходимость, в течение оставшегося времени реализации проекта ЧПВР. КУП поможет и поддержит ГААСЖКХ в управлении выделенными средствами на выплату пособий на корректирующие меры согласно процедурам, описанным в Главе VII Плана переселения.

36. Согласно договоренности между АБР, Минфином и ГААСЖКХ относительно разработки ПКД, компенсации и пособия в соответствии с ПКД будут выплачены из средств Проекта через платежные механизмы, указанные в Плане переселения.

I. Институциональные механизмы

37. ПКД для Подпроекта является неотъемлемой частью ПП Подпроекта, и его реализация будет осуществляться параллельно с реализацией всего ПП Подпроекта. Институциональные отношения в рамках Плана переселения, роли и обязанности по реализации описываются в Разделе VII ПП Подпроекта. Основная ответственность за реализацию ПП и ПКД лежит на ГААСЖКХ. Выплата пособий по ПКД будет осуществляться в соответствии с условиями ПП, совместно с органами местной власти и под наблюдением приглашенного представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

J. График выполнения

38. Подготовка, раскрытие, утверждение и выполнение ПКД Подпроекта объединены в общем графике выполнения ПП подпроекта, как указано в Разделе VII ПП Подпроекта. График выполнения ПП представлен на рисунке 1 ниже. Выплата пособий, в рамках ПКД, будет осуществляться вместе с выплатами других компенсации и пособий, связанных с ПП. Подготовительные действия, включая информирование ЛПВ о конкретных мероприятиях, начнутся после утверждения ПП.

Схема 1. График выполнения ПП/ПКД(*)

39. Контроль за выполнением ПКД по Подпроекту интегрирован в общую программу мониторинга ПП, как описывается в Разделе IX Плана переселения по Подпроекту. Контроль за реализацией ПП Подпроекта, включая ПКД, возложен на ГААСЖКХ.

_______________ Примечание: (1) А/О изначально занизило количество договоров аренды земли, не возобновленных А/О, и указало шесть (6). Оценка воздействий по ПКД и разъяснения А/О в мае 2013 года показали, что фактическое количество затронутых арендаторов земли одиннадцать (11).

Приложение 4

ИНФОРМАЦИОННАЯ БРОШЮРА

о Плане переселения Подпроекта по г.Джалал-Абад

Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики

Чрезвычайная помощь для восстановления и реконструкции Компонент 3А "Водоснабжение и санитария" Подпроект по г.Джалал-Абад

А. Введение

1. Кыргызская Республика получила финансовую помощь Азиатского банка развития (АБР) в рамках Соглашения о финансировании Чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции (ЧПВР), подписанного Кыргызской Республикой и АБР 27 сентября 2010 г.(1).

2. Компонент 3А ЧПВР нацелен на улучшение водоснабжения и канализации городов Ош и Джалал-Абад, и с.Базар-Коргон. Данный компонент предполагает реабилитацию и/или восстановление водозаборов, систем очистки и передачи воды для обеспечения бесперебойного и надежного водоснабжения в этих районах, а также осуществление мер по улучшению канализации. Реализующим агентством Компонента 3А ЧПВР является Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ). ГААСЖКХ назначило первого заместителя начальника Главного управления по градостроительству и архитектуре г.Ош ответственным лицом за технические аспекты реализации подпроекта.

3. Работа по проектированию улучшений в системах водоснабжения и канализации городов Ош и Джалал-Абад и с.Базар-Коргон и началась в июне 2012 года. Планируется, что строительство начнется в конце 2013 года и завершится к концу 2014 года. Проект оказания чрезвычайной помощи для восстановления и реконструкции закроется 31 марта 2015 года. Расчетная стоимость Компонента 3А "Водоснабжение и санитария" ЧПВР составляет около 20,0 млн. долларов США.

B. Описание подпроекта по г.Джалал-Абад

4. Подпроект Компонента 3А по г.Джалал-Абад нацелен на расширение существующей системы водоснабжения г.Джалал-Абад и осуществление мер по улучшению систем водоснабжения и канализации, включая улучшение водозаборных сооружений, распределительных сетей водоснабжения и системы канализации с целью обеспечения подачи лучше очищенной воды надежной системой водоснабжения и улучшения системы водоотведения для жителей г.Джалал-Абад. Подпроект будет реализован на территории города Джалал-Абад, Кызыл-Туйского и Таш-Булакского а/а, Сузакского района Джалал-Абадской области.

5. Подпроект по улучшению систем водоснабжения и канализации г.Джалал-Абад включает:

- строительство нового водозабора "Пригородное" (бурение шести скважин и реабилитация одной существующей скважины, хлораторной станции и здания испытательной лаборатории, строительство двух резервуаров объемом 3000 куб.м);

- строительство двух 7,5 км магистральных трубопроводов (диам. 500 мм), соединяющих новое водозаборное сооружение с магистральной сетью водоснабжения города; и

- строительство канализационного транспортного трубопровода длиной в 4,5 км (диам. 200 мм и 300 мм), соединяющего пригород с магистральной канализационной сетью города.

Расчетная стоимость Подпроекта по г.Джалал-Абад составляет около 8,4 долларов США.

C. План переселения Подпроекта по г.Джалал-Абад

6. Для выполнения требований Положения о политике АБР по защитным мерам (2009), ГААСЖКХ разработал План переселения, в котором подробно рассмотрены воздействие Подпроекта по г.Джалал-Абад, права на получение компенсаций, механизмы и процедуры компенсирования и другие положения.

7. В этой информационной брошюре вкратце изложено основное содержание Плана переселения. Она предназначена для раскрытия и краткого изложения информации о воздействии Подпроекта по г.Джалал-Абад в г.Джалал-Абад, Таш-Булакском и Кызыл-Туйском а/а Сузакского района и других положений Плана переселения для сведения затронутых сторон и широкой общественности. План переселения содержит План корректирующих действий (ПКД) для исправления уже оказанного воздействия ИЗП. Данная брошюра будет выслана всем ЛПВ, распространена среди НПО и организаций гражданского общества, работающих в зоне действия подпроекта, и соответствующих органов местного управления до проведения общественной консультации по проекту Плана переселения. Все заинтересованные лица и лица, подверженные воздействию подпроекта, приглашены принять участие в об-

щественной консультации. По итогам общественной консультации, проект Плана переселения будет доработан и будет раскрыт окончательный План переселения для общественности через интернет-сайты АБР и ЧПВР на кыргызском, русском и английском языках, а также через офисы органов местного самоуправления территориально-административных единиц, охваченных подпроектом.

8. Общественная консультация по проекту Плана переселения подпроекта Компонента 3А ЧПВР по г.Джалал-Абад пройдет 18 июля 2013 г. в 10.00 ч. в здании Кызыл-Туйского айыл окмоту.

D. Краткое описание воздействия подпроекта

9. Окончательные дизайны Подпроекта не требуют изъятия частной земли. Фактическое воздействие, обусловленное ими, минимальное и включает вырубку семидесяти (70) деревьев, удаление ста двадцати одного метра (121) ограждений (включая живую изгородь) в с.Мундуз Кызыл-Туйского а/а, с.Ынтымак Таш-Булакского а/а и г.Джалал-Абад, которые попадают в зону воздействия планируемого строительства транспортных трубопроводов водоснабжения и канализации в рамках подпроекта. Все транспортные трубопроводы проходят по государственной полосе отвода, и все затронутые частные активы расположены на государственной земле. В общей сложности, воздействию подпроекта подвержены только шесть (6) домохозяйств и одна (1) местная мечеть. Два (2) из затронутых домохозяйств правомочны на получение пособий для уязвимых домохозяйств.

10. Воздействие ИЗП в результате действий, предпринятых предвосхищая начало Подпроекта, включает в себя досрочное перемещение частных землевладельцев, арендаторов и неформальных пользователей земли. Воздействие коснулось семнадцати (17) частных земельных участков, находящихся в совместном владении ста тридцати (130) человек; одиннадцати (11) арендованных участков; и одного (1) неформального пользователя земли. В общей сложности, двадцать девять (29) домохозяйств были подвержены прямому воздействию. Все эти домохозяйства являются затронутыми сторонами и правомочны на получение пособий для корректирующих действий. Все они испытали неудобства и экономическую неопределенность или неопределенность в отношении своей аренды в результате временного перемещения. Двенадцать из этих домохозяйств правомочны на получение пособий для уязвимых домохозяйств. Согласно Плану корректирующих действий (ПКД), частные землевладельцы, затронутые воздействием Подпроекта, также имеют право, если в этом есть необходимость, на исправление документов на аренду и право собственности для обеспечения того, чтобы все совместные владельцы затронутых частных земельных участков могли быть правильно определены.

11. В общей сложности, с учетом ПКД, в Плане переселения определены и предусмотрены меры по смягчению воздействия на тридцать пять (35) непосредственно затронутых домохозяйств и одну местную мечеть, и дополнительно сто тринадцать (113) физических лиц - совладельцев семнадцати (17) затронутых частных земельных наделов.

Е. Политика и принципы переселения

12. Воздействие, обусловленное подпроектами Компонента 3А, будет возмещено согласно требованиям законодательства Кыргызской Республики и Положения о политике АБР по защитным мерам (2009). Программа по выплате компенсаций/пособий для реабилитации, предусмотренная Планами переселения, строится на следующих основополагающих принципах:

- следует избежать, или когда это невозможно, свести к минимуму вынужденное переселение;

- в случае невозможности предотвращения воздействия, следует выплатить компенсации/пособия для восстановления по стоимости замещения утраченных активов с целью сохранения предпроектного уровня благосостояния и условий жизни ЛПВ(2);

- ЛПВ должна быть оказана помощь для восстановления средств к существованию;

- ЛПВ должны быть в полной мере проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах переселения и компенсациях; и ЛПВ, в особенности женщины и уязвимые группы, должно быть задействованы в процессе разработки и реализации Плана переселения;

- следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ;

- компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин;

- отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни ЛПВ;

- следует уделить особое внимание и оказать соответствующую помощь нуждающимся домохозяйствам и семьям, возглавляемым женщинами/лицами, с ограниченными возможностями;

- уязвимым ЛПВ должны быть выплачены специальные пособия;

- должны быть приняты механизмы для оперативного рассмотрения и удовлетворения жалоб ЛПВ;

- выплата компенсаций будет производиться только после того, как АБР утвердит План переселения;

- консультации с ЛПВ будут проводиться на протяжении всего процесса реализации Плана переселения, будет осуществляться мониторинг реализации Плана переселения, и информация о его реализации будет отражена в отчете, который будет представлен в АБР;

- использование изъятой земли или активов будет возможным только после выплаты компенсаций и пособий для реабилитации согласно положениям настоящего Плана переселения;

- строительные работы в рамках подпроекта будут начаты только после полной реализации Плана переселения и надлежащего подтверждения его реализации.

F. Права на получение компенсаций и ее размеры

13. В соответствии с политикой АБР и законодательства Кыргызской Республики, рамочная структура правомочности и норм компенсаций в рамках Компонента 3А ЧПВР, компенсации и права на их получение нацелены на оказание содействия затронутым сторонам в сохранении или улучшении своего уровня жизни после реализации подпроекта. В рамках Плана переселения следующие категории лиц, подверженных воздействию проекта, имеют права на получение компенсаций или, по меньшей мере, пособий для восстановления предпроектного уровня жизни;

- все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным/традиционным правом, либо не имеющие официального права собственности;

- арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

- владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле;

- лица, утрачивающие свой бизнес, доход и источник заработной платы.

14. Правомочность на получение компенсаций ограничивается датой отсечения - днем завершения оценки воздействия и переписи лиц, подверженных последствиям подпроекта, и соответствующего уведомления органа МСУ (12 апреля 2013 года). Лица, поселившиеся на территориях, затронутых подпроектом, или начавшие использовать эти земли для каких-либо других целей после установленной даты отсечения не правомочны на получение компенсаций. Последствия, возникшие или выявленные после даты отсечения, будут рассматриваться Группой по рассмотрению жалоб (ГРЖ), и компенсации по ним будут выплачиваться в том случае, если ГРЖ установит обоснованность и правомерность заявленного воздействия.

15. Выплата компенсаций за воздействие ИЗП будет осуществляться ГААСЖКХ совместно с органами МСУ в присутствии представителя Омбудсмена по Джалал-Абадской области.

16. Была разработана всеобъемлющая матрица прав на компенсации и пособия для восстановления благосостояния ЛПВ подпроектов Компонента 3А. Полная матрица прав на компенсации представлена в Плане переселения. В таблице 1 приведены положения матрицы прав на получение компенсаций, применимые к Подпроекту по г.Джалал-Абад.

Таблица 1. Положения матрицы прав на компенсации по Плану переселения, применимые к подпроекту по г.Джалал-Абад

G. Размер компенсаций

17. Размер компенсаций за затронутые воздействием участки и аренду рассчитывается на основе стоимости замещения, определенной независимым оценщиком, а также всесторонней оценки их урожайности. Пособия обозначены в матрице прав на получение компенсаций согласно требованиям Политики АБР по защитным мерам. Единичные ставки компенсаций за затронутые воздействием Подпроекта арендованные земли и пособия, подлежащие выплате в связи с Подпроектом, представлены ниже в таблице 2. Оценка стоимости аренды и расчеты суммы компенсаций и пособий подробно описаны в Плане переселения Подпроекта.

Таблица 2. Ставки компенсации за единицу затронутого имущества

Н. Жалобы и механизм их рассмотрения

18. План переселения Подпроекта содержит описание Механизма рассмотрения жалоб, принятого в рамках ЧПВР, определяющего процедуры принятия, управления, рассмотрения и решения вопросов, жалоб и обращений, выдвигаемых ЛПВ относительно реализации Подпроекта. В рамках данного механизма, ЛПВ, через местного уполномоченного лица (МУЛ), представленного на местном уровне на территории каждого Подпроекта, могут подать жалобу и зарегистрировать ее посредством личного посещения, звонка или письма. Местное уполномоченное лицо, представленное местными властями и официально утвержденное ГААСЖКХ и обученное по вопросам контроля реализации Плана переселения, реагирования на запросы ЛПВ и приему жалоб от ЛПВ. После получения жалобы, МУЛ будет оперативно направлять жалобу в ГААСЖКХ, активизируя процесс механизма рассмотрения жалоб (МРЖ).

19. Группа по рассмотрению жалоб (ГРЖ) включает в себя следующих представителей:

- первый заместитель начальника главного управления по градостроительству и архитектуре по г.Ош (председатель);

- представители органов местного самоуправления вовлеченных в Подпроект: мэрии г.Джалал-Абад, Таш-Булакского и/или Кызыл-Туйского айыл окмоту (члены);

- специалист по защитным мерам ГААСЖКХ (член);

- представители ЛПВ, номинированные и коллективно одобренные затронутым сообществом;

- представитель Омбудсмена по Джалал-Абадской области (независимый наблюдатель);

- технические специалисты соответствующих организаций в зависимости от вида обращения/жалобы. Техническая экспертиза для объективного рассмотрения и разрешения обращения/жалобы может быть запрошена у следующих государственных и негосударственных организаций:

- Консультант по управлению проектом/Консультант по проектированию и надзору;

- Государственная регистрационная служба при Правительстве Кыргызской Республики;

- Министерство сельского хозяйства Кыргызской Республики;

- Государственное агентство охраны окружающей среды и лесного хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и иные организации.

20. Местным уполномоченным лицом МРЖ в рамках Подпроекта по г.Джалал-Абад назначен заместитель главы Кызыл-Туйского айыл окмоту Мусанов Тынычбек.

I. Контактные данные

21. За дополнительной информацией о Подпроекте Компонента 3А ЧПВР по г.Джалал-Абад и Плане переселения подпроекта, вы можете обратиться к:

(i) А.А.Токошев (ii) Асылгуль Сейтбекова Первый заместитель начальника Специалист по социальным главного управления защитным мерам по градостроительству и архитектуре г.Ош

Государственное агентство Государственное агентство архитектуры, строительства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики Кыргызской Республики

Кыргызская Республика Кыргызская Республика

г.Ош, 723500, ул.Ленина, 318 г.Ош, 723500, ул.Ленина, 318

Тел: +996 (3222) 5-51-52 Тел: +996 (3222) 2-44-13 alt.arh.osh@mail.ru asilgul_s@vahoo.com

22. Информация о ЧПВР и раскрытый План переселения Подпроекта по г.Джалал-Абад также будут доступны на интернет-сайтах АБР и ЧПВР: www.adb.org и www.earr.kg.

_________________ Примечания: (1) Кредит № 2668-KGZ(SF) и грант № 0217-KGZ(SF). (2) ЛПВ - лицо, попавшее под воздействие.

Приложение 5

МЕТОДОЛОГИЯ

и результаты оценки убытков

В этом приложении приведены выдержки, касающиеся Подпроекта Компонента 3А ЧПВР по г.Джалал-Абад, из отчета независимого оценщика - ОсОО "Центра независимой оценки и аналитики "Бизнес-эксперт" об оценке имущества, представленного на рассмотрение и утверждение Реализующего агентства и АБР, и одобренного Департаментом государственной экспертизы ГААСЖКХ. Полный отчет хранится в ГААСЖКХ и по запросу может быть предоставлен для проверки.

Общие положения Отчета

Объем воздействия и местоположение активов

В ходе реализации проекта ожидается следующее воздействие:

1. Вырубка деревьев, саженцев и кустарников, расположенных перед земельными участками жителей в следующих населенных пунктах:

- Джалал-Абадская область, Сузакский район, с.Мундуз;

- Джалал-Абадская область, Сузакский район, с.Ынтымак;

- Джалал-Абадская область, г.Джалал-Абад.

2. Перенос некапитальных ограждений в следующих населенных пунктах:

- Джалал-Абадская область, Сузакский район, с.Мундуз;

- Джалал-Абадская область, Сузакский район, с.Ынтымак;

- Джалал-Абадская область, г.Джалал-Абад.

3. Снос части капитального ограждения в следующих населенных пунктах:

- Джалал-Абадская область, г.Джалал-Абад.

В соответствии с Положением о политике АБР по защитным мерам (2009), имущество собственников или фактических владельцев, подвергшееся отрицательному воздействию или разрушению в процессе реализации проектов АБР, должно быть компенсировано пострадавшим сторонам. Данный отчет содержит оценку следующих активов и показателей:

- оценка имущества, подлежащего сносу/вырубке или переносу, т.е. отрицательному воздействию;

- расчет средней величины ежегодной прибыли фермеров с одного гектара.

Имущество, подлежащее воздействию (табл. 1)

Кроме того, перед оценщиками стояла задача определения средней величины ежегодной прибыли фермера от возделывания 1 гектара земельного участка сельскохозяйственного назначения, характерной для Джалал-Абадской области, рассчитанной на основании опроса местных фермеров, представителей органов местного самоуправления и данных официальной статистики.

Дата проведения осмотра и сбора необходимой информации

Осмотр имущества, попадающего под воздействие, был произведен независимым оценщиком в периоды с 8 по 11 января и с 19 по 22 февраля 2013 г. при содействии Консультанта по Управлению Проектом, представителей местных органов власти, научных сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики (г.Джалал-Абад), специалистов Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики и др.

Вид определяемой стоимости (в соответствии с техническим заданием)

1. Неплодовые деревья.

Рыночная стоимость объема древесины без учета затрат на его переработку. Оценка деревьев была произведена по принципу массовой оценки.

2. Плодовые деревья.

Сумма рыночной стоимости саженца и текущей стоимости упущенной выгоды от реализации урожая.

3. Саженцы.

Рыночная стоимость саженца, полученная на основании данных Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики с учетом доставки и посадки специалистами Института.

4. Зеленая изгородь.

Рыночная стоимость саженцев, полученная на основании данных Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики.

5. Некапитальные ограждения.

Рыночная стоимость работ, необходимых для перемещения ограждения за пределы зоны воздействия.

6. Капитальные ограждения.

Стоимость замещения - определенная на дату оценки текущая стоимость затрат на создание (приобретение) другого объекта, равного по полезности оцениваемому объекту.

8. Средняя ежегодная прибыль фермера от возделывания 1 га земельного участка.

Рассчитана на основании опроса местных фермеров, представителей органов местного самоуправления и данных официальной статистики. В качестве сельскохозяйственной культуры был использован рис, как традиционная культура данного региона.

Нормативно-методическая база оценки

При выполнении настоящей оценки Оценщики руководствовались требованиями следующих документов:

- Стандарты оценки, обязательные к применению субъектами оценочной деятельности в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 03.04.2006 г. № 217.

- Временные правила деятельности оценщиков и оценочных организаций в Кыргызской Республике, утвержденные постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 августа 2003 года № 537.

- Международные стандарты оценки (МСО), 8-ое издание, 2007 год.

- Положение о Политике по защитным мерам Азиатского банка развития.

- Техническое задание на оценку.

- Матрица прав на компенсации, предоставленная Заказчиком.

Методология и расчет стоимости

Неплодовые деревья. Общее количество неплодовых деревьев в Ошской и Джалал-Абадской областях было определено в результате визуального осмотра. У каждого дерева был замерен диаметр. В ходе осмотра была проведена экспертиза данных многолетних насаждений при содействии Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики. По результатам осмотра и экспертизы было установлено следующее:

1. Среди подлежащих вырубке многолетних насаждений присутствуют две породы неплодовых деревьев:

- ива - 30 единиц;

- тополь - 45 единиц.

2. Среди подлежащих вырубке неплодовых деревьев отсутствует деловая древесина.

Методология расчета компенсации за неплодовые деревья

1. На основании Руководства по таксации лесов Кыргызской Республики, под редакцией Чотонова А.Б., деревья были подразделены на пять классов по результатам замеров диаметров.

2. Далее, на основании вышеуказанного Руководства, был определен объем древесины для каждой породы дерева.

3. На основании объема рассчитывалась рыночная стоимость древесины:

Р = С х V, где:

Р - стоимость компенсации за дерево; С - стоимость 1 куб.м древесины, сом; V - объем дерева, 1 куб.м.

Стоимость 1 кубического метра дровяной древесины, в размере 1000 сом/куб.м была установлена на основании опроса местных жителей и представителей органов местного самоуправления. В таблице далее указаны результаты расчетов стоимости деревьев в зависимости от типа и диаметра ствола.

Таблица 3.1.1. Компенсация за неплодовые деревья в зависимости от диаметра ствола

Далее представлена итоговая таблица результатов по каждой затронутой стороне.

Таблица 3.1.2. Результаты расчета компенсации за неплодовые деревья

3.2. Саженцы

Под понятием "саженцы" подразумеваются деревья плодоносящих сортов, не достигшие плодоносного возраста. Сезон пересадки окончен, поэтому они не смогут быть пересажены без ущерба, а по древесине не представляют ценности и плодов не несут. Количество саженцев было определено в результате визуального осмотра. В ходе осмотра была проведена экспертиза многолетних насаждений при содействии сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики. По результатам осмотра и экспертизы было установлено следующее:

1. Среди попадающих под воздействие саженцев присутствуют следующие сорта:

- яблоня - 4 единицы;

- черешня - 18 единиц;

- орех - 4 единицы.

3. Определен возраст саженцев, влияющий на их стоимость.

Методология расчета компенсации ущерба за саженцы

Стоимость саженцев определена на основании калькуляции, предоставленной сотрудниками Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики с учетом доставки и высадки в грунт специалистом Института.

Таблица 3.3.1. Стоимость саженцев

Далее представлена сводная таблица компенсаций за саженцы по каждой затронутой стороне.

Таблица 3.3.2. Компенсация за саженцы

3.3. Плодовые деревья

Общее количество плодовых деревьев в Ошской и Джалал-Абадской областях было определено в результате визуального осмотра. В ходе осмотра была проведена экспертиза многолетних насаждений при содействии сотрудников Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики. По результатам осмотра и экспертизы было установлено, что среди подлежащих вырубке плодоносящих деревьев присутствуют следующие сорта:

- яблоня - 3 единицы;

- тутовое дерево - 13 единиц;

- черешня - 1 единица;

- урюк - 3 единицы.

Методология расчета компенсации убытков за плодоносящие деревья

Компенсация за плодоносящие деревья была определена на основе двух составляющих: стоимости саженца для замещения дерева и утрачиваемых доходов от продажи урожая. В соответствии с Гражданским кодексом Кыргызской Республики "утраченные доходы" означают "доходы, которые человек мог бы получить при обычных условиях, если бы его права не были нарушены". В этом случае, утраченные доходы равны чистой прибыли от продажи урожая за весь период жизни плодового дерева, который оставался бы в отсутствие воздействия проекта. Компенсация за утрату плодоносящего дерева была рассчитана по следующей формуле:

P = S + V, где:

Р - сумма компенсации за плодовое дерево, сом; S - стоимость саженца, включая доставку и посадку саженца специа- листом (затраты на выращивание минимальные, поэтому они не бы- ли учтены в расчетах), сом; V - утраченная прибыль, сом.

Соответственно, для определения текущей ценности утрачиваемой прибыли необходимо рассчитать и капитализировать годовой чистый операционный доход. Текущая ценность утрачиваемой прибыли рассчитывается по следующей формуле:

V = I х F, где:

V - текущая стоимость утрачиваемой прибыли, сом; I - годовой чистый операционных доход от продажи урожая, сом; F - текущее значение коэффициента аннуитета, который зависит от оставшейся продолжительности жизни дерева.

Годовой чистый операционный доход равняется фактическому общему доходу за вычетом операционных расходов. Операционные расходы, в этом случае, включают расходы на содержание дерева, полив, сбор урожая и возможную доставку в пункт продажи. Доля операционных расходов принята в размере 20% от общего дохода. Общий доход определяется на основе стоимости годового объема урожая по рыночной стоимости плодов в текущих ценах. Процесс расчетов описан ниже:

1. При содействии экспертов Института ореховодства и плодовых культур Национальной академии наук Кыргызской Республики, был определен примерный возраст каждого плодового дерева и средний объем урожая.

2. На основе данных из учебника "Плодоводство" под редакцией И.И.Курындина, была определена средняя продолжительность жизни каждого вида дерева типичная для данного региона.

3. По итогам изучения экспертов и местных институтов, была установлена средняя стоимость плодовых культур.

4. На основе этих данных был рассчитан годовой чистый операционный доход от каждого дерева (см. Таблицу 3.2.1).

Таблица 3.2.1. Расчет чистого операционного дохода

1. Далее была выведена текущая величина аннуитета по оставшейся продолжительности жизни. Средневзвешенный процент депозита в коммерческих банках на период более трех лет - 15,79% был принят в качестве коэффициента аннуитета.

Текущее значение коэффициента аннуитета рассчитано по следующей формуле:

F = (1 - 1 / (1 + r)^n) / r, где:

F - текущее значение коэффициента аннуитета; r - учетный курс; n - оставшаяся продолжительность жизни дерева, год.

Некапитальные ограждения

В ходе осмотра были выявлены следующие виды ограждения:

- колючая проволока на бетонных столбах;

- сетка-рабица на бетонных столбах;

- сетка-рабица на деревянных кольях.

Все ограждения являются некапитальными и могут быть перенесены без нанесения несоразмерного их назначению ущерба. Поэтому сумма компенсации определялась как затраты, связанные с оплатой труда по переносу ограждения. Данная величина составила 30 сомов за погонный метр для ограждений на основании бетонных столбов и 20 сомов за погонный метр для ограждений на основании деревянных кольев. Данные по стоимости переноса получены в результате опроса местных рабочих. В таблице далее представлены результаты расчетов.

Таблица 3.4.1. Величина компенсации ущерба за некапитальные ограждения

1.1. Зеленая изгородь

В ходе осмотра была выявлена так называемая зеленая изгородь, попадающая под воздействие. Величина компенсации определена как стоимость саженцев данного вида, имеющихся в наличии на рынке. При максимально полезной плотности посадки стоимость погонного метра живой изгороди составляет 50 сом. Величина компенсации определена исходя из длины посадки. В стоимости учтены затраты по доставке и высадке в грунт.

Таблица 3.5.1. Компенсация ущерба за зеленую изгородь

1.2. Капитальное ограждение

В ходе осмотра была выявлена часть ограждения, выполненного из пескоблока на бетонном фундаменте, попадающего под воздействие. Под воздействие попадает 4 метра данного ограждения. Стоимость компенсации определена как стоимость замещения попадающей под воздействие части забора на основании данных о рыночной стоимости материалов на местном рынке, с учетом их доставки по городу, а также опроса местных рабочих, специализирующихся на строительстве. Расчет приведен далее.

Таблица 3.6.1. Расчет ущерба за часть ограждения, попадающего под воздействие

1.3. Прибыль фермеров

Перед оценщиками стояла задача определения средней ежегодной прибыли фермера от возделывания земельного участка, характерной для Сузакского и Базар-Коргонского районов Джалал-Абадской области. В качестве базиса была использована рисовая культура, как традиционная сельскохозяйственная культура данного региона. Величина ежегодной прибыли фермеров была определена как разница между доходом от реализации сельскохозяйственной культуры в товарном виде после доработки и затратами по выращиванию и доработке. Значение прибыли определялось в расчете на 1 гектар:

Р = Q х V - Е, где:

P - чистая прибыль, сом; Q - ежегодный урожай с 1 гектара, кг; V - рыночная стоимость урожая в товарном виде, сом/кг; Е - затраты по возделыванию и доработке в расчете на 1 гектар, сом.

В качестве показателя урожайности было использовано среднее значение урожайности риса по Джалал-Абадской области за последние 5 лет, публикуемой Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики. Рыночная стоимость риса и средние затраты на возделывание и доработку риса были определены на основании опроса местных фермеров и представителей органов местного самоуправления.

Таблица 3.7.1. Урожайность риса в весе после доработки в среднем по области (кг) и определение валовой прибыли фермера

Таблица 3.7.2. Средние затраты на возделывание и доработку риса, кг

Далее прибыль была определена, как разница валового дохода и затрат. Таким образом, чистая прибыль фермера от возделывания и дальнейшей реализации риса составила 175000 - 137000 = 38000 сомов на 1 гектар земельного участка.

2. Сводная таблица

Таблица 4.2. Сводная таблица компенсации за воздействие в Джалал-Абадской области по ЛПВ(*)

Таблица 4.3. Сводная таблица компенсации по типам активов и населенным пунктам

(*) Сумма указана для активов в пунктах 1-3, длина указана для активов в пунктах 4-6.

Приложение 6

МОНИТОРИНГ И ОТЧЕТНОСТЬ

по ПП Подпроекта Компонента 3А

Приложение 6 обеспечивает общее направление и описывает требования к мониторингу и отчетности о реализации Плана переселения подпроекта Компонента 3А. В приложении 6 также содержатся ссылки на Планы корректирующих действий (ПКД), которые требуются только в отношении подпроектов по с.Базар-Коргон и г.Джалал-Абад. Также в приложении содержатся упоминания о выплате компенсаций и пособий. В рамках Подпроекта по г.Ош не требуется разрабатывать ПКД, пособия также не предусмотрены. За исключением этих пунктов, руководство и требования, изложенные в приложении 6, в равной степени относятся ко всем трем подпроектам Компонента 3А

A. Мониторинг переселения и отчетность

1. Согласно Положению о политике АБР по защитным мерам (2009) требуется интегрировать программы мониторинга в Планы по защитным мерам. Страна-заемщик должна разработать и представить на рассмотрение АБР систему мониторинга. В приложении 2, в описании политики по защитным мерам в отношении вынужденного переселения, установлены конкретные требования к заемщику в части подготовки ПП, включая разработку рамочной структуры мониторинга и отчетности, обеспечивающей условия для осуществления мониторинга и оценки результатов переселения и определения того, в какой степени были достигнуты цели Плана переселения.

2. Заемщики должны отслеживать и измерять прогресс в реализации ПП, включая прогресс в выплате компенсаций и осуществлении других мероприятий по переселению, на основе индикаторов мониторинга, принятых во время утверждения ПП.

3. Подобно другим документам по защитным мерам, отчеты о результатах мониторинга должны быть предоставлены заемщиком Азиатскому банку развития для публикации на интернет-странице АБР. Заемщик должен также своевременно опубликовывать отчеты о результатах мониторинга мероприятий по переселению на местном уровне в доступных местах, в форме и на языках, доступных лицам, подверженным воздействию проекта, и прочим заинтересованным сторонам.

B. Мониторинг осуществления ПП Компонента 3А ЧПВР и отчетность

4. По итогам Миссии АБР по обзору Кредита и Гранта, в марте 2013 г. Азиатский банк развития (АБР), Министерство финансов Кыргызской Республики (Минфин) и Государственное агентство архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики (ГААСЖКХ) достигли договоренности о нижеследующем:

- отчеты о реализации ПП по всем подпроектам должны быть представлены в АБР не позднее 20 декабря 2013 г. Отчет также должен содержать информацию о завершении всех мероприятий Плана корректирующих действий в рамках подпроектов, в отношении которых они были составлены;

- отчеты о реализации ПП будут составлены на трех (3) языках: на кыргызском, русском и английском;

- ГААСЖКХ и его отдел по защитным мерам отвечают за подготовку отчетов при содействии Консультанта по управлению проектом (КУП) и Консультанта по проектированию и надзору (КПН) и их представление на рассмотрение АБР;

- АБР рассмотрит отчеты о реализации ПП, и на основе положительных результатов обзора направит письма об отсутствии возражений против начала строительных работ в рамках подпроектов.

5. Содержание и масштаб мониторинга, и степень подробности отчетов по подпроектам Компонента 3А будут варьироваться в зависимости от степени воздействия и количества ЛПВ.

С. Отчет о реализации ПП

6. Мониторинг реализации ПП Компонента 3А по г.Джалал-Абад будет осуществлять ГААСЖКХ с целью оценки степени соблюдения Положения о политике АБР по защитным мерам и удовлетворительной реализации положений ПП. Отдел ГААСЖКХ по защитным мерам будет нести основную ответственность за осуществление мониторинга реализации ПП при содействии КУП и КПН. Мониторинг будет удостоверять и отслеживать процесс выплаты компенсаций по ПП и исполнения других положений ПП; в течение одного месяца после выплаты компенсаций, но не позднее 20 декабря 2013 г., ГААСЖКХ должно составить отчет о реализации ПП и представить его на рассмотрение АБР.

7. Отчет о реализации ПП станет основанием для АБР для выдачи разрешения на начало строительных работ в рамках Подпроекта. ГААСЖКХ будет тщательно отслеживать осуществление ПП и выполнять следующие задачи: (i) обзор раскрытия ПП и информационной брошюры; (ii) обзор действий, предпринятых для компенсации убытков ЛПВ, уделяя особое внимание на то, насколько они соответствуют положениям, заложенным в ПП; (iii) проверка всех счетов и записей, касающихся выплаты компенсаций; (iv) удостоверение того, что компенсации были выплачены всем ЛПВ в полной мере в размерах, заложенных в ПП; (v) оценка степени удовлетворенности ЛПВ (а) распространением и раскрытием информации и качеством консультаций, проведенных по ПП; (б) пакетом предоставленных компенсаций; (в) исполнением прочих положений и мер, заложенных в ПП; (vi) обзор поступивших жалоб и обращений; (vii) опрос стопроцентной (100%) выборки затронутых домохозяйств.

8. В ходе реализации ПП должны отслеживаться следующие основные моменты:

- раскрытие ПП и распространение информации среди затронутых сторон;

- общественная консультация о проекте ПП;

- распространение среди ЛПВ информации о механизмах выплаты компенсаций и пособий;

- выплата компенсаций и пособий;

- эффективность механизма рассмотрения жалоб и количество сессий, проведенных ГРЖ для рассмотрения жалоб;

- раскрытие отчета о реализации ПП.

Первые два основных момента произойдут до введения в действие системы мониторинга; следовательно, их оценка и подтверждение будут нести ретроактивный характер.

9. В таблице 1 определены разделы, которые должны быть включены в каждый отчет о реализации ПП, определена структура отчета, и представлены рекомендации относительно содержания и сопутствующих индикаторов мониторинга.

Таблица 1. Структура, содержание и ключевые индикаторы отчета о реализации ПП

D. Методология и механизмы мониторинга и отчетности

10. Мониторинг и отчетность будут осуществляться на центральном и местном уровнях, при этом работа в трех разных зонах воздействия подпроектов Компонента 3А будет осуществляться практически одновременно.

11. Для осуществления мониторинга реализации ПП также необходимо будет предусмотреть и разработать ряд инструментов для проведения исследований, включая инструменты для проведения интервью и оценки ЛПВ, форматы для подтверждения раскрытия и распространения информации, планирование встреч и фокус-групп с ЛПВ, партнерами в реализации ПП и других механизмов для проведения оценки и привлечения ЛПВ к осуществлению мероприятий мониторинга. Чтобы ускорить начало мониторинга реализации ПП, эти подготовительные шаги и меры будут начаты уже в период ожидания утверждения ПП. Национальный консультант по переселению КПН, в сотрудничестве с отделом по защитным мера ГААСЖКХ разработает дизайн полевого исследования и формы проверок, инструменты для проведения интервью и необходимые направляющие вопросы для проведения фокус-групп, подробный формат отчетности, чтобы подготовить к моменту запуска ПП.

Приложение 7

КОНСУЛЬТАЦИИ И УЧАСТИЕ

общественности в процессе разработки

ПП Подпроекта Джалал-Абад

Таблица 1 обобщает вопросы, рассмотренные в ходе консультаций, и масштаб консультаций и мероприятий по вовлечению общественности, проведенных в ходе разработки ПП Подпроекта г.Джалал-Абад Компонента 3А.

Таблица 1. Консультации и участие общественности в подготовке ПП Подпроекта г.Джалал-Абад

(*) Протокол общественных консультаций по рабочему варианту ПА дан в Приложении 10.

Приложение 8

СОВЛАДЕЛЬЦЫ

частных земельных участков, подвергающихся

воздействию Подпроекта

Данное Приложение воспроизводит информацию, полученную из официальной базы данных Госрегистра в мае 2013 года. Она определяет сто тридцать (130) юридически признанных совладельцев семнадцати (17) частных земельных участков, подвергающихся воздействию Подпроекта. Первое имя в списке совладельцев для каждого участка является именем признанного на местности собственника земли. В соответствии с законодательством Кыргызской Республики все совладельцы имеют одинаковый статус и равные доли имущества. Приложение показывает тех совладельцев, правомочных на получение долей пособий на корректирующие действия в ПКД для каждого из (17) семнадцати участков.

Приложение 9

ПРОТОКОЛ

общественных консультаций по подготовке

Плана переселения по Подпроекту г.Джалал-Абад

Дата: 18 июля 2013 г. Время: 10.15 часов. Место проведения: зал собраний Кызыл-Туйского айыл окмоту, Сузакского района. Присутствовали: представители Полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики по Джалал-Абадской области, отделов и служб мэрии г.Джалал-Абад и Сузакской районной государственной администраций и затронутые стороны. Всего: 30 человек.

Повестка дня: Консультации по подготовке Плана переселения, принципам оценки имущества и активов, попавших под воздействия проекта "ЧПВР", Компонент 3А. Слушали: Токошев Алтынбек, первый заместитель начальника управления архитектуры и градостроительства по г.Ош ГААСКЖХ выразил благодарность присутствующим за участие в общественных консультациях, кратко рассказал о проекте "ЧПВР". Анвар Атабаев, старший специалист КУП, приветствовал присутствующих и ознакомил с повесткой дня общественной консультации. В своей речи он подробно рассказал об этапах осуществления Подпроекта и особенности технических задач проекта в г.Джалал-Абад. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению, КПН, рассказал, что при осуществлении проекта некоторые граждане оказались под воздействием Проекта и в связи с данным фактом, для выполнения требований Положения о политике АБР по защитным мерам от 2009 г. ГААСКЖХ разрабатывает План переселения. В этом плане рассмотрены права на получение компенсаций и пособий, принципы и механизмы выплаты компенсаций и пособий. В настоящее время данный документ находится на финальной стадии разработки. В рамках данного Подпроекта воздействие коснулось шести домохозяйств и одной мечети вдоль прокладки магистрального трубопровода, семнадцати владельцев частных земельных участков, находящихся в совместном владении ста тридцати человек, одиннадцати арендованных участков и одного пользователя, у которого отсутствовали документы на право пользования землей. В общей сложности, тридцать пять домохозяйств и одна мечеть подвержены воздействию. Все эти домохозяйства являются затронутыми сторонами и правомочны на получение компенсаций и пособий. Четырнадцать из этих домохозяйств правомочны на получение пособий для уязвимых домохозяйств. Национальный консультант по переселению подробно разъяснил методику определения выплаты компенсаций касательно воздействия на имущество граждан: плодовые и неплодовые деревья, капитальные и некапитальные ограждения. Кроме того, были даны разъяснения относительно 17 собственников земельных долей, 11 арендаторов земель и одного лица, использовавшегося землю без документов. Все эти землепользователи испытали неудобства и экономическую неопределенность или неопределенность в отношении своей аренды в результате временного перемещения. В этой связи в соответствии с требованиями Положения о политике АБР по защитным мерам от 2009 года был разработан План корректирующих действий. Национальный консультант отметил, что План корректирующих действий призван возместить определенные неудобства - финансовые, временные и другие потери. И все собственники земельных долей, арендаторы и один землепользователь, который не имел документов, подпадают под действие данного Плана корректирующих действий и правомочны на получение пособий для реабилитации. За основу расчета суммы выплат пособий для реабилитации была взята сумма чистой прибыли от возделывания на 1 га земли наиболее выгодной по местным меркам сельхозкультуры - риса. Суммы пособий будут зависеть от размера земельного участка. Сумма компенсаций и пособий определялась независимым оценщиком, с обязательным выездом на место и сбором необходимой информации. Национальный консультант отметил, что после доработки Плана переселения он будет размещен на интернет-сайтах АБР и ЧПВР и распространен среди всех заинтересованных сторон. Выплаты компенсаций и пособий будут производиться только после одобрения Плана переселения Правительством Кыргызской Республики. Выступающий обратил особое внимание на то, что для получения выплат необходимо иметь действительные паспорта, документы на земельные участки или жилое помещение и в случае отсутствия собственников - доверенность на получение компенсации. В своем выступлении Азамат Оморбеков отметил, что также предусматриваются выплаты пособий уязвимым слоям населения среди лиц, оказавшихся под воздействием проекта, критерии которых также были подробно разъяснены. Ажимамат Исаев, зав. сектором строительства и транспорта Полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики по Джалал-Абадкой области, отметил, что вышеуказанная работа была проведена адресно, были индивидуальные встречи с каждой затронутой стороной. Добавив, что органы местной власти будут ожидать решения вышестоящих органов относительно выдачи компенсаций. И призвал присутствующих активно участвовать и задавать наболевшие вопросы. Анвар Атабаев, старший специалист КУП, отметил, что создана и в данное время работает Группа по рассмотрению обращений и жалоб (ГРЖ), с целью оперативного рассмотрения возникающих вопросов у местного населения, согласно приказу в данном населенном пункте членом ГРЖ является Тынычбек Мусанов, зам. главы Кызыл-Туйского айыл окмоту. Выступающий также разъяснил механизм рассмотрения обращений и жалоб. Ажимамат Исаев, зав. сектором строительства и транспорта Полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики по Джалал-Абадкой области, рекомендовал Тынычбеку Мусанову, замглавы Кызыл-Туйского А/О уделить особое внимание процессу рассмотрения обращений и жалоб со стороны граждан. Далее участники общественных консультаций приступили к обсуждению предоставленной информации, были заданы уточняющие вопросы, на которые были получены исчерпывающие ответы со стороны специалистов КУП и КПН. Тажибай Ташмаматов, затронутая сторона, задал вопрос относительно обеспечения близлежащих сел питьевой водой из водопроводной сети, которую планируется проложить из местного водозабора через с. Жаны-Ачы и Мундуз, Сузакского района далее в город Джалал-Абад. Ажимамат Исаев, зав. сектором строительства и транспорта Полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики по Джалал-Абадкой области, ответил, что согласно проекту рядом с водозабором будет установлена камера, вторая камера будет сооружена после моста через реку Кугарт в с.Ынтымак, Сузакского района. По решению и при содействии айыл окмоту близлежащие айыл окмоту в будущем могут присоединиться через данные камеры к водоснабжению. Ажимамат Исаев еще раз отметил, что местная власть не будет изымать земельные участки у арендаторов и дольщиков земель, есть протокольное решение, органы местной власти предоставят письмо, где будет указано, что на период осуществления данного проекта земли не будут изыматься. Анвар Атабаев, старший специалист КУП, подтвердил, что ни одна сотка земельного участка собственников земель в рамках проекта не будет затронута и изъята. Пакырдинова Зарпаша, затронутая сторона, задала вопрос относительно диаметра водопроводных труб, которые предполагается проложить рядом с ее магазином, не окажет ли влияние размер траншеи на ее магазин? Анвар Атабаев, старший специалист КУП, разъяснил, что многократно совместно с проектировщиками был осуществлен выезд на места, где планируется проложить водопроводные сети. Основной целью данных выездов являлось определение оптимального варианта дизайна проекта с минимальным воздействием на собственников. Кроме того он подтвердил, что строительные работы на магазин воздействия не окажут. Мусаев Токонбай, затронутая сторона, также был поднят вопрос о прокладке водопроводной сети вблизи местной мечети. Возможно ли осуществление строительства после прокладке водопроводных труб на территории мечети? Когда начнутся строительные работы? За что выплачивается компенсация за земельный участок мечети или же за забор мечети? Ажимамат Исаев, зав. сектором строительства и транспорта Полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики по Джалал-Абадкой области, при ответе на данный вопрос напомнил, что забор мечети подвергается влиянию и в связи с этим предусмотрена выплата компенсации. Однако он напомнил присутствующим, что согласно нормативам рядом с любым инженерным сооружением есть охранная зона и для осуществления любых строительных работ необходимо разрешение соответствующих органов, а начало практического осуществления проекта ожидается в начале следующего года. Анвар Атабаев, старший специалист КУП, касательно третьей части вопроса, ответил, что компенсация будет выплачена за забор. Напомнив присутствующим, что во время проверки выяснились факты, незаконного использования земель, где были построен забор, в том числе забор мечети, или посажены деревья, несмотря на данный факт, согласно Положению о политике АБР по защитным мерам от 2009 года, владельцам данных активов будут выплачены компенсации, так как в свое время они израсходовали определенные финансовые средства. Выступающий резюмировал, что водопроводные сети будут проходить исключительно по землям общего пользования, которые принадлежат государству и тому есть подтверждающие документы. Азамат Оморбеков, национальный консультант по переселению, КПН, обратился к присутствующим относительно того, понятны ли им принципы и механизмы выплаты компенсаций и имеются ли у них дополнительные вопросы относительно предоставленной информации. Присутствующие отметили, что вопросов больше нет. Ажимамат Исаев, зав. сектором строительства и транспорта Полномочного представительства Правительства Кыргызской Республики по Джалал-Абадкой области, что если вопросов больше нет, то тогда можно официально закрыть общественную консультацию и поблагодарил всех за участие.