# Распоряжение Правительства КР от 23 октября 2013 года № 426-р (Об одобрении Отчета Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики, подготовленный в рамках выполнения обязательств Кыргызской Республикой перед Всемирной торговой организацией (ВТО))

- Полное наименование: Распоряжение Правительства КР от 23 октября 2013 года № 426-р (Об одобрении Отчета Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики, подготовленный в рамках выполнения обязательств Кыргызской Республикой перед Всемирной торговой организацией (ВТО))
- Вид акта: Распоряжение
- Номер: 426-р
- Дата принятия: 23.10.2013
- Статус: Действует
- Редакция от: 23.10.2013
- Язык текста: русский
- Страница на aqlex: <https://aqlex.ai/doc/210037>
- Официальный источник: <https://cbd.minjust.gov.kg/57-10387/edition/535257/ru>
- Текст на другом языке (Markdown): <https://aqlex.ai/kg/doc/210037.md>

> Текст приведён по редакции от 23.10.2013 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией.
>
> Как ссылаться: Распоряжение Правительства КР от 23 октября 2013 года № 426-р (Об одобрении Отчета Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики, подготовленный в рамках выполнения обязательств Кыргызской Республикой перед Всемирной торговой организацией (ВТО)) (ред. от 23.10.2013) - https://aqlex.ai/doc/210037

---

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 октября 2013 года № 426-р

1. Одобрить прилагаемый Отчет Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики, подготовленный в рамках выполнения обязательств Кыргызской Республикой перед Всемирной торговой организацией (ВТО).

2. Министерству экономики Кыргызской Республики представить вышеуказанный Отчет в Секретариат ВТО.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Одобрен распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 23 октября 2013 года № 426-р

ОТЧЕТ Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Данный Отчет Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики является вторым. Первый Обзор торговой политики Кыргызской Республики был проведен в 2006 году, за период 1998-2005 годов. В ходе первого Отчета страны-члены ВТО положительно оценили проводимые экономические реформы в стране, направленные на либерализацию торговли и привлечение инвестиций в экономику, отметили выполнение обязательств республикой.

2. Отчет включает информацию об экономическом развитии, достижениях в области торговой политики за 2006-2012 годы, будущих направлениях экономического развития и приоритетах торговой политики Кыргызской Республики. За весь период членства Кыргызской Республики в ВТО произошли кардинальные изменения, как в географическом распределении торговли, так и в самой внешнеторговой политике. Определенные изменения перетерпела структура товарных потоков.

3. Вступление и участие Кыргызской Республики в ВТО напрямую содействовали проводимым реформам в стране, направленным на создание необходимой основы для гибкой переориентации экономики страны на использование новых внешних возможностей, определяемых тенденциями развития мировой торговли.

4. Несмотря на определенные трудности, связанные с политическими событиями, произошедшими в 2005 и 2010 годы, и вытекающими из этого экономическими последствиями, Кыргызская Республика продолжает проводить либеральную торговую политику по созданию условий для добросовестной конкуренции и обеспечения благоприятного климата для привлечения инвестиций в страну.

II. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СРЕДА

1. Развитие экономики за 2006-2012 годы

1.1. В Кыргызской Республике с 2006 года наблюдается оживление экономической и инвестиционной деятельности, валовой внутренний продукт вырос в реальном выражении на 3,1%, а в 2007-2008 годах в среднем рост ВВП за год составил 8,5% (таблица 1). В 2009 году в результате негативных последствий мирового финансового кризиса произошло замедление экономического роста, объем ВВП вырос всего на 2,9%.

Положительный вклад в рост ВВП за 2007-2009 годы внесли сельское хозяйство, строительство, торговля, услуги гостиниц и ресторанов, транспорт и связь. Влияние на развитие экономики золотодобывающей отрасли составило около 4% к ВВП. В 2010 году реальный сектор испытал внутреннее потрясение вследствие политической нестабильности внутри страны. Объем ВВП в 2010 году уменьшился в реальном выражении на 0,5% по сравнению с предыдущим годом. В 2011 году наблюдалось восстановление роста во всех отраслях экономики, за исключением строительства. По итогам 2011 года ВВП в реальном выражении увеличился на 6,0%. В 2012 году в результате снижения производства на предприятиях по разработке золоторудного месторождения Кумтор произошло существенное замедление экономического роста. В то же время вклад других секторов в ВВП был положительным, в частности, услуг строительства. Но, несмотря на это, объем ВВП в 2012 году снизился в реальном выражении на 0,9% по сравнению с предыдущим годом. Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор прирост реального ВВП составил 5,0%.

1.2. Доходы государственного бюджета за 2006-2012 годы увеличились с 22,2% до 28,5% в ВВП в 2006-2012 годах, в номинальном выражении - с 25,08 млрд. сомов до 86,8 млрд. сомов или в 3,2 раза. Большая часть доходов бюджета формируется из налоговых поступлений, в структуре доходов 2006 года налоговые поступления составляли 79,7%. С 2009 года наблюдается снижение доли налоговых поступлений до 65,3%, обусловленное введением в действие новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики (далее - Налоговый кодекс), что повлекло снижение доли НДС, в результате снижения его ставки. С 2010 года наблюдается незначительный рост налоговых поступлений в доходы государственного бюджета.

1.3. В результате социально-экономической нестабильности в 2010 году снизились темпы прироста налоговых доходов, увеличились государственные расходы на социальную защиту, обеспечение общественного порядка и безопасности, на капитальное строительство и ремонт и, как следствие, значительно увеличился дисбаланс государственного бюджета. Дефицит бюджета вырос до 6,6% в 2012 году против 0,1% в 2006 году.

1.4. ВВП на душу населения за 2006-2012 годы вырос более чем в два раза и в настоящее время превышает уровень 2006 года на 643 доллара США. Начиная с 2006 года, на рост доходов населения страны и, как следствие, на повышение уровня жизни значительное влияние оказали трансферты трудовых мигрантов, которые за период 2006-2012 годов выросли с 15% до 29,3% ВВП. Данные средства сдерживают снижение уровня жизни всего населения. Уровень бедности за период 2006-2012 годов уменьшился с 39,9% до 36,8%.

1.5. Наблюдается значительный рост сектора услуг, на долю, которого пришлось 46,6% ВВП в 2012 году (по сравнению с 40,4% в 2006 году). В структуре сферы услуг наибольший объем занимает торговля. За счет успешного реформирования и расширения рыночных услуг, расширения торговли, поддерживаемых соответствующим внутренним спросом, рост в сфере услуг обеспечивался в среднем на 7,5% в год до 2010 года. Реальный прирост сферы услуг в 2012 году составил 6,1%. Ни один из секторов экономики Кыргызстана, за исключением строительства, не показывал таких темпов роста.

1.6. В 2006 году инфляция составила 5,1%. С 2007 года наблюдается рост инфляции, в 2007-2008 годах - соответственно на 20,7% и 20,0%, обусловленный ростом цен на продовольственные товары и энергоресурсы, причиной которого являются процессы на мировых рынках. Большое влияние продолжает оказывать теневой сектор экономики. По различным оценкам, теневой сектор экономики может достигать порядка 50% ВВП(1). Денежно-кредитная и фискальная политика государства в этот период была направлены на сдерживание инфляционных процессов в стране, в результате чего инфляция в стране снизилась до нулевого уровня в 2009 году. Однако в 2010 году, вследствие политической нестабильности, инфляция вновь выросла до 19,2%. В последующие годы ситуация улучшилась, инфляция снизилась, оставаясь в пределах однозначной цифры.

1.7. Принятые структурные меры в области денежно-кредитного регулирования в 2006-2008 годах позволили укрепиться национальной валюте, обменный курс сома по отношению к американскому доллару составил 40,16-36,57 сом/доллар США. С осени 2008 года наблюдается тенденция ослабления национальной валюты под влиянием внешних факторов, с 2010 года - из-за внутренних факторов. Обменный курс кыргызского сома в 2012 году достиг 47,01 сом/долларов США.

1.8. В результате активизации инвестиционной и строительной деятельности в республике объемы использования инвестиций за 2007-2011 годы, за исключением 2010 года, стабильно увеличивались. Инвестиции в основной капитал в Кыргызстане в 2006-2009 годах по отношению к ВВП составляли 16,5% - 19,7%. Основным источником финансирования являются собственные средства предприятий (преимущественно средства предприятий с иностранным капиталом). В 2008 и 2009 годах произошло снижение финансирования за счет собственных средств предприятий, с одновременным ростом за счет других источников, из которых наиболее значительно выросли внешние инвестиции. Увеличение произошло за счет роста инвестиций в транспорт и связь, в гостиничный и ресторанный бизнес, в операции с недвижимым имуществом.

1.9. Экономика страны на современном этапе развития является весьма открытой, показатель открытости растет. В 2006 году экспорт и импорт товаров составили соответственно 31,3% и 67,8%, в 2012 году - 30,5% и 78,8% ВВП. Увеличение внешнеторгового оборота Кыргызстана произошло как за счет роста объемов экспорта товаров (средний темп прироста - 2,1%), так и за счет импорта (средний темп прироста - 2,8%), за период 2006-2012 годов импорт вырос в 2,8 раза, экспорт - только в 2,1 раза. За 2006-2012 годы удельный вес сельского хозяйства снизился с 28,7% до 17,5% в ВПП страны.

1.10. Удельный вес промышленности в ВВП в 2006-2012 годах составил 14,9% - 16,8%, за счет роста добычи золота и продукции на предприятиях легкой промышленности, производства и распределения электроэнергии, газа и воды. Рост в промышленности в среднем за этот период составил около 2%, кроме 2010 и 2012 годов. Основной проблемой с риском недостаточного развития сектора промышленности в республике является фактор высокой концентрации реального производства и его существенная зависимость от работы единичных базовых предприятий (энергетика, золотодобыча).

1.11. Среднегодовые темпы роста валовой продукции строительства за 2006-2009 годы были высокие - 21,1%, удельный вес этого сектора в структуре ВВП в среднем составил 5,2%. Строительство осуществлялось, преимущественно, на объектах электроэнергетики, транспорта и связи, торговли, жилищного строительства. В 2010 году темп роста валовой продукции строительства снизился и в реальном выражении составил 0,5% по сравнению с предыдущим годом. В последующие годы ситуация постепенно стала стабилизироваться.

1.12. Численность занятого населения за рассматриваемый период возросла на 8,7% (с 2096,1 тыс. человек до 2277,7 тыс. человек). Удельный вес занятости составил почти 37% от общей численности населения республики. Основными сферами экономики, где занято наибольшее количество рабочих, являются сфера услуг и сельское хозяйство (почти 90% от общей численности занятого населения). Число безработных граждан оценочно составило 8,5% в 2011 году.

2. Текущая экономическая ситуация в 2013 году

2.1. По итогам за январь-июнь 2013 года номинальный объем ВВП сложился в размере 133,9 млрд. сомов и реально возрос на 7,9%, против реального снижения на 6,9% в январе-июне 2012 года. Без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор прирост реального ВВП составил 5,5% (за соответствующий период 2012 года аналогичный показатель составлял 3,4%). Дефлятор ВВП сложился на уровне 4,6%.

Структурный анализ ВВП показывает, что экономический рост обеспечен всеми секторами экономики, положительный вклад которых оценивается в сельском хозяйстве в размере 0,2 процентного пункта, промышленности - 3,1 процентного пункта, строительстве - 0,6 процентного пункта, сфере услуг - 2,8 процентного пункта.

2.2. Главной целью макроэкономической политики в 2013 году является восстановление макроэкономической стабильности и создание базовых условий для выхода на устойчивые темпы экономического роста. Макроэкономическая стабильность будет выражаться в достижении следующих ключевых количественных параметров: обеспечение экономического роста не ниже 7,0%, в том числе за счет роста продукции промышленного сектора на 17,9%; роста производства сельского хозяйства на 1,0%; роста строительного сектора на 10,5%; роста сектора услуг не менее чем на 5,0%, поддержания уровня инфляции не выше 8%; удержания дефицита бюджета в пределах 5,0% ВВП; удержания размера государственного долга к ВВП на уровне, не превышающем порог экономической безопасности; роста денежных доходов населения на 6,2%; полного и своевременного выполнения всех социальных гарантий государства.

2.3. В структуре производства ВВП, как и в прежние годы, будут доминировать сфера услуг, промышленность и аграрный сектор, с удельными весами около 50%, 18,4% и 17,5% соответственно. В 2013 году реальный рост валового выпуска в сфере услуг ожидается на уровне 5,2%, источниками роста будут: торговля, где рост ожидается на 6,0%, транспорт и связь - на 7,7%, услуги финансовой деятельности - на 4,8% и услуги гостиниц и ресторанов - на 6,5%. Основную долю в структуре услуг будут занимать торговля (31,2%), услуги транспорта и связи (22,4%), реальный рост которых будет поддерживаться увеличением денежных доходов населения на 6,2% в 2013 году.

2.4. В сфере внешней торговли прогнозируется опережение темпов роста экспорта по сравнению с импортом, что будет отражаться в улучшении показателя чистого экспорта до (-25 - -27%) ВВП в 2013 году. Рост импорта прогнозируется в среднем на 1,5-2% в год. Он будет поддерживаться потребительским спросом со стороны частного сектора. Рост экспорта в 2013 году составит в среднем 1-1,5% в год.

3. Торговля товарами за 2006-2012 годы

3.1. Либеральный торговый режим вызвал рост объема внешнеторгового оборота республики, который составил 7267,7 млн. долл.США в 2012 году (таблица 2), увеличившись в 2,6 раза по сравнению с 2006 годом, и сопровождался расширением географии торговли. В 2012 году Кыргызская Республика осуществляла торговые отношения со 147 странами мирового торгового сообщества, в том числе экспортировала в 86 стран, импортировала - из 139 стран, а в 2006 году, соответственно, 120, 76, 111 стран. Такое расширение географии торговли произошло за счет того, что кыргызский экспорт пользуется режимом наибольшего благоприятствования (далее - РНБ) во всех странах-членах ВТО. Но динамика роста внешнеторгового оборота была неустойчива в 2009 и 2010 годах из-за влияния внешних и внутренних факторов. С 2010 года наблюдается рост общего товарооборота. В 2012 году по сравнению с предыдущим годом наблюдается снижение доли стран-членов ВТО во внешней торговле Кыргызской Республики, за счет сокращения экспорта на 36,7% (из-за поставок золота), а импорт увеличился на 28,3%.

3.2. В последние годы товарооборот Кыргызской Республики со странами-членами ВТО и со странами-участницами СНГ примерно одинаков - около 50%. При этом абсолютные значения экспортно-импортных операций Кыргызстана с ними имеют тенденции роста, их относительные значения из года в год колеблются вследствие зависимости экспорта от незначительного количества экспортируемых товаров, в частности, от поставок сельхозпродукции и электроэнергии, которые находятся в большой зависимости от климатических условий.

3.3. В экспорте превалируют страны-члены ВТО, а в импорте - страны-участницы СНГ. Такая ситуация обусловлена тем, что основной экспортный товар республики (золото) вывозится в страны-члены ВТО, в импорте превалируют страны-участницы СНГ из-за энергозависимости Кыргызстана. За 2006-2012 годы опережающие темпы роста импорта над экспортом привели к росту отрицательного баланса товарооборота.

3.4. В географическом распределении товарооборота Кыргызстана сохраняется концентрация на небольшом количестве стран. Основными торговыми партнерами в 2012 году являлись: Россия (27,6%), Китай (17,5%), Казахстан (12,7%), Швейцария (7,7%), Узбекистан (3,5%), США (3,5%), Турция (3,1%), Германия (3,0%), Япония (3,0%), Беларусь (2,4%), и другие.

3.5. Основными потребителями продукции Кыргызстана в 2006 году являлись - Швейцария (26,2%), Казахстан (20,5%), Россия (19,4%), Китай (4,8%), Таджикистан (4,4%), Узбекистан (3,5%), Турция (3,4%), и др., а в 2012 году - Швейцария (28,9%), Казахстан (21,4%), Россия (11,6%), Узбекистан (10,0%), Китай (3,2%), Турция (2,6%), Таджикистан (2,1%).

За рассматриваемый период географическое направление экспорта республики не изменилось, кроме незначительных изменений объемов поставок (рисунок 1). Помимо России, Казахстана и Узбекистана, ведущим партнером остается Швейцария, куда экспортируется основной экспортный товар - золото.

3.6. Традиционными поставщиками импортной продукции, как в 2006 году, так и в 2012 году остаются: Россия (33,8%, 33,2%), Китай (12,8%, 22,5%), Казахстан (10,3%, 9,7%), США (5,6%, 4,7%), Узбекистан (4,8%, 1,2%), Германия (3,1%, 3,7%), Турция (2,0%, 3,3%) (рисунок 2).

В географическом распределении импорта Россия и Казахстан остаются основными партнерами. Из стран дальнего зарубежья, в результате резкого роста объемов импорта, Китай приобрел статус наиболее важного партнера.

3.7. За рассматриваемый период основной статьей экспорта республики оставалось золото, доля которого в 2012 году составила 29,7% (в 2006 году - 28,2%) от общего объема экспорта. Основу экспорта Кыргызстана, кроме золота, составляют около десяти товарных групп (овощи и фрукты, молоко и молокопродукты, табак, хлопок, текстиль, неорганические химические вещества, электроэнергия, цемент, электрические лампы накаливания), охватывающих свыше 50% экспорта, вместе с золотом их удельный вес достигает около 90% от общих экспортных операций. По таким традиционным экспортным товарам, как электроэнергия, хлопковое волокно и табак, произошло снижение их удельного веса в общем объеме экспорта.

3.8. Увеличение экспорта наблюдается по ограниченному кругу товарных позиций (золото и неорганические химические вещества). Членство в ВТО способствовало становлению ряда предприятий в швейном и трикотажном производстве за счет облегчения доступа на национальный рынок сырья, материалов, оборудования и комплектующих. Кроме этого, были приняты нормативные правовые акты по легализации производства в легкой промышленности(2). Эти меры позволили увеличить экспорт продукции текстильного и швейного производства в 2 раза, в 2012 году (по сравнению с 2006 годом) экспорт составил 10,8% в общем экспорте страны.

3.9. До 2009 года наблюдалось увеличение экспорта энергопродуктов, в частности, реэкспорта нефтепродуктов, в том числе, как для заправки иностранных военных самолетов на территории страны, так и реэкспорта в соседние страны. В 2007-2008 годы их удельный вес в общем экспорте составлял около 20%, с 2009 года происходит тенденция снижения.

3.10. Основными статьями импорта являются: минеральные продукты (топливно-энергетические ресурсы), продукция химической промышленности, машины, оборудование и механизмы, электротехнические, недрагоценные металлы и изделия из них, древесина и целлюлозно-бумажные изделия, продукция легкой промышленности, средства наземного транспорта, пластмассы и изделия из них, каучук, и резиновые изделия, продовольственные товары. Вызывает обеспокоенность рост импорта мяса и пищевых субпродуктов, при наличии внутреннего потенциала самообеспечения этим продуктом.

3.11. Как видно из рисунка 2, в товарной структуре экспорта Кыргызстана доля обработанных товаров крайне мала. Товарная структура импорта, наоборот, показывает значительную долю продукции высокой степени переработки, импорт машин, оборудования и автотранспортных средств, которые имеют тенденцию роста.

3.12. По состоянию на 1 января 2013 года, в развитии внешней торговли республики наблюдается тенденция увеличения разрыва между объемами импорта и экспорта. На такое положение дел в определенной степени повлияли ранее введенные в 2004 году Правительством Кыргызской Республики правила упрощенного порядка таможенного оформления товаров, ввозимых физическими лицами (стоимостной объем ввоза за этот период вырос в 3,8 раза)(3).

3.13. В результате проводимых реформ по либерализации внешнеторгового режима Кыргызская Республика стала региональным центром реэкспорта китайских товаров в страны Центральной Азии и Россию. Доходы от реэкспорта китайских товаров служат одним из источников покрытия растущего дефицита платежного баланса и способствуют увеличению занятости населения в стране.

4. Торговля услугами за 2006-2012 годы

4.1. В секторе услуг на протяжении достаточно долгого периода наблюдается рост доли во внутреннем валовом продукте (в среднем более 30% по официальным данным). Более подробно отдельные подсекторы сферы услуг рассматриваются далее. Тем не менее, можно отметить, что если в отношении внешней торговли товарами перед вступлением Кыргызстана в ВТО существовала торговая политика, то в сфере услуг дело обстояло иначе: сама эта сфера в ее внешнеторговом компоненте начала активно развиваться после рыночных реформ, поэтому становление торговой политики по услугам происходит до сих пор.

4.2. Внешнеторговый оборот услуг в 2012 году достиг 4197,1 млн. долл.США и по сравнению с 2006 годом вырос в 6 раз. В географическом распределении экспорта услуг основная часть приходится на страны-участницы СНГ (около 60%) с неустойчивой тенденцией роста (таблица 3). Географическое распределение импорта услуг в страны-участницы СНГ и вне СНГ примерно равное и не прослеживается определенной тенденции. Баланс услуг, кроме 2007-2009 годов, является отрицательным.

4.3. Сектор услуг расширился в основном за счет роста оптовой и розничной торговли, а также усовершенствования систем транспортировки и коммуникаций. В общем объеме экспорта услуг более половины приходится на поездки (туристические услуги), второй по значимости экспортной статьей являются транспортные услуги, затем следуют деловые услуги.

4.4. Наибольшая доля в импорте услуг приходится на транспортные услуги (менее половины общего объема импорта), затем следует туризм и деловые услуги.

4.5. Наиболее значимыми секторами в сфере услуг Кыргызстана являются транспортные, туристические и деловые услуги, другие виды услуг занимают незначительную долю (от 0,1 до 8%). Как в общем экспорте, так и в импорте услуг за 2006-2012 годы доля услуг туризма имеет тенденции роста, а доля транспортных услуг, наоборот, снижаются.

4.6. В перспективе ожидается, что среди реальных секторов экономики, формирующих ВВП, наибольшее влияние окажет сфера услуг, которая будет развиваться более высокими темпами по сравнению с другими секторами экономики страны.

5. Тенденции и структура иностранных инвестиций за 2006-2012 годы

5.1. Общая динамика инвестиционной деятельности показывает неравномерное поступление иностранных инвестиций в Кыргызстан. Поступление иностранных инвестиций за 2006-2012 годы увеличилось в 1,7 раза, со среднегодовым темпом роста 12,1% (с 2514,4 до 4335,8 млн. долл.США). При этом, доля других инвестиций остается на высоком уровне - 80,8% в 2006 году и 84,6% в 2012 году в общем объеме, соответственно, прямых иностранных инвестиций - 13,4% и 14,0%, грантов и технической помощи - 2% и 1,2%, портфельных инвестиций - 0,02% и 0,2%.

5.2. Поступление прямых иностранных инвестиций также имеет неравномерную динамику (таблица 4), которая находилась в пределах 9-17% ВВП. Величина данного показателя ниже порогового значения индикатора достаточности ПИИ, который согласно международной практике составляет 25 процентов ВВП. Поступление ПИИ в последние годы осуществлялось в основном из стран вне СНГ, среди которых выделяются Канада и Китай, где инвестиции Канады составляют вклад в горнодобывающую промышленность, а Китая представлены как в крупных инвестиционных проектах, так и в малом и среднем бизнесе. Главным источником ПИИ из стран-участниц СНГ до 2010 года был Казахстан.

5.3. Наиболее привлекательной для иностранных инвесторов остается обрабатывающая промышленность, на которую приходится наибольшая доля прямых иностранных инвестиций; в услугах сохраняет свои позиции торговля; имеет тенденцию роста сектор операций с недвижимым имуществом, аренды и предоставления услуг потребителям. Сектор финансовой деятельности с 2010 года сокращается (таблица 5).

III. РЕЗУЛЬТАТЫ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

1. Денежно-кредитная и валютная политика

1.1. Денежно-кредитная политика за период 2006-2012 годов осуществлялась на фоне нестабильности внешней среды и политических событий, произошедших в республике. В условиях рисков возникновения системного кризиса в банковской системе и угрозы более глубокой стагнации экономики при умеренных темпах инфляции действия Национального банка Кыргызской Республики (далее - Нацбанк) были направлены, в первую очередь, на обеспечение стабильности банковской и финансовой системы и поддержку стимулирования экономического роста.

1.2. Предпринятые Нацбанком и Правительством Кыргызской Республики меры по стимулированию кредитования в условиях сложной внутриполитической и экономической обстановки способствовали постепенному восстановлению роста кредитования экономики после его спада в 2009 году вследствие негативного воздействия мирового экономического кризиса. Так, темп прироста кредитов в экономику за 2010 год составил 6,3%.

1.3. В целях недопущения резких колебаний обменного курса Нацбанк в 2010 году увеличил объемы валютных интервенций по продаже долларов США. Чистая продажа Нацбанком долларов США в целом за год составила 234,8 млн. долларов США. При этом официальный курс доллара США по отношению к сому вырос на 6,8 процента, с 44,0917 сом/доллара США до 47,0992 сом/доллара США (в аналогичном периоде 2009 года - на 11,9 процента). Несмотря на рост давления на сом, Нацбанку удалось не только сохранить, но и увеличить объем международных резервов на 131,7 млн. долларов США, или 8,3%, доведя его до 1,7 млрд. долларов США по состоянию на конец декабря 2010 года, что покрыло 4,3 месяца импорта товаров и услуг следующего года.

1.4. По предварительным данным, за 2010 год сальдо платежного баланса сформировалось положительным, в размере 56,1 млн. долларов США, вместе с тем отмечалось значительное увеличение дефицита текущего счета до 508,5 млн. долларов США, или до 11,1 процента ВВП.

1.5. Принимая во внимание высокий уровень инфляции в стране и сохранение значительных инфляционных рисков в 2011 году, в том числе в связи с ожидаемым высоким дефицитом государственного бюджета, 30 декабря 2010 года Комитет денежно-кредитного регулирования (КДКР) принял решение о повышении базовой ставки для целей кредитования Специализированного фонда рефинансирования банков (СФРБ) на январь 2011 года с 7,0 до 8,0 процента в рамках ужесточения денежно-кредитной политики, в соответствии с "Основными направлениями денежно-кредитной политики на 2011-2013 годы".

2. Финансово-бюджетная политика

2.1. За период 2006-2012 годов отмечается тенденция увеличения бюджетных доходов. Доходы консолидированного бюджета за данный период возросли на 6,6 процентного пункта ВВП - с 21,9% в 2006 году до 28,5% ВВП в 2012 году. При этом возросли и расходы. Дефицит государственного бюджета за 2010 год составил 5,1 процента ВВП, тогда как в 2009 году он был исполнен с дефицитом в размере 1,5 процента ВВП. В целом за 2010 год, согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, прирост общего уровня цен составил 19,2 процента.

2.2. Инфляционные процессы в нашей стране происходят, в основном, из-за влияния немонетарных факторов. Так, оценочно, из 19,2 процента инфляции в 2011 году 9,8 процента - это прямой вклад немонетарных факторов, вклад инфляционных ожиданий составил 4,8 процента, монетарных факторов - 4,6 процента(4). По данным Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики, дефицит государственного бюджета в 2012 году составил 20,2 млрд. сомов, или 6,6 процента ВВП, что на 1,4 млрд. сомов меньше определенного законодательно уровня дефицита бюджета. При этом сложившийся по итогам года дефицит оказался самым высоким за последние годы в стране.

2.3. Финансирование дефицита бюджета за счет внешних источников составило 15,6 млрд. сомов, или 5,1 процента ВВП, за счет внутренних источников - 4,7 млрд. сомов, или 1,5 процента ВВП.

2.4. Наиболее заметный вклад внесли налоговые доходы, которые остаются главным источником пополнения бюджета. Доля налоговых доходов в объеме ВВП выросла с 17,6% в 2006 году до 21% в 2012 году. Удельный вес налоговых поступлений в структуре общих доходов бюджета за данные годы в среднем составил 72,8%.

2.5. Политика государственных расходов Кыргызстана за период 2006-2012 годов была нацелена на полное и своевременное финансирование всех социальных гарантий государства и создание благоприятных условий для экономического роста.

2.6. Бюджетная политика была направлена на приоритетное финансирование социальных секторов, а также на снижение фискального дефицита.

2.7. Министерство финансов Кыргызской Республики осуществило внедрение в бюджетный процесс среднесрочного финансового прогноза как инструмента, позволяющего формировать бюджет республики в увязке с приоритетными направлениями социально-экономического развития. Внедрение такой системы позволило установить для министерств и других бюджетных организаций обоснованные предельные расходы (нормативы) на среднесрочный период на основе отраслевых стратегий.

2.8. В целом за 2010 год наблюдалось существенное превышение общего уровня цен относительно аналогичного показателя 2009 года. Согласно данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, прирост общего уровня цен за 2010 год составил 19,2 процента, тогда как за 2009 год - 0,0 процента. Причинами ускорения инфляционных процессов в экономике стали высокие цены на мировом и внутреннем рынках продовольственных товаров и энергоносителей, в связи с низким урожаем сельскохозяйственной продукции и восстанавливающимся спросом на нефтепродукты в мире; изменение тарифной политики на электрическую и тепловую энергию, частичное закрытие границ и ужесточение контрольно-пропускного режима на границах с соседними государствами, а также ухудшение торговых условий внутри республики вследствие нестабильной общественно-политической ситуации в стране(5).

2.9. По информации Национального статистического комитета Кыргызской Республики, прирост индекса потребительских цен, характеризующий уровень инфляции, с начала 2012 года составил 7,5 процента (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), за аналогичный период 2011 года - 5,7 процента. Среднегодовая инфляция составила 2,8 процента, в то время как аналогичный показатель 2011 года составлял 16,6 процента.

3. Налогообложение(6)

3.1. С 2009 года в стране действует новая редакция Налогового кодекса, направленная на поддержку налогоплательщиков с целью развития малого и среднего предпринимательства. Количество налогов сокращено до 8: 6 относятся к общегосударственным и 2 - к местным налогам. Ставка налога на добавленную стоимость снижена с 20% до 12%.

3.2. За 2012 год Государственной налоговой службой при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГНС) собрано налогов и платежей в сумме 35069,2 млн. сомов при прогнозе 35832,6 млн. сомов, выполнение составило 97,9%, или недопоступило 763,4 млн. сомов, по сравнению с 2011 годом поступление налогов и платежей увеличилось на 4765,8 млн. сомов, или на 15,7 процента. Доля доходов к ВВП составила 11,52% и по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 0,93 процентного пункта.

3.3. В целях повышения эффективности работы налоговой службы в рамках реформирования и модернизации налогового администрирования приняты следующие меры:

- разработано программное обеспечение, с частичным внедрением в 60 территориальных управлениях ГНС по автоматизации процессов налогового администрирования и электронного документооборота;

- внедряется новая форма менеджмента;

- запущен новый веб-сайт ГНС с размещением соответствующей информации (нормативные правовые акты по всем видам налогов, проекты НПА, новостная лента, деятельность налоговых органов, поиск ИНН, счета-фактуры НДС, проверка предписания на проведение проверки, информация по регулированию и обороту алкогольной продукции, калькулятор по налогу на имущество, календарь налогоплательщика, база знаний и другие справочные материалы).

4. Промышленная политика

4.1. Несмотря на низкий удельный вес в ВВП, промышленность обеспечивает более половины доходной части бюджета и является существенным источником рабочих мест, учитывая тот факт, что Правительством Кыргызской Республики не предоставляются субсидии отраслям промышленности, подпадающие под действие Соглашения ВТО по ТРИМс.

4.2. В настоящее время структура промышленности страны включает 17 отраслей: 2 отрасли - в горнодобывающей промышленности; 14 отраслей - в обрабатывающей промышленности и электроэнергетике. Наибольший вклад в прирост промышленности продолжает вносить обрабатывающая промышленность (удельный вес составляет свыше 80%), пять отраслей которой являются экономико- и налогообразующими: металлургическая и пищеперерабатывающая отрасли; текстильно-швейное производство; производство прочих неметаллических минеральных продуктов и энергетика. Эти отрасли выпускают свыше 90 процентов промышленной продукции. За рассматриваемый период в отдельных сферах наблюдается увеличение числа вновь вводимых предприятий, всего насчитывается порядка 2090 предприятий и производств с численностью занятых - 201 тыс. человек.

4.3. В последние годы наметилась тенденция увеличения вклада промышленности в экономику, что позволяет судить о ее потенциале, с 2009-2011 годов наблюдался рост удельного веса отрасли в ВВП страны до 20%, в 2012 году произошло снижение до 16,8%, обусловленное внутренними факторами. Причиной снижения явилось падение объемов производства на руднике Кумтор, связанное с перекрытием ледниками карьеров, содержащих металл. Без предприятий месторождения Кумтор в 2012 году произведено промышленной продукции на 83,1 млрд. сомов, с темпом 118,7%, при этом и.ф.о. обеспечен на уровне 106,1%, индекс физического объема в 2010-2011 годах обеспечен на уровне 111,7% и 118,8% соответственно (рисунок 3).

4.4. В структуре экспорта страны основную долю - 85% занимает продукция промышленного производства. Это, в основном, золото, продукция пищевой переработки и швейные изделия, стройматериалы. При этом, экспорт швейных изделий стоит на 3 месте после экспорта золота, продовольственных товаров и сельхозпродукции.

4.5. При сложившейся структуре промышленности с 2011 года проводится стратегия ее диверсификации, с упором на отрасли с высокой добавленной стоимостью. К ним относятся текстильная и швейная, агропромышленная, энергетическая, горнодобывающая и строительная отрасли. Данные отрасли в большей степени используют местные ресурсы, но не всегда ориентированы на их глубокую переработку.

4.6. Текстильное и швейное производство (ТШП) является приоритетным сектором промышленности, в процессе производства текстильной продукции используется местное сырье - шерсть, хлопок, а швейный сектор обеспечивает рабочими местами и имеет высокий экспортный потенциал. За последние пять лет выпуск продукции ТШП увеличился более чем в полтора раза за счет швейной индустрии, с 2006 года более 80% продукции данного сектора составляет объем швейной продукции, 20% - текстильной.

С учетом важности данной отрасли, Правительством Кыргызской Республики созданы благоприятные условия для развития. В частности, для индивидуальных предпринимателей текстильного и швейного производства применяется упрощенная система налогообложения - патентная система и льготная система социальных отчислений.

4.7. В общем объеме промышленности удельный вес текстильно-швейного производства по итогам 2012 года составил 6,9%. Выработано продукции на 9,2 млрд. сомов, с темпом роста 112,5%, в том числе швейного производства 8 млрд. сомов, с темпом роста 117%. В настоящее время текстильная отрасль, кроме трикотажной, переживает спад. Производство хлопчатобумажной и шелковой тканей прекратилось. Порядка 90-95 процентов хлопко-волокна экспортируется в виде сырья. Возрождение текстильной отрасли требует вложения инвестиций.

4.8. В целях дальнейшего стабильного развития текстильно-швейной отрасли постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 марта 2013 года № 123 утверждена Программа развития текстильного и швейного производства Кыргызской Республики на 2013-2015 годы.

4.9. Пищевая и перерабатывающая промышленность - одна из стратегических отраслей экономики. Уровень развития данной отрасли определяет жизнеобеспеченность населения и имеет огромное социальное значение в решении такой проблемы, как занятость населения. В производстве пищевой и перерабатывающей промышленности задействовано 9388 крупных, средних и мини-предприятий. Из указанного числа пищеперерабатывающих предприятий крупными и средними являются 457, 8931 - мини-предприятия (95%).

4.10. В производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак, тенденция роста выпуска продукции наблюдалась с 2006 года. В 2008-2010 годах среднегодовой темп роста в отрасли составил 4,4%. В объеме промышленного производства республики пищеперерабатывающая отрасль достигает около 12,0-14,0%. При этом отрасль дает более 17% всех налогов, от промышленного производства республики, с учетом того, что оборот, производство, экспорт и импорт спирта и алкогольной продукции являются лицензируемой деятельностью. Однако уровень переработки сельскохозяйственной продукции отечественной промышленностью составляет менее 15%. Основной задачей в данном секторе является повышение уровня переработки, с этой целью в настоящее время на стадии обсуждения находится проект Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2017 годы.

4.11. Горнодобывающая промышленность Кыргызстана имеет высокий потенциал. Международные эксперты неоднократно отмечали, что при значительной территории и хорошей геологической изученности, минерально-сырьевой потенциал страны остается существенно недоосвоенным. В настоящее время ее доля в общем объеме промышленности составляет около 2%. В горнодобывающей промышленности занято более 15 тыс. работников. Их среднемесячная заработная плата примерно в четыре раза выше средней заработной платы по стране.

4.12. В настоящее время формулируется политика развития горнодобывающей отрасли, ориентированной на стимулирование освоения уже разведанных малых и средних месторождений, фонд которых огромен. Проводится работа по устранению противоречий и приведению нормативных правовых актов по недропользованию в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики и законами Кыргызской Республики.

4.13. Удельный вес промышленности строительных материалов в ВВП республики составляет порядка 6,0%. Работа предприятий отрасли базируется, в основном, на собственной сырьевой базе. К продукции, ориентированной на внешний рынок, относятся цемент, листовое стекло, а также стеновые материалы и облицовочные плиты из природного камня. За последние годы привлечение прямых иностранных инвестиций и собственных средств предпринимателей дало возможность запустить предприятия по производству импортозамещающих строительных материалов, например, цемента, огнеупорного кирпича, полистиролбетона, сухих бетонных смесей и др.

4.14. С 2006 года положение в отрасли по производству строительных материалов начало стабилизироваться. В настоящее время насчитывается порядка 200 хозяйствующих субъектов, занимающихся производством стройматериалов, с общей численностью работающих около 10 тыс. человек. С 2010 года наметилась тенденция роста выпуска стройматериалов, что связано с освоением новых мощностей по цементному производству, в 2012 году - запуском производства листового стекла.

4.15. Модернизация действующих и строительство новых предприятий промстройматериалов осуществляются за счет внутренних и внешних инвестиций. При этом, в основном, создаются объекты малого и среднего бизнеса.

4.16. Для развития обрабатывающей промышленности, доля которой составляет более 80% от объемов всей промышленной продукции, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 марта 2013 года № 133 утверждена Программа развития обрабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2015 годы. Целями данной Программы являются: рост производства и экспорта промышленной продукции, обеспечение конкурентоспособности кыргызской промышленной продукции на рынках Таможенного союза, увеличение удельного веса промышленной продукции в ВВП, создание дополнительных рабочих мест и другие.

5. Электроэнергетика

5.1. Доля электроэнергетики Кыргызской Республики занимает 2% ВВП и 16% объема промышленного производства, 10% доходов государственного бюджета и около 1,7-2% занятости населения в самом секторе. Этот сектор является мультипликатором, поскольку обеспечивает производственные процессы во всех смежных отраслях. По оценке экспертов, одной из причин поступательного развития швейной отрасли и увеличения занятости населения республики в последние годы явилось наличие дешевой электрической энергии в стране.

5.2. Кыргызская энергосистема, располагая системой производства, передачи и распределения, в целом удовлетворяет потребность страны в электроэнергии, но в 2008-2009 годы наблюдалось уменьшение производства электроэнергии. В эти годы, вследствие маловодного периода, были введены ограничения режима потребления электроэнергии. В 2010 году ограничения были сняты. Поэтому в последующие годы наблюдался рост производства, которое в 2012 году составило 16393,28 млн. кВт.ч (113% от уровня 2006 года). На это также повлиял прирост вырабатывающих мощностей в связи с вводом в работу первого гидроагрегата Камбаратинской ГЭС-2 в 2010 году. При этом наблюдается положительная динамика снижения потерь электроэнергии с 4,7 млрд. кВт.ч в 2006 году до 3,2 млрд. кВт.ч в 2012 году (на 32%, таблица 6).

5.3. В 2011 году объем экспорта составил максимальное значение за рассматриваемый период - 2,9 млрд. кВт.ч. В 2012 году объем экспорта составил 1,6 млрд. кВт.ч, что обусловлено ростом внутреннего потребления и началом маловодного периода. В целом экспорт электроэнергии Кыргызстана имеет тенденцию к снижению, за период 2006-2012 годов он уменьшился в 1,7 раза - с 2682,5 до 1592,95 млн. кВт.ч.

5.4. Для развития энергетики реализуются следующие меры: наращивание генерирующих мощностей путем строительства новых и реконструкции действующих гидроэлектростанций, расширение линий электропередачи для устойчивого обеспечения электроэнергией страны и экспорта, стимулирование частных инвестиций в генерирующие компании.

6. Топливный сектор

6.1. В топливно-энергетическом балансе Кыргызской Республики на долю угля приходится до 9,5%. При этом, если кыргызский уголь в потреблении в 2006 году составлял 25,5%, то в 2012 году уже 56,6%, снижается доля импортного угля во внутреннем потреблении и, соответственно, снизился импорт угля в 1,2 раза. В дальнейшем планируется постепенно сокращать импорт угля и увеличить экспорт угля в Китай и в соседние государства - Таджикистан и Узбекистан.

6.2. По прогнозным оценкам, запасы неразведанных ресурсов нефти и газа в Кыргызской Республике составляют порядка 289 млн. т.у.т. На территории Джалал-Абадской, Ошской и Баткенской областей разрабатываются 15 нефтегазовых месторождений. Добыча нефти и природного газа имеет незначительные объемы, за период 2006-2012 годов наблюдается некоторое увеличение производства и добычи угля - до 344,4%, нефти - до 118,1%, природного газа - до 146,9% (таблица 7). При этом отмечается рост импорта угля до 116,84%, нефти - снижение до 46,5%, природного газа - до 45,3%. Экспорт угля вырос в 5,54 раза, а электроэнергии сократился до 72,8%. По потреблению энергоносителей наблюдается рост угля - до 152,9%, нефти - до 100,8%, электроэнергии - до 152,7%, снижение природного газа - до 51%.

6.3. Для покрытия потребностей в нефтепродуктах Кыргызстан вынужден увеличивать объемы импорта. Республика не обеспечивает себя природным газом и зависит от импорта.

7. Приватизация

7.1. За 2006-2012 годы было принято три программы приватизации, каждая из которых осуществлялась с учетом накопленного опыта и выводов от результатов предыдущих этапов приватизации. В настоящее время основными крупными направлениями реформирования государственной собственности в соответствии с программами приватизации являются приватизация государственного имущества эффективными собственниками, привлечение инвестиций в государственный сектор, оптимизация структуры государственной собственности и приватизация нереализованных на предыдущих этапах объектов государственной собственности.

7.2. Отличительной особенностью действующей Программы приватизации является прозрачность и подконтрольность процесса приватизации Жогорку Кенешу Кыргызской Республики, в состав комиссий по оценке и приватизации включаются депутаты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики или местного кенеша, представители бизнес-сообщества и гражданского сектора. Стратегически важные для экономики республики предприятия могут быть приватизированы в соответствии с программами (концепциями), утверждаемыми Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

7.3. По состоянию на 1 января 1991 года, в республике зарегистрировано 9989 объектов государственной собственности, которые как базовые используются при анализе процесса приватизации и расчете ее уровня. В результате преобразования отношений собственности в Кыргызской Республике общий уровень приватизированных предприятий на 31 декабря 2012 года составил 73,6%. Государство является участником в 60 акционерных обществах, в 43 из которых имеет контрольный пакет акций.

8. Реструктуризация государственной службы и добросовестное управление

8.1. После июньского референдума 2010 года в стране поменялась форма правления от президентской в парламентскую. Новая Конституция наделила полномочиями парламент избирать Премьер-министра, играть ключевую роль в формировании Правительства и реформировании государственного управления.

8.2. В Кыргызской Республике для эффективного осуществления реформ поставлена задача сформировать мобильное и компактное государственное управление. В этих целях постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 февраля 2011 года № 41 образована Комиссия по оптимизации системы государственного управления Кыргызской Республики. По предложению данной Комиссии в первой половине 2012 года произошло соответствующее сокращение - количество министерств и ведомств с 20 до 16 единиц, численность государственных служащих - на 1794 сотрудников, количество проверяющих государственных органов - с 21 до 12.

8.3. В рамках деятельности Комиссии завершено перераспределение задач и функций ликвидируемых и преобразуемых госорганов, а также новых органов, таких, как Государственная инспекция по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и Государственная инспекция по пищевой, ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики, которые созданы для изъятия функций контроля и надзора у различных министерств и ведомств и концентрации их только в двух органах.

8.4. Проведен анализ 1176 функций, влияющих на эффективность работы в деятельности 40 министерств и ведомств. В результате было обозначено 176 проблем, которые сгруппированы по принципу схожести на 10 видов(7).

При органах государственного управления функционируют общественные наблюдательные советы, состоящие из представителей гражданского сектора, бизнес- и научных кругов, союзов и экспертного сообщества, которые призваны проводить мониторинг работы органов исполнительной власти с правом подачи рекомендаций по тем или иным вопросам государственной службы(8). IV. ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА И СМЕЖНЫЕ С НЕЙ ВОПРОСЫ

1. Торговая политика

1.1. Основным органом, координирующим разработку внешнеторговой политики, является Министерство экономики Кыргызской Республики. В формировании и реализации политики, связанной с торговлей, также участвуют Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, Министерство энергетики и промышленности, Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики, Нацбанк, Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики, Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики.

1.2. Торговая политика Кыргызстана основывается на Конституции страны, на законах, регулирующих торговые отношения, нормативных правовых актах Правительства, а также соблюдении вступивших в установленном порядке в силу международных договорах, участницей которых является Кыргызская Республика, и общепризнанных принципов и норм международного права, обязательств в рамках ВТО, региональных экономических союзов.

1.3. Вступление Кыргызстана в ВТО способствовало предоставлению национальным предпринимателям свободы торговли, открыв доступ как на иностранные рынки, так и на внутренний рынок, создав для отечественных производителей конкурентную среду. Кыргызстан среди стран Центральной Азии характеризуется как страна с весьма либеральным торговым режимом. В результате в республике создана основа безопасной и предсказуемой торговой системы, расширилась география и изменилась структура внешнеторгового оборота.

1.4. В отношении своих торговых партнеров Кыргызстан применяет следующие торговые режимы: для стран-участниц СНГ - режим свободной торговли; для стран-членов ВТО - РНБ; для наименее развитых стран - преференциальный режим.

1.5. Региональные соглашения о свободной торговле со странами-участницами СНГ(9) выполняются в основном в части таможни, тарифов, других сборов и налогов и транзита.

1.6. Кыргызская Республика, являясь пользователем преференциальных систем Европейского союза (ЕС), Японии и США, согласно Генеральной Системе Преференций, предоставляет и сам преференциальный режим в виде освобождения от таможенных пошлин для 47 наименее развитых стран.

1.7. Кыргызская Республика имеет двусторонние соглашения с третьими странами о торгово-экономическом сотрудничестве, на основании которых предоставляет РНБ(10). Кроме того, согласно Меморандуму о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Исламской Республики Иран по взаимным торговым преференциям от 3 ноября 2008 года, предоставляются торговые преференции в отношении взаимно импортируемых товаров.

В соответствии с принятыми обязательствами перед ВТО применяется дифференцированный таможенный тариф при ввозе, почти не применяются таможенные пошлины на вывоз товаров и количественные ограничения на экспорт и импорт. Против импорта из стран-членов ВТО квоты не вводились. Предприятия сами решают, с кем торговать. Государственные и частные компании имеют право участвовать в импортно-экспортной деятельности без специальной регистрации или ограничений, за исключением случаев, когда данные товары подлежат импортному и экспортному лицензированию. Лицензирование, осуществляемое с целью контроля над экспортом/импортом лицензируемых товаров, не направлено на ограничение ввозимых товаров по количеству или стоимости экспортируемых и импортируемых товаров.

2. Таможенно-тарифное регулирование

2.1. Согласно обязательствам перед ВТО по доступу на рынок товаров, Кыргызская Республика ежегодно пересматривает таможенный тариф на ввозимые товары, который утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Средний уровень тарифа за период 2006-2012 годов был около 5%, максимальная ставка таможенной пошлины - 20%.

2.2. Структура тарифов РНБ не претерпела существенной рационализации с 2006 года. Количество адвалорных категорий ставок снизилось с семи в 2006 году до шести в 2012 году (таблица 8). Модальная тарифная ставка РНБ в размере 10% в 2006 году охватывает 33,8% всех тарифных товаров (31,6% в 2006 году). Около 46% всех тарифных линий освобождены от пошлин (42% в 2006 году), в то время как 5% из них облагались по ставке 12% или 15% (5,8% в 2006 году). В 2012 году удельный вес количества ставок в размере 5% и ниже, составил 58,6% от общего количества тарифных линий (61% в 2006 году), в основном отражая более высокую долю беспошлинных товаров и более низкую долю товаров, облагаемых по ставке 10%. Неадвалорные ставки тарифов применяются лишь к 1,3% от всех тарифных линий. Они реализуются в форме нескольких специальных видов пошлин (11 тарифных товарных групп) и, в основном, альтернативных пошлин (143 тарифных групп) на алкогольную продукцию.

2.3. Применяемый таможенный тариф на ввозимые товары гораздо ниже, чем принятые республикой обязательства. Например, в настоящее время, согласно обязательствам перед ВТО, средняя ставка таможенных пошлин на сельскохозяйственные товары составляет 12,1%, а применяется 8,1%, по промышленным товарам соответственно 6,4% и 4,1%. Это позволяет обеспечить определенную свободу в повышении тарифов в рамках существующего связывания ставок. В основном, это связано с тем, что в настоящее время производство экспортируемой продукции зависит от импорта сырья и материалов, которые не производятся в республике.

2.4. В отношении товаров, происходящих с территории страны, торгово-политические отношения с которой не предусматривают РНБ (страны, не являющиеся членами ВТО), или страна происхождения которых не установлена, применяется максимальная ставка таможенной пошлины в размере 35 процентов.

2.5. За таможенное оформление товаров, транспортных средств, декларируемых в качестве товара, взимаются таможенные сборы в размере 0,15 процента от таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

3. Нетарифное регулирование

3.1. В период с 2006 года по 2012 год в законодательство по нетарифному регулированию были внесены изменения, в части исключения полномочий министерств и ведомств издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, в том числе по процедурам разбирательства - законы Кыргызской Республики "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О защитных мерах" от 15 февраля 2010 года № 28, "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "О субсидиях и компенсационных мерах" от 4 марта 2010 года № 43 и "О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики "Об антидемпинге" от 4 марта 2010 года № 44.

Защитные меры

3.2. Проводились разбирательства, предшествующие введению специальных защитных пошлин в отношении ввозимых на территорию Кыргызской Республики муки пшеничной (2009 год), сахара белого (2009 год), яиц домашней птицы (2010 год); разбирательства в отношении ввозимого на территорию Кыргызской Республики сахара белого и яиц домашней птицы завершены без применения защитных мер. Защитные меры в Кыргызской Республике вводятся против импортных товаров вне зависимости от страны происхождения.

3.3. В отношении ввозимой муки пшеничной вводились специальные защитные пошлины, Временные специальные пошлины в размере 3 сом/кг действовали в течение 5 месяцев, в период проведения разбирательства, специальные защитные пошлины по итогам разбирательства вводились на один год (с ноября 2009 по ноябрь 2010 года), общий период применения специальных защитных пошлин составил 17 месяцев. Первоначальная ставка специальной защитной пошлины (3 сом/кг) была пересмотрена в период ее действия и снижена до 1 сом/кг (август 2010 года).

Сезонные пошлины

3.4. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О таможенном тарифе Кыргызской Республики" в 2012 году в течение 2 месяцев применялись сезонные пошлины на ввоз муки пшеничной на территорию Кыргызстана. Ставка сезонной пошлины составляла 2,5 сом/кг, что на тот период не превышало 10% от стоимости ввозимой на территорию Кыргызстана муки пшеничной.

Квотирование

3.5. В целях стимулирования развития рынка алкогольной отрасли и недопущения недобросовестной практики борьбы с контрафактной и контрабандной продукцией, в Кыргызстане с 2004 года применяется квотирование ввоза алкогольной продукции, данная мера не распространяется на ввоз продукции, происходящей с территории стран-членов ВТО.

3.6. Антидемпинговые и компенсационные пошлины Кыргызстаном не применялись.

Импортное лицензирование

3.7. Перечень товаров, импорт которых осуществляется по лицензиям, утвержден постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "Об утверждении перечней товаров, экспорт и импорт которых осуществляется по лицензиям" от 8 июня 1998 года З № 1101-I, экспертное заключение выдают: Министерство внутренних дел Кыргызской Республики, Министерство экономики Кыргызской Республики, Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министерство сельского хозяйства и мелиорации Кыргызской Республики, Министерство обороны Кыргызской Республики, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство иностранных дел Кыргызской Республики, Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики, Национальная академия наук Кыргызской Республики.

3.8. Импортному лицензированию подлежат 17 групп товаров(11). Лицензирование осуществляется в целях: защиты национальной экономики и безопасности страны, защиты интересов Кыргызской Республики, охраны жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом, поддержания общественного правопорядка, защиты финансового положения и поддержания платежного баланса республики, реализации требований международных договоров в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки, а также в области контроля за экспортом, импортом, реэкспортом и транзитом контролируемой продукции.

3.9. Согласно законодательству, в Кыргызстане применяются разовые и генеральные лицензии в отношении товаров, касающихся внешней торговли. Срок действия генеральной лицензии на осуществление экспортно-импортных операций не превышает одного календарного года и по мотивированной просьбе заявителя может быть продлен. В случаях, когда заявителю отказывают в выдаче лицензии, и он считает этот отказ безосновательным, вопросы решаются в судебном порядке.

Запреты на вывоз

3.10. В целях предотвращения критического недостатка на внутреннем рынке товаров, имеющих существенное значение для страны, применялись временные запреты на экспорт с территории Кыргызстана горюче-смазочных материалов (2011-2012 годы), зерна пшеницы и муки пшеничной (2012 год), экспортные пошлины на вывоз каменного угля, необработанных шкур животных, шерсти и шерстяной пряжи, лома и отхода свинца, зерна пшеницы, муки пшеничной, семян подсолнечника, растительного масла (2008 год), регенерированной бумаги и картона (2009 год - по настоящее время), сена и кормов для животноводства (2010 год), минеральных удобрений (2012 год). Все указанные экспортные пошлины были отменены, за исключением экспортной пошлины в размере 10 сомов за 1 кг на регенерированную бумагу и картон (код ТНВЭД 4707)(12).

4. Таможенные процедуры и определение таможенной стоимости

4.1. В период с 2006 по 2012 годы, согласно новой редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики, внедрены современные таможенные процедуры, основанные на самостоятельной оценке, избирательности и посттаможенном контроле, которые соответствуют пересмотренной Международной конвенцией об упрощении и гармонизации таможенных процедур (измененная Киотская Конвенция).

4.2. Участие Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Таможенная служба) в работе Совета руководителей таможенных служб государств-членов ЕврАзЭС и Совета руководителей таможенных служб СНГ (СРТС СНГ) позволяет гармонизировать кыргызское таможенное законодательство с требованиями Таможенного союза и соответствующими документами Содружества Независимых Государств. Приняты соответственно более 30 документов и 150 документов, регулирующих вопросы таможенного дела в данном регионе.

4.3. Таможенная служба республики также сотрудничает с таможенными службами Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества (ЦАРЭС)(13), в рамках деятельности которого разработаны и приняты 2 двусторонних международных договора. В рамках Совета руководителей таможенных служб Организации экономического сотрудничества (ОЭС)(14), Кыргызская Республика с 2006 года участвует в разработке 2 проектов. В рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС)(15) принято 4 документа, регулирующих вопросы таможенного дела.

4.4. Таможенной службой подписано 38 соглашений о двустороннем сотрудничестве с таможенными службами ближнего зарубежья и 13 соглашений о двустороннем сотрудничестве - с таможенными службами дальнего зарубежья.

4.5. Продолжается работа по сотрудничеству с донорами Европейского союза, Программ и проектов Государственного Департамента США, направленная на модернизацию таможенной службы, путем содействия в укреплении границ (реконструкция, обустройство таможенных пунктов пропуска), в борьбе с незаконным оборотом наркотиков и т.д.

4.6. Постановлением Правительства Кыргызской Республики "О мерах по упорядочиванию функционирования пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики, предназначенных для международного автомобильного, воздушного и железнодорожного сообщения, и внутренних стационарных постов на автомобильных дорогах Кыргызской Республики" от 19 ноября 2007 года № 556 утвержден перечень пропускных пунктов, на которых предусмотрен комплексный первичный контроль с созданием технологической карты взаимодействия государственных контролирующих органов (пограничные посты, санитарная, карантинная и другие службы). Учитывая нехватку финансовых средств, санитарный контроль был введен только на отдельных пунктах. Критерием выбора пунктов пропуска явились пункты, граничащие со странами, экспортирующими продукцию повышенного риска.

Приняты постановления Правительства Кыргызской Республики:

- "Об утверждении Требований к строительству (реконструкции) и обустройству автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики и Требований к оснащению автомобильных пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики информационно-техническими средствами" от 13 декабря 2007 года № 587;

- "О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики" от 5 марта 2008 года № 72, направленное на сокращение количества документов, которые подают предприниматели при получении сертификатов и другой разрешительной документации на экспорт/импорт, а также сроков их выдачи.

4.7. Решением Президиума Торгово-промышленной палаты от 19 февраля 2008 года № 15 было сокращено на 60 процентов количество требуемых документов для получения сертификата о происхождении товара.

4.8. Согласно Кредитному соглашению между Правительством Кыргызской Республики и Азиатским банком развития (2005 года), предусматривающему реализацию задач по повышению эффективности деятельности таможенной службы и содействию торговле, разработана и с 2012 года внедряется в опытно-промышленную эксплуатацию единая автоматизированная информационная система таможенной службы (ЕАИС). В течение 2013 года планируется проведение мероприятий по установке и настройке технического оборудования, дальнейшему обучению личного состава и разворачиванию системы по всей территории республики.

4.9. Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 декабря 2010 года № 342 утверждены Стратегия развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы и План мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы, который является документом, определяющим цели и основные направления совершенствования таможенного администрирования на краткосрочный и среднесрочный периоды, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий. В данном документе одним из основных направлений является упрощение таможенных процедур.

4.10. Нормативно-правовой базой определения таможенной стоимости товаров является Инструкция о методике определения таможенной стоимости ввозимых товаров в Кыргызскую Республику, утвержденная постановлением Правительства Кыргызской Республики "О методике определения таможенной стоимости ввозимых товаров в Кыргызскую Республику" от 28 декабря 2004 года № 961, которая разработана в соответствии с Соглашением ВТО по таможенной оценке, предусматривает шесть иерархических методов определения таможенной стоимости ввозимых товаров. Основополагающим является правило о том, что таможенной стоимостью ввозимых товаров считается стоимость сделки с товарами, т.е. фактически уплаченная или подлежащая уплате цена за ввозимые товары при продаже на экспорт в Кыргызскую Республику (1-й метод). Если применение первого метода невозможно, то тогда последовательно применяются остальные методы: на основе стоимости сделки с идентичными товарами, стоимости сделки с однородными товарами, на основе вычитания стоимости, на основе сложения стоимости, а также резервный метод.

5. Техническое регулирование

5.1. Министерство экономики Кыргызской Республики является ответственным органом за реализацию единой политики в области технического регулирования.

5.2. В соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" от 22 мая 2004 года № 67, постановлением Правительства Кыргызской Республики "О Программе разработки технических регламентов на 2006-2011 годы" от 14 августа 2009 года № 533 и постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Программы разработки технических регламентов на 2012-2013 годы" от 11 ноября 2011 года № 714 поэтапно разрабатываются национальные технические регламенты, которые устанавливают обязательные для применения и соблюдения требования к продукции, процессам (методам) производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации и утилизации, а также обязательные процедуры оценки соответствия, путем гармонизации с международными требованиями, регулирующего вопросы безопасности продукции и услуг. Технические регламенты принимаются законами Кыргызской Республики или постановлениями Правительства Кыргызской Республики. В течение 2006-2012 годов Правительством Кыргызской Республики приняты 43 технических регламента и 9 - в 2013 году (таблица 9). Проводимая реформа технического регулирования основана на принципах применения добровольных стандартов, ограничения государственного контроля.

Стандартизация

5.3. Центр стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики (ЦСМ) выполняет функции национального органа по стандартизации и отвечает за подготовку и принятие стандартов. Кыргызская Республика находится в процессе перехода от государственных стандартов (ГОСТ) к применению международных стандартов. ЦСМ является членом-корреспондентом Международной организации по стандартизации (МОС) и членом Межправительственной комиссии по стандартизации, метрологии и сертификации между странами-участницами СНГ, которая была признана МОС региональной организацией, отвечающей за продвижение к конечному применению и использованию международных стандартов.

5.4. Разработкой национальных стандартов занимаются 23 технических комитета по стандартизации, состоящих из производителей продукции, научно-исследовательских и общественных организаций по защите прав потребителей, органов исполнительной власти и др. организаций. Ежегодно в республике техническими комитетами по стандартизации разрабатывается (пересматривается, вносится изменение) около 60 национальных стандартов. В рамках существующей системы предпринимаются гармонизация национальных стандартов с международными стандартами такими, как ИСО и МЭК и Комитет кодекса Алиментариуса. Кыргызская Республика также приняла около 200 стандартов Международной Электротехнической Комиссии (МЭК).

5.5. По состоянию на 1 января 2013 года, в национальном фонде технических стандартов применяется 22542 стандарта, из них: ГОСТ - 20372, Национальные стандарты других государств (ГОСТ Р, СТБ и т.д.) - 1280, Национальные стандарты Кыргызской Республики - 592, Международные стандарты - 298. Общий уровень их гармонизации с международными и европейскими стандартами составляет 46%, основную долю применяемых на территории Кыргызской Республики стандартов составляют межгосударственные стандарты. Их разработка, актуализация и гармонизация с международными и европейскими стандартами обеспечивается на уровне Межгосударственного Совета по стандартизации и метрологии стран СНГ.

5.6. В соответствии с Кодексом добросовестной практики принятия, утверждения и применения стандартов уведомления о разрабатываемых проектах стандартов публикуются на сайте ЦСМ и направляются в Информационный Центр ИСО/МЭК в Женеву.

Метрология

5.7. ЦСМ выполняет функции национального органа по метрологии и осуществляет работы по разработке, приобретению, совершенствованию, хранению национальных эталонов единиц величин, по утверждению типа, поверке и калибровке средств измерений. Министерство экономики Кыргызской Республики является ассоциированным членом Международной Организации по Законодательной Метрологии (МОЗМ), ЦСМ является членом Евро-Азиатского сотрудничества государственных метрологических учреждений (КООМЕТ).

5.8. В рамках проекта Всемирного банка "Сокращение технических барьеров предпринимательству и торговле" (далее - СТБПТ) проведена реконструкция эталонных лабораторий ЦСМ. Модернизированы лаборатории массы, температуры, давления, физико-химических измерений, длины, времени и частоты, электрических и радиотехнических измерений.

5.9. В соответствии с международными требованиями проводится калибровка стеклянных термометров жидкостных в диапазоне от -40 град. до 250 град. Цельсия, гирь класса Е2 в диапазоне от 1 мг до 20 кг, датчики влажности воздуха в диапазоне от 5 до 95% относительной влажности.

Аккредитация

5.10. Аккредитацией органов сертификации и испытательных лабораторий занимался Национальный институт по стандартизации и метрологии Кыргызской Республики (Кыргызстандарт). С 16 ноября 2006 года аккредитация проводится независимым органом - Кыргызским центром аккредитации при Министерстве экономики Кыргызской Республики.

5.11. Обязательная сертификация осуществляется в форме сертификации и принятия декларации о соответствии. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу на всей территории Кыргызской Республики. Правительством Кыргызской Республики установлен единый порядок признания результатов обязательного подтверждения соответствия, выданных органами по оценке соответствия стран-экспортеров, на основе многосторонних, двусторонних соглашений или в одностороннем порядке. Кыргызская Республика признает сертификаты соответствия, декларации соответствия и протоколы испытаний, полученные в Азербайджане, Грузии, Китае, Армении, Беларуси, Казахстане, Молдове, России, Таджикистане, Узбекистане, Туркменистане, Украине, если требования к продукции являются эквивалентными. Признание результатов подтверждения соответствия в Кыргызской Республике в одностороннем порядке проводится в отношении продукции из Ирана, Словакии, Турции на основании межведомственных соглашений о взаимном признании органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), результатов испытаний и сертификации, сертификатов соответствия и знаков соответствия.

5.12. Существенно сокращен перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия: с 7000 до 364 наименований. Осуществляется совершенствование процедуры подтверждения соответствия продукции. Так, введение формы принятия декларации о соответствии для пищевой продукции и товаров народного потребления соответствует современным требованиям подтверждения соответствия, принятым в мировой практике. Это даст возможность субъектам внешнеэкономической деятельности выбрать форму подтверждения соответствия: сертификацию или декларирование, что важно при экспорте продукции, особенно в страны Таможенного союза (Россия, Казахстан, Белоруссия).

5.13. В настоящее время проведена оценка соответствия Центра аккредитации со стороны оценщиков международной организации по аккредитации лабораторий ILAC требованиям международного стандарта ИСО/МЭК 17011 и IAF/ILAC А2:07/2010 "Многосторонние Соглашения IAF/ILAC о взаимном признании. Требования процедуры для оценки отдельного органа аккредитации", а также возможность присоединения его в качестве полноправного члена к Соглашению ILAC MRA.

5.14. По состоянию на 1 января 2013 года, в реестр аккредитованных органов оценки соответствия внесены 14 аккредитованных органов по сертификации, 79 испытательных тестовых лабораторий, 1 калибровочная лаборатория и 4 провайдера программ МЛСИ (межлабораторные сличения).

Требования к маркировке и упаковке

5.15. В соответствии со статьей 28 Закона Кыргызской Республики "Об основах технического регулирования в Кыргызской Республике" от 22 мая 2004 года № 67 и постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об обязательном подтверждении соответствия продукции" от 30 декабря 2005 года № 639 продукция, подлежащая обязательной сертификации и на которую выдан сертификат соответствия, должна маркироваться знаком соответствия обязательным требованиям. Маркироваться знаком соответствия должны изделие и (или) тара, упаковка. Не требуется дополнительная маркировка знаком соответствия продукции, знаки соответствия которой получили признание на территории Кыргызской Республики.

5.16. Маркирование продукции знаком соответствия обязательным требованиям должен осуществлять изготовитель (продавец), получивший право его применения, который определяет место нанесения знака соответствия и несет ответственность за его неправомерное применение. Правила и способы нанесения знака соответствия обязательным требованиям на конкретную продукцию должны устанавливаться в технических регламентах, а до принятия технических регламентов - в нормативных правовых актах и/или стандартах на эту продукцию, а также в процедурах сертификации продукции. Исполнение знака соответствия должно быть одноцветным (любого цвета) и контрастным на фоне изделия, четким, разборчивым и различимым невооруженным глазом.

Принят Закон Кыргызской Республики "Технический регламент "О маркировке пищевых продуктов" от 30 мая 2013 года № 86.

6. СФС меры, природоохранное законодательство, включая лесную отрасль

6.1. Применение санитарных мер в республике регулируется Законом Кыргызской Республики "Об общественном здравоохранении" от 24 июля 2009 года № 248. Национальная справочная информационная служба при Министерстве экономики Кыргызской Республики выполняет функции справочной информационной службы по СФС мерам, так как еще не создан орган по уведомлениям и информационный центр по СФС мерам.

6.2. В 2006-2012 годы в республике приняты 14 технических регламентов и разработаны проекты 12 технических регламентов в области безопасности пищевой продукции, которые находятся на разных стадиях согласования и принятия. Требования технических регламентов гармонизированы с требованиями директив Европейского Союза, стандартами Кодекса Алиментариус. Продолжается работа по пересмотру санитарных норм и правил (СанПиН), их гармонизация с международными требованиями и трансформация в нормативные правовые акты Кыргызской Республики.

6.3. Регулирование вопросов применения ветеринарных мер осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ветеринарии" от 12 апреля 2005 года № 61, который определяет общие, правовые, организационные и финансовые основы ветеринарии, правовое положение и структуру ветеринарии, устанавливает необходимые ветеринарно-санитарные требования и основы ветеринарного контроля.

6.4. В настоящее время в области ветеринарной службы разработаны и находятся на стадии согласования в правительственных структурах 12 ветеринарно-санитарных требований и технических регламентов по безопасности кормов и кормовых добавок, лекарственных средств ветеринарного назначения к мясу и продуктов его переработки.

6.5. Законом Кыргызской Республики "О карантине растений" от 27 июня 1996 года № 26 регулируются вопросы фитосанитарии, в соответствии с положениями Международной конвенции по карантину и защите растений, международными стандартами по фитосанитарным мерам Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН и региональными стандартами Европейской и средиземноморской организации по карантину и защите растений.

6.6. Правовая база в области фитосанитарного карантинного обеспечения не в полной мере соответствует международным фитосанитарным правилам. В них отсутствуют требования по исполнению анализа фитосанитарного и экономического риска в отношении тех или иных подкарантинных грузов из стран распространения особо опасных карантинных объектов. Современные схемы проведения анализа фитосанитарного риска в Кыргызской Республике отсутствуют. До сих пор не обоснованы перечни карантинных организмов, отсутствующих на территории Кыргызской Республики, и перечни карантинных организмов, ограниченно распространенных на территории Кыргызской Республики.

6.7. Одним из препятствий, тормозящих рост экспорта продукции сельского хозяйства, являются несоответствие Международному признанию системы надзора в области ветеринарии и карантина растений - зонирование по распространению болезней и вредителей, определение и признание торговым партнером и свободных зон от болезней и карантинных вредителей, идентификация животных, международная аккредитация лабораторий ветеринарного и фитосанитарного карантинного назначения и системы надзора.

6.8. В 2006 году приняты законы Кыргызской Республики "Об охране озонового слоя" от 18 декабря 2006 года № 206, "О ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях от 22 мая 2001 года, подписанной Кыргызской Республикой 16 мая 2002 года" от 19 июля 2006 года № 114, "О государственном регулировании и политике в области эмиссии и поглощения парниковых газов" от 25 мая 2007 года № 71, "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" от 4 февраля 2002 года № 22, "О присоединении Кыргызской Республики к Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (CITES)", подписанной 3 марта 1973 года в городе Вашингтон" от 30 ноября 2006 года № 192.

6.9. Принят Закон Кыргызской Республики "О ставках платы за пользование природными объектами животного и растительного мира в Кыргызской Республике" от 11 августа 2008 года № 200.

6.10. В 2009 году, в рамках реализации Плана по разработке технических регламентов, принят Закон Кыргызской Республики "Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике" от 8 мая 2009 года № 151. Кроме этого, принят Закон Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях" от 3 мая 2011 года № 18.

7. Инвестиционная политика

7.1. Инвестиционная политика Кыргызской Республики в последние годы была направлена на сокращение иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства Кыргызской Республики в рамках Программы государственных инвестиций, и стимулирование роста частных инвестиций (включая прямые иностранные).

7.2. Деятельность иностранных инвесторов регулируется Конституцией Кыргызской Республики, Земельным кодексом Кыргызской Республики, Налоговым кодексом Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О государственной регистрации юридических лиц, филиалов (представительств)" от 20 февраля 2009 года № 57 и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Но основным нормативным документом, регулирующим инвестиционную деятельность в Кыргызской Республике, является Закон Кыргызской Республики "Об инвестициях в Кыргызской Республике" от 27 марта 2003 года № 66, который основывается на национальном режиме и регулирует отношения между государственными органами и инвесторами. Главными отличительными чертами данного Закона являются: возможность получения преференций (согласно государственным программам развития, инвесторы в приоритетных секторах экономики и на определенных территориях республики могут получать инвестиционные льготы, отраженные в законодательстве Кыргызской Республики); гарантия неизменности законодательства в течение 10 лет (данное право не распространяется на случай изменения Конституции); право обращения инвестора в Международный арбитраж; гарантия своевременной выплаты адекватной и эффективной компенсации в случае экспроприации; свобода репатриации капитала; право на получение дивидендов и прибыли.

7.3. На основании Закона Кыргызской Республики "О государственно-частном партнерстве в Кыргызской Республике" (от 22 февраля 2012 года № 7) ведется работа по внедрению механизмов государственно-частного партнерства (далее - ГЧП) и реализации пилотных проектов, направленных на улучшение инфраструктуры экономики страны.

7.4. Для улучшения инвестиционного климата в Кыргызской Республике и повышения конкурентоспособности Правительство Кыргызской Республики предприняло меры по формированию благоприятной бизнес-среды и совершенствованию процесса привлечения инвестиций в страну посредством: проведения мероприятий по исключению необоснованного вмешательства государственных органов в деятельность субъектов предпринимательства; устранения административных препятствий и ограничения в сфере инвестиционной и иной предпринимательской деятельности; внедрения новых подходов к регулированию рыночных отношений; осуществления мероприятий по совершенствованию банковской системы страны с целью повышения ее надежности и повышения доверия к ней со стороны бизнесменов и инвесторов. Иностранным инвесторам выдаются инвестиционные визы при инвестировании средств в размере не менее 300,0 тыс. долл.США.

7.5. В целях интеграции в мировое сообщество и создания международной договорно-правовой базы Кыргызстан заключил с рядом стран двусторонние инвестиционные соглашения(16) и соглашения об избежании двойного налогообложения(17). Остается в силе Соглашение США и СССР об избежании двойного налогооблажения, заключенное в 1973 году. Кыргызской Республикой подписана Конвенция стран-участниц СНГ "О защите прав инвестора" и Рамочное соглашение по торговле и инвестициям между Соединенными Штатами Америки и странами Центральной Азии(18).

7.6. В 2013 году Кыргызстан занял 12-ое место из 185 стран по защите инвесторов в рейтинге "Ведение бизнеса 2013" Всемирного банка(19) Среди 24 стран региона Восточной Европы и Центральной Азии (ВЕЦА) Кыргызстан занял 2-ое место.

7.7. В целях привлечения иностранных инвестиций в объекты туристической отрасли, повышения привлекательности туристического рынка был принят безвизовый режим для граждан 44 государств.

7.8. Проведена работа по упрощению процесса регистрации предприятий, в рамках которой отменены требования по нотариальному заверению подписей учредителей, минимальному уставному капиталу для нефинансовых компаний и другим процедурам.

8. Защита интеллектуальной собственности

8.1. Вопросы в рамках Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС) находятся в введении Государственной службы интеллектуальной собственности и инноваций при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Кыргызпатент). Полномочия Кыргызпатента заключаются в предоставлении правовой охраны на объекты интеллектуальной собственности (ИС). Вопросы пресечения нарушений прав ИС отнесены к компетенции других государственных органов (правоохранительные, контролирующие, таможенные и судебные органы).

8.2. Национальная законодательная база в области интеллектуальной собственности в настоящее время в основном сформирована и включает 14 законов и более ста подзаконных нормативных правовых актов, которые в большей части соответствует нормам и требованиям Соглашения ТРИПС. Кроме этого, Кыргызская Республика является участницей 23 международных многосторонних договоров в области ИС. Ведется активная работа по сотрудничеству и укреплению международных связей со Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС), Европейским патентным ведомством (ЕПВ), Евразийской патентной организацией (ЕАПО), Международной конфедерацией обществ авторов и композиторов (CISAC), Межгосударственным советом по вопросам правовой охраны и защиты интеллектуальной собственности (МГСИС) и патентными ведомствами стран СНГ и дальнего зарубежья.

8.3. Обязательства по соглашению ТРИПС можно разделить на две основные части: предоставление охраны прав интеллектуальной собственности путем приведения национального законодательства в соответствие с Соглашением ТРИПС; обеспечение защиты прав путем четкого определения в законодательстве мер гражданской, административной и уголовной ответственности за нарушения прав интеллектуальной собственности в соответствие с Соглашением ТРИПС, что также включает обеспечение таможенными службами мер по предотвращению перемещения контрафактной продукции через границу страны. Практически это означает наличие соответствующих положений в ряде законодательных актов страны, таких, как Гражданский кодекс Кыргызской Республики, Административный кодекс Кыргызской Республики, Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики и Таможенный кодекс Кыргызской Республики.

8.4. По первой части (предоставление охраны прав на ИС), Кыргызстан выполнил свои обязательства и принял ряд соответствующих законов по различным объектам ИС, которые содержат основные принципы предоставления охраны объектам ИС согласно требованиям Соглашения ТРИПС, и в настоящее время система предоставления правовой охраны объектам ИС функционирует в республике достаточно эффективно.

8.5. Относительно второй части обязательств по обеспечению защиты прав на объекты ИС, несмотря на наличие положений в законодательстве, сегодня существуют проблемы в правоприменительной практике, что приводит к высокому уровню "пиратства" и ввоза/производства контрафактной продукции. В целях решения данных проблем, в 2011 году постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2011 года № 593 утверждена Национальная стратегия развития интеллектуальной собственности и инновации в Кыргызской Республике на 2012-2016 годы, которая содержит ряд мероприятий по совершенствованию мер по защите прав ИС.

8.6. После проведения первого Обзора торговой политики Кыргызской Республики последовали значительные изменения в отрасли ИС. Был принят ряд законов, в основном связанных с усовершенствованием предоставления правовой охраны объектам интеллектуальной собственности. Законодательство в области ИС постоянно совершенствуется с учетом сложившейся в стране правоприменительной практики и мирового опыта.

8.7. Национальная стратегия развития интеллектуальной собственности и инноваций в Кыргызской Республике на 2012-2016 годы ориентирована на экономические приоритеты Кыргызской Республики. Национальная стратегия призвана обеспечить дальнейшее совершенствование нормативной правовой базы, а также процедур предоставления правовой охраны на объекты интеллектуальной собственности, повышение уровня защиты прав на объекты интеллектуальной собственности, формирование государственного патентного фонда, стимулирование интеллектуального творчества и коммерциализацию объектов интеллектуальной собственности. В рамках Национальной стратегии реализуются пять важных проектов, которые будут реализовываться по таким направлениям, как поддержка молодых новаторов, повышение возможностей использования объектов интеллектуальной собственности для малого и среднего бизнеса, повышение общественной информированности о важности системы интеллектуальной собственности, активизация правоприменительной практики в области интеллектуальной собственности, а также борьба с пиратством и контрафактной продукцией.

8.8. Являясь уполномоченным органом по предоставлению правовой охраны объектам ИС, Кыргызпатент продолжает осуществлять экспертизу поступивших заявок и выдачу охранных документов на объекты ИС. На 31 декабря 2012 года на территории Кыргызской Республики охраняется: изобретений - 3003, из них евразийских патентов - 2662; полезных моделей - 44; промышленных образцов - 5458, из них по процедуре Гаагского соглашения - 5370; товарных знаков по национальной процедуре - 8850; товарных знаков по процедуре Мадридского соглашения - 49215; фирменных наименований - 326; наименования мест происхождения товаров - 13; рационализаторских предложений - 660; общеизвестных товарных знаков - 9; традиционных знаний - 4; селекционных достижений - 11.

9. Сельское хозяйство

9.1. Политика Правительства Кыргызстана в отношении сельского хозяйства формируется с учетом: преобладающей численности населения, проживающей в сельской местности (около 60%); особенностей климатических условий; слабой инфраструктуры регионов страны и технической оснащенности фермерских хозяйств; дорогих кредитных ресурсов на фоне низкой производительности. При этом, меры, принимаемые Правительством Кыргызской Республики, не являются протекционистскими или основанными на предоставлении субсидий субъектам сельского хозяйства.

9.2. Темпы роста продукции сельского хозяйства невысокие; в среднем рост составляет 101-105% в год (в сомах, при этом не учитывается эффективный обменный курс сома по отношению к доллару США). Доля продукции животноводства в 2012 составила 47,8%, растениеводства - 50,5%, услуг в сельском хозяйстве - 1,6%, лесном хозяйстве и охоте - 0,1%.

9.3. Со времени проведения Обзора торговой политики Кыргызской Республики в 2006 году в Кыргызской Республике приняты законы Кыргызской Республики "О пастбищах" от 26 января 2009 года № 30, "Об особенностях страхования в растениеводстве" от 26 января 2009 года № 31, "О племенном деле в животноводстве Кыргызской Республики" от 27 апреля 2009 года № 133, "О развитии сельского хозяйства Кыргызской Республики" от 26 мая 2009 года № 166. Также разработаны проекты Стратегии развития сельского хозяйства до 2020 года, Государственной программы развития кооперативного движения до 2016 года и Программы развития пищевой и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики на 2013-2017 годы.

9.4. В рамках реализации Закона Кыргызской Республики "О племенном деле в животноводстве Кыргызской Республики" в 2011 году постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 июля 2011 года № 367 утверждена Национальная стратегия развития племенного животноводства в Кыргызской Республике на 2011-2015 годы, на основании которой будут проведены работы по созданию 7-9 племенных хозяйств, открыты около 300 пунктов искусственного осеменения.

9.5. В целях поддержки сельских товаропроизводителей Правительством Кыргызской Республики была разработана и внедрена в 2011 году программа льготного кредитования "Доступные кредиты фермерам", в рамках которой был выделен 1,0 млрд. сомов с процентной ставкой 9% годовых. В 2012 году такая программа была продолжена с той же суммой кредитования, но под 7% годовых. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении проекта "Финансирование сельского хозяйства" от 12 января 2013 года № 10 средства коммерческих банков выдаются фермерам на льготных условиях сроком от 12 до 24 месяцев на развитие перерабатывающего сектора, животноводства и растениеводства.

10. Политика развития конкуренции

10.1. Антимонопольное законодательство Кыргызской Республики основывается на Конституции Кыргызской Республики и состоит из законов Кыргызской Республики "О защите прав потребителей" от 10 декабря 1997 года № 90, "О рекламе" от 24 декабря 1998 года № 155, "О конкуренции" от 22 июля 2011 года № 116, "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике" от 8 августа 2011 года № 149 и иных нормативных правовых актов.

10.2. Конституционные нормы, гарантирующие свободу экономической деятельности, послужили правовой основой для формирования в Кыргызской Республике системы антимонопольного законодательства.

10.3. Закон Кыргызской Республики "О конкуренции" определяет организационные и правовые основы защиты и развития конкуренции и направлен на предупреждение, ограничение, пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также на обеспечение условий для создания и эффективного функционирования рынков Кыргызской Республики.

Нормы Закона Кыргызской Республики "О конкуренции" приближены к законодательству:

- Европейского Союза в рамках реализации в 2002-2004 годах проекта "Поддержка реализации Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Европейским Сообществом и Кыргызской Республикой";

стран-участниц СНГ в рамках сотрудничества с Межгосударственным советом по антимонопольной политике.

10.4. Применение мер антимонопольной политики основано на информации о состоянии конкурентной среды на конкретном товарном рынке и отдельных предприятий, действующих на нем. Исследование, предшествующее введению антимонопольных мер, построено на выделении релевантного рынка, в пределах которого для конкретного субъекта складываются отношения конкуренции и монополии, на определении товарных и географических границ рынка и перечня действующих на нем продавцов и покупателей отдельных видов продукции, а также степени открытости рынка для межрегиональной (международной) торговли.

10.5. В соответствии с антимонопольным законодательством Кыргызской Республики хозяйствующий субъект, занимающий на рынке долю свыше 35%, считается доминирующим хозяйствующим субъектом. Введены и другие критерии доминирования, исходя из рыночной силы хозсубъекта, то есть из его возможности оказывать решающее влияние на рынок и условия обращения на нем.

10.6. Принятие в 1999 году Закона Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике" и его новой редакции в 2011 году дало возможность существенно расширить правовую базу для реализации государственной конкурентной политики, обеспечивающей хозяйствующим субъектам и населению защиту от неправомерных действий со стороны предприятий-монополистов. Следует отметить, что впервые в мировой практике введено понятие "разрешенная монополия", которое позволило регулировать деятельность субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке, так же, как и субъектов естественной монополии.

Указанным Законом предусмотрены методы регулирования деятельности субъектов естественных и разрешенных монополий, где помимо ценового регулирования, предусмотрены и другие методы, такие, как установление предельного уровня рентабельности, установление величины торговой надбавки, определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребителей в товаре (услуге), производимом субъектом естественной и разрешенной монополии, а также установление обязательств для инженерно-технических служб субъектов естественных монополий. Механизмом реализации данного Закона является формирование государственных реестров субъектов естественных и разрешенных монополий, в которые включаются хозяйствующие субъекты естественных монополий и субъекты, занимающие доминирующее положение.

11. Защита, развитие конкуренции и антимонопольное регулирование

11.1. Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Антимонопольный орган) реализует меры в области конкуренции, регулирует деятельность естественных и разрешенных монополий(20). Естественные (единственный поставщик в силу технологических либо других факторов) и разрешенные монополии (доминирующее положение) включаются в государственные реестры (республиканский и территориальные)(21). К естественным монополиям применяется ценовой метод регулирования. Для разрешенных монополий применяются, кроме ценового, и другие методы регулирования в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике".

11.2. Антимонопольный орган согласовывает учетную политику, проведение переоценки основных средств, формы контрактов на поставку (приобретение) товаров (работ и услуг) субъекта естественной и разрешенной монополий и методики ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов по видам регулируемых товаров (работ, услуг) субъектов естественных и разрешенных монополий, включенных в государственные реестры. Осуществляет государственный контроль: при осуществлении закупок субъектами естественных и разрешенных монополий; при сделках и инвестициях субъектов; при приобретении ими акций (долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов. Кроме того, осуществляет контроль за исполнением условий договоров между субъектами естественных и разрешенных монополий и потребителями их услуг; при проведении тендеров субъектами-монополистами, включенными в государственные реестры субъектов естественных и разрешенных монополий, по закупке товаров (работ, услуг), затраты на которые учитываются в ценах (тарифах) на регулируемые товары (работы, услуги).

11.3. Антимонопольный орган определяет методы регулирования применительно к конкретному субъекту естественной и разрешенной монополий на основе анализа его деятельности, с учетом стимулирования повышения качества производимых (реализуемых) им товаров (работ, услуг) и удовлетворения спроса на них. При этом обоснованность состава затрат оценивается по данным, представленным субъектами естественных и разрешенных монополий.

11.4. Антимонопольный орган может определять круг потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию со стороны монополиста. Субъектам естественных и разрешенных монополий запрещается: оказывать услуги, не относящиеся к сферам естественных и разрешенных монополий; субсидировать производство и поставки товаров (работ, услуг), осуществляемых на условиях конкуренции, за счет доходов, получаемых от деятельности, отнесенной к сфере государственного регулирования; экспорт товаров (работ, услуг) при недостаточном удовлетворении спроса на внутреннем рынке; отчуждать имущество, предназначенное для производства и предоставления регулируемых товаров (работ, услуг), за исключением случаев передачи имущества в собственность государства; реализовывать товары (работы, услуги) по ценам (тарифам), не согласованным с уполномоченным органом.

11.5. При установлении фактов нарушения антимонопольного законодательства монополисту выносится предписание об устранении таких нарушений, в случае его неисполнения налагается штраф на монополиста или его руководителя, а также применяются другие меры в соответствии с антимонопольным законодательством.

11.6. В настоящее время регулируется деятельность 198 хозяйствующих субъектов, из них в Государственный республиканский реестр субъектов естественных и разрешенных монополий включено 60 хозяйствующих субъектов, в региональные реестры - 138.

11.7. Со вступлением в силу Закона Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике" Антимонопольный орган также регулирует естественно-монопольные сферы энергетики и связи. Ранее антимонопольное регулирование в этих сферах осуществлялось отраслевыми регуляторами - Государственным агентством связи при Правительстве Кыргызской Республики и соответствующим структурным подразделением Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики.

Тарифы на воду для городского потребления, отопление, горячее водоснабжение и услуги общественного транспорта утверждаются местными органами власти по согласованию с территориальными антимонопольными органами.

12. Государственные предприятия

12.1. В настоящее время в Кыргызской Республике функционируют 158 государственных предприятий. В соответствии с конституционным Законом Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" от 18 июня 2012 года № 85 Правительство реализует права собственника государственного имущества, учреждает государственные предприятия Кыргызской Республики. Общее руководство и координацию деятельности государственного предприятия осуществляет министерство, государственный комитет, административное ведомство, иной орган исполнительной власти, местная государственная администрация, которым это право делегировано и в чьем ведении предусматривается функционирование государственного предприятия.

12.2. Со дня получения независимости Кыргызстана государственные предприятия полученную чистую прибыль оставляли в своем распоряжении. В целях рационального использования прибыли государственных предприятий и поддержки государственного бюджета постановлением Правительства Кыргызской Республики "О совершенствовании управления государственными предприятиями" от 22 февраля 2011 года № 62 установлено, что государственные предприятия обязаны по итогам годовой финансово-хозяйственной деятельности перечислить не менее 50 процентов чистой прибыли в республиканский бюджет. В результате в 2011 году поступление средств от чистой прибыли государственных предприятий в республиканский бюджет составило 257,5 млн. сомов, в 2012 году - 758,9 млн. сомов.

13. Государственные закупки

13.1. В настоящее время в республике насчитывается около 3000 закупающих организаций, включая министерства, административные ведомства, иные государственные органы, государственные и муниципальные предприятия, акционерные общества, в которых государство владеет более 50% акций фонды, школы, больницы и т.п.

Ежегодно через тендер закупаются товары, работы и услуги на сумму, равной четверти бюджета страны. По оперативным данным, в 2012 году зарегистрированы протоколы по тендерам на сумму 26,2 млрд. сомов.

13.2. В целях усовершенствования процедур закупок и в рамках реализации Стратегии развития государственных закупок в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 сентября 2012 года № 661, Министерством финансов Кыргызской Республики активно проводится следующая работа:

- с 2010 года осуществляется перевод всех закупающих организаций на электронные информационные ресурсы - Интернет-портал по государственным закупкам;

- с 19 января 2013 года запущен новый портал государственных закупок Кыргызстана, адаптированный под проведение электронных государственных закупок и электронных обратных аукционов. Данный портал обеспечивает открытость и прозрачность проведения тендеров, так как все этапы проведения тендеров доступны для всех заинтересованных лиц;

- пересмотр нормативных правовых актов, касающихся госзакупок;

- работа с закупающими организациями, предоставление консультаций по процедурам государственных закупок;

- рассмотрение жалоб и обращений поставщиков на действия закупающих организаций.

14. Банковская политика

14.1. Кредитно-денежная политика Нацбанка в период с 2006 года по 2012 год была ориентирована на достижение и поддержание стабильности общего уровня цен, с одной стороны, и реализацию задач по сохранению стабильности финансово-банковской системы и содействию долгосрочному экономическому росту страны, с другой стороны. Если в 2006 году для экономики Кыргызстана была характерна общая картина оживления экономической и инвестиционной активности на фоне низкого уровня цен и отсутствия серьезных колебаний обменного курса национальной валюты (Нацбанк увеличивал объемы обратных операций репо, объемы нот Нацбанка и проведение валютных операций СВОП по продаже иностранной валюты), то период 2007-2010 годов отмечен сложной макроэкономической ситуацией вследствие негативного воздействия мирового финансового кризиса и внутренней политической ситуации.

В 2007-2008 годах экономика Кыргызстана, как и мировая экономика в целом, испытала на себе влияние глобального повышения цен на продовольственные товары и энергоносители. В этих целях Нацбанк существенно увеличил объемы стерилизационных операций, где основным инструментом остались ноты Нацбанка: объем продаж нот Нацбанка в 2008 году был в 4,5 раза больше их объема в 2007 год. Уровень инфляции в 2007-2008 годах составил 20,1 и 20,0 процента соответственно. В 2009 году банками проводилась кредитно-денежная политика, направленная на ужесточение монетарной составляющей инфляции, что привело к уровню инфляции в 19,2%. С 2011 года Нацбанк проводил умеренную кредитно-денежную политику с учетом признаков роста экономики: увеличение объемов стерилизации избыточной ликвидности, увеличение размеров обязательных резервов для коммерческих банков с 8 до 9 процентов. При тесной координации усилий Нацбанка и Правительства Кыргызской Республики уровень инфляции удалось удержать в размере 5,7% в 2011 году. В 2012 году уровень инфляции зафиксирован в размере 7,5%.

14.2. Проведение стимулирующей кредитно-денежной политики нашло отражение в снижении учетной ставки, а также в уменьшении нормы обязательных резервов с 10 до 9,5 процента в целях повышения кредитного потенциала коммерческих банков. Кроме этого, был создан Специализированный фонд рефинансирования банков, действовавший до середины 2011 года, с объемом распределенных средств в сумме 2,6 млрд. сомов, целью которого было стимулирование отечественных банков для кредитования экономики и поддержание их ликвидности.

14.3. В рамках действующей политики плавающего обменного курса за период 2006-2012 годов наблюдалась разнонаправленная тенденция динамики обменного курса доллара США по отношению к сому. Валовые международные резервы, по итогам 2012 года, составили 2066,59 млн. долларов США, увеличившись с 2006 года на 1249,45 млн. долларов США.

В целях диверсификации структуры резервных активов и увеличения объема международных резервов Нацбанка в декабре 2011 года возобновил покупку золота на внутреннем рынке. В результате покупки Нацбанком золота, его доля в составе международных резервов, по итогам 2012 года, составила 7,9%. Управление международными резервами будет осуществляться с соблюдением основополагающих и приоритетных принципов ликвидности и безопасности.

14.4. Банковская система Кыргызской Республики, по состоянию на 31 декабря 2012 года, состоит из 23 коммерческих банков и 278 филиалов коммерческих банков, расположенных на территории страны. В Кыргызстане нет какого-либо ограничения для открытия и функционирования иностранных коммерческих банков, дочерних банков и филиалов банков. Доля иностранного капитала в суммарном капитале банковской системы снизилась и составила 36,1% на конец 2012 года, по сравнению с 59 процентами на конец 2006 года.

14.5. К концу 2012 года соотношение активов, кредитов и депозитов к номинальному ВВП составило 28,5%, 13,1% и 15,8% соответственно. По состоянию на 31 декабря 2012 года, суммарные активы банковской системы увеличились по сравнению с 2006 годом в 3 раза и составили 86,7 млрд. сомов. Объем кредитов клиентам (остатков задолженности по кредитам) банковской системы в целом, по состоянию на 31 декабря 2012 года, составил 40,0 млрд. сомов, увеличившись по сравнению с 2006 годом в 3,5 раза (на конец 2006 года - 11,3 млрд. сомов). По состоянию на 31 декабря 2012 года, депозиты предприятий и населения банковской системы в целом составили 43,3 млрд. сомов, увеличившись по сравнению с 2006 годом в 2,6 раза. По состоянию на 31 декабря 2012 года, коэффициент ликвидности по банковской системе составил 80,0% (на конец 2006 года - 77,9%) при нормативе 30%.

14.6. Банковская система Кыргызской Республики функционирует с учетом эффективности, безопасности и надежности на основе принципов Базельского комитета по банковскому надзору, норм банковского законодательства и положений Закона Кыргызской Республики "О противодействии финансированию терроризма и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем" от 31 июля 2006 года № 135.

14.7. В целях развития конкуренции и расширения банковских услуг в Кыргызстане началось внедрение исламских принципов банковского дела и финансирования. В этой связи Нацбанком разработана соответствующая нормативная правовая база.

В Кыргызстане действует система защиты депозитов физических лиц на основании Закона Кыргызской Республики "О защите банковских вкладов (депозитов)" от 7 мая 2008 года № 78. При наступлении гарантийного случая в соответствии с законодательством каждому вкладчику выплачивается компенсация в размере не более 100000 сомов в совокупности, включая проценты по депозитам. Законом предусматривается обязательное участие всех банков-резидентов, филиалов иностранных банков, расположенных в Кыргызской Республике, в системе защиты депозитов.

15. Небанковский финансовый сектор

Развитие системы небанковских финансово-кредитных учреждений (НФКУ) началось с 1997 года, когда стали создаваться первые кредитные союзы. По состоянию на 31 декабря 2012 года, в Кыргызстане система небанковских финансово-кредитных учреждений, подлежащих лицензированию и регулированию со стороны Нацбанка, включала:

- специализированное финансово-кредитное учреждение ОАО "Финансовая компания кредитных союзов";

- 183 кредитных союза;

- 320 микрофинансовых организаций (в том числе 4 микрофинансовые компании, 242 микрокредитные компании и 74 микрокредитные агентства) и 306 обменных бюро.

Кредитный портфель небанковского финансово-кредитного сектора составил 15,4 млрд. сомов. В структуре кредитного портфеля основная доля кредитов приходилась на сельское хозяйство - 44,4% и торговлю - 25,3%. Основным направлением деятельности кредитных союзов (далее - НФКУ) являлось микрокредитование. Общее количество заемщиков составило более 434 тысяч человек. Успешно реализована Среднесрочная стратегия развития микрофинансирования в Кыргызской Республике на 2006-2010 годы, направленная на развитие микрофинансовых организаций, кредитных союзов и других финансово-кредитных учреждений, работающих на основе микрофинансирования. С целью расширения доступа населения с низким доходом к финансовым услугам на постоянной и устойчивой основе постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 28 февраля 2012 года № 150/40/6 утверждена Стратегия развития микрофинансирования на 2011-2015 годы.

16. Транспорт

Автомобильный транспорт

16.1. Кыргызская Республика не имеет прямого выхода к морским путям, поэтому с мировыми наземными транспортными магистралями связана через территории соседних республик. В связи с этим наземный транспорт играет ключевую роль в социально-экономическом развитии страны, а автомобильные перевозки являются приоритетными: автомобильным транспортом перевозятся более 95% груза от общего объема грузов, перевозимых всеми видами транспорта. За политику и регулирование в области транспорта отвечает Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.

16.2. Кыргызская Республика активно участвует в работе международных организаций и стран-доноров в создании правовой основы для развития транзитных автотранспортных систем, обеспечивающих выход к мировым рынкам. В целях развития международных автоперевозок и участия в них отечественных перевозчиков Кыргызская Республика заключила с 20 государствами двусторонние Соглашения о международном автомобильном сообщении, а также 8 многосторонних Соглашений о международном автомобильном сообщении. Ведется работа по заключению соглашений по автомобильному сообщению со следующими странами: Болгария, Венгрия, Литва, Финляндия, Норвегия, Чехия, Словакия и Эстония. Кыргызская Республика присоединилась к 9 основным международным конвенциям в области автомобильного транспорта, тем самым выполнив резолюцию ЭСКАТО ООН № 48/11.

16.3. На основе двусторонних соглашений Агентством автомобильного и водного транспорта при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики выдаются специальные разрешения на транзитные перевозки (ранее выдавались отделом международных грузовых перевозчиков КыргызИнТранса Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики). Ассоциация международных перевозчиков (КыргызАСМАП) выдает МДП номера (TIRcar№ets).

16.4. На основании Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Соглашению о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок (СПС), совершенному в городе Женева 1 сентября 1970 года" от 30 июня 2011 года № 63 упростились задачи по сертификации оборудования для перевозки скоропортящихся продуктов отечественными автоперевозчиками и получению допуска к перевозкам скоропортящихся продуктов в страны, присоединившихся к данному Соглашению.

16.5. С целью доведения своих транспортных коридоров до международного уровня Кыргызстаном проводится постоянная работа по усовершенствованию инфраструктуры, как собственными силами, так и при содействии финансовой и технической поддержке международных организаций - СПЕКА, ТРАСЕКА, ЦАРЭС (общая протяженность автомобильных дорог составляет 34000 км). Так, совместно с Организацией экономического сотрудничества (ЭКО) в настоящее время Кыргызстан работает над присоединением к железнодорожному контейнерному сообщению по маршруту "Стамбул-Алматы". Из 6 конкурентоспособных транспортных коридоров в ЦАРЭС 4 проходят по территории Кыргызской Республики.

16.6. Для решения проблем, связанных с пересечением территорий и анклавов сопредельных государств, и обеспечения транспортной независимости Кыргызской Республики, а также связей с соседними странами осуществляется реабилитация автодорог: Ош-Баткен-Исфана и Тараз-Талас-Суусамыр, Бишкек-Нарын-Торугарт, Ош-Сары-Таш-Иркештам, Ош-Сары-Таш-Карамык.

16.7. В настоящее время в Кыргызстане нет государственных предприятий, занятых перевозкой грузов, а также пассажиров по междугородним маршрутам. С 2006 года по 2012 год объем экспорта грузоперевозок увеличился в 1,6 раза (в 2006 году - 282,2 тыс. тонн, в 2012 году - 454,0 тыс. тонн), а импорта в 2,2 раза (в 2006 году - 515,5 тыс. тонн, в 2012 году - 1152,3 тыс. тонн).

16.8. В целях обеспечения устойчивого транспортного сообщения, особенно внутренних, проводится работа по выделению средств, в том числе кредитных, для продолжения работ по ремонту и обновлению транспортной сети в регионах, обеспечению отрасли необходимой техникой.

Железнодорожный транспорт

16.9. Существующая сеть железной дороги в Кыргызстане имеет общую протяженность 424,6 км и разделена на два участка - Северный - 323,4 км (в т.ч. 60,3 км на территории Казахстана) и Южный - 101,2 км, движение поездов осуществляется на тепловозной тяге.

16.10. Кыргызская железная дорога является участницей Центрального Совета по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества и Балтии (ЦСЖТ); Организации Содружества железных дорог (ОСЖД); Организации Экономического Сотрудничества (ОЭС). В рамках этих организаций все железнодорожные администрации решают возникающие вопросы и руководствуются одними и теми же нормативными документами, касающимися международных грузовых и пассажирских перевозок, тарифов, международных транспортных коридоров.

16.11. Железнодорожный транспорт в области грузовых перевозок чутко реагирует на состояние экономики государства. Поэтому за период 2006-2008 годов грузооборот и перевозка грузов на железнодорожном транспорте имела тенденцию к росту. С 2009 года 2010 год под влиянием внешних и внутренних факторов грузооборот и перевозка грузов снизились, с 2011 года наблюдается их рост, при этом грузооборот в 2012 году вырос на 15,6%, а перевозка грузов - на 17,6% по сравнению с 2011 годом (таблица 10).

16.12. По пассажирским перевозкам увеличение объемов наблюдалось с 2006 года по 2009 год, пассажирооборот вырос в 1,7 раза, в последующие годы происходит снижение (таблица 11). Снижение перевозок пассажиров произошло за счет уменьшения перевозок поездами дальнего следования по сравнению с аналогичным периодом 2010-2011 годом, что обусловлено снижением конкурентоспособности железнодорожных перевозок, вызванное повышением стоимости проезда.

16.13. В настоящее время в республике прорабатываются вопросы реализации стратегического инвестиционного проекта - Китайско-Кыргызско-Узбекской железнодорожной магистрали и железнодорожной линии Балыкчы-Кочкор-Каракече-Арпа, соединяющей север и юг Кыргызстана. Реализация данных проектов позволит Кыргызстану: интегрироваться в мировую инфраструктуру транспорта; установить новые торгово-экономические связи с внешним миром; начать интенсивное освоение регионов, прилегающих к магистрали; наращивать экспортно-импортные операции со странами ближнего и дальнего зарубежья, сформировать независимую внутригосударственную сеть железных дорог, соединив разрозненные в настоящее время участки на севере и юге Кыргызстана.

Воздушный транспорт

16.14. В секторе гражданской авиации существуют три независимых хозяйствующих субъекта, а именно: аэропорты, аэронавигация, авиаперевозчики. Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики определяет политику в сфере гражданской авиации и регулирование данного сектора, Государственное предприятие "Кыргызаэронавигация" занимается вопросами использования воздушного пространства и контроля воздушного сообщения, а перевозки регулируют перевозчики.

16.15. К настоящему времени Кыргызская Республика является членом ИКАО и заключила соглашения о воздушном сообщении с 26 странами(22) с целью создания благоприятных условий на международные полеты.

16.16. В настоящее время в Кыргызской Республике функционируют 4 внутренних и 32 международных маршрутов. Действуют 11 аэропортов, в том числе 4 международных и 7 аэропортов внутренних воздушных линий. Зарегистрировано 16 авиакомпаний. Основной парк воздушных судов национальных перевозчиков устарел. В 2011 году несколько авиакомпаний обновили парк воздушных судов.

16.17. В последние годы в Кыргызстане объемы перевозок пассажиров на международных авиалиниях росли гораздо более быстрыми темпами (по сравнению с внутренними авиалиниями). Поэтому высок удельный вес международных авиалиний - 74%, остальные 26% приходятся на внутренние авиалинии. При этом в Кыргызстане регулярными авиарейсами перевозятся 97,3% пассажиров от общего числа.

16.18. Кыргызстан участвует в реализации принятых в рамках ЕврАзЭС основополагающих документов, направленных на развитие Единого транспортного пространства (ЕТП).

16.19. Намечается реализация мер, направленных на расширение возможностей в области гражданской авиации и строительства инфраструктуры аэропортов, с целью развития международных и региональных узловых центров воздушного сообщения.

17. Телекоммуникации

17.1. Законодательной базой в сфере связи является Закон Кыргызской Республики "Об электрической и почтовой связи" от 2 апреля 1998 года № 31, которым разграничены функции государственного управления и регулирования и Закон Кыргызской Республики "О лицензировании" от 3 марта 1997 года № 12.

17.2. Органом государственного управления является Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, которое определяет политику в отрасли, разработку и осуществление демонополизации и приватизации, подготовку законопроектов и других нормативных правовых актов. Органом регулирования является Государственное агентство связи при Правительстве Кыргызской Республики, осуществляющее лицензирование, сертификацию, радиочастотный менеджмент, контроль над качеством предоставляемых услуг, установление тарифов, по согласованию с антимонопольным органом, для предприятий монополистов. Данный орган является независимым и неподотчетным ни одному из поставщиков телекоммуникационных услуг, использующий законные способы регулирования спорных вопросов и принцип национального режима ко всем участникам рынка. Данный принцип соблюдается и в области лицензирования.

17.3. Лицензированию в отрасли связи подлежит деятельность в области почтовой и электрической связи, передачи данных с использованием радиочастотного спектра или кабельных устройств, включая проектирование, производство, строительство, установку необходимых для этого сетей, линий, сооружений, систем и устройств (кроме организации связи технологического и внутрипроизводственного назначения), за исключением телерадиовещания.

17.4. Операторы и службы связи самостоятельные, не зависят от Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики и Государственного агентства связи при Правительстве Кыргызской Республики. В настоящее время конкурентный рынок создан во всех сегментах отрасли связи, в котором, по состоянию на 1 января 2013 года, оказывают услуги 312 операторов и службы электросвязи, имеющие 492 лицензии. По сравнению с 2006 годом, количество действующих операторов связи увеличилось на 18% (265), количество выданных лицензий соответственно на 33%, появлением большого разнообразия услуг связи, ряд операторов имеет несколько лицензий на их предоставление. Общий объем услуг операторов связи в 2012 году составил 21148,3 млн. сомов - в 3,9 раза больше, чем в 2006 году (5411,8 млн. сомов).

17.5. В настоящее время наибольший удельный вес по объему оказываемых услуг на рынке связи занимает сотовая связь - 74,1% (в 2006 году данный показатель составлял 48,2%), которую предоставляют 7 операторов, а зона покрытия сотовой связью составляет 95,7% населенной территории страны. В 2012 году объем услуг операторов сотовой связи, по сравнению с 2006 годом, вырос в 6 раз. Сотовые компании, поэтапно снижая тарифы и строя сети в регионах, привлекают все больше абонентов. Если в 2006 году количество абонентов сотовой связи составляло 985000 (около 17,5% охвата по отношению ко всему населению Кыргызстана), то в настоящее время количество абонентов сотовой связи достигло 6797852, что составляет 122,4% охвата по отношению ко всему населению Кыргызстана. Это объясняется тем, что на сегодняшний день население республики имеет возможность пользоваться услугами одновременно 2-4 операторов мобильной связи.

17.6. Политика распределения частотного спектра пользователем открыта и прозрачна. При выделении пользователям спектра для внедрения широкополосного доступа не ограничивает их в применении тех или иных стандартов (WiMax, LTE и т.д.). Кроме того, использование спектра частот для стандарта Wi-Fi не лицензируется. Суммарное количество мобильных абонентов уже в 13,9 раза превысило абонентскую базу фиксированных сетей. Необходимо отметить снижение абонентской базы фиксированных сетей связи ввиду развития и расширения спектра услуг мобильной связи, а также внедрения таких инновационных беспроводных технологий, как WiMax, 3G, LTE.

17.7. В настоящее время количество пользователей Интернет-услуг достигло 3493143 и по сравнению с 2006 годом возросло в 148,8 раза (23480). Доступ пользователей к сети Интернет составляет 50,8%. Услуги доступа к сети Интернет - это один из наиболее быстро развивающихся сегментов телекоммуникационного рынка Кыргызстана. Рыночный потенциал этих услуг достаточно велик, однако ограничивается возможностями населения. Большая часть (около 72%) точек доступа в сеть Интернет сосредоточена в городе Бишкек. В регионах Интернет также развивается довольно широкими темпами, в том числе за счет расширения зоны покрытия сотовой связью.

17.8. В телевещании, помимо Национальной телерадиовещательной корпорации, действуют независимые теле- и радиокомпании, большая часть из которых представляют услуги в городе Бишкек и Чуйской области. В настоящее время на данном сегменте работает 91 лицензиат, предоставляющий услуги по распространению радио- и телепрограмм: радиовещания - 41, телевещания - 50, в том числе 4 оператора имеют лицензии на предоставление услуг кабельного телевидения. Услугами телевидения охвачены все регионы республики, как ОАО "Кыргызтелеком", так и независимыми частными телерадиокомпаниями.

17.9. Телекоммуникационное оборудование в Кыргызской Республике не производится, поэтому качество и безопасность завозимого оборудования отслеживается с помощью сертификации средств связи.

17.10. Возросло количество выданных частотных присвоений, и за 2012 год составило 6157, что в 5,8 раза больше по сравнению с аналогичным периодом 2006 года (1054).

17.11. На рынке почтовой связи, кроме государственного предприятия "Кыргызпочтасы", действуют 5 коммерческих операторов, предоставляющих услуги по приему, перевозке и доставке внутренних и международных почтовых экспресс-отправлений.

18. Туризм

18.1. Туризм остается сектором экономики, который, с одной стороны, вносит значительный вклад в части занятости населения, особенно в курортный сезон, капитальных, частных инвестиций в строительство инфраструктурных объектов, но, с другой стороны, - отсутствует четкая линия на позиционирование страны, в части оказания туристских услуг на международном уровне. Тем не менее, в настоящее время разрабатывается проект Среднесрочной программы по развитию туризма в Кыргызской Республике с участием частных компаний, туристических ассоциаций и правительственных агентств, в рамках которой также планируется разработка проекта Стратегии развития отрасли до 2020 года. Кроме этого, туристическая отрасль стала частью разрабатываемой Национальной экспортной стратегии (НЭС).

18.2. В республике на регулярной основе проводятся мероприятия, направленные на привлечение иностранных компаний и туристов на туристский рынок страны.

18.3. Валовая добавленная стоимость в сфере туристской деятельности за 2012 год составила 14267,9 млн. сомов (увеличение по сравнению с 2006 годом + 10252,1 млн. сомов).

Поступления налогов и платежей от отрасли "Туристская деятельность" за 2012 год равны 341601,3 тыс. сомов (увеличение показателя по сравнению с 2006 годом составило + 206611,1 тыс. сомов).

18.4. Вместе с положительными результатами работы отрасли в целом Министерство культуры, информации и туризма Кыргызской Республики отмечаются следующие проблемы, требующие своевременного решения:

- недостаточное признание туризма как сектора экономики;

- слабая материально-техническая база;

- низкий уровень сервиса услуг и культуры обслуживания гостей;

- низкий уровень гостеприимства как основного потребительского свойства в туристских организациях;

- острая проблема несопоставимости качества и цены услуг;

- неизвестность Кыргызстана на международном рынке туризма;

- наличие природных опасностей в горном регионе.

19. Региональные торговые соглашения

19.1. С 1994 года республика является участником Соглашения о свободной торговле между странами-участницами Содружества Независимых Государств. Кроме этого, Кыргызстан является участником нескольких преференциальных торговых соглашений со странами-участницами СНГ:

- Соглашение о свободной торговле с Россией от 8 октября 1992 года;

- Соглашение о свободной торговле с Казахстаном от 22 июня 1995 года;

- Соглашение о свободной торговле с Узбекистаном от 24 декабря 1996 года;

- Соглашение о свободной торговле с Азербайджаном от 12 января 2004 года;

- Соглашение о свободной торговле с Арменией от 4 июля 1994 года;

- Соглашение о свободной торговле с Молдовой от 26 мая 1995 года;

- Соглашение о свободной торговле с Украиной от 26 мая 1995 года;

- Соглашение о свободной торговле с Беларусью от 30 марта 1999 года;

- Соглашение о свободной торговле с Таджикистаном от 19 января 2000 года.

Республика также предоставляет режим беспошлинной торговли Грузии и Туркменистану на основании Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. В своих торгово-экономических отношениях Кыргызстан придерживается принципа взаимовыгодного сотрудничества и предоставляет товарам, происходящим из стран-участниц СНГ, режим свободной торговли. По всем указанным выше соглашениям были направлены уведомления в Комитет по региональным торговым соглашениям ВТО.

19.2. В 2011 году Кыргызстан выразил намерение присоединиться к Таможенному союзу (ТС) и Единому экономическому пространству (ЕЭП). 11 апреля 2011 года состоялось заседание Правительства Кыргызской Республики, на котором было одобрено обращение от Правительства Кыргызской Республики в высший орган ТС о намерении Кыргызской Республики вступить в переговорный процесс по присоединению к ТС и ЕЭП. Принято постановление Правительства Кыргызской Республики "О Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по переговорам о присоединении Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и Единому экономическому пространству" от 11 апреля 2011 года № 150.

Межведомственная комиссия является уполномоченным органом Правительства Кыргызской Республики, ответственным за переговоры со странами-членами Таможенного союза и Евразийской экономической комиссией (ЕЭК). 19 октября 2011 года в городе Санкт-Петербург главы правительств стран ЕврАзЭС одобрили заявку Кыргызстана, приняли решение о создании уполномоченной Рабочей группы, ответственной за проведение переговоров с Кыргызской Республикой по присоединению к ТС. Советом Евразийской Экономической Комиссии (ЕЭК) от 25 апреля 2012 года создана Рабочая группа ЕЭК. Кыргызская сторона ведет совместную работу с рабочей группой ЕЭК по подготовке проекта Дорожной карты присоединения Кыргызской Республики к ТС. Утверждение данного документа ожидается к концу 2013 года.

20. Свободные экономические зоны (СЭЗ)

20.1. СЭЗ имеют особый юридический статус, который создает специальный режим в вопросах регистрации торгово-промышленных и иностранных предприятий, иммиграции рабочей силы, таможенных пошлин, налогов, земельной собственности, международной торговли. СЭЗ предлагают местным и иностранным инвесторам привлекательный пакет льгот, а также предоставляют помещения для складирования, оптовой экспортной и импортной торговли, банковской деятельности, производства товаров на экспорт и транспортные услуги.

Изначально, в целях стимулирования производства, занятости, увеличения доли переработанной продукции местными компаниями и роста экспорта, в Кыргызстане созданы пять СЭЗ, расположенных в различных регионах республики: СЭЗ "Бишкек", "Каракол", "Нарын", "Макмал" и "Лейлек". Компаниям, зарегистрированным на территории СЭЗ, предоставлялся льготный режим налогообложения. Однако, с января 2009 года такой льготный порядок действует лишь для компаний, действующих в СЭЗ "Бишкек". Остальные свободные экономические зоны были признаны, как не отвечающие требованиям статьи 1 Закона Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике" от 16 декабря 1992 года № 1076-XII и статьи 372 Налогового кодекса Кыргызской Республики, и для них применяется обычный режим налогообложения.

20.2. За период с 2006 года по 2012 год экспорт из СЭЗ увеличивался с 76,9 млн. долларов США до 167,1 млн. долларов США в 2012 году, в то время как импорт превышал экспортные поставки с 103,6 млн. долларов США в 2007 году до 179,7 млн. долларов США в 2012 году.

Основными экспортными группами товаров, производимым в СЭЗ, являются: пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия; машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлежности; средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности. Остальными наименованиями продукции являются: продукты растительного происхождения, минеральные продукты, кожа и кожевенное сырье, текстиль и текстильные изделия, бумага, картон и изделия из них, недрагоценные металлы и изделия из них и другие. Основными импортными группами товаров, ввозимым в СЭЗ Кыргызстана, являются: пластмассы и изделия из них; каучук и резиновые изделия; машины, оборудование и механизмы; электротехническое оборудование; их части; аппаратура для записи и воспроизведения телевизионного изображения и звука; их части и принадлежности; средства наземного, воздушного и водного транспорта, их части и принадлежности и другие товары.

21. Горнодобывающая отрасль

21.1. Горнодобывающая отрасль Кыргызстана остается одним из наиболее перспективных секторов экономики, где формируется доходная часть бюджета страны, создаются рабочие места и имеется возможность диверсификации экономики с потенциалом возникновения производств с высокой добавленной стоимостью. Правительство Кыргызской Республики продолжает работу по привлечению в отрасль иностранных инвесторов на условиях взаимной выгоды и долгосрочного сотрудничества. Так, Правительство Кыргызской Республики намерено усилить потенциал горнодобывающей отрасли за счет запуска месторождений "Джеруй", "Талды-Булак левобережный". В настоящее время в стране действует значительное количество предприятий, в том числе с иностранным участием.

21.2. В настоящее время эта отрасль регулируется законами Кыргызской Республики "О недрах" от 9 августа 2012 года № 160, "Об инвестициях в Кыргызской Республике" от 27 марта 2003 года № 66, "О лицензировании" от 3 марта 1997 года № 12 и другими нормативными правовыми актами, регулирующими отношения между государством, разработчиками недр и другими заинтересованными сторонами.

21.3. Согласно Налоговому кодексу Кыргызской Республики горнодобывающая отрасль Кыргызстана подлежит налогообложению следующим образом:

- подоходный налог;

- налог на доходы (вступил в силу с января 2013 года, только для золотодобывающих компаний);

- налоги за пользование недрами (роялти, бонусы);

- налог с продаж;

- земельный налог;

- налог на имущество;

- налог на добавленную стоимость (НДС);

- налог на прибыль (за исключением золотодобывающих компаний).

21.4. Поставки и экспорт золотого и серебряного сплавов и аффинированного золота и серебра освобождены от уплаты НДС согласно статье 256 Налогового кодекса Кыргызской Республики. Такое преимущество не касается других металлов и руд. Согласно Закону Кыргызской Республики "О лицензировании" выдача лицензий на разведку, разработку и добычу недр осуществляется в течение 30 дней. Ограничений к участию нет. Повторная выдача лицензий происходит прозрачно.

V. ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ

1. Среднесрочный экономический прогноз

1.1. В среднесрочной перспективе (2014-2016 годы) главными целями экономической политики будут закрепление наметившихся позитивных тенденций в социально-экономическом развитии, упреждение ожидаемых проблем и обеспечение устойчивого экономического роста в среднем на 7,5% в год.

1.2. Среднесрочные целевые макроэкономические показатели будут достигаться через реализацию крупных национальных проектов, эффективное управление государственными активами страны, реформирование системы государственного регулирования для стимулирования всех отраслей экономики.

1.3. Прогнозируется, что уровень инфляции в этот период не превысит однозначного уровня, в пределах 7-9%. Такой прогноз основывается на предположении, что Правительство Кыргызской Республики продолжит проведение согласованной денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики, направленной на укрепление тенденций макроэкономической стабильности. При этом, основной целью денежно-кредитной политики Нацбанка останется достижение и поддержание стабильности цен.

1.4. Прогнозируется умеренный рост цен на некоторые группы продовольственных товаров, в среднесрочной перспективе цены на важные продукты питания все еще могут оставаться на относительно высоком уровне. Помимо фактора сохранения зависимости от внешней ценовой конъюнктуры, внутренняя ценовая ситуация будет предопределяться такими факторами, как структурные реформы сельскохозяйственного сектора, повышение производственного потенциала и конкурентоспособности отечественных товаров, изменения во внешнеэкономической позиции страны, в том числе в связи с процессом вступления в ТС, баланс между спросом и предложением товаров и услуг, административно устанавливаемые тарифы.

1.5. Основными факторами, которые будут влиять на состояние платежного баланса Кыргызской Республики в среднесрочном периоде, будут: (1) сохраняющиеся тенденции отрицательного сальдо торгового баланса; (2) объем трансфертов трудовых мигрантов, влияющий на размер сальдо счета текущих операций; (3) уровень ликвидности и безопасность резервных активов; (4) объем международных резервов, который планируется поддерживать на уровне покрытия не менее 3 месяцев критического объема импорта товаров и услуг.

1.6. Развитие секторов, формирующих ВВП по производству, будет происходить под влиянием спроса на производимые товары и услуги на внутреннем и внешних рынках.

1.7. Реальные вклады промышленного производства и сельского хозяйства в ВВП страны будут не значительными и составят 0,8 и 0,7 процентных пункта, доли которых в структуре ВВП составят более 18,8% и 14,7% соответственно.

1.8. Наибольшее влияние на формирование объема ВВП ожидается от сферы услуг, которая будет развиваться с реальным ростом на 7,7% в среднем за год, доля которой в структуре ВВП составит более 46%, а вклад в ВВП - 3,5 процентных пункта. Рост сферы услуг прогнозируется, в основном, за счет расширения рыночных услуг, которые в структуре отрасли занимают наибольший удельный вес. Основными источниками роста и расширения рыночных услуг будут торговля, услуги транспорта и связи.

1.9. Прогнозируется, что номинальный объем внешнеторгового оборота и отрицательное сальдо торгового баланса увеличится в 2015 году в 1,3 раза. Как и прежде, основной статьей экспорта будет золото, которое занимает в структуре экспорта 50%. Рост экспорта золота будет обеспечен вводом в строй новых золотых месторождений. Рост импорта будет традиционно связан с возрастающими поставками нефтепродуктов, инвестиционных и промежуточных товаров. Импорт инвестиционных товаров в условиях прогнозируемого улучшения бизнес-среды будет увеличиваться на 22,8% в среднем за год. В структуре импорта доля инвестиционных товаров увеличится до 20,2% в 2015 году. При этом доля потребительских товаров будет постепенно снижаться и достигнет уровня 25,4% к 2015 году. Сальдо чистого экспорта товаров и услуг увеличится с (-)33,8% к ВВП в 2013 году до (-)34,7% к ВВП в 2015 году за счет высокого объема импорта инвестиционных товаров, а также промежуточных товаров, сырья и энергопродуктов, необходимых в производственной деятельности.

1.10. В региональном разрезе почти 80% ВВП будет традиционно формироваться в городе Бишкек и Чуйской, Иссык-Кульской, Джалал-Абадской областях.

2. Направления будущей торговой политики

2.1. Основными влияющими факторами на развитие внешнеэкономической деятельности в 2013-2015 годы будут: (1) преимущества членства республики в ВТО; (2) проведение переговорного процесса по вступлению Кыргызской Республики в ТС и ЕЭП; (3) двустороннее сотрудничество на взаимовыгодной основе со странами-участницами СНГ и дальнего зарубежья; (4) участие Кыргызстана в ЕврАзЭС, ШОС, ОЭС, ОИС и других международных и региональных организациях; (5) возрастающее значение экспорта товаров и услуг, в т.ч. туристических; (6) активный поиск и привлечение прямых иностранных инвестиций; (7) взаимодействие Кыргызской Республики с такими мировыми и региональными финансовыми институтами, как АБР, ВБ, ЕБРР, ИБР, АКГ, МВФ, МФК и др.

2.2. В целях расширения экспортных возможностей и повышения конкурентоспособности отечественных производителей на внешнем рынке в 2013 году Министерством экономики Кыргызской Республики, в партнерстве с Международным торговым центром (МТЦ) и Германским обществом по международному сотрудничеству (GIZ), разрабатывается Стратегия развития экспорта Кыргызской Республики. Она ориентирована на рассмотрение торговли в более широких рамках ее развития, учитывающей вопросы сокращения уровня бедности, усиления потенциала женщин, сохранения и устойчивого развития окружающей среды и других вопросов развития.

2.3. В отношении участия Кыргызской Республики в деятельности ВТО будет продолжена работа по участию в переговорах Доха Раунда, в частности, по упрощению торговых процедур, по сельскому хозяйству, по доступу на рынок несельскохозяйственных товаров, а также в инициативах "Помощь для торговли" и т.д.

(1) Источник: Исследование ПРООН "Теневая экономика в Кыргызской Республике: Тенденции, оценки и варианты политики", город Бишкек, 2006 год. (2) Постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики от 12 августа 1996 года № 378 "О декларировании доходов и уплате подоходного налога физическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность на патентной основе в Кыргызской Республике" от 23 декабря 2005 года № 615 (утратило силу 30 декабря 2008 года), постановление Правительства Кыргызской Республики "О дальнейшем развитии швейной промышленности Кыргызской Республики" от 12 декабря 2006 года № 844. (3) Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции о перемещении товаров и автотранспорта через государственную границу Кыргызской Республики физическими лицами" от 31 декабря 2004 года № 976. (4) Взято из отчета Нацбанка за 2010 год. (5) Взято из отчета Нацбанка за 2010 год. (6) На основе Отчета об итогах деятельности ГНС за 2012 год. (7) Недобросовестное исполнение функций и отсутствие координации с другими органами (78), недостаточное финансирование и слабая материально-техническая база (52), расчлененность родственных функций между различными госорганами (18), вопросы, вызванные общей социально-экономической ситуацией (ландшафтные условия и внешние вызовы 12), дефицит кадров и слабая система обучения (8), длительные процедуры принятия решений (2), недостаточный статус государственного органа (2), отсутствие механизмов (2), коррупция в судебной системе (1), нехватка штатной численности (1). (8) Указ Президента Кыргызской Республики "О совершенствовании взаимодействия органов государственного управления с гражданским обществом" от 29 сентября 2010 года № 212. (9) Соглашение о свободной торговле с Россией от 8 октября 1992 года: Соглашение о свободной торговле с Казахстаном от 22 июня 1995 года; Соглашение о свободной торговле с Узбекистаном от 24 декабря 1996 года; Соглашение о свободной торговле с Азербайджаном от 12 января 2004 года; Соглашение о свободной торговле с Арменией от 4 июля 1994 года; Соглашение о свободной торговле с Молдовой от 26 мая 1995 года; Соглашение о свободной торговле с Украиной от 26 мая 1995 года; Соглашение о свободной торговле с Беларусью от 30 марта 1999 года; Соглашение о свободной торговле с Таджикистаном от 19 января 2000 года. Кроме того, предоставляет режим свободной торговли Грузии и Туркменистану на основании Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. (10) Латвийской Республике; Швейцарской Конфедерации; США; Словацкой Республике; Китайской Народной Республике; Республике Болгария; Республике Куба; Монголии; Исламской Республике Пакистан; Республике Таджикистан. (11) Шифровальные средства, вооружение и военная техника; средства защиты от боевых отравляющих веществ; военная форма, одежда и атрибуты к ней; нормативно-техническая документация к продукции военного назначения; порох, взрывчатые вещества, средства взрывания и пиротехники; ядерные материалы, технологии, оборудование и установки, специальные неядерные материалы, источники радиоактивного излучения, включая радиоактивные отходы; материалы, оборудование и технологии, которые имеют мирное назначение, но могут быть использованы при создании оружия массового уничтожения; отдельные виды сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники; драгоценные металлы, сплавы, металлы, плакированные драгоценными металлами, руды; концентраты; лом и отходы; наркотические и психотропные средства, сильнодействующие и одурманивающие вещества, прекурсоры; сильнодействующие яды; опасные отходы; служебное и гражданское оружие; табак; спирт, алкогольная продукция и пиво; озоноразрушающие вещества и содержащая их продукция. (12) Основной целью постановления Правительства Кыргызской Республики "Об установлении ставки вывозной (экспортной) таможенной пошлины на регенерируемую бумагу и картон (макулатура и отходы), вывозимые с таможенной территории Кыргызской Республики" от 30 сентября 2009 года № 610 - насыщение отечественных товаропроизводителей сырьевыми ресурсами, стимулирование производства и увеличение экспорта готовой продукции. (13) Азербайджан, КНР, Кыргызстан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан, Монголия. (14) Турция, Иран, Пакистан, Афганистан, Азербайджан, Кыргызстан, Казахстан, Туркменистан, Таджикистан, Узбекистан. (15) КНР, Россия, Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Таджикистан. (16) США, Армения, Азербайджан, Беларусь, Китай, Финляндия, Франция, Грузия, Германия, Индия, Индонезия, Иран, Казахстан, Республика Корея, Литва, Малайзия, Молдова, Монголия, Пакистан, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Турция, Великобритания и Узбекистан. (17) Иран, Казахстан, Республика Корея, Литва, Малайзия, Молдова, Монголия, Пакистан, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Турция, Великобритания и Узбекистан. (18) Иран, Казахстан, Республика Корея, Литва, Малайзия, Молдова, Монголия, Пакистан, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Турция, Великобритания и Узбекистан. (19) ВБ и МФК, Ведение бизнеса 2013, Рейтинг по 185 странам. Кыргызстан включен в доклад "Ведение бизнеса" с 2011 года, заняв в рейтинге 67-ое место из 183 стран. (20) Закон Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике", октябрь 1999 года, пересматривался несколько раз, в итоге принята новая редакция в августе 2011 года. (21) Разрешенные монополии также включают в себя субъекты, деятельность которых регулируется в целях контроля за ценами и недопущения роста инфляции, а также в тех сферах и отраслях, где их наличие обусловлено соображениями общественного благосостояния. (22) Украина, Исламская Республика Иран, Республика Индия, Исламская Республика Пакистан, Туркменистан, Республика Казахстан, Турецкая Республика, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Республика Индонезия, Китайская Народная Республика, Республика Узбекистан, Грузия, Федеративная Республика Германия, Австрийская Республика, Республика Беларусь, Малайзия, Королевство Таиланд, Республика Армения, Швейцарская Конфедерация, Чешская Республика, Республика Таджикистан, Греческая Республика, Республика Корея.

Приложение к Отчету Правительства Кыргызской Республики по обзору торговой политики

Таблица 1

Отдельные макроэкономические показатели за 2006-2012 годы

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Рост численности постоянного населения (%)

101,1

100,8

101,1

101,3

101,1

101,4

102,0

ВВП в рыночных ценах (млн. долл.США)

2849,6

3827,6

5143,5

4666,4

4778,2

6222,5

6469,8

ВВП на душу населения (долл.США)

566,1

757,1

1013,0

910,0

920,2

1183,1

1209,7

Реальный ВВП (изменение в % к предыдущему году)

3,1

8,5

8,4

2,9

-0,5

6,0

-0,9

Индекс пот- ребительских цен

105,1

120,1

120,0

100,0

119,2

105,7

107,5

Занятое население (в %) (изменение в % к предыдущему году)

100,9

102,7

101,5

101,5

101,2

101,5

\-

Уровень безработицы (в %) экономически активного населения

8,2

8,2

8,4

8,5

8,6

8,5

\-

Уровень бедности (в %)

39,9

35,0

31,7

31,7

33,7

33,7

36,8

ВВП по основным отраслям (в % к предыдущему году)

Валовой внутренний продукт

3,1

8,5

8,4

2,9

-0,5

6,0

-0,9

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

1,7

1,6

0,9

6,7

-2,6

1,8

1,2

Горнодобывающая промышленность

-7,5

-3,2

9,1

7,7

-3,6

19,5

22,5

Обрабатывающая промышленность

-14,1

6,3

21,2

-9,3

11,3

5,2

-27,2

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

-0,7

7,5

-7,4

-2,6

11,2

21,9

5,2

Строительство

19,1

32,3

10,8

22,1

-18,5

2,5

17,3

Торговля; ремонт автомобилей, бытовых изделий и предметов личного пользования

14,9

10,9

9,6

2,3

-5,6

10,2

10,5

Гостиницы и рестораны

19,7

13,0

13,3

4,2

-9,5

16,9

11,7

Транспорт и связь

9,5

44,4

31,1

5,1

4,2

9,5

8,9

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Таблица 2

Развитие внешней торговли товарами Кыргызстана

Годы

Ед. изм.

Товарооборот

Экспорт

Импорт

Всего

ВТО

СНГ

Всего

ВТО

СНГ

Всего

ВТО

СНГ

1998

млн. долл.США

1355,1

606,9

671,2

513,6

259,2

230,5

841,5

348,7

440,7

%

44,9

49,5

50,8

44,9

41,4

52,4

2006

млн. долл.США

2822,4

1052,5

1469,9

891,2

333,2

476,1

1931,2

719,2

993,8

%

37,3

52,1

37,4

53,4

37,2

51,5

2007

млн. долл.США

4109,6

1326,2

2274,9

1321,1

476,1

753,6

2788,5

888,5

1521,3

%

32,3

55,4

36,0

57,0

31,8

54,6

2008

млн. долл.США

5928

2664

3198,6

1855,6

786,8

1011,7

4072,4

1877,2

2186,9

%

44,9

53,9

42,4

54,5

46,1

53,7

2009

млн. долл.США

4713,2

2304,7

2470,2

1673,0

886,9

752,8

3040,2

1407,8

1717,4

%

48,9

52,4

53,0

45,0

46,3

56,5

2010

млн. долл.США

4982,9

2546,9

2499,7

1759,8

958,6

788,1

3223,1

1588,3

1711,6

%

51,1

50,2

54,5

44,8

49,3

53,1

2011

млн. долл.США

6503,4

3393,5

3197,8

2242,2

1193,9

1019,6

4261,2

2199,6

2178,1

%

52,2

49,2

53,2

45,5

51,6

51,1

2012

млн. долл.США

7267,7

3577,0

3774,2

1893,8

755,5

1092,6

5373,9

2821,5

2681,8

%

49,2

51,9

39,9

57,7

52,5

49,9

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики. Рисунок 1. Основные партнеры Кыргызской Республики за 2006 и 2012 годы Рисунок 2. Основные экспортные и импортные товары за 2006 и 2012 годы Источник: Министерство экономики Кыргызской Республики.

Таблица 3 Внешняя торговля услугами за 1998, 2006-2012 годы

Годы

Ед. изм.

Товарооборот

Экспорт

Импорт

Всего

СНГ

вне СНГ

Всего

СНГ

вне СНГ

Всего

СНГ

вне СНГ

1998

млн. долл.США

238,3

62,8

175,5

%

100

100

100

2006

млн. долл.США

835,4

374,5

460,9

%

100

100

100

2007

млн. долл.США

1289,6

798,7

490,9

684,8

437,6

247,2

604,8

361,1

243,7

%

100

61,9

38,1

100

63,9

36,1

100

59,7

40,3

2008

млн. долл.США

2857,4

1975,9

881,5

1654,6

1370,3

284,3

1202,8

605,6

597,2

%

100

69,2

30,8

100

82,8

17,2

100

50,3

49,7

2009

млн. долл.США

2210,7

1369,9

840,8

1217,7

901,4

316,3

993,0

468,5

524,5

%

100

62,0

38,0

100

74,0

26,0

100

47,2

52,8

2010

млн. долл.США

1952,3

1053

899,2

930,7

592,9

337,7

1021,6

460,1

561,5

%

100

54,4

45,6

100

63,7

36,3

100

45,0

55,0

2011

млн. долл.США

2255,1

1510,9

744,2

1117,1

751,8

365,3

1138,0

759,1

378,9

%

100

67,0

33,0

100

67,3

32,7

100

66,7

33,3

2012

млн. долл.США

4197,1

2583,4

1613,7

2065,9

1627,3

438,6

2131,3

956,1

1175,1

%

100

61,6

38,4

100

78,8

21,2

100

44,8

55,2

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Таблица 4

Источники поступления прямых иностранных инвестиций

Показатель

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

СНГ, в %

46,8

45,4

46,7

39,2

20,8

8,5

10,2

Казахстан

40,7

41,8

41,7

32,2

6,2

4,7

5,8

Россия

5,9

3,1

4,2

6,6

14,6

3,7

4,3

Беларусь

0,1

0,2

0,4

0,1

0,0

0,0

0,001

Дальнее зарубежье, в %

53,2

54,6

53,3

60,8

79,2

91,5

89,8

Австралия

1,0

1,3

2,1

3,6

2,8

2,1

1,5

Великобритания

11,3

13,8

8,5

16,7

11,1

8,9

11,9

Германия

15,9

6,6

5,5

1,3

1,8

5,8

5,5

Канада

2,6

1,4

11,1

12,2

30,8

42,6

22,0

Китай

2,2

6,7

6,6

7,8

10,6

15,2

23,9

США

1,9

3,0

0,7

3,5

1,8

2,7

0,1

Турция

3,8

3,8

1,5

5,7

1,2

1,0

3,7

Итого, млн. долл.США

335,6

436,8

866,2

660,9

666,1

849,2

590,7

Поступление ПИИ к ВВП, в %

11,8

11,4

16,8

14,2

13,9

13,5

9,1

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Таблица 5

Структура распределения ПИИ по видам экономической деятельности (в процентах)

Виды деятельности

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Структура распределения ПИИ по секторам экономики, в том числе:

100

100

100

100

100

100

100

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство

1,1

1,0

0,1

0,0

0,0

0,0

0,4

Горнодобывающая промышленность

16,6

12,5

0,9

1,0

0,2

5,3

4,7

Обрабатывающая промышленность

42,0

30,9

27,8

25,2

49,7

48,6

43,2

Услуги всего, в том числе:

40,1

55,6

71,2

73,8

50,1

46,1

51,7

Торговля и ремонт автомобилей, бытовой техники и предметов личного пользования

8,0

9,1

6,5

8,0

8,0

11,9

5,5

Финансовая деятельность

18,4

25,9

39,8

35,8

5,8

5,7

7,2

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг потребителям

7,5

13,7

16,9

22,4

32,9

20,0

36,6

Прочие

6,2

6,9

8,0

7,6

3,4

8,5

2,4

Источник: Национальный статистический комитет Кыргызской Республики.

Рисунок 3. Динамика производства промышленной продукции (млрд. сом и и.ф.о. в %) Источник: Министерство экономики Кыргызской Республики.

Таблица 6

Баланс электроэнергии за период 2006-2012 годы (тыс. кВтч)

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Ресурсы

14536,4

14835,3

11892,7

11143,9

12189,7

15368,7

16477,91

Производство электроэнергии

14527,2

14831,7

11790,3

11092,3

12073,9

15194,8

16393,28

Поступило по импорту

9,2

3,6

102,4

51,6

115,8

173,9

84,63

Распределение

14536,4

14835,3

11892,7

11143,9

12189,7

15368,7

16477,91

Внутреннее потребление

7192,2

7672,7

7334

7134,5

7447,3

9131,8

11680,05

Потери в электросетях общего пользования

4661,7

4583,3

3690,2

2758,3

2914,8

3389,2

3204,91

Экспорт

2682,5

2579,3

868,5

1251,1

1827,6

2847,7

1592,95

Источник: Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики.

Таблица 7

Баланс угля, нефти и природного газа за период 2006-2012 годы

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Добыча угля, тыс. тонн

321,3

395,1

484,8

606,9

574,9

830,7

1106,7

Потребление угля, тыс. тонн

1257,7

1310,7

1741,5

1703,9

1592,2

1826,5

1923,1\*

Импорт угля, тыс. тонн

932,7

1123,1

1544,8

1139,7

1120,3

1036,3

1089,6

Экспорт угля, тыс. тонн

34,8

99

103,8

18,4

19,9

85

193,0

Разведанные запасы угля

По состоянию на 1 января 2013 года, балансовые запасы, учтенные государственным балансом по категориям A+B+C1 составляют 1020,7 млн. тонн, С2 - 311,1 млн. тонн. Общие запасы и прогнозные ресурсы оцениваются в 5,7 млрд. тонн

Добыча нефти сырой, тыс. тонн

70,8

68,5

71,1

77,3

83,3

77,4

83,6

Потребление нефти, тыс. тонн

83,7

136,8

134,9

79

97,1

81,1

91

Импорт нефти, тыс. тонн

15,9

69,1

125,7

10,8

14,8

0,6

7,4

Экспорт нефти, тыс. тонн

0

2

52,7

6

0

1,7

0

Разведанные запасы нефти

Запасы нефти: балансовые/извлекаемые по месторождениям категории A+B+C1 (промышленные) - 88442,72/11185,62 тыс. тонн, С2 - 8844/1592 тыс. тонн, по перспективным структурам (С3) - 42200,56/6981,96 тыс. тонн

Добыча природного газа, млн. куб.м

19,4

15

17,5

15,4

22,8

26,6

28,5

Потребление природного газа, млн. куб.м

660,8

670,4

639,9

254,5

236,5

286,5

363,3

Импорт природного газа, млн. куб.м

738,9

752,2

727,7

308,5

271,7

305,1

334,8

Разведанные запасы газа, млн. куб.м

Запасы природного газа: по месторождениям категории A+B+C1 (промышленные) - 4744,53, С2 - 2316,7, по перспективным структурам (С3) - 2140,9

Источник: Министерство энергетики и промышленности Кыргызской Республики.

Таблица 8

Изменения таможенного тарифа Кыргызской Республики за 1999-2000 годы и 2006-2012 годы

Уровень ставки таможенной пошлины

Количество товарных позиций

1999 г.

2000 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

0%

1311

5488

4707

4707

4987

5080

5080

5127

5127

1%

3

\-

\-

\-

\-

\-

\-

\-

\-

5%

1748

\-

2131

2131

1377

1380

1380

1380

1380

10%

5869

4588

3543

3543

3765

3797

3797

3754

3754

12%

\-

\-

335

335

308

308

308

308

308

15%

635

\-

313

313

241

241

241

241

241

17,5%

411

332

\-

\-

\-

\-

\-

20%

498

155

11

11

138

138

138

136

136

25%

14

\-

\-

\-

\-

\-

\-

30%

11

\-

2

2

2

2

2

50%

45

\-

\-

\-

\-

специфические

14

11

11

11

11

11

11

11

11

комбинированные

143

143

143

143

143

143

143

ИТОГО:

10569

10574

11196

11196

10972

11100

11100

11100

11100

Средняя ставка пошлины в %

9,18

5,2

5,06

5,06

5,0

5,1

5,1

5,04

5,04

Источник: Министерство экономики Кыргызской Республики.

Таблица 9

Перечень технических регламентов принятых Кыргызской Республикой в период 2006-2012 годов

№

Наименование нормативно-правового документа

Дата и номер принятия

1

Закон Кыргызской Республики "Общий технический регламент "О безопасной эксплуатации и утилизации машин и оборудования"

от 29 декабря 2008 года № 280

2

Закон Кыргызской Республики "Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике"

от 8 мая 2009 года № 151

3

Закон Кыргызской Республики "Технический регламент Кыргызской Республики по безопасности наземных транспортных средств"

от 29 мая 2009 года № 178

4

Закон Кыргызской Республики "Технический регламент "Безопасность строительных материалов, изделий и конструкций"

от 29 января 2010 года № 18

5

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности строительства зданий различного назначения из быстровозводимых конструкций и материалов"

от 2 августа 2010 года № 143

6

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности лекарственных средств для медицинского применения"

от 6 апреля 2011 года № 137

7

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности бутилированных природных минеральных, природных питьевых и столовых вод"

от 6 апреля 2011 года № 139

8

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности кондитерских изделий"

от 18 апреля 2011 года № 163

9

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности соков, нектаров и сокосодержащих напитков из фруктов и (или) овощей"

от 19 апреля 2011 года № 172

10

Закон Кыргызской Республики "Технический регламент "О безопасности питьевой воды"

от 30 мая 2011 года № 34

11

Закон Кыргызской Республики "Технический регламент "Безопасность зданий и сооружений"

от 27 июня 2011 года № 57

12

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности винодельческой продукции"

от 5 июля 2011 года № 356

13

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности спирта этилового, водки и ликероводочных изделий"

от 5 июля 2011 года № 357

14

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности пива"

от 14 июля 2011 года № 388

15

Закон Кыргызской Республики "Технический регламент "О пожарной безопасности"

от 26 июля 2011 года № 142

16

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности сахара"

от 1 августа 2011 года № 437

17

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности подъемно-транспортного оборудования и процессов его эксплуатации"

от 23 сентября 2011 года № 587

18

Закон Кыргызской Республики "Технический регламент "О радиационной безопасности"

от 29 ноября 2011 года № 224

19

Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Общий технический регламент по обеспечению экологической безопасности в Кыргызской Республике"

от 1 марта 2012 года № 11

20

Закон Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "Общий технический регламент Кыргызской Республики по безопасности наземных транспортных средств"

от 18 мая 2012 года № 61

21

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "Об электромагнитной совместимости технических средств"

от 12 января 2012 года № 24

22

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности изделий медицинского назначения"

от 1 февраля 2012 года № 74

23

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности сахара" от 1 августа 2011 года № 437"

от 3 февраля 2012 года № 83

24

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности лекарственных средств, изготавливаемых в аптеках"

от 26 мая 2012 года № 320

25

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "Об электрической безопасности"

от 2 июня 2012 года № 359

26

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности пищевой йодированной соли"

от 28 июня 2012 года № 456

27

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности безалкогольных напитков"

от 5 июля 2012 года № 474

28

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности хлеба, хлебобулочных и макаронных изделий"

от 17 июля 2012 года № 502

29

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности обогащенной муки"

от 16 августа 2012 года № 569

30

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасном хранении лекарственных средств в фармацевтических организациях и организациях здравоохранения и санитарном режиме фармацевтических организаций"

от 25 сентября 2012 года № 646

31

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности детской одежды и обуви"

от 10 октября 2012 года № 704

32

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности продуктов детского питания"

от 23 ноября 2012 года № 792

33

Постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Технического регламента "О безопасности счетчиков воды, газа, электрической и тепловой энергии"

от 20 ноября 2012 года № 779

34

Постановление Правительства Кыргызской Республики "О Техническом регламенте "О безопасности мебельной продукции"

от 30 ноября 2012 года № 805

Источник: Министерство экономики Кыргызской Республики.

Таблица 10

Динамика изменения объема грузовых перевозок

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Грузооборот (млн. тн-км)

751,6

855,7

945,5

744,5

737,7

798,3

922,7

Перевезено грузов (тыс. тонн)

5522,5

6905,1

7435,2

5981,6

5523,9

5879,0

6912,9

Погрузка (тыс. тонн)

1911,5

2284,8

1816,3

1044,4

1032,1

1033,7

1119,3

Выгрузка (тыс. тонн)

4320,2

5357,5

5948,2

5263,2

4908,2

5246,3

6296,5

Источник: Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики.

Таблица 11

Динамика изменения объема пассажирских перевозок

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Пассажирооборот (млн. пас-км)

60,4

59,9

90,2

106,1

98,7

82,8

75,8

Перевезено пассажиров, всего (человек)

445374

435503

646433

751465

711325

596865

549237

в т.ч. в межгосударственном сообщении (человек)

328314

377171

460528

400319

351642

233112

183411

во внутриреспубликанском сообщении (человек)

117060

58332

185905

351146

359683

363753

365826

Источник: Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики. VI. СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

АБР

Азиатский банк развития

АКТ

Арабская координационная группа

Антимонопольный орган

Государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики

ВБ

Всемирный банк

ВВП

Валовой внутренний продукт

ВТО

Всемирная торговая организация

ВОИС

Всемирная организация интеллектуальной собственности

ГНС

Государственная налоговая служба при Правительстве Кыргызской Республики

ГОСТ

Государственный стандарт СССР (также применяется как аббревиатура для стандартов, принятых в рамках Межгосударственного совета стран-участниц СНГ)

ГОСТ Р

Государственный стандарт Российской Федерации

ГЧП

Государственно-частное партнерство

ЕАИС

Единая автоматизированная информационная система

ЕОКЗР

Европейская и средиземноморская организация по карантину и защите растений

ЕБРР

Европейский банк реконструкции и развития

ЕврАзЭС

Евразийское экономическое сообщество

ЕТП

Единое транспортное пространство

ЕК

Европейская комиссия

ЕС

Европейский союз

ЕЭК

Евразийская экономическая комиссия

ЕЭП

Единое экономическое пространство

ИБР

Исламский банк развития

ILAC

Международная организация по аккредитации лабораторий

ИСО

Международная организация по стандартизации

и.ф.о.

Индекс физического объема

ИСНАК

Информационной системы налогового администрирования Кыргызстана

ИНН

Идентификационный номер налогоплательщика

ИКАО

Международная организация гражданской авиации

КыргызАСМАП

Ассоциация международных перевозчиков

КДКР

Комитет денежно-кредитного регулирования

МФК

Международная финансовая корпорация

МВФ

Международный валютный фонд

МТЦ

Международный торговый центр

МККЗР

Международная конвенция по карантину и защите растений

МГСОПС

Межгосударственный совет по вопросам охраны промышленной собственности

Нацбанк

Национальный банк Кыргызской Республики

НДС

Налог на добавленную стоимость

НПА

Нормативно-правовые акты

НСК

Национальный статистический комитет Кыргызской Республики

НЭС

Национальная экспортная стратегия

ОИС

Организация исламского сотрудничества

ООС

Органы по оценке соответствия

ОСЖД

Организация Содружества железных дорог

ОТП

Обзор торговой политики Кыргызской Республики

ОЭС

Организация экономического сотрудничества

ОЭСР

Организация по экономическому сотрудничеству и развитию

ПИИ

Прямые иностранные инвестиции

РНБ

Режим наибольшего благоприятствования

СНГ

Содружество Независимых Государств

СПЕКА

Специальная программа для стран Центральной Азии

ССБПП

Система сертификации безопасности пищевых продуктов

СТБ

Стандарт Беларуси

СТБПТ

Сокращение технических барьеров предпринимательству и торговле (проект Всемирного банка)

CISAC

Международной конфедерацией обществ авторов и композиторов

СФРБ

Специализированный фонд рефинансирования банков

СФС

Соглашение ВТО по применению санитарных и фитосанитарных мер

СЭЗ

Свободная экономическая зона

Таможенная служба

Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики

ТНВЭД

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

ТПП

Торгово-промышленная палата

ТРАСЕКА

Программа Европейской Комиссии для государств СНГ

ТРИПС

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности

ТРИМС

Соглашение по связанным с торговлей инвестиционным мерам

ТС

Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации

т.у.т.

Тонна условного топлива

ТШП

Текстильное и швейное производство

ФАО

Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН

ЦАРЭС

Центрально-азиатское региональное экономическое сотрудничество

ЦСМ

Центр стандартизации и метрологии при Министерстве экономики Кыргызской Республики

ЦСЖТ

Центральный Совет по железнодорожному транспорту

ШОС

Шанхайская организация сотрудничества