Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, Посольством Швейцарии в Кыргызской Республике, Немецким банком развития и Международной ассоциацией развития)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 6 сентября 2013 года № 364-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, Посольством Швейцарии в Кыргызской Республике, Немецким банком развития и Международной ассоциацией развития.

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного проекта Меморандума от имени Кыргызской Республики с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Проект МЕМОРАНДУМ о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики, Посольством Швейцарии в Кыргызской Республике, Немецким банком развития и Международной ассоциацией развития

1. Стороны, подписавшие настоящий Меморандум о взаимопонимании (далее - Меморандум):

поскольку Правительство Кыргызской Республики, в лице Министерства финансов Кыргызской Республики (далее - Минфин), Министерства здравоохранения Кыргызской Республики (далее - Минздрав) и Фонда обязательного медицинского страхования при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ФОМС), обратилось к участникам совместного финансирования: Посольство Швейцарии в Кыргызской Республике, Немецкий банк развития и Международная ассоциация развития (далее - МАР) - Доноры (далее - Правительство Кыргызской Республики и Доноры совместно именуются как Стороны) с просьбой о коллективном взносе в финансирование Национальной программы реформирования системы здравоохранения Кыргызской Республики "Ден соолук" на 2012-2016 годы (далее - программа "Ден соолук"); поскольку Правительство Кыргызской Республики взяло на себя обязательство по предоставлению согласованного уровня финансирования программы "Ден соолук", а Доноры взяли на себя обязательство оказать содействие в финансировании программы "Ден соолук" (включая сопутствующую техническую помощь); поскольку финансовый вклад Доноров будет определяться посредством двусторонних договоренностей/соглашений между Правительством Кыргызской Республики и каждым из соответствующих Доноров; поскольку Доноры взяли на себя обязательства в отношении целей и позиций, изложенных в Совместном заявлении о партнерстве между Правительством Кыргызской Республики и Партнерами по реализации Национальной программы реформы здравоохранения "Ден соолук" на 2012-2016 годы (далее - Совместное заявление); поскольку Стороны взяли на себя обязательства в отношении принципов гармонизации, нашедших отражение в настоящем Меморандуме, и стремятся к оказанию помощи в деле укрепления систем управления финансами и подотчетности, а также управления фидуциарными рисками в секторе здравоохранения, а со временем - повышения степени синхронизации систем управления финансами и подотчетности на государственном уровне; поскольку Правительство Кыргызской Республики и Доноры достигли взаимопонимания по вопросам консультирования и принятия решений, обзорам и отчетности, мониторингу и оценке, механизму выплат, закупкам, управлению финансами и снижению фидуциарных рисков, надзору и обмену информацией, а также сотрудничеству между Сторонами, что отражено в настоящем Меморандуме; поскольку соблюдение прав человека, демократических принципов, норм права и надлежащего управления, включая борьбу с коррупцией, определяющих внутреннюю и международную политику Сторон, являются фундаментальными принципами, на которых основывается сотрудничество между Сторонами и которые являются неотъемлемыми элементами настоящего Меморандума; приняли следующее решение:

1. Поддержка участниками совместного финансирования программы "Ден соолук"

2. Достижения системы здравоохранения в рамках четырех приоритетных направлений программы "Ден соолук" будут обеспечиваться посредством устранения системных препятствий в основных функциях системы здравоохранения: общественном здравоохранении, предоставлении индивидуальных услуг здравоохранения, финансировании здравоохранения, мобилизации ресурсов и управлении.

3. Настоящий Меморандум отражает совместно согласованные условия и процедуры объединенной финансовой и технической поддержки программы "Ден соолук" и служит координирующей основой для проведения консультаций Правительства Кыргызской Республики с Донорами, для совместных полугодовых обзоров программы "Ден соолук", включая ежегодную программу работ (далее - ЕПР), согласуемую между Сторонами, для процедур освоения средств и мероприятий по выполнению, включая управление финансами, закупки, мониторинг и оценку, надзор и аудит.

4. Доноры заключат двусторонние соглашения с Правительством Кыргызской Республики, касающиеся оказания финансовой поддержки программы "Ден соолук", согласующиеся с задачами программы "Ден соолук", а также с положениями настоящего Меморандума. Каждый Донор, по мере возможности, будет воздерживаться от установления позиций в двустороннем соглашении, которые противоречат положениям настоящего Меморандума. При возникновении любого несоответствия или противоречия между положениями настоящего Меморандума и двустороннего соглашения, положения двустороннего соглашения будут иметь преимущественную силу. То, насколько конкретные условия двустороннего соглашения отклоняются от настоящего Меморандума, должно быть доведено до сведения Доноров посредством предоставления копии соглашения каждому Донору, с указанием всех соответствующих условий.

5. Согласно положениям двусторонних соглашений, Доноры увяжут свою финансовую помощь с достижениями по выполнению программы "Ден соолук". Достижения будут оцениваться в соответствии с системой совместной оценки, предусмотренной в Совместном заявлении.

2. Обязанности Сторон

6. Правительство Кыргызской Республики, в лице Минфина и Минздрава, будет нести ответственность перед участниками совместного финансирования за управление финансовыми взносами Доноров в реализацию программы "Ден соолук". В дополнение ко всем обязательствам, оговоренным Правительством Кыргызской Республики в двусторонних соглашениях в отношении обмена информацией, Минздрав вместе с ФОМС будет представлять Донорам не прошедшие аудиторскую проверку ежеквартальные промежуточные финансовые отчеты (далее - ПФО) - в течение 45 (сорок пять) календарных дней после завершения каждого квартала, подготовленные в соответствии с требованиями по финансовой отчетности, предъявляемыми в государственном секторе, и отражающие:

1) средства, полученные в течение квартала, и средства, израсходованные за тот же период;

2) все источники финансирования, с достаточным уровнем детализации данных, позволяющим определить отдельные источники финансирования и освоение средств по основным видам деятельности или видам расходов;

3) ежеквартальные прогнозы движения денежных средств на оставшуюся часть финансового года.

Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, подтверждает, что помощь Доноров будет использоваться только на покрытие расходов, заложенных в программе "Ден соолук" и детализированных в ЕПР и двусторонних соглашениях. Доноры не несут никакой ответственности и/или обязательств перед третьей стороной в отношении реализации программы "Ден соолук".

7. Правительство Кыргызской Республики, в лице Минфина и Минздрава, заявляет о своей приверженности задачам программы "Ден соолук" и обязуется содействовать ее успешной реализации. В частности, оно будет:

1) обеспечивать отражение всех выделяемых на программу "Ден соолук" ресурсов в макроэкономическом фискальном прогнозе, среднесрочном прогнозе бюджета, ежегодных бюджетах и счетах Минфина, Минздрава и ФОМС;

2) вносить изменения, приостанавливать или отменять действие положений программы "Ден соолук", после проведения соответствующих консультаций с Донорами;

3) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики выдавать необходимые разрешения, которые могут понадобиться в связи с реализацией программы "Ден соолук";

4) информировать Доноров о любом обстоятельстве (включая воровство, нецелевое использование средств или мошенническое или коррумпированное поведение), которое мешает или угрожает успешной реализации программы "Ден соолук";

5) гарантировать, что любое лицо, в случае нецелевого использования средств, направленных Донорами на реализацию программы "Ден соолук", будет нести ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

6) информировать Доноров о любых обстоятельствах, которые могут помешать или создать угрозу для успешной реализации программы "Ден соолук", и с этой целью созывать встречу для консультации с Донорами по принятию коррективных действий.

8. Правительство Кыргызской Республики, в лице Минфина и Минздрава, несет ответственность за административное и финансовое управление, а также закупки в рамках реализации программы "Ден соолук".

9. В соответствии с внутренними требованиями отдельных Доноров, Доноры берут на себя обязательства придерживаться принципов гармонизации своих процедур, как отражено в Совместном заявлении и настоящем Меморандуме, и стремиться к высшему уровню синхронизации с системой управления финансами, формирования бюджета и отчетности, а также с законодательством Кыргызской Республики с тем, чтобы повысить эффективность реализации программы "Ден соолук", уменьшить административное бремя Правительства Кыргызской Республики, и свести к минимуму операционные издержки.

10. Стороны должны сотрудничать друг с другом, а также взаимодействовать в полной мере и своевременно по всем вопросам, касающимся реализации программы "Ден соолук", включая предоставление информации по ЕПР. Стороны должны делиться любой информацией о потоке взносов, отчетах по мониторингу и оценке ЕПР, подготовленных и изученных во время реализации программы "Ден соолук", а также другой документацией и инициативах, касающихся реализации программы "Ден соолук", которые имеют отношение к помощи со стороны Доноров.

3. Внесение донорских взносов

11. Доноры, на Саммитах по здравоохранению, будут информировать Правительство Кыргызской Республики о своем намерении оказать финансовую и техническую помощь в реализации программы "Ден соолук", включая ЕПР. Размер взноса каждого Донора будет определяться в соглашениях между Правительством Кыргызской Республики и соответствующим Донором.

12. Следуя механизмам финансирования, применявшимся в рамках программы "Манас таалими", Доноры продолжат аккумулированное предоставление финансовых средств в виде нецелевого финансирования (финансирование, которое не направлено на конкретные расходы, а аккумулировано с государственными средствами). Средства от соответствующих Доноров и/или мульти-донорского трастового фонда будут направляться на валютный счет Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики в соответствии с договоренностями между Правительством Кыргызской Республики и Донорами. Минфин будет отвечать за администрирование валютного счета, о котором идет речь в пункте 14 настоящего Меморандума, а также за перевод средств соответствующим государственным органам (Минздрав, ФОМС) с целью исполнения бюджета в соответствии с реализацией программы "Ден соолук" и ЕПР.

13. Доноры будут основывать фактические взносы на прогрессе, достигнутом при реализации программы "Ден соолук", включая ЕПР, и увязывать их с бюджетными показателями и условиями реализации, согласованными между Правительством Кыргызской Республики и Донорами в настоящем Меморандуме. Прогресс по программе "Ден соолук" будет оцениваться через совместные обзоры, в ходе проведения Совместных ежегодных обзоров реализации программы "Ден соолук" (далее - CEO), с использованием системы совместной оценки, предусмотренной в Совместном заявлении.

14. В течение 48 (сорок восемь) часов после получения внесенных Донором средств, эти средства депонируются на беспроцентный валютный субсчет (Специальный субсчет), открытый в Национальном банке Кыргызской Республики (далее - Нацбанк). Нацбанк обеспечивает конвертацию поступивших средств в национальную валюту Кыргызской Республики (сомы) согласно заявке на конвертацию Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики. Сомовый эквивалент устанавливается в соответствии с действующим официальным курсом иностранных валют, определенным Нацбанком на дату валютирования платежа. За свои операции Нацбанк не взимает каких-либо сборов и комиссионных. По просьбе Донора, Нацбанк в течение 1 (один) рабочего дня подтверждает получение средств от этого Донора. Правительство Кыргызской Республики, через Минфин, незамедлительно направляет указанному Донору письменное подтверждение о получении данной суммы в сомовом эквиваленте.

15. План Доноров по освоению средств согласовывается между Правительством Кыргызской Республики, в лице Минфина и Минздрава, и Донорами до начала каждого финансового года, и отражает индикативные объемы освоения средств по каждому Донору. В плане учитывается бюджет сектора здравоохранения и потребности в денежных потоках, необходимых для выполнения программы "Ден соолук". Доноры согласуют между собой сроки и объемы депонирования своих средств, предназначенных для программы "Ден соолук".

16. В двусторонних соглашениях Доноры детализируют свои взносы и делают отсылку на согласованные общие графики депонирования своих средств. Первый взнос (взносы) депонируется Донором (Донорами) на Специальный субсчет (специальные субсчета) после выполнения условий по вступлению в силу и освоению средств, если таковые будут иметь место в соответствующих двусторонних соглашениях. Выплата средств будет осуществляться траншами - до четырех траншей в год. Минздрав, через Минфин, представит перечень подписанных контрактов, а также контрактов, которые планируется подписать по состоянию на 31 декабря, по которым срок выплат наступает в первом квартале следующего финансового года. МАР проверит этот перечень и подтвердит его для Доноров в письменной форме. На основе такого подтверждения, и, если в течение двух недель после получения соответствующего подтверждения Донор не заявит о своем несогласии, будет переведен первый транш. Правительство Кыргызской Республики, в лице Минфина, проследит за тем, чтобы контрактные обязательства были своевременно выполнены. Второй транш будет переведен после утверждения годового бюджета, выполнения условий по освоению средств, согласованных с соответствующим Донором, утверждения совместного обзора, а также согласования ЕПР и плана (планов) закупок.

17. Последующие взносы будут депонироваться Донором (Донорами) на специальный субсчет (специальные субсчета) согласно соответствующим двусторонним соглашениям и после получения результатов CEO, представления ПФО, плана закупок и прогноза бюджета на следующий год, - каждая из этих позиций должна по форме и содержанию отвечать требованиям Доноров и ЕПР, согласованных Сторонами.

18. Правительство Кыргызской Республики (в лице Минздрава и ФОМС) отвечает за представление Донорам соответствующего ПФО и представления (через Минфин) запросов на взнос (взносы) Донора (Доноров), с использованием надлежащей формы заявки на снятие средств, предусмотренной в соответствующих двусторонних соглашениях.

19. Специальные субсчета будут использоваться только для целей перевода средств Доноров на общий бюджетный счет Минфина, с которого они незамедлительно будут переводиться в бюджет Минздрава и ФОМС на основании представленных бюджетных заявок.

4. Управление финансами

20. Правительство Кыргызской Республики, в лице Минфина, Минздрава и ФОМС, будет содержать системы управления финансами, отражающие операции, ресурсы, расходы, активы и запасы в рамках программы "Ден соолук". Системы управления финансами обеспечат способность Минфина, Минздрава и ФОМС подготавливать своевременную, объективную и достоверную финансовую информацию по планированию и выполнению и мониторингу прогресса по выполнению мероприятий соответствующего ЕПР, что также позволит Донорам проводить оценку выполнения согласованных процедур. Повышение стандарта фидуциарной системы Минздрава и ФОМС укрепит степень доверия в отношении правильного использования средств в подведомственных/территориальных подразделениях Минздрава и ФОМС, реализующих программу "Ден соолук".

21. Система управления государственными финансами, которая поддерживается в ходе реформ управления государственными финансами и дополняемая Операционным руководством по программе "Ден соолук", будет обеспечивать бухгалтерский и финансовый контроль в Минфине, Минздраве и ФОМС, а также в их подведомственных/территориальных подразделениях. Операционное руководство по программе, среди прочего, устанавливает: административные процедуры, процедуры закупок, планирование/формирование бюджета, бухгалтерского учета и финансовой отчетности, включая достаточные меры по финансовому и операционному аудиту, снижению фидуциарного риска, механизм рассмотрения жалоб в случае нецелевого использования донорских средств и условия мониторинга и оценки.

22. Не прошедшие аудиторскую проверку ПФО будут анализироваться Правительством Кыргызской Республики, в лице Минздрава, (исполнение по кассовому принципу) при участии Минфина и ФОМС, которые соберут, классифицируют, проанализируют информацию и отчитаются по данным, охватывающим фактические расходы в разрезе всех источников финансирования (включая бюджет, сооплату, специальные средства и отчисления на обязательное медицинское страхование - страховые взносы, начисляемые с фонда оплаты труда), консолидируя их по программам и анализируя по категориям/видам расходов.

23. В ПФО должны будут сравниваться фактические затраты по различным видам деятельности за соответствующий отчетный период с бюджетом за тот же период и по той же категории. ПФО необходимо будет готовить в такой форме и с таким уровнем детализации, которые позволят сравнивать бюджет с фактически достигнутым прогрессом.

5. Бюджетные показатели

24. Следуя механизмам совместного финансирования, применявшимся в рамках программы "Манас таалими", Правительство Кыргызской Республики и Доноры согласны проводить обзор ассигнования и использования государственных средств в секторе здравоохранения в течение срока выполнения программы "Ден соолук" в соответствии со следующими бюджетными показателями:

1) Показатель № 1 - доля консолидированных расходов на здравоохранение в соотношении к объему общих государственных консолидированных расходов должна быть не менее 13 процентов. Данный целевой показатель должен соответствовать утвержденному бюджету, а также уточненному (пересмотренному, измененному) бюджету.

Консолидированные расходы на здравоохранение определяются в соответствии с определением расходов, указанных в Законе Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике" плюс расходы за счет отчислений страховых взносов на обязательное медицинское страхование (согласно Закону Кыргызской Республики "О бюджете Социального фонда Кыргызской Республики"), за вычетом средств SWAp и внешнего софинансирования бюджета развития. Консолидированные расходы здравоохранения включают расходы по следующим позициям: № 36 (ФОМС); № 37 (Минздрав); № 12230 (Лечебно-оздоровительное объединение Управления делами Президента Кыргызской Республики); расходы органов местного самоуправления по статье № 707 на "Здравоохранение", согласно классификации функций органов государственного управления; отчисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование. Общие государственные консолидированные расходы определяются в соответствии с нормами, содержащимися в Законе Кыргызской Республики "Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике", плюс расходы за счет отчислений страховых взносов на обязательное медицинское страхование (согласно Закону Кыргызской Республики "О бюджете Социального фонда Кыргызской Республики") за вычетом средств SWAp и внешнего софинансирования бюджета развития. Непредвиденные расходы, направленные на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и природных катаклизмов сверх утвержденных бюджетом, исключаются из объема общих государственных консолидированных расходов.

2) Показатель № 2 - ежеквартальные отрицательные отклонения исполненного бюджета здравоохранения к уточненному (пересмотренному, измененному) бюджету не должны составлять менее 5 процентов.

3) Мониторинговый показатель № 3 - в суммарных государственных расходах на здравоохранение должен быть рост доли затрат, не связанных с заработной платой, т.е. суммарные государственные расходы на здравоохранение, как они определены Показателем № 1, за вычетом средств по экономической классификации расходов № 21 (приказ Минфина от 30 марта 2012 года № 62).

Доноры будут осуществлять мониторинг Показателя № 3, ожидая увидеть устойчивый рост доли затрат, не связанных с заработной платой, в суммарных государственных расходах на здравоохранение. Ожидается, что к 2016 году доля затрат, не связанных с заработной платой, в суммарных государственных расходах на здравоохранение вырастет до 35 процентов.

25. Правительство Кыргызской Республики, в лице Минздрава и Минфина, будет отражать информацию по бюджетным показателям в ежеквартальных ПФО. ПФО будут сверяться с отчетами Центрального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики, изучаться Всемирным банком и проходить ежегодную аудиторскую проверку.

26. Освоение предоставленных Донорами средств будет осуществляться в соответствии с условиями выплат, предусмотренными в соответствующих двусторонних соглашениях и связанными с соблюдением целевых показателей бюджета, которые представлены в приведенной ниже таблице.

Квартал

Целевые показатели по освоению средств

1

1. Выполнен Показатель № 2. 2. ПФО за III квартал предыдущего года, приемлемый для МАР. 3. Ежегодный план работ (ЕПР), приемлемый для Доноров

2

1. Выполнен Показатель № 1: принят бюджет. 2. ПФО за IV квартал предыдущего года, приемлемый для МАР

3

ПФО за I квартал текущего года, приемлемый для МАР

4

1. ПФО за II квартал текущего года, приемлемый для МАР. 2. Представлены аудиторские заключения за предыдущий год, приемлемые для МАР

27. При возникновении чрезвычайной ситуации, Доноры, по просьбе Правительства Кыргызской Республики, перераспределят средства, предусмотренные Донорами для реализации программы "Ден соолук", и направят их в качестве своего вклада на урегулирование чрезвычайной ситуации.

6. Смягчение фидуциарного риска

28. До вступления настоящего Меморандума в силу, МАР проведет новую оценку фидуциарного риска в секторе, чтобы получить ориентир по смягчению фидуциарного риска, который будет применяться в течение срока реализации программы "Ден соолук".

29. Ежегодные сводные финансовые отчеты, подготовленные Минздравом в соответствии с кассовым принципом IPSAS, будут подлежать аудиторской проверке внешними аудиторами, приемлемыми для Доноров, и на основе Технического задания, удовлетворяющего Доноров. Отчет по результатам такой аудиторской проверки будет содержать заключение указанных аудиторов о том, насколько объективно сводные финансовые отчеты отражают финансовые результаты рассматриваемого года, а также сведения по остаткам на счетах на конец финансового года, подлежащего аудиторской проверке. К отчету будет прилагаться письмо аудитора руководству, в котором аудитор укажет слабые места в процедурах внутреннего контроля, выявленные в ходе аудиторской проверки.

30. Будут применяться 2 (два) вида аудиторских проверок, осуществляемых внешними независимыми аудиторами, приемлемыми для Доноров, и на основе технического задания, удовлетворяющего Доноров:

1) аудит ежегодных финансовых отчетов;

2) ежегодный операционный аудит. Ежегодный финансовый аудит и операционный аудит могут быть объединены в рамках общего технического задания, согласованного между Правительством Кыргызской Республики и Донорами, при условии, что Донорам представляются отдельные отчеты. Правительство Кыргызской Республики, через Минздрав, будет отвечать за привлечение независимых аудиторов и за техническое задание, а отбор аудиторов будет осуществляться Правительством Кыргызской Республики, в лице Минздрава, по согласованию с Донорами.

31. Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, представит Донорам экземпляры отчета по результатам аудита, подготовленного внешними аудиторами не позднее чем через 6 (шесть) месяцев после завершения финансового года. Аудиторские отчеты и любая другая, имеющая отношение к делу, информация будут обсуждаться на общих консультативных встречах, проводимых каждые полгода. В случае, если в аудиторских отчетах будут отмечаться нарушения, Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, представит Донорам план мероприятий (со сроками исполнения) для исправления выявленных нарушений, указанных в отчете по результатам аудиторской проверки, с учетом всех дополнительных замечаний, которые могут иметься у Доноров после изучения аудиторских отчетов. После представления плана мероприятий в течение трех месяцев Минздрав представит Донорам информацию о состоянии дел с выполнением плана мероприятий.

32. В случае выявления серьезных финансовых нарушений или растраты государственных средств, Доноры могут обратиться к Правительству Кыргызской Республики (через Минфин и Минздрав) с предложением о проведении независимым аудитором, приемлемым для Доноров, бухгалтерской (экономической) экспертизы.

33. В рамках укрепления систем внутреннего контроля, Минздрав и ФОМС будут расширять штатную численность и укреплять потенциал отделов внутреннего аудита, а также систематизируют процедуры по регулярному проведению внутреннего аудита во всей системе оказания услуг здравоохранения в рамках своих надзорных обязанностей. Отчеты по внутреннему аудиту, подготовленные на основе программ внутреннего аудита, утвержденных руководством Минздрава и ФОМС, будут передаваться Донорам в ходе CEO, а во время следующей сессии CEO Минздрав и ФОМС представят доказательства выполнения последующих мероприятий.

7. Закупки

34. Правительство Кыргызской Республики, через Минздрав, учреждения здравоохранения и прочие ведомства, вовлеченные в реализацию программы "Ден соолук", будет осуществлять закупку товаров, работ и услуг, нанимать консультантов (включая индивидуальных консультантов) для оказания консультационных услуг для программы "Ден соолук", включая мероприятия в рамках ЕПР, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных закупках", если иное не предусмотрено Соглашением о финансировании между МАР и Правительством Кыргызской Республики.

35. По каждому контракту, финансируемому в рамках программы "Ден соолук", различные методы закупок и методы отбора консультантов, необходимость в предварительном квалификационном отборе, определение сметы затрат, а также требования по предварительному изучению и сроки будут согласовываться между Минздравом и МАР от имени Доноров.

36. В случае применения метода Национальных конкурсных торгов и закупок в свободной торговле (шопинг) Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, будет вносить необходимые корректировки в типовую документацию для торгов, используемую в секторе здравоохранения. До начала использования такая типовая документация для торгов будет представлена в МАР для изучения и согласования.

37. Минздрав обязуется проводить на ежегодной основе через независимого консультанта, привлекаемого на удовлетворительных для МАР условиях, обзор закупок и деятельности учреждений здравоохранения. Каждый из отчетов по последующей проверке закупок охватит период в один фискальный год Получателя (Минздрав). Информация о последующей проверке закупок для каждого такого периода должна быть направлена в МАР в течение шести месяцев после завершения такого периода.

38. Правительство Кыргызской Республики, в лице Минздрава и других государственных органов, участвующих в закупках для сектора здравоохранения, предпримут необходимые меры для укрепления своего потенциала по осуществлению закупок. Во время CEO и на других консультативных встречах Минздрав будет представлять Донорам информацию о ходе мероприятий по наращиванию потенциала в сфере закупок.

8. Информация о ходе реализации программы "Ден соолук"

39. Ежегодно, в течение реализации программы "Ден соолук", не позднее 15 апреля или в более позднюю дату, согласованную с Донорами, Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, представит Донорам сводную годовую информацию о ходе реализации программы "Ден соолук" за период, предшествующий дате подготовки указанной информации, по результатам мониторинга в соответствии с условиями осуществления мониторинга, изложенными в операционном руководстве программы. Сводная информация должна содержать обзор мероприятий программы "Ден соолук", включая ЕПР, данные о фактических результатах в сопоставлении с планируемыми результатами, финансовый отчет, отражающий бюджетные ассигнования и уровень освоения средств, возникшие и/или предполагаемые проблемы, а также иную информацию, касающуюся реализации программы "Ден соолук".

9. Принципы сотрудничества и условия реализации

40. Координационные и консультационные встречи между Сторонами будут проходить ежегодно в октябре перед Саммитами по здравоохранению (пункт 41 настоящего Меморандума). Правительство Кыргызской Республики будет созывать CEO и председательствовать на них через Минздрав. Кроме того, трижды в год будут проводиться Технические встречи для оказания помощи осуществляемым мероприятиям по реализации или для решения возникающих вопросов.

41. Саммиты по здравоохранению будут проводиться ежегодно, в октябре. В саммитах будут принимать участие представители Правительства Кыргызской Республики, в лице сотрудников Минфина, Минздрава и ФОМСа, а также представители Доноров, председательствовать на них будет Минздрав. Минздрав, по согласованию с Донорами, будет отвечать за выработку повестки дня Саммитов по здравоохранению.

42. Основные задачи CEO:

1) обсуждение хода реализации программы "Ден соолук", включая соответствующий ЕПР;

2) изучение и согласование приоритетов ЕПР на следующий финансовый год, включая бюджетные показатели.

43. Основные темы, обсуждаемые в ходе CEO: оценка изучения хода реализации программы "Ден соолук", включая ЕПР, исполнение бюджета и приоритеты по расходам на основе согласуемых между Сторонами показателей эффективности программы "Ден соолук"; обзор ЕПР, бюджет на предстоящий календарный год; выполнение настоящего Меморандума; последующие мероприятия, которых требуют результаты аудиторской проверки, и результаты надзора.

44. Результаты CEO будут задокументированы в совместном Резюме по обзору, проект которого составляют Доноры и согласовывают с Минздравом, Минфином и ФОМС. Стороны приложат все усилия к тому, чтобы подписать окончательную версию Резюме по обзору в течение двух месяцев.

45. При необходимости могут проводиться дополнительные консультативные встречи по просьбе Правительства Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, и/или Донора (Доноров) по любому вопросу, связанному с выполнением программы "Ден соолук". В частности, Стороны обязуются своевременно проводить переговоры по любым возникающим вопросам политики, могущим иметь принципиальное значение для согласованной реформы здравоохранения.

46. Экземпляры отчетов по оценке проекта будут незамедлительно переданы Сторонам, включая Доноров, не представленных в оценочных миссиях. Затраты на проведение оценочных миссий покрываются Донорами, если Стороны не примут иного решения.

47. По возможности, Доноры будут воздерживаться от проведения односторонних обзоров/оценок программы "Ден соолук". Тем не менее, когда Донору потребуется провести односторонний обзор/оценку, этот Донор проведет необходимые консультации с другими Донорами по техническому заданию, структуре и графику. О предполагаемом графике и техническом задании Правительство Кыргызской Республики будет извещено заранее (не позднее чем за две недели до приезда миссии).

10. Разделение труда между участниками совместного финансирования

48. Доноры окажут поддержку в реализации программы "Ден соолук" посредством предоставления дополнительных мер, в дополнение к аккумулированным средствам. Целью такой помощи является обеспечение проведения реформ и укрепление необходимого для их реализации потенциала Минздрава и ФОМС и их подведомственных/территориальных подразделений, отвечающих за реформы.

49. Хотя МАР сохранит свои фидуциарные и надзорные обязанности, Доноры будут участвовать в усилении конкретных участков реализации и, таким образом, внесут свой вклад в обеспечение эффективного смягчения фидуциарного риска. В частности, Немецкий банк развития, в соответствии с положениями своего двустороннего соглашения и сопутствующих документов, окажет помощь Правительству Кыргызской Республики в укреплении функций Минздрава, ФОМС и учреждений здравоохранения в сфере закупок и управления финансами. Подробный план осуществления таких мер будет согласован отдельно.

50. Посольство Швейцарии в Кыргызской Республике окажет помощь МАР в осуществлении надзора, сделав особый акцент на смягчении фидуциарного риска.

11. Невыполнение условий, форс-мажорные обстоятельства

51. В случае несоблюдения и/или нарушения условий настоящего Меморандума Доноры могут приостановить дальнейшее депонирование средств в программу "Ден соолук" и потребовать возврата уже перечисленных средств в полном объеме или частично в соответствии с условиями, изложенными в двусторонних соглашениях. Двусторонние соглашения будут включать дальнейшие положения о приостановлении выплат и о возврате средств.

52. Если Донор намерен приостановить новый вклад или прекратить поддержку в реализации программы "Ден соолук", то этот Донор должен созвать совещание с другими Сторонами с целью достижения общей позиции в отношении необходимых мер, мероприятий по исправлению ситуации или иных действий, или проинформировать другие Стороны о своих намерениях относительно продолжения или прекращения предоставления помощи.

53. Помимо этого, Доноры могут приостановить или уменьшить новые вклады в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, неподконтрольных Правительству Кыргызской Республики, которые препятствуют эффективной реализации программы "Ден соолук". Если кто-либо из Доноров планирует приостановить новые вклады, то он должен предварительно проконсультироваться с Правительством Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав. Приостановка выделения новых вкладов будет снята сразу после исчезновения обстоятельств и принятия Правительством Кыргызской Республики, в лице Минфина и Минздрава, соответствующих мер по исправлению ситуации.

12. Поправки, вступление и выход Доноров

54. Ежегодно Стороны будут оценивать реализацию, применение и эффективность процедур, изложенных в настоящем Меморандуме.

55. Любые поправки, вносимые в настоящий Меморандум, будут утверждаться только при наличии письменного согласия всех Сторон.

56. Стороны приветствуют участие в настоящем Меморандуме других партнеров по финансированию, желающих оказать поддержку в реализации программе "Ден соолук" на условиях совместного финансирования.

57. При наличии письменной просьбы Донора и письменного принятия условий и положений настоящего Меморандума, Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, может принять нового партнера по финансированию в качестве Стороны путем оформления письменного приложения к настоящему Меморандуму. Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, оперативно проконсультируется с остальными Донорами и направит им экземпляр письма о принятии.

58. Каждый Донор может прекратить оказание поддержки в реализации программы "Ден соолук" путем направления другим Сторонам письменного уведомления за 3 (три) месяца до такого прекращения. Если Донор намерен прекратить оказание помощи, то этот Донор должен созвать собрание, чтобы проинформировать другие Стороны о своем решении и обсудить с ними последствия такого шага для программы "Ден соолук".

13. Взаимоотношения Участников совместного финансирования

59. Каждый Донор является самостоятельным субъектом.

60. Каждый из Доноров сохраняет обязательства по вопросам ответственности своих работников, агентов или субподрядчиков, а также по всем связанным с ними налогам, страховым выплатам или иным затратам, связанным с их занятостью или участием.

61. Доноры будут представлены Всемирным банком, как Руководящим Донором, который координирует сотрудничество, обмен информацией, консультации и связь между Правительством Кыргызской Республики и Донорами на рабочем уровне.

62. В то время, как за выполнение программы "Ден соолук" ответственным является Правительство Кыргызской Республики (в лице Минздрава), Доноры, согласно соответствующим двусторонним соглашениям, несут ответственность за выполнение своих обязательств по мониторингу в сфере планирования выполнения, управления финансами и закупок. Связанные с выполнением затраты могут покрываться из бюджетов программы или технической помощи. Доноры согласны распределять задания в соответствии с техническими знаниями и опытом, а также сферами, вызывающими обеспокоенность.

14. Урегулирование споров

63. При возникновении любых спорных ситуаций в отношении толкования, применения или выполнения данного Меморандума Стороны должны проконсультироваться друг с другом с целью дружественного разрешения спора. При этом каждый Донор обязуется действовать добросовестно, в духе доброй воли и сотрудничества.

15. Коррупция

64. Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, будет требовать, чтобы его сотрудники полностью соблюдали законодательство Кыргызской Республики, регулирующее поведение и этические принципы государственных служащих. Сотрудники и консультанты финансируемой Донорами программы "Ден соолук" должны воздерживаться от того, чтобы предлагать третьим лицам, или ожидать, брать или принимать обещания от третьих сторон или данные третьими сторонами, для себя или любой другой стороны, связанные с любыми подарками, гонорарами, вознаграждениями или какими бы то ни было выгодами, которые могут быть истолкованы как незаконная практика. Правительство Кыргызской Республики, через Минфин и Минздрав, должно оперативно информировать Доноров о любых проявлениях коррупции, предусмотренных настоящим пунктом Меморандума.

16. Конфликт интересов

65. При необходимости каждый Донор предпримет активные шаги по устранению фактического, потенциального или воспринимаемого конфликта интересов, связанного с его ролью или ролью любого сотрудника, консультанта, агента или субподрядчика.

17. Конфиденциальность

66. Вся информация, которой кто-либо из Доноров присваивает гриф "конфиденциально", всеми другими будет считаться конфиденциальной, за исключением той информации, которая перешла в открытый доступ. При этом каждый из Доноров признает, что может потребоваться раскрытие определенной информации. Правительство Кыргызской Республики соглашается с тем, что каждый из Доноров может раскрывать любую информацию по программе "Ден соолук" в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

18. Терроризм

67. Правительство Кыргызской Республики принимает на себя обязательства о том, что оно:

1) не будет использовать средства, направляемые Донорами на программу "Ден соолук", для целей осуществления выплат каким-либо лицам или субъектам, или для импорта товаров, если такие выплаты или импорт, по информации или мнению Правительства Кыргызской Республики, запрещены решением Совета Безопасности ООН, принятым в рамках Главы VII Устава Организации Объединенных Наций, включая Резолюцию Совета Безопасности ООН 1373 и связанных с ней резолюций;

2) включит соответствующее положение по этому вопросу во все последующие соглашения, которые Правительство Кыргызской Республики подпишет с субъектами, для которых будут доступны ресурсы программы "Ден соолук".

19. Вступление в силу

68. Настоящий Меморандум вступает в силу с момента подписания всеми Правительством Кыргызской Республики и Донорами и сохраняет силу в течение всего срока действия программы "Ден соолук". Настоящий Меморандум может быть продлен только при наличии письменного согласия Правительства Кыргызской Республики и Доноров.

69. Намерения Сторон, связанные с участием в операциях, предусмотренных настоящим Меморандумом, в частности, подписание двусторонних соглашений и сопутствующих документов, требуют подготовки, проведения переговоров и исполнения окончательных письменных соглашений, удовлетворяющих своей формой соответствующие Стороны, а также утверждения всеми принимающими решения органами соответствующих Сторон и связанного с этим исполнения всеми государственными ведомствами договоренностей и согласований.

От имени Правительства Кыргызской Республики: Подпись: _________________________________________________________ Фамилия, имя: ____________________________________________________ Должность: _______________________________________________________ Дата: ____________________________________________________________

От имени Посольства Швейцарии в Кыргызской Республике: Подпись: _________________________________________________________ Фамилия, имя: ____________________________________________________ Должность: _______________________________________________________ Дата: ____________________________________________________________

От имени Немецкого банка развития: Подпись: _________________________________________________________ Фамилия, имя: ____________________________________________________ Должность: _______________________________________________________ Дата: ____________________________________________________________

От имени Международной ассоциации развития: Подпись: _________________________________________________________ Фамилия, имя: ____________________________________________________ Должность: _______________________________________________________ Дата: ____________________________________________________________