Распоряжение Правительства КР (Об утверждении Плана действий по реформированию энергетического сектора на 2013-2014 годы)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 24 июля 2013 года № 299-р В целях повышения прозрачности и проведения реформ в энергетическом секторе Кыргызской Республики:

1. Утвердить прилагаемый План действий по реформированию энергетического сектора на 2013-2014 годы (далее - План действий).

2. Министерству энергетики и промышленности Кыргызской Республики и Фонду по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики:

- совместно с министерствами, ведомствами и энергетическими компаниями (по согласованию) обеспечить исполнение положений по реализации Плана действий;

- совместно с энергетическими компаниями (по согласованию) в срок до 31 декабря 2013 года подготовить необходимую нормативно-правовую базу для создания независимого расчетного центра;

- в срок до 1 марта 2014 года подготовить учредительные документы для государственной регистрации независимого расчетного центра.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел промышленности, топливно-энергетического комплекса и недропользования Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Утвержден распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 24 июля 2013 года № 299-р

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по реформированию энергетического сектора на 2013-2014 годы

№

Цели и задачи

Мероприятия

Ожидаемые результаты

Форма реализации

Источники финансирования

Ответственный

Срок

1

Реформирование и улучшение регулирования энергосектора

1) Разработать проекты нормативных правовых актов, предусматривающих внесение изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики (Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Закон Кыргызской Республики "Об энергетике", Закон Кыргызской Республики "Об электроэнергетике"), в целях:

- четкого разделения функций по формированию политики развития топливно-энергетического комплекса, функций по независимому регулированию сектора, а также повышения ответственности государственных представителей в советах директоров акционерных обществ с государственной долей участия за их действия (бездействия), приведшие к причинению ущерба государству;

- обеспечения независимости отраслевого регулирующего органа;

Развитие нормативной правовой базы для реформирования энергосектора

Проекты соответствующих решений Правительства Кыргызской Республики

Не требуются

Минэнергопром, Минэконом, ФУГИ

II полугодие 2013 года

- ужесточения ответственности потребителей и ответственных работников энергокомпаний за хищение электроэнергии и природного газа, в том числе уголовной, административной, дисциплинарной ответственности;

Разработка уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за хищение электроэнергии и природного газа

- создания независимого расчетного центра в целях обеспечения прозрачного и обоснованного распределения денежных средств сектора между всеми энергокомпаниями на основании фактических перетоков электроэнергии и установленных тарифов.

Обеспечение реализации функций независимого расчетного центра

Определение организационно-правовой структуры независимого расчетного центра и подготовка учредительных документов данной организации

2) Разработать проекты правил и процедур расчетов между энергокомпаниями по перетокам электроэнергии.

Принятие соответствующего решения по результатам комплексного и тщательного анализа

Проекты решений Правительства Кыргызской Республики

Минэнергопром, ФУГИ

В течение 2014 года

3) Изучить возможные риски и преимущества реорганизации распределительных энергокомпаний (РЭК), в том числе изменения организационной структуры РЭК (объединение, разукрупнение, существующий вариант).

Контракт должен предусматривать полное право управления и осуществления производственной деятельности, ответственность за улучшение производственной деятельности компании, снижение потерь, улучшение уровня обслуживания потребителей и снижение дебиторской и кредиторской задолженности

Минэнергопром, ФУГИ

II полугодие 2013 года

4) Изучить вопрос внедрения на пилотной основе долгосрочного контракта на управление распределительной компанией с организацией, у которой имеется длительный международный опыт успешного управления электроэнергетической компанией.

Подготовка проекта контракта на управление

Минэнергопром, ФУГИ

II полугодие 2013 года

5) Создать базы данных потребителей и системы выставления счетов во всех 4-х РЭК

Улучшение уровня обслуживания потребителей и снижение дебиторской и кредиторской задолженности.

Минэнергопром

II полугодие 2013 года

6) Возобновить мониторинг показателей квазифискального дефицита в электроэнергетической отрасли

Наличие информации о квазифискальном дефиците в электроэнергетической отрасли

Минэнергопром

II полугодие 2013 года

2

Модернизация управления и обеспечение финансовой устойчивости

1) Внедрить меры по совершенствованию управления, процедур и механизмов прозрачности во всех энергокомпаниях, включая нижеследующие:

Улучшение менеджмента в энергетических компаниях, повышение прозрачности их деятельности. Совершенствование организационной структуры, оптимизация бизнес-процессов, внедрение современных информационных систем управления.

Средства энергокомпаний, привлеченные средства партнеров по развитию Средства партнеров по развитию Средства партнеров по развитию Средства партнеров по развитию

Минэнергопром, ФУГИ, Минэконом

2014 год

- разработать рекомендации для каждой энергокомпании о создании отделов внутреннего аудита (ОВА) и о внесении соответствующих изменений в уставные документы и организационные структуры компаний. При этом, сотрудники ОВА должны быть подотчетны только Совету директоров;

Решения энергокомпаний о внесении изменений в уставные документы

- внести поправки в договоры, заключаемые с членами Совета директоров каждой энергокомпании

Усиление ответственности членов Совета директоров за обеспечение стабильного улучшения в коммерческой деятельности компаний и достижение показателей, закрепленных в соглашениях о деятельности, подписанных с Министерством энергетики и промышленности Кыргызской Республики и Департаментом по регулированию топливно-энергетического комплекса.

Договоры о внесении изменений и дополнений в договоры с членами Совета директоров

- внедрить общекорпоративные надежные информационные системы, создающие условия для успешного прохождения аудиторской проверки;

Внедрение международных стандартов финансовой отчетности

Средства партнеров по развитию

I полугодие 2014 года

- привлечь на тендерной основе международные аудиторские компании, занимающие 20 лидирующих позиций, для проведения аудита бизнес-процессов компаний;

Построение эффективной системы внутреннего контроля и системы учета и отчетности

Составление рекомендаций по улучшению системы внутреннего контроля и системы учета и отчетности

Средства партнеров по развитию

II полугодие 2014 года

- осуществить проведение полномасштабного аудита ОАО "Электрические станции", ОАО "НЭС Кыргызстана", распределительных энергокомпаний международными аудиторскими компаниями, занимающими 20 лидирующих позиций;

Средства партнеров по развитию

I квартал 2015 года

- повысить квалификационный уровень членов Генеральной дирекции энергокомпаний путем определения новых критериев отбора и проведения открытого конкурсного отбора;

Отбор руководителя, обладающего, в том числе опытом управления предприятием, прибыльность которого подтверждена финансовой отчетностью компании, а также представившего Стратегию развития компании на 2-3 года. Усовершенствование процессов управления и принятия решений

Проект постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "О мерах по повышению эффективности системы управления хозяйственных обществ с государственной долей участия" от 20 июля 2012 года № 513 (Положение о квалификационных требованиях, предъявляемых к кандидатам в органы управления хозяйственных обществ с государственной долей участия)

I полугодие 2014 года

- дополнить квалификационные требования к членам советов директоров энергокомпаний, предусматривающие, что кандидат в члены Совета директоров должен представить конкретные предложения по стратегическому развитию и модернизации компании

I полугодие 2014 года

3

Обеспечение достаточного объема доходов на реконструкцию и модернизацию энергосистемы в целях восстановления бесперебойного электроснабжения потребителей

1) Разработать и внедрить тарифную политику в сфере электро и теплоэнергетики предусматривающую:

- доведение тарифов на электро- и теплоэнергию до уровня полного возмещения затрат на ремонт, реконструкцию, техническое обслуживание действующих объектов и развитие отрасли;

- реализацию механизма устойчивого погашения кредитов (займов), инвестированных в энергетический сектор;

- внедрение тарифов на электроотопление, соизмеримых со стоимостью альтернативного топлива.

2) Разработать и внедрить современную долгосрочную тарифную методологию в сфере электро- и теплоэнергетики в соответствии с международными стандартами.

Постепенное установление тарифов на уровне, обеспечивающем полное возмещение затрат на производство, передачу и распределение электроэнергии, модернизацию и расширение энергосистемы и возврат долгов по кредитам, обеспечение энергетической безопасности. Стимулирование потребителей экономить электроэнергию, особенно в зимнее время, и пользоваться альтернативными топливными ресурсами, исходя из соображения экономической эффективности

Реализация Среднесрочной тарифной политики, тарифной методологии, с применением адекватных механизмов социальной защиты и соответствующего проекта постановления Правительства Кыргызской Республики

Средства партнеров по развитию

Минэнергопром, Минэконом, Минсоцразвития, Минфин, Соцфонд

II полугодие 2013 года

3) Разработать систему социальной защиты, предусмотрев льготы и компенсации на электро- и теплоэнергию для социально уязвимых слоев населения, с гарантированным и устойчивым финансированием

Решение проблем по оплате за электро- и теплоэнергию для социально уязвимых потребителей

Разработка соответствующего проекта постановления Правительства Кыргызской Республики

4

Реконструкция и модернизация объектов энергосектора

1) Разработать перечень первоочередных работ по реконструкции объектов энергетической инфраструктуры, с определением источников финансирования.

Реализация работ по реабилитации объектов энергетической инфра- структуры для обеспечения и восстановления надежного электроснабжения

Определение первоочередных объектов, подлежащих реабилитации

Не требуется

Минэнергопром, энергокомпании (по согласованию)

II полугодие 2013 года

2) Изучить целесообразность выведения ТЭЦ города Бишкек из состава ОАО "Электрические станции" в самостоятельное предприятие, с объединением с ОАО "Бишкектеплосеть" в единый имущественный комплекс.

II полугодие 2013 года

3) Подготовить технико-экономическое обоснование и разработать стратегию финансирования для увеличения мощности ТЭЦ города Бишкек

II полугодие 2013 года

5

Снижение потерь электроэнергии

1) Внедрить современную автоматизированную систему коммерческого учета электроэнергии в ОАО "НЭС Кыргызстана" в рамках реализации проекта "Развитие сектора энергетики".

Повышение достоверности учета объемов произведенной и распределенной электроэнергии

Реализация проекта "Развитие сектора энергетики"

Согласно плану реализации проекта "Развитие сектора энергетики"

Минэнергопром, ОАО "НЭС Кыргызстана" (по согласованию)

Согласно утвержденным срокам проекта

2) Разработать стратегию финансирования внедрения во всех РЭК в 2013-2014 годах современных автоматизированных систем коммерческого учета электроэнергии

Повышение достоверности учета объемов распределенной электроэнергии, совершенствование систем и процедур выставления счетов и сбора оплаты, совершенствование финансовой дисциплины потребите- лей, снижение потерь за счет устранения человеческого фактора при учете и составлении отчетов по перетокам электроэнергии

Подготовка проектов и привлечение финансирования

Средства энергокомпаний, привлеченные средства партнеров по развитию

Минэнергопром, РЭКи (по согласованию), Минфин

II полугодие 2013 года

6

Повышение качества обслуживания и общественного доверия

1) Реализовать меры по повышению качества обслуживания потребителей, предусмотренных соглашениями о деятельности с энергокомпаниями

Повышение качества обслуживания потребителей

Мониторинг исполнения соглашений о деятельности, повышение информированности потребителей о Стандарте качества обслуживания клиентов, утвержденных Указом Президента Кыргызской Республики "Об инициативе прозрачности в топливно-энергетическом комплексе" от 20 июля 2010 года № 49 и приказом Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики от 29 июня 2011 года № 138.

Не требуется

Минэнергопром, энергокомпании (по согласованию)

В соответствии со сроками, предусмотренными соглашениями о деятельности с энергокомпаниями II полугодие 2013 года Постоянно

2) Провести информационную кампанию для разъяснения общественности стоимости услуг по обеспечению электро и теплоэнергией, а также о взаимосвязи между бесперебойным электроснабжением и тарифами.

Информированность населения о тарифах на услуги по обеспечению электро и теплоэнергией, а также взаимосвязи между бесперебойным электроснабжением и тарифами.

Минэнергопром, энергокомпании (по согласованию)

3) Разместить отчеты энергокомпаний о финансово-хозяйственной деятельности на веб-сайте энергокомпаний и Министерства энергетики и промышленности Кыргызской Республики

Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности энергокомпаний

Минэнергопром, энергокомпании (по согласованию)

Постоянно

4) Привлечение независимых международных компаний для осуществления надзора за проектированием, проведением закупок и строительством новых крупных инфраструктурных объектов, контроля над расходами и обеспечения качества строительных работ и оборудования в соответствии с международными стандартами

Усиление надзора за проектированием, проведением закупок и строительством новых крупных инфраструктурных объектов, а также повышение качества строительных работ

Выступления в СМИ, выездные выступления перед населением, социальные рекламные ролики. Публикация ежеквартальных отчетов РЭК по индикаторам качества клиентского обслуживания, установленных Стандартом Включение требования о найме независимых международных инженерных компаний во все контракты по строительству новых крупных инфраструктурных объектов

Бюджеты реализуемых проектов

Минэнергопром, ГИЭТБ, энергокомпании (по согласованию)

Примечание: РЭК - распределительные электрокомпании; ОВА - отдел внутреннего аудита; ОАО - открытое акционерное общество.