Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе относительно реализации Программы по легкому и стрелковому оружию и запасам обычных боеприпасов)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 8 июля 2013 года № 279-р

1. Одобрить прилагаемый проект Меморандума о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе относительно реализации Программы по легкому и стрелковому оружию и запасам обычных боеприпасов.

2. Уполномочить министра обороны Кыргызской Республики на ведение переговоров и подписание вышеуказанного Меморандума, с учетом возможных изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

Ж.Ж. Сатыбалдиев

Проект

МЕМОРАНДУМ о взаимопонимании между Правительством Кыргызской Республики и Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе относительно Реализации Программы по Легкому Стрелковому Оружию и Запасам Обычных Боеприпасов

Настоящий Меморандум о взаимопонимании состоит из 10 (десять) страниц. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, представляемая Секретариатом ОБСЕ и Центром ОБСЕ в Бишкеке (далее именуемые "ОБСЕ"), и Правительство Кыргызской Республики (далее именуемое "Правительство"), и далее совместно именуемые "Стороны", и по отдельности "Сторона"; отмечая важность полного и своевременного выполнения обязательств, принятых государствами-участниками ОБСЕ по Легкому Стрелковому Оружию (далее именуемое "ЛСО") и Запасам Обычных Боеприпасов (далее именуемые "ЗОБ"), в отношении запасов, расположенных на их государственных территориях; руководствуясь общепризнанной необходимостью демилитаризации и осознавая необходимость предотвращения любого военного конфликта; признавая необходимость укрепления доверия и безопасности посредством соответствующих мер по снижению рисков и вызовов, связанных с наличием излишков или подлежащих уничтожению ЗОБ, взрывчатых веществ и взрывных устройств на территории Кыргызской Республики; желая выразить совместную решимость уничтожить излишние запасы ЛСО и боеприпасов; особо подчеркивая желание расширить существующее сотрудничество между Кыргызской Республикой и ОБСЕ; также имея в виду возможность для ОБСЕ внести вклад в усилия Кыргызской Республики в процессе управления, оценки, сбора, мониторинга, хранения и сокращения накопленных излишков и непригодных ЛСО и ЗОБ; при полном уважении принципов и обязательств ОБСЕ в качестве основы для тесного сотрудничества между Правительством и ОБСЕ; признавая готовность Правительства предоставить Секретариату ОБСЕ и ее должностным лицам соответствующие привилегии и иммунитеты, предусмотренные Венской конвенцией 1961 года о дипломатических сношениях; достигли следующего понимания:

Статья 1. Описание Программы

В ответ на запрос Правительства или уполномоченного органа Правительства (далее именуемый "Орган") об оказании помощи, ОБСЕ разработает и реализует Программу по ЛСО и ЗОБ (далее именуемая "Программа"). Программа будет ориентирована на следующие четыре приоритетных направления:

1) Совершенствование кыргызского национального законодательства в области ЛСО и ЗОБ.

2) Программы по обучению личного состава, включая:

2.1. Управление запасами ЛСО и безопасность их хранения;

2.2. Управление ЗОБ и безопасность их хранения;

2.3. Уничтожение ЛСО;

2.4. Уничтожение ЗОБ.

3) Проекты по уничтожению излишков ЛСО и ЗОБ, включая укрепление местного потенциала для уничтожения излишков ЛСО и ЗОБ в будущем.

4) Укрепление безопасности и совершенствование управления ЛСО и ЗОБ в Кыргызской Республике.

Статья 2. Выполнение Программы

Программа, описанная в статье 1 настоящего Меморандума о взаимопонимании (далее именуемый "Меморандум"), будет выполняться ОБСЕ в тесном сотрудничестве с Правительством. Программа будет состоять из отдельных взаимодополняющих, но реализуемых по отдельности проектов. Рамки, начало, продолжительность, условия реализации и бюджет каждого отдельного проекта будут совместно согласованы между ОБСЕ и Правительством и подробно изложены в отдельном Соглашении (далее именуемое "Соглашение"), которое будет подписано в рамках настоящего Меморандума между ОБСЕ и Органом, для реализации данного конкретного проекта.

Статья 3. Бюджет Программы

Программа будет финансироваться из внебюджетных вкладов государств-участников ОБСЕ (далее именуемых "Государствами-Донорами") и утвержденных бюджетных средств, выделенных из Общего Годового Бюджета ОБСЕ, где это применимо. Для каждого проекта должны быть утверждены отдельные бюджетные средства. Подписание ОБСЕ Соглашения по каждому проекту будет осуществляться после предварительного утверждения выделения бюджетных средств, требуемых для реализации данного проекта.

Статья 4. Сроки и финансовые требования

Реализация Программы должна быть завершена в течение 5 (пяти) календарных лет с момента вступления в силу настоящего Меморандума, при условии наличия финансовых средств, достаточных для мероприятий. В случае, если финансовых средств недостаточно для осуществления всех мероприятий Программы, реализация мероприятий Программы или отдельных ее частей, следовательно, будет автоматически приостановлена до обеспечения достаточных финансовых средств. В случае необходимости продления сроков по завершению реализации Программы, такое продление может быть предоставлено только по обоюдному согласию Сторон и посредством внесения поправок в настоящий Меморандум, путем заключения отдельного Протокола, который будет надлежащим образом выполняться обеими Сторонами. Сроки завершения каждого отдельного проекта будут указаны в Соглашении, относящиеся к данному проекту. В случае необходимости продления сроков по завершению реализации проекта, такое продление может быть предоставлено только посредством внесения письменной поправки в Соглашение, которое будет надлежащим образом выполняться обеими Сторонами. Такое продление не должно превышать сроки, предусмотренные в настоящем Меморандуме.

Статья 5. Обязанности ОБСЕ

В рамках положений данного Меморандума, ОБСЕ обязуется:

1. Сотрудничать с Правительством, Органом, Государствами-Донорами и с Секретариатом ОБСЕ в организации и реализации Программы.

2. Покрывать, при условии наличия достаточных финансовых ресурсов, все производственные, административные и другие расходы, связанные с разработкой и реализацией Программы. Средства будут расходоваться в порядке и в соответствии с графиком выплат, указанных в Соглашении, относящихся к каждому проекту и в соответствии с процедурами и правилами ОБСЕ.

3. Приобретать посредством аренды или закупки, посредством импорта или местных поставок, и в соответствии с инструкциями по закупкам, правилами и процедурами ОБСЕ, но не в противоречие национальному законодательству Кыргызской Республики, товары, оборудование, изделия (далее совместно именуемые "Материалы") и услуги, необходимые для реализации каждого проекта, подробно изложенные в Соглашении, в рамках средств ОБСЕ, выделенных для данного проекта. В отдельных случаях ОБСЕ может предоставлять материалы, требуемые для реализации каждого проекта, из числа товаров, оборудования, изделий, уже находящихся в его собственности. По завершении реализации Программы или отдельного проекта либо по прекращении настоящего Меморандума, право собственности на любые материалы, приобретенные ОБСЕ непосредственно для реализации Программы или проекта, будут переданы на основании отдельного Соглашения Правительству или Органу. Такое Соглашение должно включать в себя ответственность о том, что Правительство подготовит финальный отчет с полным описанием (включая финансовый) передачи такого имущества и детальную инвентаризацию, которая должна быть приложена как часть финального отчета.

4. Осуществлять мониторинг должной реализации согласованной Программы и в ее рамках каждого отдельного проекта и отчитываться перед Действующим Председателем ОБСЕ, Постоянным Советом, Форумом по Безопасности и Сотрудничеству, Секретариатом ОБСЕ и Государствами-Донорами.

5. Конфиденциальная информация, предоставленная какой-либо из Сторон, не подлежит огласке либо использованию в иных целях, чем указанных в настоящем Меморандуме, без согласия Стороны, передавшей такую информацию. Такая информация будет специально обозначена как "конфиденциальная".

Статья 6. Обязанности Правительства

В рамках положений настоящего Меморандума Правительство обязуется:

1. Осуществлять соответствующие меры по содействию эффективной разработке и реализации Программы. Это будет включать, но не ограничиваясь назначением Министерства обороны Кыргызской Республики в качестве Координатора Программы (далее именуемый "Координатор"). Координатор будет осуществлять общий контроль от имени Правительства за всей деятельностью, относящейся к реализации Программы, и осуществляемой Правительством, в том числе и общую координацию всех Органов, вовлеченных в реализацию Программы.

2. Выполнять мероприятия для реализации Программы в соответствии с согласованными планами, детально изложенными в Соглашении (Соглашениях).

3. Оказывать помощь в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в разрешении въезда, пребывания (в том числе и временного проживания) и выезда с Кыргызской государственной территории должностных лиц, представителей и экспертов ОБСЕ или Государств-Доноров, вовлеченных в разработку или реализацию Программы, или в мониторинг Программы. Такая помощь включает в себя выдачу соответствующей категории виз.

4. Предоставлять подходящий персонал для реализации каждого проекта, отвечающий требованиям и условиям, изложенным в Соглашении, относящимся к каждому проекту. Персонал будет работать под руководством Правительства или соответствующего Органа и в тесном сотрудничестве с ОБСЕ. Ни в коем случае ОБСЕ не будет нести ответственности за персонал, нанятый Правительством и/или Органом для реализации проектов в рамках Программы. Правительство или Орган будет нести полную ответственность за выполнение таким персоналом своих функциональных обязанностей, связанных с реализацией Программы, и будет являться нанимателем этих лиц или должны заключать контракт непосредственно с ними.

5. Обеспечивать, чтобы персонал Правительства и любая другая третья сторона, привлеченная Правительством или Органом для осуществления Программы, избегали любых действий, которые могут негативно повлиять на имидж и статус ОБСЕ или которые несовместимы с целями, задачами и мандатом ОБСЕ.

6. Держать в курсе ОБСЕ о ходе всех мероприятий, связанных с реализацией проектов и Программ. Правительство или Орган проводит консультации с ОБСЕ, если возникают обстоятельства, которые могут оказать негативное воздействие на любую из Сторон и/или может подвергать риску, или препятствовать достижению проектных или Программных целей, или ее результатов, с тем чтобы пересмотреть план работ и финансовые ресурсы проектов и Программы, если такой пересмотр соответствует действующим правилам и процедурам ОБСЕ.

7. Обеспечивать, чтобы все его национальные ресурсы, необходимые для успешной реализации Программы и достижения программных результатов, указанные в соответствующих проектных документах, предоставлялись своевременно и надлежащим образом.

8. В кратчайшие сроки предоставить ОБСЕ и заинтересованным подрядчикам любые отчеты, карты, счета, записи, заявления, документы и другую несекретную информацию, которую они могут запросить относительно Программы, ее выполнения или целесообразности ее продолжения и устойчивости, а также в отношении соблюдения Правительством своих обязательств в рамках настоящего Меморандума или соответствующих проектных документов.

Конфиденциальная информация, предоставленная какой-либо из Сторон, не подлежит огласке либо использованию в иных целях, чем указанных в настоящем Меморандуме, без согласия Стороны, передавшей такую информацию. Такая информация будет специально обозначена как "конфиденциальная".

9. Нести полную ответственность за все финансовые аспекты, касающиеся реализации Программы, за все средства, переданные ОБСЕ или Государствами-Донорами непосредственно Правительству или Органу, и будет подотчетно ОБСЕ относительно надлежащего распределения средств, полученных от ОБСЕ или Государства-Донора. Орган будет готовить квартальные промежуточные отчеты, и сдавать их ОБСЕ. Орган также будет готовить детальные финансовые и описательные отчеты для предоставления их в ОБСЕ в течение 31 (тридцати одного) дня по завершении реализации Программы или прекращении настоящего Меморандума, в зависимости от того, что наступит позднее.

10. а) Обеспечивать, чтобы все материалы, приобретенные или выделенные для реализации Программы, были использованы исключительно для реализации Программы. По завершении реализаций Программы или по прекращении настоящего Меморандума, в зависимости от того, что наступит позднее, но не позднее чем в течение 30 (тридцати) дней с момента завершения, должен быть составлен детальный инвентарный список материалов, включая информацию о состоянии материалов, приобретенных ОБСЕ для реализации Программы и находящихся в распоряжении Правительства или Органа.

b) Любые материалы, предоставленные ОБСЕ для реализации Программы из числа собственных материалов, должны оставаться исключительной собственностью ОБСЕ, и должны быть возвращены ОБСЕ в течение 45 (сорока пяти) дней с момента завершения реализации Программы или прекращения настоящего Меморандума, в зависимости от того, что наступит позднее.

c) В случае, если ОБСЕ передает право собственности на материалы, закупленные ОБСЕ для реализации Программы, Правительству или Органу, в соответствии с отдельным письменным договором, финальный отчет должен включать подробные детали (в том числе и финансовые) данной передачи, и детальный инвентарный список будет являться частью финального отчета.

11. В максимально возможной степени, Правительство должно обеспечивать сохранность и безопасность имущества, вовлеченного в разработку и реализацию Программы, в соответствии с национальным законодательством Кыргызской Республики в течение всего периода разработки и реализации Программы.

Статья 7. Таможенные пошлины и налоги

1. Правительство Кыргызской Республики освободит все материалы и услуги, приобретенные ОБСЕ и/или их поставщиками посредством закупки или аренды в целях разработки и реализации Программы, от всех пошлин, налогов (косвенных) и сборов, и/или иных обязательных платежей.

2. Правительство освободит от таможенных пошлин, налогов и сборов, которые могут быть наложены в Кыргызской Республике при ввозе (вывозе) материалов на/из территорию Кыргызской Республики в целях реализации проектов в рамках Программы.

3. В случае приобретения ОБСЕ материалов, цена на которые уже включает пошлины, налоги и сборы, указанные в пункте 1 настоящей статьи, Правительство Кыргызской Республики должно принять все соответствующие меры по возмещению суммы этих пошлин, налогов и сборов.

Статья 8. Ограничения по безопасности

1. Ввоз/вывоз материалов и их перемещение по территории Кыргызской Республики должно осуществляться в соответствии с правилами безопасности, предусмотренными национальным законодательством Кыргызской Республики.

2. Государство приложит все необходимые усилия по содействию в обеспечении соответствия вышеуказанным правилам безопасности.

Статья 9. Оценка

1. ОБСЕ, в сотрудничестве с Правительством или Органом, должна предоставлять Действующему Председателю, Постоянному Совету и Форуму по Безопасности и Сотрудничеству, а также Государствам-Донорам регулярные промежуточные отчеты о реализации проектов и финальный отчет о реализации Программы. Финальный отчет должен быть представлен в течение 45 (сорока пяти) календарных дней с момента завершения реализации Программы.

2. Каждый отчет должен состоять из описательной и финансовой частей. Описательная часть должна приводить краткий повтор задач проекта; краткое описание предпринятой Программной деятельности; информацию о достижении целей; о проблемах, с которыми пришлось столкнуться, и путях их решения, о проведенных консультациях по решению проблем; фактическое или ожидаемое влияние проекта на целевые области и население. Финансовая часть должна предоставлять подробную информацию о финансовом положении, в том числе о текущих и будущих доходах и расходах по каждому из пунктов, указанных в бюджете. Отчет должен сопровождаться подтверждающими документами.

3. ОБСЕ или Государство-Донор могут назначать экспертов для проведения заключительного контроля реализации Программы или ее отдельных проектов, как изложено в Соглашениях.

Статья 10. Ответственность

1. Правительство принимает на себя полную ответственность за любые требования по возмещению убытков или ущерба, причиненных третьим лицам, а также за судебные иски третьих лиц, в которые ОБСЕ может быть привлечено ввиду действий или бездействия Правительства в связи с осуществлением или вытекающие из Программы. В течение всего периода разработки и реализации Программы, предыдущее положение не применяется, если требование или обязательство гражданско-правовой ответственности возникает в результате грубой неосторожности или умышленных действий со стороны ОБСЕ, ее должностных лиц или лиц, оказывающих услуги для ОБСЕ, несмотря на положения статьи 14 настоящего Меморандума.

2. Правительство примет все необходимые меры по обеспечению безопасности, защите ОБСЕ, ее должностных лиц и лиц, осуществляющих услуги для ОБСЕ, в соответствии с национальным законодательством Кыргызской Республики в течение всего периода разработки и реализации Программы.

3. ОБСЕ, ее должностные лица, представители и лица, оказывающие услуги для ОБСЕ, а также лица, находящиеся в подчинении ОБСЕ с целью выполнения Программы, должны избегать любых действий, которые могли бы неблагоприятно отразиться на имидже и статусе ОБСЕ или противоречить законодательству Кыргызская Республики.

Статья 11. Публичное освещение

В публикациях, выступлениях и пресс-релизах или любых подобных средах Правительство должно, когда это возможно и с учетом национального законодательства Кыргызская Республики, признавать тот факт, что ОБСЕ осуществляет финансирование и реализацию Проекта/Программы, должным образом признавать роль ОБСЕ и также отмечать доноров, содействующих осуществлению каждого вида деятельности в рамках настоящего Меморандума.

Статья 12. Собственность и использование результатов программы

Все права, наименование и интересы, включая без ограничения, все авторские права и патенты, права на промышленную и интеллектуальную собственность, в отношении любого предмета, произведенного и изобретения созданного, или любых отчетов и другой документации, произведенных в ходе реализации, а также относительно Программы, должны быть переданы исключительно ОБСЕ. Любое использование этих предметов требует предварительного одобрения ОБСЕ.

Статья 13. Урегулирование споров

Любые споры между ОБСЕ и Правительством или Органом, вытекающие из или в связи с настоящим Меморандумом, которые не урегулированы путем переговоров или иного согласованного способа урегулирования, должны быть переданы в арбитраж по просьбе любой из Сторон. Каждая Сторона, получив запрос от другой Стороны, в срок не более чем тридцать дней, должна назначить третье лицо, которое будет председателем. Если в течение тридцати дней со дня просьбы об арбитраже какая-либо из Сторон не назначила арбитра, или если в течение пятнадцати дней с момента назначения двух арбитров третий арбитр не назначен, любая из Сторон может просить Председателя Международного Суда назначить арбитра. Процедура арбитражного разбирательства устанавливается арбитрами, а расходы по арбитражу несут Стороны согласно оценкам арбитров. Местом проведения арбитражного разбирательства является Стокгольм, и язык, который будет использоваться в арбитражном разбирательстве, должен быть английским языком. Арбитражное решение должно содержать обоснования, на которых оно основано и принимается Сторонами в качестве окончательного решения спора.

Статья 14. Привилегии и иммунитеты

1. Правительство предоставит Секретариату ОБСЕ, его должностным лицам привилегии и иммунитеты, предусмотренные Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 1961 года.

2. Для целей настоящего Меморандума, граждане Кыргызской Республики, работающие в Секретариате ОБСЕ, не пользуются привилегиями и иммунитетами, предусмотренными в пункте 1 настоящей статьи, во время их пребывания на территории Кыргызской Республики.

Статья 15. Вступление в силу, прерывание и поправка

1. Настоящий Меморандум временно применяется с даты подписания обеими Сторонами, в части, не противоречащей законодательству Кыргызской Республики. Меморандум вступает в силу с даты уведомления Кыргызской Республикой о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.

2. Любая Сторона имеет право путем письменного уведомления другой Стороны приостановить свое содействие этой Программе или отдельным проектам, если она решит, что есть обстоятельства, которые препятствуют, или есть угроза возникновения препятствий успешному завершению Программы/Проекта, или достижению их целей. Данная Сторона может в том же или последующем письменном уведомлении указать условия, при которых она готова возобновить свое содействие этой Программе/Проекту. Любое такое приостановление продолжается до тех пор, пока такие условия не будут приемлемы другой Стороне, которая должна направить письменное уведомление, что она готова возобновить свое содействие.

3. Стороны могут приостановить реализацию всей Программы или ее части, в случае возникновения обстоятельств (форс-мажор), затрудняющих или представляющих опасность для продолжения реализации. Если настоящий Меморандум не прекращен в соответствии с нижеприведенной Статьей 15.4, тогда Стороны должны стараться свести к минимуму период приостановки и возобновить осуществление Программы, как только условия позволят, и может быть гарантирована безопасность и сохранность персонала и собственности, вовлеченных в реализацию Программы. Время приостановления будет добавлено к срокам, установленным в настоящем Меморандуме и в Соглашениях, для реализации Программы или соответствующего проекта.

4. Меморандум будет иметь силу, как предусмотрено статьей 4 настоящего Меморандума, если он не будет прерван раньше срока какой-либо из Сторон по предоставлению письменного уведомления не менее чем за 30 (тридцать) дней.

5. Любые изменения настоящего Меморандума подлежат письменному одобрению обеих Сторон. Дополнительные условия, необходимые для реализации отдельных проектов, включая те, которые могут быть специально запрошены Государствами-Донорами, подлежат письменному утверждению Сторон.

Статья 16. Меморандум о взаимопонимании и соглашения

1. Для каждого отдельного проекта, реализуемого в рамках настоящего Меморандума, ОБСЕ и Орган заключат отдельное Соглашение. В случае расхождений или расхождений между, или внутри Меморандума и Соглашений, будет превалировать Меморандум.

2. Совершено в городе Бишкек "__" ___________ 2013 года, в двух равно аутентичных экземплярах, каждый на кыргызском, русском и английском языках, причем все тексты имеют одинаковую силу. В случае расхождений в толковании положений Меморандума преимущественную силу имеет английский текст.

От имени Правительства Кыргызской Республики

От имени Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе