Распоряжение Правительства КР (Об информации Министерства социального развития Кыргызской Республики о ходе реализации в 2012 году Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 12 апреля 2013 года № 131-р В целях усиления ответственности руководителей государственных органов исполнительной власти и исполнительных органов местного самоуправления по повышению жизненного уровня населения и его социальной защищенности:

1. Принять к сведению прилагаемую информацию Министерства социального развития Кыргызской Республики о ходе реализации в 2012 году Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 2011 года № 755 (далее - Стратегия), доработанной в Аппарате Правительства Кыргызской Республики.

2. Указать Министерству социального развития Кыргызской Республики на имеющиеся недостатки в деятельности министерства, слабую организацию практической работы по реализации Плана мероприятий Стратегии, мониторинга и контроля за его исполнением.

3. Министерству социального развития Кыргызской Республики:

- обеспечить своевременное и качественное исполнение Плана мероприятий Стратегии и подготовку обобщенных отчетов о ходе реализации Стратегии;

- на регулярной основе проводить разъяснительную работу, оказывать методологическую и консультационную помощь территориальным подразделениям министерства, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления в реализации Стратегии;

- ежеквартально информировать общественность через средства массовой информации о результатах реализации Стратегии.

4. Отметить недостаточную работу Государственного агентства архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства при Правительстве Кыргызской Республики, Государственной инспекции по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики и Министерства труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики в части организации межведомственного взаимодействия, неисполнения пунктов Плана мероприятий Стратегии, касающихся их компетенции, и обязать их принять меры по устранению указанных недостатков.

5. Министерствам, административным ведомствам, местным государственным администрациям, исполнительным органам местного самоуправления:

- устранить недоработки и принять соответствующие меры для качественной и своевременной реализации Плана мероприятий Стратегии;

- по итогам года рассматривать на заседаниях коллегий вопросы социальной защиты населения;

- информировать общественность через средства массовой информации о результатах реализации Стратегии.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления предусмотреть средства на реализацию Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе».

7. Опубликовать настоящее распоряжение в официальных средствах массовой информации.

8. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел социального развития Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж. Сатыбалдиев

Приложение к распоряжению Правительства Кыргызской Республики от 12 апреля 2013 года № 131-р

Информация

о ходе реализации в 2012 году Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012 - 2014 годы

Стратегия развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы (далее - Стратегия) утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 декабря 2011 года № 755. Стратегия является первым программным документом в сфере социальной защиты за всю историю развития независимого Кыргызстана и была разработана с учетом нужд и потребностей социально уязвимых слоев населения. Основными целями Стратегии являются:

- повышение доступа семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, к государственным социальным выплатам, гарантированным социальным услугам, ориентированным на обеспечение детей семейным окружением;

- улучшение доступа лиц с ограниченными возможностями здоровья к социальным услугам и выплатам, создание условий, обеспечивающих равные возможности для участия в общественной жизни;

- обеспечение пожилых граждан достойным уровнем социальных выплат и предоставление качественных социальных услуг;

- создание доступной социальной инфраструктуры по профилактике и социальной реабилитации лиц, относящихся к группе риска.

Плана мероприятий Стратегии в целом состоит из 10 разделов, 12 задач, 67 мероприятий, где предусмотрено 111 действий, наибольшая доля - почти 60% мероприятий - закреплена за Министерством социального развития Кыргызской Республики. Также основными исполнителями и соисполнителями мероприятий определены 14 государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Анализ, проведенный на основе представленных отчетов государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления по исполнению мероприятий Стратегии по итогам 2012 года, показал, что План мероприятий выполнен на 64%, целевые показатели по ключевым индикаторам - на 27%, перечень основных законодательных инициатив - на 50%. В приложенной матричной информации о ходе реализации Стратегии отражены мероприятия, сроки которых установлены на 2012 год (48,6%), 2012-2013 годы и 2012-2014 годы, а также мероприятия с постоянным характером исполнения (51,4%). Следует отметить тот факт, что, несмотря на значительный дефицит государственного бюджета, а также имеющиеся проблемы в системе социальной защиты населения в целом, министерствами, административными ведомствами, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления проведена определенная работа по реализации пункта 4 основных приоритетных направлений деятельности, обозначенных в Стратегии.

1. Социальная защита семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации

В рамках реализации Стратегии с 1 ноября 2012 года повышен размер гарантированного минимального дохода (ГМД) с 370 сомов до 580 сомов (рост на 210 сомов или 56,8%). Средний размер ежемесячного пособия малообеспеченным семьям, имеющим детей по сравнению с 2011 годом вырос на 52% и составил 463,7 сома, что стало самым значительным достижением в реализации Стратегии. В целях внедрения альтернативных механизмов выплаты государственных пособий, денежных компенсаций взамен льгот через банковскую систему Министерством социального развития Кыргызской Республики проведена апробация данного механизма в городе Бишкек и Чуйской области. По состоянию на 1 января 2013 года общее количество получателей социальных выплат через банковскую систему по республике составило 1475 человек. Следует подчеркнуть, что проведена значительная работа по созданию нормативной правовой базы в области социальной защиты детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. По инициативе Министерства социального развития Кыргызской Республики была ратифицирована Конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении международного усыновления. Принят Кодекс Кыргызской Республики о детях от 10 июля 2012 года № 100. Согласно статье 37 данного Кодекса направление детей-сирот в интернатные учреждения производится только по решению суда, как крайняя мера, в случае исчерпания возможности размещения ребенка в семье, тем самым усилена роль государственного контроля за направлением детей в интернатные учреждения. В целях определения потребностей населения и перечня социальных услуг, предоставляемых на местном уровне, принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки потребностей населения в социальных услугах на местном уровне» от 2 августа 2012 года № 535. Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О вопросах социальных стандартов в сфере социального обслуживания семьи и детей, а также учреждений, оказывающих социальные услуги детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» от 9 октября 2012 года № 691 утверждены минимальные стандарты по уходу, воспитанию и социализации детей в учреждениях, оказывающих социальные услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Также, постановлением Правительства Кыргызской Республики «О приемной (фостерной) семье» от 1 октября 2012 года № 670 утверждено Положение о приемной (фостерной) семье, реализация которого позволит обеспечить детям, оставшимся без попечения родителей, и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, право жить и воспитываться в семейном окружении. Постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013-2016 годы» от 7 декабря 2012 года № 813 утвержден План по оптимизации управления и финансирования детских учреждений интернатного типа Кыргызской Республики на 2013-2016 годы. В результате заложены основы для деинституционализации интернатных учреждений в Кыргызской Республике. Проведена определенная работа по созданию и развитию мер социальной защиты для детей, находящихся в конфликте с законом. Приказом Министерства социального развития Кыргызской Республики от 17 мая 2012 года № 70 утверждена Программа реабилитации детей, находящихся в конфликте с законом. Начато пилотирование данной Программы в районных и городских управлениях социального развития. По линии Министерства образования и науки Кыргызской Республики увеличены квоты для детей-сирот, поступающих на бюджетные отделения вузов. Постановлением Правительства Кыргызской Республики «О социальном работнике Кыргызской Республики» от 29 февраля 2012 года № 157 утверждено Положение о социальном работнике, что позволило усилить ответственность лиц, занятых в области социального обслуживания населения. На местах стало уделяться больше внимания созданию условий для социальных работников. В качестве положительного примера можно отметить работу мэрий городов Талас, Баткен, которые выделили средства на приобретение и укомплектование сумок для соцработников, велосипедов, униформы и электроскутеров. Выборочный мониторинг с выездом в регионы Ошской и Джалал-Абадской областей, проведенный членами Координационного совета по социальной защите, показал, что государственными администрациями Кара-Суйского района Ошской области, Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области, а также Бешик-Жонским айылным аймаком Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области уделяется большое внимание вопросам социальной защиты населения. В программах развития районов и местного самоуправления отражены вопросы социальной защиты, а также разработаны план мероприятий по реализации Стратегии развития социальной защиты и представлены отчеты о реализации по итогам 2012 года. В то же время, анализ отчетов о ходе выполнения Плана мероприятий Стратегии по итогам 2012 года, представленный ключевыми исполнителями, показал, что мероприятия в разделе «Социальная защита детей и семей в трудной жизненной ситуации» исполнены на 53%, при этом 47% остались неисполненными. Так, со стороны Министерства социального развития Кыргызской Республики не исполнен пункт 1 - 3 мероприятия, касающийся улучшения механизмов аудиторских проверок в системе социальной защиты. Не разработаны проекты постановлений Правительства Кыргызской Республики:

- «О порядке выявления и социального сопровождения семей и детей в трудной жизненной ситуации»;

- «Об утверждении положения об опеке и попечительстве».

Не разработаны механизмы:

- по защите имущественных прав детей, оставшихся без попечения родителей;

- открытия личных счетов детей, оставшихся без попечения родителей, а также охраны их имущественных прав, находящихся в резиденциальных учреждениях;

- по аккредитации организаций, предоставляющих социальные услуги детям и семьям в трудной жизненной ситуации.

При этом особо следует отметить, что исполнение данных мероприятий не требует финансирования из государственного бюджета. Также необходимо отметить, что в связи со сложившейся ситуацией требуют дальнейшей проработки вопросы опеки, попечительства, включая национальное и международное усыновление. В целом, анализ мониторинговой информации, представленный членами Координационного совета по социальной защите, по результатам поездки в регионы показал фрагментарность и бессистемность социального сопровождения семей и детей в трудной жизненной ситуации. Порядок их выявления до сих пор не регламентирован, сохраняется заявительная форма выявления. Со стороны местных государственных администраций слабо поставлены вопросы контроля и координации деятельности территориальных структур министерств и ведомств на местах в интересах решения вопросов семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также, отсутствие четкого распределения функциональных обязанностей и слабое взаимодействие между специалистами по социальным вопросам айыл окмоту и социальными работниками районного управления социального развития порождает дополнительные сложности в их работе и ведет к дублированию функций. К примеру, разработка планов индивидуальной работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации, и контроль за ходом их исполнения в Кара-Суйском районе Ошской области сотрудниками районного управления социального развития была начата только с декабря 2012 года, в то время как эти функции были переданы им еще в начале 2011 года. В среднем один социальный работник районного управления предоставляет услуги 5-7 детям, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. Кроме этого социальные работники управления вынуждены заниматься восстановлением свидетельств о рождении детей и паспортов их родителей. Между тем, опрос показал, что аналогичные функции выполняют и специалисты по социальным вопросам айыл окмоту. В Базар-Коргонском районе Джалал-Абадской области работу по выявлению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проводят специалисты по социальным вопросам айыл окмоту, которые также разрабатывают планы индивидуальной работы и контролируют их исполнение. Социальными же работниками этого районного управления работа по планам индивидуальной работы начата только с января 2013 года, после обучающих семинаров, проведенных при финансовой поддержке ЮНИСЕФ. Следует выделить тот факт, что в обоих районах отмечено отсутствие методического сопровождения со стороны Министерства социального развития Кыргызской Республики по выявлению неблагополучных семей и детей, по разработке планов индивидуальной работы с семьей и контролю за их исполнением. До настоящего времени не пересмотрена функциональная нагрузка социальных работников, в связи с передачей функций по выявлению и социальному сопровождению семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Основные же функции социальных работников районных управлений социального развития, по-прежнему, заключаются в обслуживании одиноких пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями здоровья. В среднем на одного социального работника приходится 10-15 одиноких пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями здоровья, которых они посещают 1-2 раза в месяц. Но теперь на одного социального работника районных управлений социального развития будет возложена нагрузка по социальному сопровождению 15-22 одиноких пожилых граждан и лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также детей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Следует также отметить, что, несмотря на то, что принято постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Положения о порядке проведения оценки потребностей населения в социальных услугах на местном уровне» от 2 августа 2012 года № 535, до сих пор отсутствует приказ Министерства социального развития Кыргызской Республики для реализации данного постановления. Также, не разработано и методическое пособие. По этой причине не проводится оценка нужд и потребностей населения в социальных услугах на местном уровне. Отсутствует согласованность действий Министерства социального развития Кыргызской Республики и местных органов власти при реализации пилотных проектов в городах Ош и Бишкек, Иссык-Кульской и Баткенской областях для семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, по внедрению минимальных стандартов социальных услуг, методике и механизму их финансирования. Вследствие чего, в 2013 году прекратили свою деятельность многие центры, предоставляющие услуги детям, находящимся в конфликте с законом, работающим детям, малообеспеченным семьям. К примеру, центр «Келечек» Базар-Коргонского района Джалал-Абадской области в 2012 году при поддержке ЮНИСЕФ предоставлял услуги детям, находящимся в конфликте с законом. Также, центр в Кара-Суйском районе при поддержке международной организации «Every Child» предоставлял услуги для работающих детей. Эти центры были закрыты и около 500 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, остались без помощи.

2. Социальная защита лиц с ограниченными возможностями здоровья

Следует отметить, что Министерством социального развития Кыргызской Республики начата работа по изменению подходов к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными стандартами и нормами. Улучшена работа по охвату лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - ЛОВЗ) социальными пособиями, особенно детей. В настоящее время охват детей-инвалидов едиными социальными пособиями составляет 99,9%. Выплата социальных пособий производится через банковскую систему, что также является достижением. В целях реформирования системы определения инвалидности в Кыргызской Республике и структурного преобразования медико-социальных экспертных комиссий проведено масштабное исследование с участием привлеченных международных экспертов. По линии Министерства здравоохранения Кыргызской Республики проводились определенные мероприятия, направленные на предупреждение инвалидности. В истекшем году в родильных домах проведена работа по улучшению условий для родов путем улучшения инфраструктуры, оснащения необходимым медицинским оборудованием и обучения медицинского персонала родильных домов/отделений республики. Начато внедрение скрининга беременных, как метода раннего выявления пороков развития плода, проводятся мероприятия по улучшению ухода за роженицами и новорожденными, улучшена инфраструктура ряда родильных домов в сельских, высокогорных и отдаленных регионах. Во всех родовспомогательных организациях города Бишкек внедрены эффективные перинатальные технологии, которые основываются на принципах доказательной медицины и рекомендованы Всемирной организацией здравоохранения. Выработан алгоритм действий при неотложных акушерских ситуациях. Кыргызский научно-исследовательский институт курортологии и восстановительного лечения оснащен новым оборудованием и аппаратурой для лечения и восстановления здоровья населения, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья (9 наименований). Государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления проводились мероприятия по обеспечению доступа ЛОВЗ к физической инфраструктуре, образовательным, социальным и медицинским услугам. Так, по линии Министерства внутренних дел Кыргызской Республики для профилактики новых случаев инвалидности в результате дорожно-транспортных происшествий разработаны предложения по усовершенствованию законодательства с целью усиления мер ответственности за нарушение правил дорожного движения, вводятся системы видеонаблюдения и фотофиксации нарушений правил дорожного движения, вносятся законодательные инициативы по использованию детского сидения для перевозки детей дошкольного возраста. Также, в городе Бишкек установлено опытное звуковое устройство, изготовленное Главным управлением безопасности дорожного движения, приобретена 21 единица низкопольных троллейбусов. Мэрией города Каракол проведена работа по установлению звукосигнального устройства для светофора. Также работает такси «Гарант» для лиц с ограниченными возможностями здоровья. Каждые 6 сомов от заказа направляются на поддержку малоимущих ЛОВЗ. По линии Министерства образования и науки Кыргызской Республики в 2012 году в рамках выделенной квоты (115 мест) в высшие образовательные заведения приняты 43 абитуриента. Это - инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и ЛОВЗ I, II группы, приравненные по льготам и гарантиям к участникам и инвалидам войны. Государственным агентством физической культуры и спорта при Правительстве Кыргызской Республики в 2012 году организовано участие спортсменов - ЛОВЗ в 6 международных спортивных мероприятиях. Это Паралимпийские игры в городе Лондон, VII Азиатские игры среди глухих в городе Сеул, чемпионат мира по пауэрлифтингу в городе Денвер, чемпионат Азии по пауэрлифтингу в городе Удайпур, Международный турнир по настольному теннису «Специальный шлем» в городе Любляна, открытый чемпионат в Республике Казахстан по плаванию. В данных международных спортивных мероприятиях приняли участие более 20 спортсменов - лиц с ограниченными возможностями здоровья. В 2012 году в 172 государственных и муниципальных объектах, в учреждениях здравоохранения и организациях образования города Бишкек установлены пандусы и специальные приспособления. В то же время, как показывает анализ, не все так благополучно, как это кажется на первый взгляд. Так, Министерством труда, занятости и молодежи Кыргызской Республики, Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики в целях профилактики новых случаев инвалидности до сих пор не составлен перечень предприятий (независимо от формы собственности) с вредными условиями труда. Также, не осуществляется контроль за соблюдением техники безопасности, за обязательными видами страхования и ответственности работодателей за безопасность работников. Государственным агентством по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики до сих пор не внесены предложения на законодательном уровне по повышению ответственности застройщиков, которые не выполняют требования по обеспечению стандартов строительства для обеспечения физического доступа лицам с ограниченными возможностями здоровья к зданиям. Так, Государственной инспекцией по экологической и технической безопасности при Правительстве Кыргызской Республики не предприняты конкретные действия по выполнению соответствующих пунктов Стратегии. Представители лиц с ограниченными возможностями здоровья не включены в состав комиссии по приемке в эксплуатацию новых зданий, хотя это не требует финансовых средств, и новые здания продолжают приниматься в эксплуатацию без подъездных путей и пандусов. Обследования, проведенные на территории города Бишкек районными администрациями, на предмет наличия пандусов и специальных приспособлений для ЛОВЗ, показали, что специальные приспособления не установлены в 5 государственных органах: в Министерстве здравоохранения Кыргызской Республики, Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики, Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, Министерстве экономики Кыргызской Республики и Управлении чрезвычайных ситуаций по городу Бишкек, а также вузах, сузах и других хозяйствующих объектах. Мэрия города Бишкек так и не установила достаточное количество светозвуковых устройств для светофоров. Министерство социального развития Кыргызской Республики в большей части не выполняет взятые обязательства по улучшению услуг для инвалидов:

- не создана единая база для ЛОВЗ на основе программного обеспечения;

- не произведены структурные преобразования в медико-социальных экспертных комиссиях (МСЭК) и реформирование системы освидетельствования ЛОВЗ с учетом прогрессивных подходов;

- до сих пор отсутствуют типовые положения о центрах дневного пребывания для ЛОВЗ;

- не началось пилотирование новых принципов финансирования в специализированных интернатных учреждениях.

Также следует отметить, что на практике имеют место прогрессивные методы работы с лицами с ограниченными возможностями здоровья, применяемые неправительственными организациями (далее - НПО), имеющие распространение на всей территории республики. Но к сожалению, они не получают должного внимания и поддержки со стороны Министерства социального развития Кыргызской Республики. К примеру, заслуживает одобрения работа таких организаций неправительственного сектора, как Ассоциация родителей детей-инвалидов, специализированный реабилитационный центр работы с детьми-инвалидами и подростками «Максат».

3. Социальная защита пожилых граждан

В 2012 году проведено поэтапное повышение пенсий, что позволило увеличить средний размер пенсии по сравнению с 2011 годом, с 3760 сомов до 4270 сомов (рост - 510 сомов или 13,5%). По итогам ноябрьского повышения средний размер пенсии составляет 110,6% прожиточного минимума пенсионера (3858,28 сома). Социальным фондом Кыргызской Республики реализуется пилотный проект «Карта пенсионера» с платежными пластиковыми картами «Элкарт». Данная услуга позволяет людям пожилого возраста получать пенсии на карточные счета с выгодными условиями обслуживания, разработанными специально для данного проекта. Пенсионеры республики по собственному желанию могут перейти на облуживание через банковские платежи карты «Элкарт» и «Алайкарт». Принят Закон Кыргызской Республики «О внесении дополнений в Закон Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию» от 8 августа 2012 года № 156. Данным Законом предусмотрен вариант поэтапного увеличения ставок страховых взносов, начиная с 2013 года по 2020 годы. Принято постановление Правительства Кыргызской Республики «О Правилах выплаты Социальным фондом Кыргызской Республики средств пенсионных накоплений Государственного накопительного пенсионного фонда» от 24 октября 2012 года № 745. В соответствии с данным постановлением с 1 января 2013 года Социальный фонд в установленном порядке начинает выплату средств пенсионных накоплений Государственного накопительного пенсионного фонда. Разработан проект постановления Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении минимальных социальных стандартов к предоставляемым социальным услугам лицам, находящимся в социальных стационарных учреждениях», который находится на стадии рассмотрения. В рамках государственного социального заказа в поддержку центров по предоставлению социальных услуг пожилым гражданам поступило свыше 25 проектов со стороны НПО, 3 из которых прошли отбор конкурсной комиссии при Министерстве социального развития Кыргызской Республики и профинансированы на сумму 740 тыс. сомов. В частности, это такие организации, как: Общественный фонд «Сары-кол» города Кок-Янгак Джалал-Абадской области, в сумме 252 тыс. сомов; Общественная организация «Сары-Нат» в селе Казыбек Ат-Башинского района Нарынской области, в сумме 200 тыс. сомов; Общественный фонд «Андаш» в селе Бакай-Ата Бакай-Атинского района Таласской области, в сумме 290 тыс. сомов. Проектные предложения данных некоммерческих организаций направлены на улучшение жизнеобеспечения и защиты пожилых граждан путем предоставления социальных услуг. Мэрией города Ош прорабатывается вопрос о создания Центра дневного пребывания для пожилых граждан. В городе Бишкек для обслуживания пожилых людей, нуждающихся в государственной социальной поддержке, за счет средств местного бюджета функционирует пансион «Ардагер», в Московском районе Чуйской области на базе Ресурсного центра для пожилых людей Общественным благотворительным фондом «Бабушка эдопшн» созданы 5 групп взаимопомощи. В целом, по разделу «Социальная защита пожилых граждан» Плана мероприятий Стратегии принято 16 мероприятий, из них, исполнено - 1, остались не выполненными - 6, частично выполнены - 3, на исполнение - 6. Так, реализация мероприятия по установлению единого размера базовой части пенсии для всех получателей пенсии затрудняется тем, что мероприятие не подкреплено дополнительными финансовыми средствами. Предложение о передаче функций назначения и выплаты социальных пособий по старости Социальному фонду Кыргызской Республики не было поддержано Комиссией по оптимизации системы государственного управления (протокол № 18 от 30 ноября 2012 года), и было рекомендовано сохранить основные функции Министерства социального развития Кыргызской Республики и Социального фонда Кыргызской Республики без изменений. Одной из острых проблем продолжают оставаться вопросы неполного охвата государственным пенсионным социальным страхованием граждан, работающих в неформальной экономике. По оценочным данным около 50% всех граждан, работающих в неформальном секторе, не производят социальных отчислений. Предстоит большая работа по продвижению вопросов повышения уровня страховых отчислений самозанятых граждан, работающих в сельском хозяйстве (34,2%). Следует отметить, что слабым звеном в этой цепочке вопросов является недостаточность информационно-разъяснительной работы среди населения по линии Социального фонда Кыргызской Республики. Также необходимо продолжить работу по процедуре принятия и введения минимальных социальных стандартов по предоставлению социальных услуг социально уязвимым группам населения. Следует отметить, что в отличие от центральных органов власти, в частности министерств и ведомств, на местах наблюдается слабое взаимодействие государственных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления с гражданским сектором по вопросам развития социальных услуг. Так, развитие услуг на местном уровне происходит медленно, благодаря лишь работе отдельных некоммерческих организаций, которые поддерживаются международными донорами. Необходимо также поднять ответственность местных государственных администраций и органов местного самоуправления за развитие социальных услуг на местном уровне, в частности по вопросам реализации Закона Кыргызской Республики «О государственном социальном заказе», путем выделения денежных средств на его реализацию. Требуют безотлагательного решения вопросы, связанные с повышением потенциала сотрудников социальной сферы на всех уровнях управления, а также необходимо налаживание системы обучения и повышения квалификации социальных работников.

4. Социальная защита групп риска

В соответствии со Стратегией к группе рисков отнесены выпускники детских домов, лица, освобожденные из мест лишения свободы, люди, потерявшие жилье, мигранты, приехавшие на заработки из других регионов республики в поисках работы и достойной жизни. В рамках исполнения Плана мероприятий Стратегии Министерством социального развития Кыргызской Республики введены в структуру органов социального развития на всех уровнях функции по работе с бездомными, в том числе по предоставлению социальных услуг, взятию на учет бездомных граждан, оказанию поддержки по восстановлению документов и определению их на временное или постоянное проживание. Также, при поддержке доноров с участием волонтеров проведено исследование в крупных городах республики по определению количества бездомных граждан. Основной причиной появления данной категории граждан являются экономические причины, в частности большой поток внутренней миграции из сел в большие города в поисках работы, отсутствие удостоверяющих документов у лиц, вышедших из мест лишения свободы, недостаточность ресурсов по своевременному погашению кредитов, злоупотребление спиртными напитками. Министерством социального развития Кыргызской Республики проведен однодневный рейд во всех крупных городах республики и выявлено 191 лицо без определенного места жительства, из которых 144 - мужчины и 47 - женщины. По возрасту от 18 до 30 лет - 24 человека, от 31 до 45 лет - 62 человека, от 46 до 60 лет - 78 человек и старше 60-ти - 28 человек. Основными проблемами лиц без определенного места жительства являются социальная запущенность и моральная деградация, наличие ряда запущенных болезней, отсутствие желания изменить свою жизнь, постоянная внутренняя миграция. Министерством внутренних дел Кыргызской Республики проводились мероприятия, направленные на профилактику попадания в группу риска. Так, в 2012 году на территории республики проведено 366 рейдовых мероприятий под кодовыми наименованиями: «Беспризорник», «Забота», «Здравствуй, школа». В ходе рейдовых мероприятий выявлено 218 несовершеннолетних, занимающихся попрошайничеством и 2258 - бродяжничеством. Из выявленных несовершеннолетних лиц, занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством - 22 переданы в детские учреждения, 28 - социальные центры и приюты, 164 - доставлены в Центр адаптации и реабилитации несовершеннолетних Министерства внутренних дел Кыргызской Республики. Также, выявлено 262 ребенка, не обучающихся в школе, из них 104 - направлены в образовательные учреждения. В ходе мероприятия раскрыто 53 преступления, совершенных несовершеннолетними (убийство - 2, кража - 12, грабеж - 8, другие преступления - 31). Разыскано 58 без вести пропавших несовершеннолетних. Составлено более 80 административных протоколов в отношении родителей по статье 65 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности (неисполнение обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетнего). В городе Джалал-Абад открыт временный социальный приют для лиц без определенного места жительства на 10 мест. В связи с нехваткой денежных средств открыть постоянно действующий приют не представляется возможным. В городе Каракол начал функционировать Центр временного пребывания для лиц без определенного места жительства на 20 мест, которому через государственный социальный заказ выделено 1,0 млн. сомов. Государственной службой исполнения наказаний при Правительстве Кыргызской Республики совместно с Государственной регистрационной службой при Правительстве Кыргызской Республики на постоянной основе проводятся мероприятия по обеспечению лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы, до выхода из мест заключения, документом, удостоверяющим личность. По состоянию на 1 января 2013 года паспорта с пропиской по месту юридического адреса учреждений получили всего 1525 осужденных. Кроме того, 2547 осужденных в территориальных подразделениях Социального фонда Кыргызской Республики получили персональные идентификационные номера. Вместе с тем, следует отметить, что для оказания качественных социальных услуг и своевременной помощи этой категории лиц министерствам, административным ведомствам, местным государственным администрациям и органам местного самоуправления необходимо:

- создать нормативную правовую базу по профилактике и социальному обслуживанию бездомных;

- создать базу данных лиц группы риска, через действующие приюты и центры;

- оказывать всестороннюю государственную поддержку НПО, занимающимся вопросами бездомных;

- проработать вопрос о возврате бездомных в семьи, к родственникам;

- решить вопрос жилья и трудоустройства.

Следует отметить, что Стратегия в целом отражает основные приоритетные направления деятельности в среднесрочный период. В то же время, Министерством социального развития Кыргызской Республики обозначен ряд проблем, которые повлияли на результаты работы по реализации Стратегии в 2012 году. По информации Министерства социального развития Кыргызской Республики, анализ представленных отчетов показывает, что одной из проблем в достижении целевых показателей и выполнении Плана мероприятий Стратегии является дефицит государственного бюджета. Одним из препятствий на пути развития социальной защиты населения является высокая текучесть и отсутствие мотивации кадров, вследствие низких размеров заработной платы сотрудников. Например, на уровне районного звена заработная плата ведущего специалиста составляет 2880 сомов, главного специалиста - 3360 сомов, а заведующего отделом - 5280 сомов. Только за второе полугодие 2012 года в районных и городских управлениях социального развития уволилось более 430 сотрудников, из них около 30 начальников управлений и заведующих отделами, больше 200 главных и ведущих специалистов, 135 социальных работников. Министерство социального развития Кыргызской Республики считает, что с учетом замечаний и предложений государственных органов исполнительной власти, Всемирного Банка, в лице независимых экспертов, необходимо исключить отдельные действия Плана мероприятий Стратегии, на выполнение которых не предусмотрены финансовые средства в республиканском и местном бюджетах. В этой связи Министерством социального развития Кыргызской Республики внесены следующие предложения: (а) переработать План мероприятий Стратегии и приложения (ключевые индикаторы, план основных законодательных инициатив, финансовый план); (б) выделить из Стратегии часть вопросов по социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями здоровья и утвердить ее, как долгосрочную Стратегию с реальным сроком (10-15 лет) для реализации. При этом мероприятия необходимо разделить на этапы (организационная подготовка, осуществление пилотных проектов для апробации эффективности форм помощи или модели услуг, развитие объемов услуг и социальной помощи) и предусмотреть выделение конкретного финансирования; (в) пересмотреть систему индикаторов и ввести в Стратегию показатели, отражающие различные аспекты уровня и качества жизни населения в целом или в разбивке по отдельным территориям. Данные показатели важны для стратегического планирования и отражают целевые результаты всего комплекса мер социальной защиты. Материалы о ходе реализации в 2012 году Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012 - 2014 годы, внесенные Министерством социального развития Кыргызской Республики, рассмотрены на очередном заседании Координационного совета по социальной защите населения Кыргызской Республики. Заседание Координационного совета приняло решение о доработке материалов, внесенных на заседание Правительства Кыргызской Республики, с учетом предложений, высказанных членами Координационного совета, силами которых был проведен дополнительный мониторинг по исполнению Плана мероприятий Стратегии. Вследствие чего, Аппаратом Правительства Кыргызской Республики они были доработаны и представлены в настоящем виде. Следует отметить, что предложение о внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Кыргызской Республики «О Стратегии развития социальной защиты населения Кыргызской Республики на 2012-2014 годы» от 13 декабря 2011 года № 755 не нашло поддержки со стороны членов Координационного совета по социальной защите населения в Кыргызской Республике. Так как в указанном постановлении предусмотрено, что, при необходимости, по итогам ежегодного мониторинга реализации Стратегии, вносятся предложения о внесении изменений и дополнений. В заключение следует отметить, что в современном понимании социальная политика - это, прежде всего, часть экономической политики, которая является важнейшим фактором социально-экономического роста и требует комплексного подхода и взаимодействия со стороны всех заинтересованных государственных органов.