Распоряжение Правительства КР (Об одобрении Стратегии развития капитала открытого акционерного общества «РСК Банк»)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с распоряжением Кабинета Министров КР от 11 февраля 2022 года № 57-р

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 27 февраля 2013 года № 64-р В соответствии с Планом мероприятий по реализации Меморандума об экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2011-2014 годы, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики "О Плане мероприятий по реализации Меморандума об экономической и финансовой политике (МЭФП) на 2011-2014 годы" от 23 сентября 2011 года № 603/46/10, и Письмом о намерениях по выполнению программы расширенного кредитного механизма (ЕСФ) от 13 ноября 2012 года:

1. Одобрить прилагаемую Стратегию развития капитала открытого акционерного общества "РСК Банк" (далее - Стратегия).

2. Министерству экономики Кыргызской Республики в целях обеспечения реализации Стратегии в двухмесячный срок в установленном порядке внести на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики:

- проект нормативного правового акта, предусматривающего внесение изменений в Программу приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы, утвержденную постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 25 апреля 2012 года № 1877-V, в части включения 51 процента акций открытого акционерного общества "РСК Банк" в перечень объектов, подлежащих приватизации;

- совместно с Государственной службой регулирования и надзора за финансовым рынком при Правительстве Кыргызской Республики - проекты нормативных правовых актов, предусматривающих внедрение публичного предложения акций (IPO), как метода приватизации государственных пакетов акций.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел финансов и кредитной политики и отдел экономики и инвестиций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Ж.Сатыбалдиев

Одобрена распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 27 февраля 2013 года № 64-р

СТРАТЕГИЯ развития капитала открытого акционерного общества "РСК Банк"

1. Введение

Стратегия развития капитала открытого акционерного общества "РСК Банк" (далее - Стратегия) отражает среднесрочные перспективы, основные цели и методы реализации процесса развития капитала открытого акционерного общества "РСК Банк" (далее - РСК Банк), предусматривает использование современных инструментов для привлечения дополнительного капитала, получения публичной оценки и повышения статуса РСК Банка - поэтапное проведение IPO(1), являющегося наиболее эффективным механизмом привлечения инвестиций и прозрачным методом продажи, определяющим рыночную стоимость объекта. Стратегия состоит из аналитической и плановой частей. Аналитическая часть включает в себя анализ текущего состояния, приоритетные цели и механизмы реализации. Плановая - включает этапы проведения IPO на международной и кыргызской фондовых биржах и этапы реализации. В отличие от обычной приватизации акций, IPO позволит привлечь на почти безвозвратной основе крупные объемы финансовых ресурсов, которые будут использованы для развития РСК Банка.

2. Анализ текущего состояния на финансовом рынке Кыргызской Республики

Обзор развития банковской системы Кыргызской Республики В 2012 году развитие системы коммерческих банков характеризовалось положительными тенденциями. Банковская система Кыргызской Республики в целом показала свою устойчивость, продемонстрировав положительную динамику роста. По состоянию на 1 января 2013 года, на территории Кыргызской Республики функционировали 23 коммерческих банка и 278 филиалов коммерческих банков (79% филиалов коммерческих банков сосредоточены в регионах, 21% - в городе Бишкек). По состоянию на 1 января 2013 года, чистая прибыль банковской системы составила 2417,8 млн. сомов; совокупные активы - 86738,8 млн. сомов, совокупный капитал банковской системы - 15886,0 млн. сомов. Совокупный объем оплаченного уставного капитала коммерческих банков, функционирующих на территории Кыргызской Республики, составил 9,1 млрд. сомов, в том числе с участием иностранного капитала - 3,2 млрд. сомов (более 35%). Одной из основных проблем экономики страны является ее "долларизация". По состоянию на 1 января 2013 года, доля депозитов в иностранной валюте в депозитной базе и доля кредитов в иностранной валюте в кредитном портфеле составили 48,5 процента и 53,8 процента соответственно. Данные показатели свидетельствуют о степени валютного риска, риска зависимости экономики Кыргызской Республики от резкого колебания курсов иностранных валют. Несмотря на снижение реальной доходности по вкладам в иностранной валюте, вкладчики продолжают держать значительную часть сбережений в иностранной валюте. Данный факт объясняется тем, что на длительные сроки клиенты предпочитают хранить средства в иностранной валюте. В настоящее время банки республики обладают целым рядом возможностей, которые способствуют дальнейшему развитию банковского сектора Кыргызской Республики, в частности:

- расширение спектра предоставляемых услуг и продуктового ряда (новые виды вкладов, Интернет-банкинг, операции с платежными картами), что может привести к повышению спроса на услуги банков и успешному развитию розничного направления;

- снижение себестоимости продуктов за счет активного использования современных технологий автоматизации банковских процессов и использования каналов самообслуживания клиентов;

- расширение ресурсной базы и увеличение уставного капитала;

- участие в реализации государственных программ долгосрочного и среднесрочного финансирования отдельных отраслей экономики Кыргызской Республики.

Рыночная ситуация в 2012 году не отличалась однозначностью. Доверие к банковской системе носит многогранный характер, основано на многих факторах, влияние которых невозможно проследить. К наиболее основным из них можно отнести:

- уровень развития экономики в целом и уровень развития банковской системы в частности;

- социально-экономическое положение в стране и политические реформы, проводимые в стране.

Политика, проводимая Национальным банком Кыргызской Республики и Правительством Кыргызской Республики, способствовала укреплению капитальной базы банков, увеличению объемов депозитов и кредитов, снижению процентных ставок по размещаемым ресурсам в национальной валюте, росту доходности активов и капитала банковской системы, что положительно повлияло на развитие финансовых и банковских услуг. Своевременные меры позволили сохранить стабильность банковской системы, тем самым создать предпосылки для устойчивого экономического роста, укрепления доверия населения к банковской системе и росту уровня финансового посредничества. Банковская система Кыргызской Республики находится на стадии укрепления, в связи с этим выход на международные рынки является дополнительной возможностью, позволяющей повысить объем привлечения дополнительного капитала. Место и роль РСК Банка в банковском секторе Кыргызской Республики Акционерное общество открытого типа "Расчетно-сберегательная компания" было основано 22 июля 1996 года в целях поддержания платежной системы Кыргызской Республики, удовлетворения потребностей населения в расчетно-кассовом обслуживании и обеспечении сохранности сбережений. 21 июня 2004 года акционерное общество открытого типа "Расчетно-сберегательная компания" было преобразовано в открытое акционерное общество "Расчетно-сберегательная компания", 13 августа 2008 года осуществлены перерегистрация и переименование указанного юридического лица в открытое акционерное общество "РСК Банк". Единственным акционером 100 процентов акций РСК Банка является Правительство Кыргызской Республики. В настоящее время РСК Банк является одним из крупных финансово-кредитных учреждений, входит в банковскую систему Кыргызской Республики и осуществляет свою деятельность по предоставлению широкого спектра банковских услуг на всей территории республики. РСК Банк осуществляет свою деятельность на основании лицензий на проведение банковских операций в национальной и в иностранной валюте, выданных Национальным банком Кыргызской Республики. Деятельность РСК Банка подвергается ежегодному аудиту независимой международной аудиторской компанией с целью подтверждения годовой финансовой отчетности согласно Международным стандартам финансовой отчетности. Основные финансовые показатели и темпы развития РСК Банка В настоящее время РСК Банк - универсальный банк, с разветвленной сетью филиалов, предоставляющих широкий спектр банковских услуг на территории Кыргызской Республики. РСК Банк является стратегическим объектом, его эффективное развитие имеет важное значение для экономики страны, учитывая роль РСК Банка в решении таких вопросов, как финансирование государственного бюджета, поддержание платежной системы и недопущение сбоев в системе государственных выплат, удовлетворение потребностей юридических и физических лиц в расчетно-кассовом обслуживании и обеспечение сохранности их сбережений, мобилизация ресурсов на внутреннем и внешнем рынках для финансирования субъектов малого и среднего бизнеса, оптового кредитования микрофинансовых организаций. РСК Банк является членом Межбанковского объединения стран членов Шанхайской организации сотрудничества (МБО ШОС), где представляет банковские интересы Кыргызской Республики. По состоянию на 1 января 2013 года, чистая прибыль РСК Банка составила 233 млн. сомов, совокупные активы - 10,8 млрд. сомов, совокупный капитал - 1,5 млрд. сомов.

Таб. 1 Динамика доходов и прибыли РСК Банка за 2007-2012 годы

Годы

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Процентные доходы (млн. сомов)

56

241

363

493

835

1044

Операционные доходы (млн. сомов)

185

256

217

294

399

474

Прибыль (млн. сомов)

9

19

33

80

170

233

Объем чистого кредитного портфеля РСК Банка, по состоянию на 1 января 2013 года, составил 4,1 млрд. сомов, в 2012 году в целом по банковской системе произошло увеличение кредитного портфеля на 8,3 млрд. сомов, при этом кредитный портфель РСК Банка увеличился на сумму около 825 млн. сомов, т.е. рост кредитного портфеля в целом по банковской системе на 10 процентов был обеспечен за счет выдачи кредитов РСК Банка. Доля классифицированных кредитов РСК Банка, по состоянию на 1 января 2013 года, составила 3,9 процента, по банковской системе - 8,5 процента. Доля специального резерва на покрытие потенциальных потерь и убытков РСК Банка составила 1,7 процента от объема кредитного портфеля; аналогичный показатель в целом по банковской системе - 5,4 процента соответственно. Данные показатели свидетельствуют о высоком качестве кредитного портфеля РСК Банка по сравнению с аналогичными показателями банковской системы. Депозитная база РСК Банка (более 7,4 млрд. сомов) полностью гарантирована безрисковыми и высоколиквидными активами (денежными средствами и государственными ценными бумагами). В общей суммарной депозитной базе, до востребования физических лиц в национальной валюте банковской системы, доля депозитов данной категории РСК Банка составляет около 45 процентов. РСК Банк является главным партнером государства и его структур, являясь системным расчетным банком, через счета которого осуществляется большая доля платежей. За 2012 год более 82 процентов всех клиринговых платежей в республике осуществлено через систему РСК Банка, на остальные 22 банка приходится 18 процентов платежей.

Таб. 2 Динамика доли доходов РСК Банка за 2007-2012 годы

Годы

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Процентные доходы

23%

48%

63%

63%

68%

69%

Операционные доходы

77%

52%

37%

37%

32%

31%

За последние 5 лет размер средств, направляемых РСК Банком в качестве дивидендов в государственный бюджет, вырос более чем в 18 раз.

Таб. 3 Размер дивидендов, направленных РСК Банком в государственный бюджет Кыргызской Республики за 2007-2012 годы

Годы

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Размер дивиденда (млн. сом.)

9

19

33

80

170

233

Таким образом, РСК Банк является банком Кыргызстана, влияющим на стабильность банковской системы республики. В целях минимизации системных рисков требуются тщательный мониторинг и надзорные действия по темпам роста РСК Банка и обеспечению его устойчивости. Однако доминирование государства в структуре собственности РСК Банка может создать определенные трудности для осуществления внешнего, более эффективного рыночного контроля. Признавая необходимость развития конкурентной среды в банковском секторе, Правительство Кыргызской Республики предлагает поэтапно минимизировать участие государства в капитале РСК Банка.

3. Процесс реализации стратегии развития капитала РСК Банка

IPO - современный инструмент прозрачной и эффективной продажи активов Развитие капитала РСК Банка путем IPO является стратегическим решением, направленным на прозрачное проведение продажи 51 процента акций РСК Банка, находящихся в государственной собственности, которое даст возможность привлечь внешних инвесторов, расширить доступ на международный рынок капитала и создаст предпосылки для активного позиционирования финансово-кредитных учреждений Кыргызской Республики на международных рынках. Особенностью IPO является то, что в зависимости от конъюнктуры рынка при неблагоприятных экономических условиях, можно дожидаться роста цен на размещенные активы и только затем реализовать их. Процесс реализации Стратегии развития капитала РСК Банка путем IPO предусматривает следующие этапы. 1 этап. Проведение комплекса мероприятий по подготовке и выставлению на продажу 30 процентов акций РСК Банка, из них: на международной фондовой бирже - 25 процентов акций, выпущенных в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О рынке ценных бумаг", за счет дополнительной эмиссии акций РСК Банка, на местной фондовой бирже в форме "Народное IPO" - 5 процентов акций, находящихся у государства. Привлеченные средства от реализации 25 процентов акций будут направлены на дополнительную капитализацию РСК Банка, т.е. на развитие его деятельности и, соответственно, увеличение прибыли, а средства от 5 процентов акций - в государственный бюджет. 2 этап. Мероприятия по выставлению на продажу 21 процента акций РСК Банка, находящихся у государства, из них: на международной фондовой бирже - 16 процентов акций, на местной фондовой бирже "Народное IPO" - 5 процентов акций. Средства от этих сделок поступят в государственный бюджет. Этапы развития капитала РСК Банка:

IPO на международной фондовой бирже - 25 процентов акций

1 этап ――à

IPO для физических лиц на местной фондовой бирже - 5 процентов акций

SPO на международной фондовой бирже - 16 процентов акций

2 этап ――à

Размещение на местной фондовой бирже - 5 процентов акций

В дальнейшем, при успешной реализации указанных выше этапов Стратегии, Правительство Кыргызской Республики, с учетом конъюнктуры мирового и внутреннего рынка, рассмотрит вопрос о реализации третьего этапа, направленного на дальнейшее выставление на продажу акций РСК Банка. Для эффективного проведения IPO РСК Банку необходимо проведение своевременных мероприятий, которые включают в себя следующие стадии. Предварительная стадия. На этой стадии РСК Банку необходимо проанализировать финансовое положение, организационную структуру и структуру активов, информационную, в том числе финансовую прозрачность, практику корпоративного управления и другие аспекты деятельности. Одновременно провести работу по получению согласия Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на продажу 51 процента акций РСК Банка и внедрению публичного предложения акций (IPO), как метода продажи государственных пакетов акций, в нормативные правовые акты. Также, провести необходимые мероприятия по инвентаризации нормативной базы РСК Банка, на предмет соблюдений требований в целях защиты прав инвесторов. Данные процедуры необходимо завершить до окончательного принятия решения о выходе на публичный рынок капитала. Одним из критериев, по которому будет оцениваться инвестиционная привлекательность РСК Банка - наряду с объективными финансовыми показателями, - убедительность стратегии дальнейшего развития, степень прозрачности и качество корпоративного управления. Данный аспект предполагает присутствие в Совете директоров РСК Банка независимых высококвалифицированных специалистов, в функции которых наряду с соблюдением интересов акционеров, входит участие в разработке стратегии РСК Банка и мониторинге ее претворения, способствующих укреплению позиций РСК Банка в международных финансовых кругах и перед потенциальными клиентами. С завершением предварительной стадии, процесс осуществления IPO переходит в подготовительную стадию. Подготовительная стадия включает следующие мероприятия:

- подбор команды участников IPO, выбор торговой площадки, партнеров (консультанты, брокеры, андеррайтеры), с которыми согласовываются план действий и конфигурация IPO;

- соблюдение необходимых процедур, принятие решения по составлению эмиссионных документов и подготовке аналитических материалов;

- создание Инвестиционного меморандума - документа, содержащего информацию, необходимую для принятия инвесторами соответствующего решения (стоимость за акцию, количество акций, направление использования средств, дивидендная политика и др.);

- запуск рекламной кампании (в том числе роад-шоу) - рекламные мероприятия с целью привлечения интереса потенциальных инвесторов к предлагаемым ценным бумагам (в том числе рекламные поездки и встречи руководства РСК Банка для осуществления презентации деятельности).

Уровень информационной прозрачности предприятия или сектора экономики в целом важен для инвесторов, желающих наиболее эффективно вложить свои средства. Основная стадия. Во время основной стадии происходит сбор заявок на приобретение предлагаемых ценных бумаг, прайсинг - определение цены. Завершающая стадия. На данной стадии происходит удовлетворение заявок и подведение итогов публичного размещения (обращения) с подготовкой эмиссионных документов (отчет об итогах выпуска ценных бумаг, независимое стратегическое консультирование). Размещение акций РСК Банка будет проводиться в установленном порядке, с привлечением:

- инвестиционных банков или инвестиционных компаний - в качестве андеррайтеров и организаторов размещения;

- юридических компаний - в качестве консультантов организаторов и/или эмитентов;

- аудиторских компаний;

- коммуникационных агентств - в качестве PR/IR консультантов размещения.

Расходы на осуществление необходимых процедур подготовки акций РСК Банка на IPO в установленном порядке будут производиться самим РСК Банком; услуги андеррайтера будут оплачиваться на основе договора в виде процентов (комиссии) от валовой выручки от продажи акций РСК Банка. IPO - на международной фондовой бирже За последние годы на рынке IPO сохраняется высокая активность, из-за привлекательности данного инструмента для получения доступа к дешевым источникам капитала. Международные фондовые биржи имеют свод требований к эмитентам для осуществления бизнеса. В этой связи для РСК Банка будет выбран фондовый рынок, который соответствует целям публичного размещения и способствует росту привлекательности акций для инвесторов. При выборе соответствующей фондовой биржи будут учитываться различные факторы, в том числе:

- ликвидность рынка;

- стоимость капитала;

- географическое положение;

- отраслевая структура рынка;

- затраты на соблюдение нормативно-законодательных требований;

- требования к корпоративному управлению;

- местонахождение ключевых инвесторов;

- временные рамки для IPO;

- вопрос престижа и мировое признание.

Размещение акций РСК Банка будет проводиться в установленном порядке, с привлечением:

- инвестиционных банков или инвестиционных компаний - в качестве андеррайтеров и организаторов размещения;

- юридических компаний - в качестве консультантов организаторов и/или эмитентов;

- аудиторских компаний;

- коммуникационных агентств - в качестве PR/IR консультантов размещения.

Расходы на осуществление необходимых процедур подготовки акций РСК Банка на IPO в установленном порядке будут производиться самим РСК Банком, а услуги андеррайтера будут оплачены на основе договора в виде процентов (комиссии) от валовой выручки от продажи акций РСК Банка. "Народное IPO" - современный и прозрачный инструмент публичного размещения акций на фондовом рынке Кыргызской Республики "Народное IPO" посредством реализации акций РСК Банка преследует следующие основные цели:

- увеличение капитализации при одновременной диверсификации состава акционеров;

- содействие развитию фондового рынка за счет привлечения дополнительных "свободных" средств;

- участие широкого круга физических и юридических лиц в управлении РСК Банка.

"Народное IPO" является стандартным инструментом развития экономики и привлечения свободных средств, в том числе средств граждан. Публичная продажа акций РСК Банка на фондовой бирже будет осуществляться в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О рынке ценных бумаг" и включает следующие этапы и мероприятия:

- подготовка эмиссионных документов. Подготовка решения о выпуске, регистрация проспекта ценных бумаг;

- регистрация эмиссионных документов в уполномоченном государственном органе по регулированию рынка ценных бумаг;

- внесение акций РСК Банка в котировальный список Кыргызской фондовой биржи (KSE) - по мере реализации, включающее:

информационную кампанию, предполагающую работу по информированию населения относительно публичного размещения акций на Кыргызской фондовой бирже, а также мероприятия по разъяснению условий и порядка участия в покупке акций РСК Банка; мероприятия по предложению акций гражданам Кыргызской Республики, которые включают презентацию, размещение информационных материалов в СМИ, визуальную рекламу; размещение - проведение открытого размещения на Кыргызской фондовой бирже, в том числе возможность реализации через филиалы РСК Банка. При этом, сделки по купле-продаже публично предлагаемых акций РСК Банка должны совершаться местной брокерской компанией только через фондовую биржу. За регистрацию условий публичного предложения и проспекта с эмитента взимается комиссионный сбор. В случае безуспешности выведения РСК Банка на рынок IPO Правительство Кыргызской Республики в установленном порядке рассмотрит вопрос о продаже акций общества на конкурсной основе.

4. Ожидаемые результаты

Реализация Стратегии будет способствовать консолидации с мировым экономическим сообществом и присоединению к соответствующим процессам, происходящим в рамках глобализации экономик. Осуществление IPO позволит:

- увеличить капитал РСК Банка через местную и международные фондовые биржи;

- усилить потенциал РСК Банка за счет включения в состав акционеров влиятельных участников финансового рынка;

- провести наиболее прозрачную и открытую продажу акций РСК Банка, при которой будет определена реальная рыночная стоимость РСК Банка;

- оперативно осуществлять продажу доли акций по текущей рыночной цене в благоприятной конъюнктуре рынка;

- повысить престиж РСК Банка, как партнера, при работе с кыргызскими и международными контрагентами.

РСК Банк среди местных эмитентов станет "пионером" в Кыргызской Республике по части листинга на зарубежной фондовой площадке. В перспективе РСК Банк сможет самостоятельно выступать в роли лид-менеджера (андеррайтера) для государственных компаний республики, планирующих IPO, в частности, в горнодобывающем секторе, в сфере энергетики, телекоммуникаций и др. Выход на IPO крупного государственного банка позитивно отразится в будущем при присвоении странового рейтинга, и ожидаемый кредитный рейтинг РСК Банка будет наиболее близок к суверенному рейтингу Кыргызской Республики. При наличии лицензии РСК Банк может осуществлять брокерские услуги, что выгодно с точки зрения организации массовости и доступности размещения, так как РСК Банк обладает одной из самых разветвленных сетей филиалов по стране и высоким доверием населения республики. В свою очередь, эффективная деятельность РСК Банка позволит пополнить государственный бюджет Кыргызской Республики в виде дивидендов и налоговых отчислений, повысить возможность кредитования стратегических отраслей экономики по сниженным процентным ставкам.

(1) IPO (Initial Public Offering) - первое публичное предложение (продажа) акций акционерных обществ на фондовом рынке. (2) SPO (Secondary Public Offering) - вторичное публичное предложение акций основного выпуска (акции существующих акционеров) неограниченному кругу лиц.