Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по «Программе поддержки секторальной политики, Социальный Сектор - Кыргызстан 2010»)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 21 сентября 2011 года № 431-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект Финансового соглашения между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом по "Программе поддержки секторальной политики, Социальный Сектор - Кыргызстан 2010".

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного Соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Премьер-министр

А.Атамбаев

Проект

DCI-ASIE/2010/022-484

ФИНАНСОВОЕ СОГЛАШЕНИЕ

между Европейским Союзом и Кыргызской Республикой

"Программа поддержки секторальной политики,

Социальный Сектор - Кыргызстан 2010"

Специальные условия

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый как "ЕС", представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемой, как "Комиссия", с одной стороны, и Кыргызская Республика, представленная Министерством финансов, в дальнейшем именуемым как "Бенефициар", с другой стороны, договорились о следующем:

Статья 1 Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование следующей Программы:

Программа поддержки секторальной политики, Социальный Сектор Кыргызстан 2010 (DCI-ASIE/2010/022-484), в дальнейшем именуемой как "Программа", которая описана в Технических и административных положениях.

1.2. Данная программа будет выполнена в соответствии с финансовым соглашением и приложениями к нему.

Статья 2 Финансовый вклад ЕС

2.1. Общая стоимость программы оценивается в 13000000 евро,

со следующими компонентами:

2.1.1. Бюджетная поддержка:

Сумма: 12250000 евро.

2.1.2. Дополнительная поддержка:

750000 Евро.

2.2. ЕС обязуется выделить максимум 13000000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным статьям представлено в Технических и Административных положениях.

Статья 3 Вклад Бенефициара

3.1. Бенефициар вносит ноль евро в программу. Распределение финансового вклада Бенефициара по бюджетным статьям представлено в Технических и Административных положениях.

3.2. В случае отсутствия финансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия должны быть указаны в Технических и Административных положениях.

Статья 4 Реализация

4.1. Вследствие изменения статьи 3 Общих Условий, программа будет реализовываться Комиссией, действующей за и от имени Бенефициара.

4.2. Следующие статьи Общих Условий не могут быть применимы: Статьи 1.3, 5, 6, 7, 11, 17, 19.4, 22.3, 22.4, 22.6 и 23.3.

4.3. Следующие статьи Общих Условий должны быть заменены следующими:

4.3.1. Статья 2.2: В случае риска превышения общей суммы, указанной в Финансовом Соглашении, Комиссия может либо сократить проект/программу, либо продлить за счет средств Бенефициара после его одобрения, или за счет других не ЕС средств.

4.3.2. Статья 2.3: Если проект/программа не могут быть сокращены, или перерасход не может быть покрыт за счет других ресурсов, включая ресурсы Бенефициара, Комиссия может дать согласие на дополнительное финансирование со стороны ЕС. В случае принятия такого решения, дополнительные расходы финансируются согласно соответствующим правилам и процедурам ЕС, путем выделения дополнительного финансового вклада, устанавливаемого Комиссией.

4.3.3. Статья 18.1: Каждый проект/программа, финансируемые ЕС, подлежат соответствующим коммуникационным и информационным мероприятиям. Данные мероприятия должны быть одобрены Комиссией.

4.3.4. Статья 19.1: Бенефициар предпримет соответствующие меры для предотвращения нарушений и мошенничества, и по запросу Комиссии проведет судебное расследование по неправильно оплаченным средствам. Бенефициар проинформирует Комиссию по всем принятым мерам.

4.3.5. Статья 19.3: Бенефициар незамедлительно проинформирует Комиссию по всем фактам, которые вызывают подозрение мошенничества и нарушения.

Статья 5 Период исполнения

5.1. Период исполнения Финансового соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу Финансового соглашения и закончится через 60 месяцев с этой даты.

5.2. Период этапа реализации - 36 месяцев.

5.3. Период этапа завершения - 24 месяца.

Статья 6 Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации финансового соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на программу и отправляться по следующим адресам:

a) для Комиссии

г-жа Шанталь Эбберект Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике Бульвар Эркиндик 21, 720040, Бишкек Кыргызская Республика Тел.: (+996 312) 26 10 00 Факс: (+996 312) 26 10 07 Э-почта: chantal.hebberecht@eeas.europa.eu

b) для Бенефициара

г-н Мелис Мамбетжанов Министр финансов Министерство финансов Кыргызской Республики Бульвар Эркиндик 58, 720040, Бишкек Кыргызская Республика Тел.: +996 312 66 05 04 Факс: +996 312 66 16 45

Статья 7 Приложения

7.1. Следующие документы прилагаются к данному Соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I Общие условия;

Приложение II Технические и административные положения

7.2. В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных Условий финансового соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I.

Статья 8 Условия, которые применяются к деятельности по

бюджетной поддержке

8.1. Учитывая природу деятельности в рамках бюджетной поддержки, следующие статьи Общих Условий не могут быть применимы в отношении суммы: Статьи 2, 4.2 первое предложение, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17 и 18.2.

8.2. Соответствующие Статьи Общих Условий должны быть заменены следующими:

8.2.1. Статья 3: Часть Программы в рамках бюджетной поддержки будет реализовываться Комиссией. Это включает проверку соответствия с условиями выплат и суммы выплат по каждому траншу, в рамках Финансового соглашения.

8.2.2. Статья 14: Государство Бенефициара обязуется применять свое национальное законодательство по конвертации валют в недискриминационной форме в отношении выплат, которые осуществляются в рамках данного Финансового соглашения. Перечисления при конвертации валют берутся на учет со дня кредита платежа на специальный счет Центрального банка и соответствующего уведомления. Обменный курс будет соответствовать официальному курсу Национального банка, установленному на дату проведения конвертационной операции.

8.3. Статья 4.1 Общих условий будет дополнена следующим: Все запросы о выплате, представленные Бенефициаром в соответствии с положениями, которые определены в Технических и Административных Положениях, должны отвечать требованиям финансирования со стороны Комиссии и представлены Бенефициаром в период операционной фазы реализации программы.

8.4. Статья 19.5 Общих Условий с соответствующими поправками будет применяться в отношении какой бы то ни было активной или пассивной коррупции, используемой при выполнении данной деятельности.

Статья 9 Вступление Финансового соглашения в силу

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу со дня даты подписания Соглашения последней из подписывающих сторон. Настоящее Финансовое соглашение составлено в трех оригиналах на английском языке, два оригинала - для Комиссии и один - для Бенефициара.

От имени Комиссии От имени Бенефициара г-н Дирк Меганк г-н Мелис Мамбетжанов Директор Министр финансов Директорат по странам Азии Кыргызской Республики и Центральной Азии Офис по сотрудничеству EuropeAid

Подпись: Подпись:

Дата: Дата:

Приложение I

ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

Статья 1 Общий принцип

1.1. Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в Финансовом соглашении.

1.2. Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему Финансовому соглашению.

Статья 2 Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным статьям финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в финансовом соглашении, Комиссия может либо уменьшить масштабы проекта/программы, либо использовать собственные ресурсы Бенефициара или другие ресурсы, не принадлежащие ЕС.

2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть уменьшены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключительных случаях, предоставить дополнительное финансирование ЕС. Если об этом будет достигнута договоренность, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Статья 3 Общий принцип

3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующей для и от имени Бенефициара.

3.2. Комиссия будет представлена в Государстве Бенефициара Главой своего Представительства.

Статья 4 Период исполнения

4.1. Период исполнения данного финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окончания периода исполнения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап начнется с даты окончания этапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 месяца после данной даты.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложение о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрено Комиссией до этой даты.

Статья 5 Общий принцип

Все контракты по реализации финансового соглашения должны быть присуждены и реализованы в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, которые вступят в силу на момент начала данной процедуры.

Статья 6 Крайний срок подписания контрактов по реализации

Финансового соглашения

6.1. Контракты по реализации финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после введения в силу финансового соглашения, что означает, в течение трех лет со дня подписания финансового соглашения последней стороной. Данный крайний срок не может быть продлен.

6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, так же как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

6.3. В конце трех лет с момента, когда Финансовое Соглашение вступило в силу, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

6.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

6.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 7 Соответствие

7.1. Участие в приглашениях на участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц Государств ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

7.2. Возможны случаи, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, разрешения гражданам третьих стран, помимо упомянутых в параграфе 1, участвовать в тендерах на получение контрактов.

7.3. Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением, когда это оговорено в условиях основного акта.

Статья 8 Право на учреждение и право проживания

8.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.

Статья 9 Налоговые и таможенные положения

9.1. Если иное не указано в Специальных условиях, налог на добавленную стоимость и сборы должны быть исключены из финансирования ЕС.

9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

9.3. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 10 Соглашения об иностранной валюте

10.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.

10.2. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 11 Использование данных исследований

В случае наличия финансового соглашения, которое включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации финансового соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 12 Распределение сумм, возвращенных по контрактам

12.1. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, гарантиям на предварительное финансирование или гарантиям выполнения, представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему финансовому соглашению, будут распределены по проекту/программе.

12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандидата или участника тендера, в случае исключения его на основе контекста контракта на закупку, средства, полученные по тендерным гарантиям, а также компенсации за нанесенный ущерб, причитающиеся Комиссии, будут выплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.

Статья 13 Освещение деятельности

13.1. Каждый проект/программа, финансируемая ЕС, будет предметом соответствующих мероприятий по освещению и информированию. Эти мероприятия должны быть определены с одобрения Комиссии.

13.2. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

Статья 14 Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

14.1. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, по запросу Комиссии, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

14.2. "Нарушение" будет означать любое несоблюдение финансового соглашения, контрактов на реализацию или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или бюджету, который управляется им, путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

"Мошенничество" будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному использованию или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или бюджетов, управляемых ЕС, или от имени ЕС;

- непредставление информации по несоблюдению специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- незаконное использование средств для других целей, которые не предусмотрены изначально.

Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества.

14.3. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации имеющих отношение контрактов. "Пассивная коррупция" означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. "Активная коррупция" означает намеренное действие любого лица, чтобы пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 15 Контроль и проверки Комиссии, Европейского Отдела по

борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейской Счетной комиссии

15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Счетная комиссия будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетным документам и любым другим документам, относящимся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

15.3. Для этой цели, Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Счетной комиссии и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Европейской Комиссии, OLAF и Счетной комиссии будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться, таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Счетную комиссию о точном месте их хранения.

15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

15.5. Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Счетной комиссией.

Статья 16 Консультации между Комиссией и Бенефициаром

16.1. Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего финансового соглашения.

16.2. Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению финансового соглашения.

Статья 17 Поправки к финансовому соглашению

17.1. Любые поправки к Специальным условиям и Приложению II к финансовому соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения к ФС.

17.2. Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев, должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

17.3. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих условий.

Статья 18 Приостановление финансового соглашения

18.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению;

- Комиссия может приостановить финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, соблюдения законности и в случаях серьезных элементов коррупции;

- Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. "Форс-мажор" будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым препятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

18.2. Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

18.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны, будут соответственно указаны.

Статья 19 Расторжение финансового соглашения

19.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

19.2. В случае, если по финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не был подписан контракт на реализацию в течение данного периода, такое финансовое соглашение будет автоматически прекращено.

19.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны будут соответственно указаны.

Статья 20 Разрешение споров

20.1. Любой спор, касающийся финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 16 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.

20.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге), назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра, в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

20.3. Если решение арбитров будет противоположное, то будут применяться процедуры, установленные в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

20.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для применения решения арбитров.

Приложение II

ТЕХНИЧЕСКИЕ И АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Интервенция

1.1. Цели

Основная цель

Основная цель настоящей Программы поддержки секторальной политики (именуемой далее - Программа) - оказание поддержки политике Правительства, направленной на улучшение положения бедных слоев и содействие повышению ответственности государства, добросовестному управлению и прозрачности в государственных расходах.

Особые цели

Особые цели Программы включают две задачи:

- Вклад в дело создания более целесообразной и эффективной социальной помощи, адресованной бедным семьям, и организация социальных услуг, которые более эффективно решали бы проблемы социально уязвимых детей.

- Вклад в улучшение процесса и систем Управления государственными финансами.

1.2. Ожидаемые результаты и основная деятельность

Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты компонента социальной защиты Программы:

- Улучшение политики социальной защиты;

- Совершенствование и эффективность системы социальных трансфертов, путем адресного характера помощи, направляемой самым бедным слоям населения;

- Улучшение институциональной и организационной структуры для предоставления социальных услуг;

- Совершенствование управления децентрализованными социальными услугами, предоставляемыми уязвимым слоям населения и детям в трудных жизненных ситуациях;

- Повышение надежности статистических данных.

Ожидаемые результаты компонента УГФ Программы:

- Улучшен доступ общественности к финансовой информации;

- Усиление Бюджетного управления и реализация законодательства по внутреннему аудиту управлением внутреннего аудита Министерства Кыргызской Республики по социальной защите населения (МСЗН);

- Усиление связи между процессом подготовки СПБ и годовым бюджетом.

Деятельность

Деятельность Европейского Союза в контексте Программы:

- Средства Европейского Союза будут предоставлены Правительству в виде прямой бюджетной поддержки на счет Центрального Казначейства;

- Бюджетную поддержку будет сопровождать постоянная и краткосрочная техническая помощь для регулярного мониторинга реализации программы и для институционального развития и наращивания потенциала государственных учреждений, принимающих участие в программе;

- Европейский Союз будет проводить регулярные обзоры с целью оценки статуса соответствия общим и специальным условиям, изложенным в настоящих Технических и административных положениях.

Деятельность Правительства в контексте Программы по компоненту социальной защиты: Правительство Кыргызской Республики:

- Улучшает предоставление социальных услуг, изменяя институциональную и организационную структуру на уровне центральных и местных органов;

Министерство Кыргызской Республики по социальной защите населения:

- Разрабатывает проект всесторонней стратегии социальной защиты, включающей детальный подход к вопросам по защите детей;

- Обеспечивает процесс постоянного улучшения политики социальной защиты и отражает изменения в Стратегии развития страны и Среднесрочном прогнозе бюджета;

- Работает над проблемами ошибок исключения системы ежемесячных пособий малообеспеченным семьям, имеющим детей (ЕПМС);

- Улучшает и оптимизирует систему ежемесячных социальных пособий (ЕСП);

- Мораторий на увеличение компенсационных выплат, количество которых в настоящее время составляет 25;

- Улучшает План действий по реформированию системы защиты детей;

- Выполняет регулярный обзор своих политических документов в области социальной защиты в свете информации по выполнению индикаторов результативности, предусмотренной в Приложении 1 настоящих Технических и административных положений;

- Осуществляет мероприятия по реализации Закона Кыргызской Республики "О внутреннем аудите" от 26 января 2009 года № 25 и Стандартов по внутреннему аудиту, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 27 июня 2008 года № 341, и рекомендуемой методологии.

НСК:

- Продолжает и улучшает выпуск Информационного бюллетеня по продовольственной безопасности, чтобы предоставлять данные для проверки индикаторов результативности Программы, предусмотренных в Приложении 1 настоящих Технических и административных положений.

Деятельность Правительства в контексте Программы по компоненту УГФ: Министерство финансов:

- Осуществляет деятельность по обеспечению адекватного доступа общественности к утвержденному годовому Республиканскому бюджету;

- Поддерживает и укрепляет свои последние достижения, связанные с процессом подготовки СПБ;

- Совершенствует процесс формирования годового бюджета, бюджетного циркуляра и осуществляет методологическую поддержку отраслевых министерств и государственных учреждений;

- Помогает участвующим в программе государственным учреждениям (Министерству Кыргызской Республики по социальной защите населения) при планировании и формировании бюджета и улучшении распределения ресурсов в секторе по их программам и услугам.

1.3. Период выполнения

Период выполнения Финансового соглашения, которым руководствуется Программа, составляет 60 месяцев. Этот период выполнения состоит из двух этапов в соответствии с условиями, предусмотренными в Статье 4.1 Общих условий [Приложение I Финансового соглашения]:

1. Этап реализации, который начинается с введения Финансового соглашения в силу и длится в течение 36 месяцев.

2. Завершающий этап, который длится 24 месяца, начинающийся после окончания периода реализации Программы.

В соответствии со Статьей 6 Общих условий [Приложение I Финансового соглашения], контракты, исполняющие Финансовое соглашение, должны быть подписаны не позднее чем в течение трех лет после введения в действие Финансового соглашения (за исключением аудита и оценки). Этот крайний срок не может быть продлен.

2. Реализация

2.1. Метод реализации и пункты, касающиеся закупок и платежей

Метод реализации

Программа осуществляется прямым централизованным управлением через подписание Финансового соглашения со страной-бенефициаром. Иностранная валюта, предоставленная по Программе, будет прямой и неадресной, эквивалент иностранной валюты будет использован для бюджетной поддержки. Правительство Кыргызской Республики должно подтвердить, что на соответствующий кредит счета Казначейства внесены средства, и представить документальное подтверждение перевода, включая использованный курс обмена.

Процедуры закупок и выделения грантов

Все контракты, осуществляемые дополнительно по Программе, присуждают и исполняют в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Европейским Союзом для осуществления внешних операций, которые имеют силу на момент начала выполнения соответствующей процедуры. Участие в присуждении контрактов по настоящей программе открыто для всех физических и юридических лиц, отвечающих требованиям Постановления СРЭС (Содействие развитию и экономическому сотрудничеству). Дальнейшее расширение настоящего участия для других физических или юридических лиц, осуществляемое заинтересованным уполномоченным должностным лицом, зависит от условий, предусмотренных в Статьях 31 (7) и (8) Постановления СРЭС.

2.3. Бюджет и график выплат

2.3.1. Бюджет

Программа является частью ААР 2010 и вся бюджетная поддержка Кыргызстану в размере 12250000 евро планируется на 2011 и 2012 финансовые годы, она будет разделена на один фиксированный транш в размере 7000000 евро и один изменяемый транш в размере 5250000 евро. Дополнительная сумма в размере 750000 евро предусмотрена на Техническую помощь (включая обзоры) и оценку.

Денежные средства будут переведены на корреспондентский счет № 10094989571000 Национального банка Кыргызской Республики в Deutsche Bank AG, Франкфурт-на-Майне, Федеративная Республика Германия, SWIFT: NBKIKG22. После выделения каждого транша иностранная валюта будет конвертирована в местную валюту по официальному курсу, определяемому Национальным банком на дату проведения конвертационной операции, и переведена на Счет Центрального Казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики № 1010100037501365 в Национальном банке Кыргызской Республики.

2.3.2. График выплат

Операционный период выполнения данного обязательства составляет 36 месяцев с момента подписания Финансового соглашения. Выплата фиксированного транша в размере 7000000 евро будет произведена ориентировочно во втором полугодии 2011 г., тогда как выплата изменяемого транша в размере 5250000 евро предполагается в первом полугодии 2012 г.

2.4 Мониторинг выполнения Программы и критерии для проведения

выплаты

2.4.1. Описание системы мониторинга выполнения Программы

Мониторинг

Мониторинг Программы (по компонентам бюджетной поддержки и технической помощи) выполняет Комитет Управления, председателем которого является Министр финансов, члены Комитета - представители всех министерств и ведомств, вовлеченных в реализацию настоящей Программы, и представители Европейского Союза. Члены Комитета Управления:

- Министр финансов, Председатель;

- Министерство социальной защиты населения;

- Председатель Национального статистического комитета;

- Статс-секретарь Министерства финансов;

- Заместитель министра финансов, Директор Центрального Казначейства;

- Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике;

- Постоянная Группа технической помощи Европейского Союза.

Комитет проводит собрания, как минимум, один раз в квартал, чтобы выполнить обзор выполненной работы и решить, какие шаги следует предпринять для более эффективного выполнения Программы.

Техническая помощь

Группа технической помощи отвечает за весь мониторинг, отчетность и поддержку, оказываемую Правительству Кыргызстана, с целью реализации Программы. Европейская Комиссия от имени Европейского Союза будет управлять использованием средств технической помощи, выделенных на реализацию Программы. Министерство финансов, а также другие государственные учреждения, принимающие участие в Программе, предоставят бесплатно необходимые офисные помещения в основном здании соответствующего учреждения (включая местные телефонные линии, мебель, отопление и электроснабжение). Специалисты Группы технической помощи Программы из специалистов-резидентов и имущество офисов Группы технического содействия подчиняются законодательству Кыргызской Республики, регулирующему отношения с международными организациями и представительствами международных организаций. Может быть предусмотрено специальное техническое содействие для оценки Программы, экономической оценки и оценки государственных финансов, а также для поддержки процесса реформ. Европейская Комиссия определяет техническое задание по такому содействию после консультаций с Правительством Кыргызской Республики.

Совместные обзоры

Цель совместных обзоров - оценить соблюдение условий, изложенных в настоящих Технических и административных положениях. Правительство-партнер и его отраслевые министерства и агентства будут полностью задействованы в выполнении обзоров. Первый обзор покажет степень соблюдения условий, прикрепленных к выплате первого фиксированного транша. Обзор будет инициирован после выполнения условий, ориентировочно в первом полугодии финансового года. Второй обзор выявит соответствие условиям и/или достижению целей, связанных с выплатой изменяемого транша, ориентировочно к концу второго полугодия финансового года. Несоблюдение условий, прикрепленных к изменяемому траншу, приведет к безвозвратной потере средств в той мере, которая соответствует невыполненному или частично выполненному условию и/или задаче. В случае невыполнения условия в силу форс-мажорных обстоятельств, можно будет нейтрализовать указанное условие и/или задачу как фактора, определяющего фиксированный транш. В аналогичном случае или в исключительных обстоятельствах запросы, поступающие от Правительства Кыргызской Республики, на изменение формулировки условий и/или задач, могут быть рассмотрены при условии, что они надлежащим образом обоснованы и согласованы в переписке между Правительством Кыргызской Республики и Европейской Комиссией.

Оценка исполнения условий для выплаты фиксированного и изменяемого траншей

Программой предусмотрены два транша в течение двух финансовых годов, фиксированный транш, который планируется производить во втором полугодии 2011 г., и изменяемый транш, который планируется производить в первом полугодии 2012 г. Для фиксированного транша потребуется выполнение всех условий до его выплаты. Для изменяемого транша допускается неполная выплата в случае только частичного соблюдения условий, прикрепленных к выплате. Модели выплат представлены в Приложении 2, Таблицы С и D.

2.4.2. Критерии для проведения выплат

Общие условия

Общие условия распространяются на проведение всех выплат. Общие условия для проведения выплат по Программе представлены в Приложении 2, Таблица В. Кроме того, Правительство Кыргызстана в любой момент предоставляет Европейскому Союзу (Представительству ЕС, Группе технической помощи Европейского Союза из специалистов-резидентов, краткосрочным экспертам и наблюдательным миссиям) следующую документацию, касающуюся реализации Программы:

1. Выписки из банковских счетов, на которые имеется ссылка в Разделе 1.5 настоящих Технических и административных положений;

2. Отчеты по исполнению бюджета участвующих учреждений;

3. Отчеты о реформе УГФ;

4. Законы, Постановления Правительства, другие законодательные акты и административные положения, проекты и окончательные варианты, касающиеся реализации Программы;

5. Отчеты и соглашения с Бреттон-Вудскими учреждениями;

6. Государственные политические документы и отчеты, а также документы и отчеты других доноров, проекты и окончательные версии, относящиеся к реализации Программы.

Специальные условия

Специальные условия для выплаты фиксированного и изменяемого траншей зависят от выполнения условий в области УГФ и социальной защиты. Специальные условия для проведения выплат по Программе представлены в Приложении 2, Таблица С.

Показатели результативности

Правительство оценит достижения Программы, используя комплекс индикаторов результативности, в конце Программы (ориентировочно в конце 2012 г.). Источниками проверки показателей будут официальные статистические бюллетени, опубликованные Национальным статистическим комитетом, в частности, Информационный бюллетень по продовольственной безопасности и бедности, и отчеты и обзоры ответственных государственных учреждений. Индикаторы результативности представлены в Приложении 1.

3. Мониторинг, оценка и аудит

Регулярные обзоры будут проводиться на протяжении всего периода реализации Программы и перед выплатой каждого из двух траншей. Таким образом, ожидается, что будет, как минимум, две Наблюдательные миссии в 2011 и 2012 г. Кроме того, ежедневный мониторинг обеспечивает Представительство ЕС, которому будет помогать Группа технической помощи в Министерстве финансов, и участвующие государственные учреждения. Методологию мониторинга Программы, ориентированного на результат, разработанной Европейской Комиссией, можно будет применить к Программе. Все выплаты по бюджетной поддержке могут быть подвергнуты аудиторским проверкам, проводимым Счетной палатой Евросоюза. Кроме того, Европейская Комиссия может мобилизовать специальные аудиторские миссии, если сочтет это необходимым.

4. Средства коммуникации и визуальное

представление Программы

Мероприятия по представлению информации могут включать помимо прочего такие инициативы, как освещение в СМИ, пресс-конференции и пресс-релизы на стадии подписания Финансового соглашения и в момент проведения выплат. Информационная деятельность осуществляется в соответствии с указаниями по визуальному представлению Руководства по средствам коммуникации и визуальному представлению проектов для внешних операций Европейского Союза. Они включают стиль деловой переписки и визуального представления проектов ЕС, их следует использовать на брифингах, в информационных бюллетенях, на пресс-конференциях, презентациях, в приглашениях, на знаках, мемориальных досках и на других элементах, используемых для освещения участия ЕС. Руководство по средствам коммуникации и визуальному представлению проектов ЕС есть на сайте: http://ec.europa.eu/ comm/europeaid/visibility/index_en.htm.

Приложения

Приложение 1 Индикаторы результативности, используемые для оценки достижений Программы

Приложение 2 Модели и график выплат

Приложение 1

ИНДИКАТОРЫ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ

Правительство оценит достижения Программы, используя комплекс индикаторов результативности, в конце Программы (ориентировочно в конце 2012 г.). Источниками проверки индикаторов будут официальные статистические бюллетени, опубликованные Национальным статистическим комитетом, в частности, Информационный бюллетень по продовольственной безопасности и бедности, и отчеты и обзоры ответственных государственных учреждений.

Индикаторы результативности в сфере социальной защиты(1)

(1) На основе данных Информационного бюллетеня по пищевой безопасности. Национальный статистический комитет, 1 и 3 квартал, 2009. (2) На основе Отчета "Эффективность социального обеспечения в Кыргызской Республике, 2008", обновленный отчет "Эффективность социального обеспечения в Кыргызской Республике, март 2000". (3) При остальных неизменных параметрах - доля неполных семей в общем населении не увеличится.

(1) Обратите внимание: Данным по социальному обеспечению не хватает последовательности. Таким образом, цифры, приведенные в Таблице, следует рассматривать как ориентировочные и представляющие скорее направления, чем окончательные. Определение системы эффективности социального обеспечения в Кыргызской Республике следует рассматривать как незавершенное, следует учитывать контекстуальные и финансовые ограничения.

Индикаторы результативности в сфере защиты детей (специальный уполномоченный орган по защите детей)

(2) На основе данных Информационного бюллетеня по продовольственной безопасности, Национальный статистический комитет, 1 и 3 квартал, 2009.

Приложение 2

МОДЕЛИ И ГРАФИК ВЫПЛАТ

1. Ответственность

На основе условий выплат, изложенных в Финансовом соглашении, Министр финансов Кыргызской Республики готовит официальный запрос, направляемый в Европейскую Комиссию для проведения каждой выплаты в соответствии с датами, указанными в таблице, следующей ниже, после благоприятного результата обзора общих и специальных условий, указанных в настоящем Приложении. Запрос включает: (i) анализ, обосновывающий запрос на проведение выплат(ы), с приложением необходимой подтверждающей документации; (ii) Форму финансовой идентификации, подписанную надлежащим образом, содействующую выплате.

2. Ориентировочный график выплат

Таблица А: Ориентировочный график выплат по бюджетной поддержке

В тысячах евро

3. Общие условия для проведения выплат

Общие условия, изложенные ниже, распространяются на все выплаты. Все запросы на проведение выплат должны сопровождаться запрашиваемой информацией с соответствующей сопроводительной документацией.

Таблица В: Общие условия для проведения выплат

4. Специальные условия для проведения выплат

Таблица С: Специальные условия для проведения выплат

5. Способы оценки выполнения в случае изменяемого транша

Таблица D: Вес условий, применяемых для изменяемых траншей

Основной принцип для подсчета выполнения условий, определяющий выплату изменяемого транша, будет основываться на следующих критериях оценки:

1. Если согласованное условие выполнено, то ему присваивается оценочный балл, равный 1;

2. Если согласованное условие не выполнено, но очевиден значительный прогресс, то ему присваивается оценочный балл - 0,5; и

3. Если согласованное условие не выполнено и прогресс ничтожно мал, ему присваивается оценочный бал - 0.

Указанные выше оценочные баллы затем умножают на согласованный вес, присваиваемый каждому условию, для определения объема изменяемого транша, приемлемого для выплаты.