Распоряжение Правительства КР (О согласии с проектом Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством Кыргызской Республики по социальной защите населения, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики и субкластером по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике)

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 23 августа 2011 года № 352-р В соответствии с частью 4 статьи 8 Закона Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики": Согласиться с прилагаемым проектом Меморандума о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством Кыргызской Республики по социальной защите населения, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики и субкластером по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике (ЮНИСЕФ - Детский Фонд ООН в Кыргызской Республике, ЮНФПА - Фонд ООН в Кыргызской Республике в области народонаселения, ООН - Женщины в Кыргызской Республике) в целях усиления координации по реагированию и предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике.

Премьер-министр

А.Атамбаев

Проект

МЕМОРАНДУМ

о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством

труда, занятости и миграции Кыргызской Республики,

Министерством Кыргызской Республики по социальной

защите населения, Министерством здравоохранения

Кыргызской Республики, Министерством юстиции

Кыргызской Республики, Министерством внутренних дел

Кыргызской Республики и субкластером по предотвращению

гендерного насилия в Кыргызской Республике

(ЮНИСЕФ - Детский Фонд ООН в Кыргызской Республике,

ЮНФПА - Фонд ООН в Кыргызской Республике в области

народонаселения, ООН - Женщины в Кыргызской Республике)

Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерство Кыргызской Республики по социальной защите населения, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики и субкластер по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике (ЮНИСЕФ - Детский Фонд ООН в Кыргызской Республике, ЮНФПА Фонд ООН в Кыргызской Республике в области народонаселения, ООН - Женщины в Кыргызской Республике), в дальнейшем именуемые "Стороны", стремясь усилить межведомственный механизм по превентивным и ответным мерам на гендерное насилие посредством более ответственных, всесторонних и скоординированных действий; подтверждая, что на государственном уровне есть воля, понимание и приверженность к исполнению согласованных действий по предотвращению гендерного насилия, в том числе через Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, обладающее мандатом по координации исполнения гендерной политики в Кыргызской Республике; понимая, что усиление партнерства и обеспечение отчетности, прозрачности между гуманитарными партнерами, работающими в рамках ключевых секторов, подразумевает под собой четкое разделение труда и ответственности между этими гуманитарными партнерами; озабоченные случаями гендерного насилия в Кыргызстане, в том числе с применением сексуального насилия, особенно в отношении женщин и девочек; учитывая, что насилие по признаку пола представляет собой проблему, которая не заканчивается вместе с окончанием чрезвычайной фазы и, что степень распространения некоторых видов гендерного насилия может усиливаться во время перехода от чрезвычайной фазы к восстановлению и периоду развития; понимая, что любые реальные усилия по искоренению гендерного насилия требуют долгосрочных стратегий, нацеленных на полномасштабные социальные перемены по уничтожению дискриминационных практик, способствующих насилию против женщин и девочек, согласились о нижеследующем:

Статья 1.

В настоящем Меморандуме применяются нижеследующие термины: гуманитарные партнеры - международные организации, предоставляющие гуманитарную помощь жертвам гендерного насилия; гуманитарные организации - это группы международных организаций, которые реагируют на гуманитарные чрезвычайные ситуации (агентства ООН, движение Красного Креста и международные НПО); значимые субъекты - Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерство Кыргызской Республики по социальной защите населения, Министерство здравоохранения Кыргызской Республики, Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики; ключевые сектора - сектор здравоохранения, сектор психолого-социальной поддержки, сектор правовой помощи, сектор правопорядка и безопасности (в министерствах и ведомствах Кыргызской Республики); чрезвычайная фаза - период наибольшего обострения гендерного насилия во время чрезвычайной ситуации; кластер - это координационная группа, состоящая из гуманитарных организаций, оказывающих гуманитарную помощь в серьезных чрезвычайных ситуациях; субкластер - это координационная группа гуманитарных и местных партнеров, которая занимается вопросами координации помощи по оказанию услуг жертвам гендерного насилия. Субкластер организован сразу после июньских событий 2010 года и действует в городе Ош в рамках кластера по защите. В миссию субкластера входит осуществление превентивных и ответных мер на гендерное насилие; гендерное насилие - собирательный термин, обозначающий любое наносящее ущерб действие, совершаемое против воли человека, которое основано на предписываемых обществом (гендерных) различиях между женщинами и мужчинами; стандартные операционные процедуры - это инструмент, операционное руководство, базирующееся на мультисекторальном и межведомственном подходе к решению вопросов предотвращения гендерного насилия силами всех участников и агентств, задействованных в этом процессе; гендерная чувствительность - понимание и принятие во внимание социально-культурных факторов, лежащих в основе дискриминации по признаку пола. Гендерно-чувствительное планирование использует специальные методы и средства для предоставления женщинам и девочкам большей возможности участия в процессе развития и для измерения их воздействия на жизнь женщин и мужчин; гендерно-чувствительное бюджетирование - разработка методов подготовки бюджетов с учетом гендерных аспектов для повышения гендерной чувствительности правительственных решений, а также для усиления в Кыргызстане позиции женщин в структурах, ответственных за подготовку и принятие бюджета; национальная координационная сеть - механизм взаимодействия между Министерством труда, занятости и миграции Кыргызской Республики, Министерством Кыргызской Республики по социальной защите населения, Министерством здравоохранения Кыргызской Республики, Министерством юстиции Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Кыргызской Республики.

Статья 2.

Стороны развивают и расширяют сотрудничество в области предотвращения гендерного насилия в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

Статья 3.

Стороны связывают себя обязательствами действовать сообща с целью предотвращения гендерного насилия, в том числе сексуального насилия.

Статья 4.

Стороны обеспечат гарантии:

- надлежащей помощи, последующего наблюдения за пострадавшими и учета информации о насильниках;

- устойчивости механизма координации превентивных и ответных мер реагирования на гендерное насилие в период, когда субкластер по предотвращению гендерного насилия трансформируется в национальную координационную сеть по предотвращению гендерного насилия в Кыргызской Республике, управляемую Правительством Кыргызской Республики и гражданским сектором Кыргызской Республики.

Статья 5.

Стороны будут проводить эффективную координацию, чтобы способствовать лучшему, более целевому, ответственному и чуткому воздействию на создание безопасной и поддерживающей среды обитания и процветания для женщин, девочек, мальчиков и мужчин.

Статья 6.

Стороны примут эффективные превентивные и ответные меры реагирования на гендерное насилие для скоординированного взаимодействия сообщества и заинтересованных ведомств, включая секторы здравоохранения, социальной защиты, правовой помощи, правопорядка и безопасности.

Статья 7.

Стороны осуществляют сотрудничество в следующих формах:

- изучение и внедрение передового международного опыта, адаптированного к местным условиям, с целью совершенствования системы защиты от гендерного насилия;

- разработка и осуществление мероприятий, требующих совместных усилий, а также предложений по основным направлениям защиты от гендерного насилия;

- совместная разработка предложений по усовершенствованию предоставления услуг пострадавшим от гендерного насилия;

- создание межведомственной группы по разработке Плана мероприятий по реализации Меморандума.

Статья 8.

Стороны сотрудничают для усиления мультисекторального и межведомственного механизма по превентивным и ответным мерам реагирования на гендерное насилие через более ответственные, всеобъемлющие и скоординированные действия с вовлечением всех значимых субъектов, а именно секторов: здравоохранения, социальной поддержки, правовой помощи, правопорядка и безопасности. Такие скоординированные действия осуществляются по следующим приоритетным направлениям:

1. Развитие информационных систем по координации - сбор и распространение информации в целях обеспечения гарантий бесперебойной, отлаженной и прозрачной работы межведомственного механизма.

Стороны содействуют:

а) сбору и распространению информации;

б) работе межведомственного механизма по обработке документации;

в) осуществлению оценочных исследований и других исследований в области предотвращения гендерного насилия;

г) составлению программ обучения для сотрудников значимых субъектов в сфере предотвращения гендерного насилия;

д) подготовке материалов, связанных с фактами гендерного насилия;

е) разработке Стандартных Операционных Процедур;

ж) развитию информационно-образовательных коммуникационных материалов и стандартных ресурсов предотвращения гендерного насилия.

2. Усиление поиска финансирования проектов по предотвращению гендерного насилия.

Стороны способствуют сбору информации о действующих и предлагаемых проектах по предотвращению гендерного насилия, обеспечивают гражданский сектор необходимой информацией о финансовых требованиях и критериях отбора проектных заявок, обеспечивают направление проектов в адрес заинтересованных международных организаций, продвигают принцип прозрачности при отборе проектных заявок и подаче документов, выступают гарантом гендерно-чувствительного бюджетирования в соответствующих ведомствах Правительства Кыргызской Республики.

3. Проведение публичной защиты/эдвокаси.

Стороны осуществляют лоббирование по вопросам, связанным с превентивными и ответными мерами реагирования на гендерное насилие на уровне сообщества, области, общины в тесном партнерстве со всеми субъектами по предотвращению гендерного насилия.

4. Работа со СМИ.

Стороны укрепляют стратегические позиции и пути достижения позитивных перемен через обеспечение СМИ выверенной, точной информацией о предотвращении гендерного насилия. Стороны будут работать с журналистами, руководствуясь этическим кодексом, пониманием важности и ответственности передачи адекватных сообщений и соблюдения принципов безопасной передачи информации.

5. Включение вопросов предотвращения гендерного насилия в качестве сквозной темы.

Стороны будут гарантировать постоянную коммуникацию и мониторинг секторов здравоохранения, социальной защиты, правовой защиты, правопорядка и безопасности, включая периодические презентации, помощь в подготовке информации для руководства о развитии дел в области предотвращения гендерного насилия.

6. Разработка Стандартных Операционных Процедур.

Стандартные Операционные Процедуры представляют собой договоренности и соглашения между министерствами, закрепляющие и отражающие консолидированный план действий, индивидуальные роли и зону ответственности каждого участника в области исполнения превентивных и ответных мер реагирования на насилие по признаку пола.

7. Наращивание потенциала вовлеченных министерств.

Этот межведомственный механизм по предотвращению гендерного насилия включает в себя гуманитарных партнеров, обладающих различным уровнем потенциала по программированию и координации вопросов гендерного насилия. Наращивание потенциала будет осуществляться, исходя из сильных сторон партнеров, с целью улучшения навыков их сотрудников.

8. Развитие составляющей по информационной поддержке, обучению и коммуникации.

Информационная поддержка, обучение и коммуникации объединяет стратегии, подходы и методики, дающие возможность обучения и просветительской работы на персональном, семейном, групповом, коллективном и общественном уровнях по разъяснению причин и последствий, способов профилактики гендерного насилия и существующих доступных услугах для жертв. Стороны развивают и совершенствуют стратегию, методику информационной поддержки, опираясь на результаты оценочных исследований потребностей, обоснованные образовательные принципы и регулярные оценки с использованием четких критериев, целей и технических требований.

9. Оценка, сбор данных и мониторинг.

Стороны осуществляют надзор за процессом сбора и обработки информации по вопросам гендерного насилия и помогают партнерам использовать эту информацию надлежащим образом, что является ядром работы межведомственного механизма. Безопасный и этически обоснованный процесс сбора, обработки информации о природе и формах гендерного насилия, равно как и вопросы доступности и эффективности услуг по реабилитации, предоставляемых в определенном месте, гарантирует исполнение приоритетов, ориентированных, прежде всего, на пострадавших.

10. Обеспечение межведомственного подхода в оказании превентивных и ответных мер реагирования на гендерное насилие.

Стороны обеспечивают на республиканском уровне связь и партнерство между министерствами и ведомствами, неправительственными организациями и агентствами развития, работающими в республике по гендерным вопросам. Стороны являются гарантом исполнения решений межведомственного взаимодействия по превентивным и ответным мерам на гендерное насилие, а также исполнения обязательств в тесном партнерстве с секторами социальной защиты, правовой поддержки, здравоохранения, правопорядка и безопасности.

Статья 9.

Обязательства Сторон для реализации мероприятий, предусмотренных данным Меморандумом:

а) общие обязательства Сторон:

Стороны:

- прикладывают усилия по обеспечению своевременной и всеобъемлющей помощи и защиты в рамках полного уважения и соблюдения гуманитарных принципов по обеспечению защиты гражданского населения от всех форм гендерного насилия, особенно насилия по сексуальному признаку;

- обеспечивают исполнение оперативной, превентивной деятельности, предотвращающей причинение страданий и вреда населению, особенно женщинам и девочкам;

- оказывают поддержку развитию органов местного самоуправления и местных сообществ, организаций неправительственного сектора, оказывающих превентивные услуги в вопросах гендерного насилия;

- повышают уровень осведомленности по вопросам гендерных стереотипов, гендерного насилия и их последствий, международных конвенций и других инструментов по правам человека и прав женщин;

- уважают и следуют полному соответствию стандартам исполнения операционных процедур для межведомственной профилактики гендерного насилия;

- обеспечивают гендерно-чувствительное распределение бюджетных средств на профилактику насилия;

- обмениваются информацией о случаях гендерного насилия и насилия в отношении женщин, усиливают пропаганду защиты жертв гендерного насилия и полной ответственности правонарушителей;

- совершенствуют систему отчетности и механизма сбора данных: усиливают потенциал мониторинга и отчетности по инцидентам гендерного насилия, особенно сексуального насилия, опираясь на нормы международного права, обеспечивают систематический сбор данных по половому и возрастному признаку и анализ в качестве основы для разработки эффективного программирования, мониторинга и оценки;

- выражают приверженность координации, осуществляемой уполномоченным органом Правительства Кыргызской Республики по вопросам предотвращения гендерного насилия, посредством полномасштабного участия в работе координационного механизма.

б) Специфические обязательства Сторон:

1. Министерство Кыргызской Республики по социальной защите населения (сектор социально-правовой защиты по вопросам гендерного насилия):

Превентивные меры, осуществляемые сектором социально-правовой защиты по вопросам гендерного насилия включают в себя осуществление социальной поддержки пострадавших от гендерного насилия на основе обращения граждан за помощью. Особые обязательства: обеспечить уход за пострадавшими от гендерного насилия и последующее наблюдение, развивать и усиливать программы и бесплатные услуги по оказанию помощи пострадавшим от гендерного насилия, направленные на преодоление негативных последствий психологического, психического и физического видов насилия по признаку пола, особенно сексуального насилия, а также способствовать реинтеграции этих программ и услуг в общество посредством:

- усиления потенциала местных органов власти, включая систему управления сектора социально-правовой защиты, организаций, оказывающих социальные услуги, неправительственных организаций, работающих в секторе социально-правовой защиты по вопросам гендерного насилия, и местных сообществ в применении подхода и методик, ориентированного на потерпевших от гендерного насилия;

- обеспечения пострадавших от гендерного насилия всеобъемлющей, бесплатной социально-правовой поддержкой, реабилитационными услугами, включая реинтеграцию в семьи и сообщества;

- обеспечения социальной помощью и социальными услугами по удовлетворению нужд детей, попавших под гендерное насилие;

- уважения и строгого выполнения стандартных процедур по гендерному насилию для межведомственного реагирования на гендерное насилие, ответственное исполнение процедур перенаправления потерпевших.

2. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики (сектор здравоохранения по вопросам гендерного насилия):

Превентивные меры, осуществляемые сектором здравоохранения, включают в себя обеспечение гарантий развития и исполнения превентивной политики и процедур в секторе здравоохранения по предотвращению и защите от сексуальной эксплуатации. Особые обязательства: обеспечить уход за пострадавшими от гендерного насилия и последующее наблюдение, развивать и усиливать программы и медицинские услуги в рамках Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью пострадавшим от гендерного насилия, направленные на преодоление негативных последствий психологического, психического и физического видов насилия по признаку пола, особенно сексуального насилия, а также способствовать реинтеграции этих программ и услуг в общество посредством:

- усиления потенциала системы управления в секторе здравоохранения, организаций, оказывающих медицинские услуги, национальных неправительственных организаций, работающих в секторе здравоохранения, и местных сообществ по применению методик и подходов, ориентированных на пострадавших от гендерного насилия;

- усиления потенциала организаций, оказывающих медицинские услуги, посредством обеспечения их знаниями, умениями, навыками ведения клинического менеджмента по сексуальному насилию и материалами (например, наборами первой помощи пострадавшим от сексуального насилия);

- обеспечения всеобъемлющей, сенситивной и бесплатной медицинской поддержкой физического и ментального здоровья в рамках Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью пострадавших от гендерного насилия, в полном соответствии с установленными протоколами и, по мере возможности, предоставляемой в одном месте, включая услуги, экспресс-контрацепцию, профилактику (гепатита В, пост-ВИЧ профилактику), консультирование и медосмотр на волонтерской основе, а также всестороннюю репродуктивно-медицинскую помощь жертвам сексуального насилия и обязательное проведение судебно-медицинской экспертизы по направлению следственных органов;

- обеспечения социальной помощью и социальными услугами по удовлетворению нужд детей, попавших под гендерное насилие;

- уважения и строгого выполнения стандартных процедур для мультисекторального и межведомственного реагирования на гендерное насилие, ответственное исполнение процедур перенаправления.

3. Министерство юстиции Кыргызской Республики (правовой сектор по вопросам гендерного насилия):

Особые обязательства: разработка нормативных правовых актов, направленных на оказание бесплатной юридической и правовой помощи:

- укрепление потенциала организаций и учреждений, оказывающих правовые услуги, национальных неправительственных организаций, работающих в правовом секторе, и местных сообществ по применению методик и подходов, ориентированных на потерпевших от гендерного насилия;

- обеспечение доступности бесплатной юридической и правовой помощи для пострадавших от гендерного насилия;

- уважение и строгое выполнение стандартных процедур для мультисекторального и межведомственного реагирования на гендерное насилие, ответственное исполнение процедур перенаправления.

4. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики (сектор правопорядка и безопасности по вопросам гендерного насилия):

Превентивные меры сектора правопорядка и безопасности включают в себя:

- поддержку соответствующих органов власти, гарантирующих эффективную безопасность гражданскому населению, особенно женщинам и детям посредством превентивных мер;

- обеспечение новыми тренинговыми программами для миротворцев, милиции, военных по запрету на сексуальное насилие в международных правовых инструментах и поощрению повышения присутствия женщин в миротворческой деятельности, органах правопорядка и вооруженных силах;

- обеспечение гарантий развития и исполнения превентивной политики и процедур по предотвращению и защите от сексуальной эксплуатации в секторе правопорядка.

Особые обязательства: Развивать и усиливать программы по оказанию помощи пострадавшим от гендерного насилия, направленные на преодоление негативных последствий психологического, психического и физического видов насилия по признаку пола, особенно сексуального насилия, а также способствовать реинтеграции этих программ и услуг в общество посредством:

- укрепления потенциала соответствующих органов управления и местных органов в секторе правопорядка и безопасности, неправительственных организаций и местных сообществ по применению методик и подходов, ориентированных на потерпевших от гендерного насилия;

- обеспечения гарантий безопасности и защиты для пострадавших от гендерного насилия и их семей в случае, если их жизни грозит опасность;

- обеспечения гарантий своевременного и эффективного расследования дел и содействия пострадавшим в обращении в органы юстиции;

- обеспечения специализированными видами помощи и планируемыми услугами по удовлетворению нужд детей, попавших под гендерное насилие;

- уважение и строгое выполнение стандартных процедур для мультисекторального и межведомственного реагирования на гендерное насилие, ответственное исполнение процедур перенаправления.

Статья 10.

По взаимному согласию Сторон в настоящий Меморандум могут вноситься изменения и дополнения, оформляемые отдельными протоколами, являющимися частью настоящего Меморандума.

Статья 11.

Уполномоченный орган Правительства Кыргызской Республики по гендерным вопросам в лице Министерства труда, занятости и миграции Кыргызской Республики осуществляет мониторинг и оценку деятельности Сторон по исполнению их специфических обязательств по превентивным и ответным мерам реагирования на гендерное насилие в строгом соответствии с подписанными документами.

Статья 12.

Настоящий Меморандум заключается на неопределенный срок. Любая Сторона может прекратить свое участие в настоящем Меморандуме путем письменного уведомления других участников. Срок прекращения участия для данной Стороны наступает по истечении 3 месяцев со дня направления такого уведомления.

Меморандум вступает в силу со дня подписания. Совершено в городе Бишкек "___" ________________ 2011 года в 6 экземплярах, каждый на английском, русском и кыргызском языках. В случае разногласий в толковании текста за основу берется текст на русском языке.

За Министерство труда, занятости За ЮНИСЕФ в Кыргызской и миграции Кыргызской Республики Республике _______________________________ ____________________________

А.Абытов Д.Вейтч

За Министерство Кыргызской За ЮНФПА в Кыргызской Республики по социальной Республике защите населения _______________________________ ____________________________

А.Рыскулова Н.Ботев

За Министерство здравоохранения За ООН - Женщины в Кыргызской Республики Кыргызской Республике _______________________________ ____________________________

С.Джумабеков Д.Сартбаева

За Министерство юстиции За Министерство внутренних Кыргызской Республики дел Кыргызской Республики _______________________________ ____________________________

А.Мухамеджанов З.Рысалиев