Есть вопрос по этому документу?Сверьте ответ ИИ с текстом закона

Спросите ИИ - он ответит по тексту закона и покажет нужные статьи.Чат-боты ошибаются в законах КР. Здесь ИИ отвечает по действующей редакции и показывает статьи. 50 ответов ИИ в месяц - бесплатно.

Например:

ПоискРаспоряжение

Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта «План переселения», разработанный Азиатским банком развития)

Распоряжение№ 306-р от 26 июля 2011Действуетред. от 26 июля 2011

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 26 июля 2011 года № 306-р В целях выполнения условий Грантового соглашения (Специальные операции) (Проект «Транспортный коридор - 1 ЦАРЭС (дорога Бишкек - Торугарт)») между Кыргызской Республикой и Азиатским банком развития, подписанного 24 ноября 2008 года в городе Бишкек и ратифицированного Законом Кыргызской Республики от 13 декабря 2008 года № 257, а также учитывая согласие жителей сел Кара-Суу и Кара-Булун Ат-Башинского района Нарынской области:

1. Одобрить прилагаемый проект «План переселения», разработанный Азиатским банком развития.

2. Уполномочить статс-секретаря Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики на подписание вышеуказанного проекта «План переселения» с правом внесения дополнений и изменений непринципиального характера.

3. Разрешить Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики использовать средства проекта «Транспортный коридор - 1 ЦАРЭС (дорога Бишкек - Торугарт)», финансируемого Азиатским банком развития (грант), после получения одобрения Азиатского банка развития на:

- выплату компенсации жителям сел Кара-Суу и Кара-Булун Ат-Башинского района Нарынской области (далее - жители) за отчуждаемое имущество;

- оплату услуг независимых экспертов по оценке отчуждаемого имущества жителей;

- оплату услуг Государственного агентства архитектуры и строительства при Правительстве Кыргызской Республики по проведению экспертизы Отчета независимых экспертов по оценке отчуждаемого имущества жителей.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на отдел транспорта, строительства, коммуникаций и чрезвычайных ситуаций Аппарата Правительства Кыргызской республики.

Премьер-министр

А. Атамбаев

Проект

Грант 0123 - КРГ: Проект Транспортный коридор ЦАРЭС 1 (Бишкек - Торугарт) (409.060 км по 411.915 км и 417.060 км по 418.915 км)

План переселения

июль, 2011 г. Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызская Республика

Утверждение Плана переселения (ПП)

Подготовка Плана переселения (ПП) является ключевым требованием АБР. В настоящем документе произведена оценка воздействий реконструкции дороги в с. Кара-Суу и с. Кара-Булун и изложен План действий по реализации мер в отношении затронутых сторон. Настоящий План переселения составлен в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, и включает в себя некоторые дополнительные меры, а также механизмы реализации и мониторинга, направленные на реализацию Политики АБР по защитным мерам (2009), и обеспечение надлежащего решения вопросов переселения. Настоящим Министерство транспорта и коммуникаций (MTK) утверждает приложенный План переселения от ____________ (дата) и гарантирует, что средства, выделенные в рамках кредитных средств на финансирование расходов, связанных с переселением, будут выплачены в соответствии с бюджетом ПП. Министерство транспорта и коммуникаций обсудило и согласовало настоящий План переселения с соответствующими местными органами. МТК уполномочивает Группу реализации инвестиционных проектов в качестве агентства, ответственного за реализацию проекта и сопутствующих мер по переселению.

Одобрено 29 июля 2011 года: _____________________ Министр транспорта и коммуникаций

Аббревиатуры

АБР

Азиатский банк развития

БНТ

Бишкек - Нарын - Торугарт

ГРИП

Группа реализации инвестиционных проектов

ДПВ

Домохозяйства, подверженные воздействию

ЖБ

Железобетон

ИЗП

Изъятие земель и переселение

JOC

Компания «Japan Overseas Consulting Company, Ltd.»

Коридор воздействия

КНР

Китайская Народная Республика

ГРЖ

Группа по рассмотрению жалоб

ЛПВ

Люди, подверженные воздействию

МТиК

Министерство транспорта и коммуникаций

ОДП

Отчет о надлежащей оценке

ОП

Опись потерь

ОФСП

Офис фасилитатора специальных проектов

ПО

Полоса отвода

ПП

План изъятия земель и переселения

ДЭУ

Дорожно-эксплуатационное управление

ЦАРЭС

Центральноазиатское региональное экономическое сотрудничество

ЧРБК

Компания «Чайна Роуд энд Бридж Корпорейшн»

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕЗЮМЕ

A. Проект и сопряженные с ним воздействия

1. Данный План переселения по Гранту 0123 КРГ: Проект ЦАРЭС транспортный коридор 1 (Бишкек - Торугарт) охватывает два участка дороги: (i) км 409+060 до км 411+915 в селе Кара-Суу; и (ii) км 417+060 до км 418+915, в селе Кара-Булун. Проект не предусматривает изъятия земель. Последствия от реализации Проекта минимальны, и включают снос 3 небольших магазинов, перемещение около 1 750 метров ограждения и вырубку 211 деревьев. Проект окажет воздействие на 46 сторон (45 частных лиц и 1 государственный объект). Учитывая эти воздействия, категория по переселению была пересмотрена, и Проект был вновь отнесен к категории «B» по переселению.

B. Допустимость и права на получение компенсаций

2. В настоящем ПП допустимость и права на получение компенсаций определяются в соответствии с положениями Политики АБР по вынужденному переселению от 1995 г. и национального законодательства. В соответствии с этими рамками выдачи компенсаций, следующие категории лиц, подверженных воздействию Проекта, имеют право на получение компенсаций или, по меньшей мере, выплат по восстановлению предпроектного уровня жизни:

a. Все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным/традиционным правом, либо не имеющие официального права собственности 1;

b. Арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

c. Владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

d. Лица, потерявшие бизнес, доход и источник заработной платы .

3. Допустимость получения компенсаций ограничивается крайним сроком - днем завершения оценки воздействия и опроса лиц, подверженных воздействию Проекта (24 июня, 2011). Лица, поселившиеся на территориях, подверженных воздействию проекта, по истечении крайнего срока не будут иметь права на получение компенсации.

4. Следующая таблица определяет права на получение компенсаций различных категорий лиц, подверженных воздействию Проекта:

Таблица 1: Матрица прав на компенсацию

Тип воздействия

Лица, подверженные воздействию

Права на компенсацию

Примечание

Земля

Законный владелец

Не применимо

Вся земля, используемая в рамках проекта, принадлежит государству и находится в пределах полосы отвода (ПО). Не требуется выкупать земли и выплачивать какие-либо компенсации

Сооружения

Собственник

Компенсация по стоимости замещения исходя из стоимости материалов, оплаты труда, транспортировки материалов и восстановления подачи коммунальных услуг

По результатам независимой оценки. Из компенсации будут вычитаться пригодные материалы первоначальной и автобусной остановки, сданной в аренду владельцам магазинов, и сумма аренды, не выплаченной ими.

Деревья

Собственник

Компенсация, основанная на стоимости древесины, которая рассчитывается исходя из диаметра дерева. В рамках программы защиты окружающей среды МТК будут посажены саженцы вместо каждого срубленного дерева в 2012 г.

Рассчитывается независимым оценщиком. В виду того, что к моменту доработки настоящего ПП сезон посадки саженцев уже прошел, посадку деревьев можно будет осуществить лишь в 2012 г. Это потребует осуществления работ по подготовке почвы, закуп саженцев, посадку саженцев и обеспечение полива в течение 3 лет.

Ограждения

Собственник

Компенсация по стоимости оплаты труда по перемещению + поврежденные материалы

Рассчитывается независимым оценщиком.

Бизнес

Владелец магазина

Компенсация за потерю дохода от бизнеса за период, в течение которого бизнес-объект не работал (ввиду строительства нового магазина), на основе налоговой декларации/патента; при отсутствии последних - на основе минимального дохода, не облагаемого налогами

Компенсация будет выплачиваться за 3 месяца (2 месяца на строительство нового магазина + 1 месяц на восстановление бизнеса).

Денежная компенсация за значительный ущерб

Пострадавшие лица, потерявшие более 10% своего дохода

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума

Размер минимального прожиточного минимума для Нарынской области - 3585 сом/мес. (НСК: 19 января 2011) Данное денежное пособие будет выплачиваться лишь владельцам трех пострадавших магазинов.

Выплаты для уязвимых лиц

Домохозяйства, подверженные последствиям Проекта, находящиеся ниже черты бедности или возглавляемые женщиной/инвалидом

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума

В Кыргызстане черта бедности соответствует годовому доходу размере 19417,2 сом х на одного человека или 1618 сом/месяц (декабрь 2010 г).

Бесплатная помощь в юридической регистрации нового бизнеса

Средства для оказания такой помощи заложены в сумму компенсационных выплат за утрату сооружений

Расходы на перемещение

Владельцы перемещенных магазинов

Денежная компенсация, достаточная для покрытия расходов, связанных перемещением дома или магазина

Денежное пособие в сумме 3000 сомов (достаточно для аренды с грузовика (1 день) и заливки топлива.

Непредвиденные последствия строительных работ

Если ГРЖ подтвердит допустимость таких воздействий, будут выплачены компенсации по вышеописанным нормам.

C. Механизм рассмотрения жалоб

5. В настоящем ПП описывается механизм рассмотрения жалоб, позволяющий ЛПВ обратиться с жалобой относительно решений, действий или деятельности, связанных с реализацией Проекта. В рамках предусмотренного механизма, группа по рассмотрению жалоб, состоящая из членов сообществ, подверженных воздействию Проекта и их избранных лидеров, окажет содействие ЛПВ в рассмотрении и разрешении поданных жалоб. Механизм рассмотрения жалоб состоит из следующих четырёх этапов:

Местный уровень (село): Жалоба подается и рассматривается изначально на уровне села. Заявитель доносит свою жалобу до сведения местного уполномоченного лица (УЛ), который назначается МТК и несет ответственность за своевременное рассмотрение вопросов и жалоб. УЛ согласовывает меры по разрешению поданной жалобы с ДЭУ, ГРИП, уполномоченными представителями ЛПВ и местным НПО. Региональный уровень: Если жалоба не разрешается в течение 15 дней, то заявитель, при содействии представителей ЛПВ, НПО, представителя Омбудсмена в Нарыне, подает жалобу в региональное подразделение МТК (УАДБНТ). Центральный уровень: Если в течение 15 дней жалоба не удовлетворяется и на региональном уровне, Лицо, подавшее жалобу, направляет ее в центральный офис МТК в Бишкеке. В этом ему помогают местное УЛ, представители ЛПВ, представитель Омбудсмена в Нарыне и местное НПО. Суд: Если в течение 15 дней жалоба не разрешается на центральном уровне, Лицо, подавшее жалобу, может направить её на рассмотрение соответствующего суда.

D. КОНСУЛЬТАЦИИ И УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ

6. В процессе разработки ПП была проведена значительная работа по распространению информации и проведению консультаций. ПП будет опубликован на веб-сайтах АБР (на английском языке) и МТК (на русском языке). Брошюра с кратким изложением его содержания на русском и кыргызском языках была опубликована на веб-сайте АБР и распространена среди лиц, подверженных воздействию Проекта.

H. БЮДЖЕТ И ФИНАНСИРОВАНИЕ

7. Общий бюджет программы по выплате компенсаций и восстановлению предпроектого уровня жизни затронутых лиц, изложенной в настоящем ПП, составляет 803.741 сом.

I. ВВЕДЕНИЕ

A. Проект реабилитации автодороги «Бишкек - Нарын - Торугарт»

1. Правительство Кыргызской Республики получило грант от Азиатского банка развития на реализацию Проекта транспортного коридора ЦАРЭС 1 (дорога Бишкек - Нарын - Торугарт) (далее - Проект). Проект был подготовлен в 2008, в процессе его подготовки была проведена тщательная оценка потенциального воздействия изъятия земель и переселения (ИЗП). Министерство транспорта и коммуникаций (МТиК) Кыргызской Республики было назначено Исполнительным агентством по Проекту (ИА). Проведенная оценка показала, что предполагаемый объем и содержание строительных работ на поверхности земляного полотна шириной в 14 м, которые включали обновление проезжей части шириной в 7 м., обочин и дренажной системы (общая ширина около 14 метров) не будут иметь никаких воздействий ИЗП. На основании этого заключения Проект был отнесен к категории «С» по переселению.

2. Строительные работы были начаты в апреле 2010. В процессе работ, без ведома АБР, были внесены изменения в инженерный дизайн Проекта для решения вопросов, касающихся безопасности дорог. Эти изменения привели к расширению поверхности земляного полотна, ранее составляющей около 14 м до 21 м в селе Кара Суу (409-412 км) и Кара-Булун (417-419 км). Эти изменения в объеме строительных работ привели к непредвиденным последствиям для нескольких магазинов, деревьев и ограждений.

3. Узнав об этих непредвиденных последствиях в конце августа 2010 г., АБР инициировал надлежащее обследование и диалог с Правительством Кыргызской Республики, чтобы обеспечить соответствующие компенсации для людей, подверженных воздействию Проекта согласно политике АБР по защитным мерам. Установив взаимопонимание с Правительством после проведенных во время нескольких миссий переговоров (в конце 2010 г), АБР совместно с ИА разработал плана действий для разработки и реализации Плана переселения. Настоящий ПП был составлен в соответствии с Политикой АБР по вынужденному переселению (1995) и национальным законодательством Кыргызской Республики. ПП предназначен для решения вопросов воздействия Проекта, отнесенного к категории «B» по переселению.

B. План переселения

4. ПП разработан в соответствии с Политикой АБР по вынужденному переселению (1995)2, а также законами, положениями и политикой Кыргызской Республики, касающихся ИЗП. Настоящий документ был официально одобрен Правительством Кыргызской Республики и описывает воздействия по переселению на отдельных участках проекта АБР в селах Кара-Суу (км 409+060 по 411+915) и Кара-Булун (км 417+060 по 418+915).

5. Цель настоящего ПП заключается в обеспечении того, чтобы люди, которые неизбежно утрачивают землю и/или активы в результате деятельности настоящего Проекта, смогли сохранить или улучшить своё предпроектное материальное благосостояние. Все положения политики и компенсационные меры, используемые в данном ПП, направлены на достижение этой цели.

C. Проект

6. Проект 1 (км 400 по 439), финансируемый за счет 20-миллионного гранта АБР, расположен в Атбашинском районе Нарынской области. Проект начинается от моста через реку Ат-Башы в юго-западном направлении в сторону Таможенного поста Торугарт. Дорога в основном проходит через ненаселенные пастбищные угодья, за исключением участков, проходящих через села Кара-Суу и Кара-Булун. Генеральный план Проекта 1 показан на нижеследующей схеме № 1.

Схема № 1: Расположение Проекта 1 (км 400 по 439)

7. Полоса отвода данной дороги составляет 26 м. Все имущественные объекты в пределах этой полосы, за исключением магазинов, которых не коснутся строительные работы, подлежат удалению.

D. Условия реализации проекта, связанные с переселением

8. Как было сказано ранее, в феврале 2011 г. начало второстепенных строительных работ на двух участках подпроекта, проходящих через село Кара-Суу и Кара-Булун было приостановлено. Это было сделано для предотвращения каких-либо воздействий ИЗП до выплаты соответствующих компенсаций сторонам, подвергающимся воздействию Проекта. Возобновление второстепенных строительных работ на этих участках будет зависеть от:

a. подготовки окончательного ПП, соответствующего Политике АБР и национальному законодательству КР, согласованного между АБР и Правительством КР и представленного на обсуждение сторонам, подверженным воздействию Проекта, и

b. полной реализации мер по выплате компенсаций, заложенной в настоящем ПП. Успешная реализация мер по выплате компенсаций должна быть подтверждена в отчете Независимого агентства по мониторингу (НАМ).

II. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И ОПРОС ДПВ/ЛПВ

A. Мероприятия по оценке воздействия

9. Оценка воздействия была проведена в период с 14 марта по 24 июня 2011 г. в рамках разработки настоящего ПП. 24 июня 2011 г. было определено в качестве крайнего срока для определения правомочности на получение компенсаций. Воздействия, оказанные или выявленные после этого срока, будут направлены на рассмотрение Группы по рассмотрению жалоб (ГРЖ). При условии обоснованности и приемлемости этих жалоб, по решению данной Группы могут быть выплачены соответствующие компенсации. 24 февраля 2011 г. Правительство Кыргызской Республики создало Межведомственную комиссию по определению перечня имущества, попавшего в полосу отводу строящейся автомобильной дороги (по Проекту Бишкек - Торугарт 1). Команда специалистов по защитным мерам МТиК, совместно с консультантом по авторскому надзору, подготовили список домохозяйств, имущество которых подвергнется воздействию проектных мероприятий. Список домохозяйств был представлен в межведомственную комиссию, учрежденную для целей настоящего Проекта. Члены комитета посетили и перепроверили все домохозяйства, включенные в список, и проверили точность описания ожидаемого воздействия. Члены комиссии проверили наличие правоудостоверяющих документов у каждого домохозяйства, подвергающегося воздействию проекта, и определили их юридический статус по отношению к используемому ими имуществу. Затем независимый оценщик оценил стоимость имущественных объектов, подвергающихся воздействию Проекта, и рассчитал суммы компенсаций, которые должно выплатить Правительство.

B. Воздействие

10. Реализация строительных работ в рамках полосы отвода3 будет иметь следующие последствия:

a) Село Кара-Суу (2.855 км в длину, с 409+060 по 411+915). Подготовка ПО будет сопряжена с различными последствиями для 27 домохозяйств, которые имеют сооружения и/или деревья в пределах ПО. Воздействия Проекта коснутся: i.) маленького магазина; ii.) 167 деревьев различной величины; и

iii.) 245 м. деревянного ограждения и 890 м. ограждения из колючей проволоки и 20 м. металлического ограждения. Маленький магазин был уже разобран.

b) Село Кара-Булун (1.855 км в длину, с 417+060 по 418+915 км). На данном участке воздействия проекта коснутся 18 частных домохозяйств и 1 муниципального объекта (ФАП).

Проект окажет воздействие на: (i) 2 небольших магазина, ii.) 44 дерева различной величины; и iii.) 225 м. деревянной ограды и 142 м. ограждений из колючей проволоки и 50 м. металлической ограды. Из сооружений 1 магазин был уже разрушен. Владельцы всех торговых точек понесли убытки в результате помех, учиненных строительными работами и тем, что они были вынуждены прекратить торговую деятельность для строительства нового помещения для торговли.

B.1 Изъятие земли

11. В связи с тем, что все строительные работы будут производиться в пределах полосы

отвода, принадлежащей МТК, не требуется производить изъятия земель.

B.2 Воздействие на сооружения и вытекающие вопросы

12. Воздействие строительных работ коснутся 2 маленьких магазинов в селе Кара-Булун и 1 магазина в селе Кара-Суу. Магазин в селе Кара-Суу был уже разрушен. Остальные 2 сооружения в селе Кара-Булун еще стоят. В таблице II.1 представлены типы этих сооружений и их габариты.

13.Три магазина были построены владельцами в 2005 г.4 на территории общественных автобусных остановок, которые были предоставлены им в аренду территориальным представительством МТК5. На момент сдачи автобусных остановок в аренду, на их территории стояли маленькие навесы, сделанные из цемента. Эти навесы были либо разрушены или встроены в новые сооружения, когда владельцы магазинов строили новые здания. Более того, владельцы магазинов «Нур» и «Бахтияр» не оплачивали арендную плату в течение 2 и 4 лет соответственно. Снос навесов и невнесение оплаты собственниками магазинов ставит их в ситуацию незаконности, и лишает их прав на получение компенсаций. Навесы фактически принадлежат государству, а не ЛПВ.

14. Несмотря на это, Правительство согласилось пойти им навстречу и выплатить компенсацию за пострадавшие сооружения по стоимости их замещения. Такое решение было принято с учетом того, что владельцы магазинов живут в отдаленном районе в суровых условиях проживания. Чтобы восстановить их право на получение компенсации, владельцы магазинов должны восстановить свой правовой статус, согласно требованиям положения Правительства, в соответствии с которыми демонтированные материалы, сохранившиеся после сноса здания, должны быть возвращены Правительству, и оплатить просроченные суммы арендной платы. Из компенсации будут вычитаться стоимость демонтированных материалов первоначальной автобусной остановки, сданной в аренду владельцам магазинов, и сумма аренды, не выплаченной ими. Подробности вышеописанной ситуации представлены в Таблице II.1.

Таблица II.1 Воздействие на сооружения

Расположение

Площадь (м2)

Площадь навеса автобусной остановки (м2)*

Задолженность по арендной плате (сом)

Кара-Булун

Магазин «Нур»

33,80

22,0

1000 (2 года)

Магазин «Бахтияр»

27,56

22,0

4000 (4 года)

Кара-Суу

Магазин «Адис»

29,74

22,0

ВСЕГО:

* перерасчет кубических метров (в документации навесов указана площадь в 65 м3 ) исходя из расчетной высоты стен в 3 метра).

B.3 Воздействие на ограждения

15. В общей сложности в результате проведения проектных работ нужно переместить 245 м деревянного ограждения, 890 м ограждения из колючей проволоки и 20 м металлического ограждения в селе Кара-Суу, и 225 м деревянного ограждения, 142 м ограждения из колючей проволоки и 50 м металлического ограждения в селе Кара-Булун. В целом, ожидается, что ограждения не будут повреждены в процессе перемещения, тем не менее, соответствующая компенсация, учитывающая потенциальные последствия перемещения ограждений, будет выплачена ЛПВ (см. 8 главу). Общая протяженность перемещаемого ограждения представлена в таблице II.2

Таблица II.2 Перемещение ограждений

Наименование

Протяженность (м)

Кара-Суу

Деревянное ограждение

245

Ограждение из колючей проволоки

890

Металлический забор

Итого по селу Кара -Суу

1 155

Кара-Булун

Деревянное ограждение

225

Ограждение из колючей проволоки

142

Металлический забор

Итого по селу Кара-Булун

417

Всего:

1 572

B.4 Воздействие на деревья

16. В селе Кара-Суу воздействие Проекта коснется 167 деревьев, в селе Кара-Булун - 44. Деревья, подверженные последствиям Проекта, имеют различную величину и относятся к сортам, не производящим древесину. Количество утрачиваемых деревьев показано в таблице II.3. по их величине:

Таблица II.3 Воздействие на деревья

Наименование

Размер дерева (в м3)

<0,3

0,3-0,6

0,6-0,9

0,9-1,2

>1,2

Количество деревьев

Кара-Суу: количество деревьев

129

167

Кара-Булун: количество деревьев

Итого

140

211

B.5 Убытки бизнеса

17. Всего воздействие Проекта коснется 3 магазинов. Из них 1 расположен в селе Кара-Суу и был уже разрушен (в сентябре 2010 г.). Остальные 2 расположены в селе Кара-Булун и стоят и ныне. Владельцы всех магазинов потерпели или потерпят убытки в результате временного прекращения торговой деятельности для строительства новых магазинов. Все рассматриваемые бизнес-объекты являются легальными, т.к. они работают по патенту. В соответствии с матрицей о правах ЛПД на получение компенсаций, Лица, вынужденные прекратить торговую деятельность, получат компенсацию в размере трехмесячной суммы средних месячных доходов магазина (2 месяца, необходимые для строительства магазина и 1 месяц для восстановления былого уровня продаж). Чистый доход магазинов был оценен независимыми оценщиками (См. Приложение 4). Убытки магазинов, подверженных воздействию Проекта, представлены в таблице II.4.

Таблица II.4 Убытки бизнеса

Наименование и расположение бизнес-объектов

Чистый месячный доход (в сомах)

Кара-Булун

Магазин «Нур»

37.266,33

Магазин «Бахтияр»

15 033,87

Кара-Суу

Магазин «Адис»

30.471,07

C. Опрос домохозяйств и лиц, подверженных воздействию Проекта

C.1 Распределение домохозяйств, подверженных воздействию Проекта

18. В общей сложности, воздействие проекта коснется 45 частных домохозяйств и 1 муниципального учреждения, включая 27 и 18 ДПА (+1 муниципальное учреждение), расположенные в селах Кара-Суу и Кара-Булун соответственно. (См. Таблицу 1):

a) Село Кара-Суу. 48 домов и/или фермерских хозяйств расположены вдоль дороги БНТ в данном селе. Однако, прямые последствия Проекта коснутся лишь 27 (141 человек) из них. Одно из этих домохозяйств перестало существовать (единственный член домохозяйства № 18 умер).

b) Село Кара-Булун 39 домов или фермерских угодий расположены вдоль дороги БНТ в данном селе. Однако, прямые последствия Проекта коснутся лишь 18 (86 человек) частных домохозяйств и 1 муниципальный объект (ФАП).

C.2 Лица, сильно подверженные воздействию Проекта

19. В соответствии с Политикой АБР, понятие «Лица, сильно подверженные воздействию Проекта» подразумевает всех, кто теряет более 10% своего дохода в результате прямых последствий Проекта. В рамках данного Проекта, в эту категорию лиц входят 3 владельца магазинов.

С.3 Уязвимые люди

20. Под понятием «уязвимые люди» подразумеваются бедные домохозяйства, домохозяйства, возглавляемые женщиной или инвалидом. Данные относительно уровня бедности были взяты из исследования домохозяйств, основанного на наличии определенных активов, в соответствии с которым ДПВ разделены на три категории: богатые, средний класс и бедные6. В соответствии с данными исследования (см. Приложение 2), количество бедных домохозяйств равно 24, включая все домохозяйства, возглавляемые женщинами.

C.4 Гендерный состав ЛПВ

21. Проект окажет воздействие на 107 ЛПВ мужского пола, 120 ЛПВ женского пола.

C.5 Вопросы коренного населения

22. Проект не окажет воздействия на коренные сообщества, в соответствии с определением, заложенным в соответствующую Политику АБР. Все ЛПВ - кыргызы.

D. Краткое описание воздействия и результатов опроса ДПВ и ЛПВ

23. В таблице II.5 обобщаются требования по изъятию земель и переселению (ИЗП). Как показано в таблице, в рамках проекта не предполагается изъятие земель. В приложении 1 приведен список домохозяйств, подвергшихся воздействию Проекта, с подробным описанием утраченных ими имущественных объектов. Из 27 частных домохозяйств, подверженных воздействию Проекта, проживающих на территории села Кара-Суу, одно домохозяйство (домохозяйство Жумакадырова Медета, № 3 в приложении 1) располагает имуществом на обеих сторонах дороги и одно прекратило свое существование (умер, № 18 в списке, приведенном в приложении № 1).

Таблица II.5: Резюме исходной информации по ВЗП

Село

Кара-Суу

Кара-Булун

Всего

Изъятие земель

Площадь

Количество ДПВ

Перемещение магазинов

№

ДПВ

Вырубка деревьев

№

357

410

ДПВ

Перемещение деревянных ограждений

Длина (м)

245

225

470

ДПВ

Перемещение ограждений из колючей проволоки

Длина (м)

890

142

1,032

ДПВ

Перемещение металлических ограждений

Длина (м)

ДПВ

Всего без двойного счета

ДПВ

ЛПВ

141

227

ФАП

III. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОЦЕНКА

A. Профайлы сел Кара-Суу и Кара-Булун

1. Село Кара-Суу

24. Село Кара-Суу расположено на км 409+200 - км 412+100 вдоль дороги БНТ и входит в состав Карасуйского района Нарынской области. Село находится на высоте 2457 м над уровнем моря.

25. В селе проживают 5404 жителей в составе 1062 домохозяйств. Население в основном занято животноводством. Жители села держат крупнорогатый скот, лошадей и мелкий скот (бараны и козы). Уровень жизни очень низкий, хотя по сравнению с близлежащими селами, уровень жизни жителей Кара-Суу считается выше. Дома в основном построены из глиняных кирпичей без соблюдения требований по обеспечению сейсмической устойчивости сооружений.

26. 156 человек оставили родные края в поисках заработка. Из них 34 работают за рубежом, 122 - мигрировали внутри страны. Первые трудятся в России и Казахстане, а большинство внутренних мигрантов работают в Бишкеке.

27. Из 1062 домохозяйств, 871 (82%) домохозяйств, с численностью населения в 4491 человек живут за чертой бедности, определенной по стандартам КР7. Из 1062 бедных домохозяйств 236 (22,2%), 426 (40,1%), 209 (19,7%) и 171 (18,0%) относятся к I, II, III и IV категории бедности соответственно8.

2. Село Кара -Булун

28. Село Кара-Булун входит в состав Каракоюнского района Нарынской области. Это село расположено вдоль км. 417+100 - км. 419+120 дороги БНТ и находится на высоте 2578 метров над уровнем моря.

29. Кара-Булун - второе по величине село Каракоюнского района. В 340 домохозяйствах проживают 1618 человек. Дома в основном построены из глиняного кирпича без соблюдения требований по обеспечению сейсмической устойчивости сооружений. Население села в основном занимается разведением скота.

30. Уровень жизни ниже, чем в других селах в данном регионе. Из 340 домохозяйств 234 (68,8%) с 1223 (75,6%) живут за чертой бедности. Из 234 бедных домохозяйств, 132 (56,4%), 66 (28,2%), 33 (14,1%) и 3 (1,3%) относятся к I, II, III и IV категории бедности соответственно.

31. 132 семьи относятся к первой категории, с уровнем дохода менее 370 сом/чел./месяц, 66 семей относятся ко 2-й категории с уровнем дохода, составляющим от 371 до 975,80 сом/чел./месяц; 33 семьи относятся к 3-й категории с уровнем дохода от 975,81 сом до 1526,90 сом/чел./месяц; и 3 семьи относятся к 4-й категории бедности с уровнем дохода, превышающим 1526,90 сом/чел./месяц. (Примечание: курс валют: $1=45.40 сом на 05.06.2011).

B. ИНФОРМАЦИЯ О СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ ПОЛОЖЕНИИ ЛПВ

B.1 Сведения о демографическом составе, образовании и занятости населения

32. В период с марта по июнь консультанты провели исследование, в котором приняли

участие 228 человек из 47 домохозяйств, включая несколько домохозяйств, не подверженных воздействию Проекта. Сведения о демографическом составе и занятости населения представлены в Таблице III.1. Результаты данного исследования показывают следующее:

a) Средняя численность членов домохозяйств составляет 4,85, и варьируется от 1 до 7 человек.

b) Население сбалансировано в гендерном отношении: женщины составляют 49,6%, мужчины - 50,4%.

c) Средний возраст - 28,2; в каждой семье есть 2,23 (46,1%) учеников или детей дошкольного возраста. Эти две цифры показывают, что рассматриваемые села населены молодыми людьми, если выбранная выборка домохозяйств может представлять сообщества этих сел.

d) Фермерское хозяйство (животноводство и растениеводство) является преобладающим сектором занятости населения.

e) Все люди старше 50 лет являются пенсионерами.

Таблица III.1: Сведения о демографическом составе и занятости населения

Показатель

Количество

Домохозяйство

Население

Мужчины

115

50,4

Женщины

113

49,6

Всего

228

100,0

Занятость

Фермер

35,5

Служащий

7,9

Инвалид

0,4

Пенсионер/престарелый

10,1

Ученик

32,5

Дошкольник

13,6

Всего

228

100

Количество членов домохозяйства

4,85

Количество учеников и дошкольников в семье

2,23

46,1

Престарелые (>60) в семье

0,49

10,1

Пенсионер

Всего

14,5

В семье

0,70

14,5

33. Благодаря бесплатному образованию, все дети школьного возраста посещают школу,

а грамотность среди взрослого населения составляет 100%. В следующей таблице представлены сведения об уровне образования среди взрослого населения выбранных домохозяйств. Как видно из таблицы, женская половина населения имеет более высокую степень образования, доля женщин, окончивших старшие классы и университет, составляет 10%, в то время как у мужчин этот показатель составляет лишь 3%.

Таблица III.2: Уровень образования среди взрослого населения

Уровень образования

Мужчины

Женщины

Всего

Количество

Начальная школа

9,1

5,0

7,1

Старшая средняя школа

1,5

10,0

5,6

Учащийся взрослый

4,5

6,7

5,6

Средняя школа

83,3

78,3

102

81,0

ВУЗ

1,5

0,0

0,8

Всего

100,0

126

100,0

B.2 Условия проживания

34. В среднем площадь жилья изученных семей составляет 82 м2. За исключением двух квартирантов, все семьи имеют собственное жилье. Дома, как было сказано при описании профайлов сел, имеют простую конструкцию: 84,5% домов построены из саманных кирпичей, и только 15,5% домов построены из огнеупорных кирпичей.

B.3 Земельные угодья и домашний скот

35. В среднем, каждое домохозяйство располагает 0,207 га собственной земли.

Земельные угодья в основном используются для выращивания картофеля и продукции для собственного потребления. В исследовании, проведенном в марте, ни одно домохозяйство не сообщило о каких-либо доходах от выращивания картофеля, в контрольном исследовании, проведенном в июне 2011 года, одно домохозяйство указало выращивание картофеля в качестве источника небольших доходов.

36. Пастбищные угодья составляют основу природных условий данной территории, поэтому животноводство является основным источником средств к существованию; так, каждое домохозяйство имеет определенное количество голов крупного (крупнорогатый скот и лошади) и мелкого (бараны и козы) скота: (i) богатые домохозяйства содержат 30-70 голов мелкого скота и до 15 голов крупного скота; (ii) сравнительно состоятельные домохозяйства (средний класс) содержат 10-30 голов мелкого и до 7 голов крупного скота; (iii) бедные домохозяйства располагают не более 1-2 голов крупной и 10 голов мелкой скотины.

B.4 Источники доходов

37. Было проведено контрольное обследование для уточнения данных переписи и повторной оценки доходов домохозяйств и магазинов, подверженных воздействию Проекта. Контрольное исследование позволило выявить, что данные переписи были неполными. В Таблице III.3 представлен обзор денежных доходов и их источников для шести обычных домохозяйств, составленный по итогам контрольного обследования. В связи с ограниченным количеством выборки домохозяйств, в таблице представлены лишь индикативные данные о доходах домохозяйств. Как видно из таблицы, пенсионные выплаты составляют наиболее важный источник денежных доходов обычных домохозяйств, за ними следуют заработная плата и содержание домашней скотины. Интересно то, что домашний скот не является существенным источником денежных доходов местного населения, хотя они могут считаться скотоводами.

Таблица III.3: Индикативные источники наличных доходов домохозяйств

Источник

Месячный доход (в сомах)

Домохозяйства

Пенсия

20342

52,2

83,3

Заработная плата

13700

23,6

33,3

Домашний скот

8200

21,1

83,3

Выращивание картофеля

1200

3,1

16,7

Всего

43442

100

На душу населения:

1357,6

Данные по 6 домохозяйствам (32 человек) из 10 контрольных домохозяйств. Остальные 4 домохозяйства - владельцы магазинов.

IV. ПРАВОВАЯ БАЗА И ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ КОМПЕНСАЦИЙ

38. Проект регулируется Политикой АБР по вынужденному переселению (1995), и законодательством Кыргызской Республики. Возможные разночтения между требованиями законодательства Кыргызской Республики и политикой АБР будут разрешаться в пользу последнего9.

A. Законодательство Кыргызской Республики по изъятию земель и переселению

a) Конституция Кыргызской Республики

39. В статье 12 Конституции Кыргызской Республики (июнь 2010 г.) сказано:

• В Кыргызской Республике признается разнообразие форм собственности и гарантируется равная правовая защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. (статья 12, пункт 1)

• Земля может находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности, за исключением пастбищ, которые не могут находиться в частной собственности (статья 12, пункт 5)

• Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества. Изъятие имущества помимо воли собственника допускается только по решению суда (статья 12, пункт 2)

• Изъятие имущества для общественных нужд, определенных в законе, может быть произведено по решению суда со справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости этого имущества и других убытков, причиняемых в результате отчуждения (статья 12, пункт 2)

b) Гражданский кодекс Кыргызской Республики (№ 16, от 8 мая, 1996; в редакции от 12 октября 2009 г.)

40. Гражданский кодекс КР определяет, что Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или соответствующим закону договором не предусмотрено иное (статья 14, пункт 1). В Гражданском кодексе определены следующие убытки, которые подлежат компенсации:

• расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права (статья 14, пункт 2)

• утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб) (статья 14, пункт 2)

• неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (статья 14, пункт 2)

c) Земельный кодекс (№ 45 от 2 июня, 1999; в редакции от 26 февраля 2007 г.)

41. Земельный кодекс КР определяет:

• Изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд может производиться на основании договора между уполномоченным органом и собственником земельного участка или землепользователем. В случае несогласия собственника земельного участка или землепользователя с изъятием (выкупом) или его условиями уполномоченный орган вправе обратиться в двухмесячный срок в суд с иском о возмездном изъятии (выкупе) земельного участка с момента получения отказа (статья 68, пункт 1)

• При определении выкупной цены земельного участка в него включаются рыночная стоимость права на земельный участок и находящихся на нем зданий и сооружений, а также убытки, причиненные собственнику или землепользователю в связи с прекращением права на земельный участок, включая убытки, связанные с досрочным прекращением обязательств перед третьими лицами. (статья 68, пункт 3)

• При изъятии земельного участка для государственных или общественных нужд с согласия собственника земельного участка или землепользователя ему может быть предоставлен другой земельный участок с зачетом стоимости права на него в выкупную цену. (статья 68, пункт 4).

42. ЗК также определяет случаи, когда права на землю и связанные сооружения могут быть изъяты, включая следующие основания:

i. использование земельного участка в нарушение его целевого назначения;

ii. изъятие (выкуп) земельного участка для государственных и общественных нужд; iii. неиспользования земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, в течение трех лет; iv. неиспользования земельного участка в течение установленного срока, предоставленного для несельскохозяйственного производства;

v. невнесения земельного налога;

vi. невнесения страховых взносов; vii. прекращения (аннулирования) прав пользования недрами в соответствии с законом КР «О недрах».

43. Земельный участок и прикрепленные к нему сооружения могут быть изъяты по решению суда в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4. статьи 66 настоящего Кодекса. Изъятие земель на основании пунктов 1 - 4 может производиться только после выплаты компенсаций за изъятие прав и связанных с ним расходов (статья 49, пункт 4).

44. Согласно пункту 1 статьи 49 Земельного кодекса, Собственник земельного участка и землепользователь, если иное не предусмотрено законом, документами, удостоверяющими право на земельный участок, или договором, имеет право:

• самостоятельно хозяйствовать на земле, используя ее по целевому назначению; (статья 49, пункт 1, подпункт 1)

• в установленном порядке возводить здания и сооружения, не противоречащие целевому назначению земельного участка, с соблюдением архитектурно-планировочных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных специальных требований (норм, правил, нормативов); (статья 49, пункт 1, подпункт 6)

• на возмещение убытков в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики; (статья 49, пункт 1, подпункт 5).

45. В Земельном кодексе (статья 78, пункт 2) также определен порядок использования земель общественного пользования. В частности, в нем определяется, что земли общего пользования населенных пунктов (дороги, улицы, площади, тротуары, придорожные земельные полосы, бульвары, скверы, водоемы и др.), не предоставляются в собственность. В исключительных случаях они могут быть предоставлены уполномоченным органом в срочное (временное) пользование физическим и юридическим лицам на условиях аренды сроком до пяти лет. На землях общего пользования, предоставленных в срочное (временное) пользование уполномоченным органом, может быть разрешено возведение строений и сооружений облегченного типа. (статья 78, пункт 3)

d) Закон «Об автомобильных дорогах» (№ 72 от 2 июня 1998, в редакции от 16 мая 2008 г.)

46. Согласно Закону «Об автомобильных дорогах» (статья 4) Автомобильные дороги общего пользования находятся в государственной собственности, не подлежат продаже, не могут быть переданы в частную собственность. Этот закон также определяет, что без предварительного разрешения Государственной автомобильной инспекции и Министерства транспорта и коммуникаций КР, на автомобильных дорогах запрещается, среди прочего: (статья 27)

• торговля на обочине

• размещение киосков, павильонов и подобных сооружений.

47. Самовольное использование земель автомобильных дорог прекращается без возмещения производственных затрат, произведенных за время незаконного использования этих земель (статья 23).

e) Положение об оценке активов

48. Оценка активов производится на основании Временных правил деятельности оценщиков и оценочных организаций (Постановление Правительства № 537 от 21 августа 2003), Стандартов оценки имущества (Постановление Правительства № 217 от 03 апреля 2006 г.) и иных положений национального законодательства.

B. Политика АБР

49. Политика АБР10 по вынужденному изъятию земель и переселению, включает следующие принципы, имеющие отношение к данному Проекту:

i. По возможности следует избегать применения меры вынужденного переселения;

ii. ЛПВ должны быть информированы о вариантах и правах на компенсации, и должны принять участие в консультациях по данным вариантам и правам на компенсации; iii. Отсутствие официальных прав на землю у некоторых перемещенных лиц не должно быть препятствием для получения ими компенсаций или восстановления неземельных активов. Особое внимание следует уделить домохозяйствам, возглавляемым женщинами или иными уязвимыми группами, такими как коренные народы; им должна быть предоставлена соответствующая поддержка для улучшения их положения.

С. Сравнение Политики АБР по переселению и законодательства КР

50. Политика АБР по вынужденному ИЗП направлена на предотвращение вынужденного переселения во всех случаях, когда это возможно; минимизирование вынужденного переселения путем рассмотрения различных альтернатив проекта и дизайнов; улучшение, или, по меньшей мере, восстановление средств к существованию всех ЛПВ по сравнению с условиями, существовавшими до проекта; улучшение условий жизни неимущих ЛПВ лиц и других уязвимых групп.

51. В соответствии с политикой АБР, ЛПВ в зоне проекта могут быть представлены тремя категориями лиц:

(i) лица, имеющие законное право на земельный участок, изымаемый полностью или частично; (ii) лица, не имеющие законных прав на земельный участок, изымаемый полностью или частично, которые, однако, могут заявить права на данный участок, которые будут или могут быть признаны в соответствии с национальным законодательством; и (iii) лица, не имеющие ни законных прав на земельный участок, изымаемый полностью или частично, и не имеющие признаваемого права заявить претензии на данный земельный участок. Требования к вынужденному переселению применимы ко всем трем категориям ЛПВ.

52. Сравнение Политики АБР по защитным мерам и законодательства Кыргызской Республики отражено в следующей таблице:

Таблица IV.1: Сравнение Политики АБР и законодательства Кыргызской Республики

Политика АБР

Законодательство Кыргызской Республики

Примечание

Положения сравнения

Если проекты, финансируемые АБР, имеют воздействия по перемещению, требуется составить ПП.

По процедурам Кыргызской Республики требуется разработать соответствующий документ по оценке воздействия, однако формат этого документа не совпадает с ПП.

Различная практика без юридического содержания

Был разработан ПП для данного Проекта.

ЛПВ должны быть проинформированы/ принять участие в консультациях о вариантах переселения и компенсаций

Должны быть проведены консультации, и распространена информация до того, как можно будет приступать к реализации проектных мероприятий

Практически полностью совпадает

Лица, подверженные воздействию проекта, приняли участие в консультациях в процессе разработки настоящего ПП и разрешении жалоб, поступающих в адрес МТК и АБР11. Данный ПП будет представлен им

Отсутствие юридических прав на землю не должно быть препятствием к восстановлению или, по меньшей мере, получению компенсации за неземельные утраты

Земельный кодекс и Гражданский кодекс предусматривает компенсации только тем, кто имеет официально зарегистрированное право владения земельным участком.

Существуют различия и в законодательных актах и на практике

В настоящем ПП предусматривается выплата компенсаций рыночной стоимости, по итогам независимой оценки, имущественных объектов, вне зависимости от правового статуса собственности Однако в случае отсутствия законных прав, не выплачивается компенсация за земельный участок в пределах полосы отвода.

Компенсации ЛПВ должны быть выплачены своевременно

Статья 66 ЗК определяет, что изъятие земель для государственных и общественных нужд может осуществляться после выплаты компенсаций за убытки и выкупной стоимости земли

Практически полностью совпадает в отношении в наличия у ЛПВ законного права обладания земельным участком

В соответствии с положениями настоящего ПП второстепенные строительные работы будут возобновлены только после строительного сезона 2011 г.

ЛПВ должны быть выплачены компенсации и/или оказана помощь для сохранения предпроектного материального состояния

Компенсация по стоимости замещения за утрату земли, дома и прочих активов законным владельцам/пользователям земли/активов. Такого права у незаконных пользователей/собственников земли и прочих активов нет. Никаких специальных средств для восстановления не выплачивается ни законным, ни незаконным ЛПВ.

Практически полностью совпадает в отношении наличия у перемещенных лиц законного права обладания земельным участком. Основное различие заключается в отношении собственников/пользователей земли и других активов, не имеющих зарегистрированных прав.

Все ЛПВ, вне зависимости от их правового статуса, получат компенсацию за неземельные активы и общее возмещение убытков, причиненных непосредственно Проектом. В дополнение к этому, ЛПВ получат специальное пособие за сильное воздействие, для уязвимых домохозяйств, и для возмещения расходов, связанных с перемещением.

D. Принципы переселения, применяемые к данному Проекту

53. По итогам анализа норм национального законодательства и политики АБР, следующие общие принципы переселения будут применяться в отношении данного Проекта:

• Следует не допускать или, по меньшей мере, минимизировать, применение мер по вынужденному переселению;

• В случае невозможности предотвращения воздействия следует выплатить компенсации/средства для сохранения уровня жизни ЛПВ;

• ЛПВ должны быть проинформированы и вовлечены в консультации о вариантах переселения и компенсаций;

• Следует оказывать максимальную поддержку социально-культурным институтам ЛПВ. Компенсации будут выплачены в равной степени для женщин и мужчин.

• Отсутствие законного права собственности на землю не должно быть препятствием к получению компенсации, или, по меньшей мере, средств на восстановление предпроектного уровня жизни ЛПВ;

• Особое внимание следует уделить домохозяйствам, возглавляемым женщинами или/и другими уязвимыми группами, и должна быть оказана помощь в улучшении их материального положения.

54. Все ЛПВ имеют право на получение компенсаций, а также необходимой помощи в соответствии с утрачиваемым ими имуществом и уровнем жизни. ЛПВ будут иметь право получить следующие виды компенсаций/помощи:

(i) компенсация за утрату деревьев и других имущественных объектов по стоимости замещения, рассчитанной независимым оценщиком, а также средства для посадки новых саженцев; (ii) компенсация за утрату дохода в результате временного прекращения торговой деятельности; (iii) помощь в перемещении сооружений; (iv) специальная помощь уязвимым домохозяйствам среди ЛПВ.

E. Права на получение компенсаций

E.1 Права на получение компенсаций

55. В рамках настоящего Проекта следующие категории лиц, подверженных воздействию проекта, имеют права на получение компенсаций или, по меньшей мере, выплат по восстановлению предпроектного уровня жизни:

a. Все ЛПВ, потерявшие землю, собственность на которую закреплена формальным/традиционным правом, либо не имеющие официального права собственности12;

b. Арендаторы и дольщики, вне зависимости от наличия зарегистрированных прав;

c. Владельцы сооружений, урожая, деревьев и прочих имущественных объектов, привязанных к земле; и

d. Лица, потерявшие бизнес, доход и источник заработной платы.

56. Правомочность на получение компенсаций ограничивается крайним сроком - днем завершения оценки воздействия и опроса лиц, подверженных последствиям Проекта. Крайним сроком по данному Проекту определена дата 24 июня 2011 года. Лица, поселившиеся на территориях, подверженных воздействию Проекта, по истечении крайнего срока не будут иметь права на получение компенсации.

E.2 Права на компенсацию

57. Права на компенсацию лицам, подверженным воздействию Проекта, перечислены в таблице IV.2:

Таблица IV.2: Матрица прав на компенсацию по ПП

Тип воздействия

Лица, подверженные воздействию

Права на компенсацию

Примечание

Земля

Законный владелец

Не применимо

Сооружения

Собственник

По результатам независимой оценки Из компенсации будут вычитаться пригодные материалы первоначальной автобусной остановки, сданной в аренду владельцам магазинов, и сумма аренды, не выплаченной ими.

Деревья

Собственник

Компенсация, основанная на стоимости древесины, которая рассчитывается исходя из диаметра дерева. В рамках программы МТК по озеленению 2 сел будут посажены саженцы вместо каждого срубленного дерева в 2012 г.

Рассчитывается независимым оценщиком. В виду того, что к моменту доработки настоящего ПП сезон посадки саженцев уже прошел, посадку деревьев можно будет осуществить лишь в 2012 г. Это потребует осуществление работ по подготовке почвы, закуп саженцев, посадку саженцев и обеспечение полива в течение 3 лет.

Ограждения

Собственник

Компенсация по стоимости оплаты труда по перемещению + поврежденные материалы

Рассчитывается независимым оценщиком.

Бизнес

Владелец магазина

Денежная компенсация за значительный ущерб

Пострадавшие лица, потерявшие более 10% своего дохода

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума

Размер минимального прожиточного минимума для Нарынской области -3585 сом/мес. (НСК: 19 января 2011). Данное денежное пособие будет выплачиваться лишь владельцам трех пострадавших магазинов.

Выплаты для уязвимых лиц

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума

Бесплатная помощь в юридической регистрации нового бизнеса

Средства для оказания такой помощи заложены в сумму компенсационных выплат за утрату сооружений.

Расходы на перемещение

Владельцы перемещенных магазинов

Денежная компенсация, достаточная для покрытия расходов, связанных с перемещением дома или магазина

Денежное пособие в сумме 3000 сомов (достаточно для аренды грузовика (1 день) и заливки топлива)

Непредвиденные последствия строительных работ

Если ГРЖ подтвердит допустимость таких воздействий, будут выплачены компенсации по вышеописанным нормам.

V. МЕХАНИЗМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ

A. Функции и процесс рассмотрения жалоб

58. Предусмотренный Механизм рассмотрения жалоб (МРЖ) позволит ЛПВ обратиться с жалобой о спорном решении, действии или деятельности вытекающих в результате компенсации и прочих вопросов, возникающих в процессе реализации настоящего ПП. МРЖ состоит из следующих трех этапов:

• Местный уровень (село): Жалоба подается и рассматривается изначально на уровне села. Заявитель доносит свою жалобу до сведения местного уполномоченного лица (УЛ), который назначается МТК и несет ответственность за своевременное рассмотрение вопросов и жалоб. УЛ согласовывает меры по разрешению поданной жалобы с ДЭУ, представителем Омбудсмена в Нарыне, ГРИП, уполномоченными представителями ЛПВ и местным НПО. После согласования с ГРИП, представитель ДЭУ принимает окончательное решение по поданным жалобам и определяет приемлемость рассматриваемой жалобы.

• Региональный уровень: Если жалоба не разрешается в течение 15 дней, то заявитель, при содействии представителей ЛПВ, НПО, представителя Омбудсмена в Нарыне, подает жалобу в региональное подразделение МТК (УАД БНТ). После согласования с ГРИП, представитель УАД БНТ принимает окончательное решение по поданным жалобам и определяет приемлемость рассматриваемой жалобы.

• Центральный уровень: Если в течение 15 дней жалоба не удовлетворяется и на региональном уровне, Лицо, подавшее жалобу, направляет ее в центральный офис МТК в Бишкеке. В этом ему помогают УЛ, представители ЛПВ, представительство Омбудсмена в Нарыне и местное НПО. Представитель ГРИП принимает решение о правомочности поданной жалобы.

• Суд: Если в течение 15 дней жалоба еще не разрешена на центральном уровне, заявитель может подать свою жалобу на рассмотрение суда.

B. Местное уполномоченное лицо

59. Местное уполномоченное лицо - это лицо, проживающее в данной местности, обученное по вопросам ПП и официально назначенное МТК отслеживать исполнение ПП и своевременно реагировать на вопросы и жалобы, поступающие от ЛПВ. После получения жалобы (или жалоб) УЛ должен встретиться с лицом (или лицами), потерпевшим ущерб, в течение 3 рабочих дней, и получить документальное свидетельство, подтверждающее жалобу. УЛ должен затем немедленно передать жалобу в ДЭУ и передать решение, принятое по рассматриваемой жалобе, лицу, обратившемуся с жалобой и членам Группы по рассмотрению жалоб, соответствующего уровня.

Основные функции УЛ включают:

i) Предоставление своевременной информации об исполнении ПП в ГРИП и ДЭУ

ii) Документирование запросов, проблем и жалоб iii) Передача запросов, проблем и жалоб от лиц, чьи интересы затронуты проектом, в айыл окмоту, ДЭУ, УАД БНТ и ГРИП.

C. Группа по рассмотрению жалоб (ГРЖ)

60. В целях эффективной и оперативной мобилизации людских ресурсов, необходимых для реализации вышеописанной схемы, МТК учредило Группу по рассмотрению жалоб, в которую будут входить следующие ответственные лица, в соответствии с уровнем рассмотрения жалоб:

А) Местный уровень

УЛ Глава айыл окмоту Представитель ДЭУ Представитель Омбудсмена в Нарынской области 3 представителя ЛПВ (избираются после консультации с населением) НПО

B) Региональный уровень

УЛ Представитель ДЭУ Представитель УАД БНТ 3 представителя ЛПВ (избираются после консультации с населением) Представитель офиса Омбудсмена в Нарынской области НПО

C) Центральный уровень

Представитель ГРИП Представитель ДЭУ Представитель УАД БНТ 3 представителя ЛПВ (избираются после консультации с населением) Представитель офиса Омбудсмена в Нарынской области НПО

61. На каждом из этих уровней, при рассмотрении каждого отдельного случая, ГРЖ будут оказывать поддержку следующие специалисты:

• Представители органов местного самоуправления (ОМСУ)

• Представители Государственного агентства по архитектуре и строительству

• Сотрудники Государственной регистрационной службы

• Эксперты Министерства сельского хозяйства

• Сотрудники Государственного агентства охраны окружающей среды и лесного хозяйства

• Сотрудники Министерства государственного имущества

• Сотрудники Министерства иностранных дел.

62. Проект возместит дополнительно расходы, обусловленные воздействиями, которые будут признаны ГРЖ приемлемыми для выплаты компенсации. Лицам, обратившимся с жалобой, будут возмещены документально подтвержденные расходы на сборы и выплаты, связанные с подачей жалобы.

VI. КОНСУЛЬТАЦИИ, УЧАСТИЕ ОБЩЕСТВЕННОСТИ И РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ

63. Процесс подготовки ПП включал в себя проведение консультаций с общественностью, участие общественности и раскрытие информации. Наиболее интенсивно эта деятельность проводилась во время последних этапов доработки ПП.

A. Консультации и участие общественности

64. В Таблице VI.1 представлены обобщенные результаты общественных консультаций, проведенных в период подготовки ПП.

Таблица VI. 1: Краткое описание результатов консультаций и участия общественности

Дата

Деятельность

Консультируемые агентства /частные лица

Кол-во людей, получивших консультации

Основные темы консультаций

7 июля 2011 г. с 10 до 13 часов дня.

Консультации по ПП

Сельские жители, чьи интересы были затронуты проектом

30-40 (13 ЛПВ)

Посредством вопросов и ответов

• были разъяснены Политика АБР и содержание брошюры

• были разъяснены вопросы относительно того, как и когда будут выплачены компенсации за оказанное воздействие, описанное в настоящем ПП.

• Было проведено обсуждение методологии оценки воздействия, по возможности были также обсуждены единичные нормы компенсационных выплат

• Было проведено обсуждение других вопросов, связанных с загрязнением/безопасностью дорог/парковочными зонами/ восстановлением прохода к домам.

• Был разъяснен механизм рассмотрения жалоб и избрания представителей ЛПВ.

Март 2011 г.

Учет жителей, чьи интересы были затронуты

Сельские жители

100

• Краткая информация о содержании проекта.

• Состояние строительных работ

• Решение АБР о прекращении строительных работ

• Решение АБР в отношении ПП

• Требования, изложенные в политиках АБР в отношении вынужденного переселения.

• Политика КР в отношении изъятия земель и переселения

Первоначальная инвентаризация нанесенного ущерба (IOL)

айыл окмоту

Апрель

Инвентаризация нанесенного ущерба (IOL) межведомственной комиссией по изъятию земель и переселению

Государственные ведомства, Областные органы власти, Сельские жители

• Политика КР в отношении изъятия земель и переселения.

• Убытки сельских жителей, чьи интересы были затронуты проектом

Май

Обзорная миссия АБР. Сбор социально-экономических данных.

Министерство транспорта и коммуникаций, НПО, Сельские жители

• Требования, изложенные в Политике АБР в отношении вынужденного переселения.

• Политика КР в отношении изъятия земель и переселения.

• Потеря дохода ЛПВ.

• Механизм рассмотрения жалоб

Июнь, 2011 г.

Сбор конкретной информации о селе. Сбор дополнительных данных в отношении социальной и экономической ситуации.

Два аильных кенеша, районная государственная администрация, ЛПВ Лица, чьи интересы не были затронуты проектом.

• Краткая информация о Проекте.

• Решение АБР в отношении ПП.

• Требования, изложенные в политике АБР в отношении вынужденного переселения.

• Политика КР в отношении изъятия земель и переселения.

• Текущее состояние подготовки ПП.

• Потери дохода ЛПВ.

• Механизм рассмотрения жалоб.

Февраль - май, 2011

Подготовка отчета по результатам комплексной проверки. (По участкам за пределами сел)

Два села

• 10

• Краткая информация о Проекте

• Воздействие ИЗП за пределами сел.

• Решение АБР в отношении проекта для указанных двух сел.

Сентябрь 2010 г. -Май 2011 г.

Рассмотрение жалоб.

НПО, Сельские жители, Министерство транспорта и коммуникаций Областная государственная администрация, аильные окмоту.

• 50+

• Матрица компенсационных выплат.

• Требования, изложенные в Политике АБР в отношении вынужденного переселения.

• Политика КР в отношении изъятия земель и переселения.

• Механизм отчетности АБР

• Проблемы и их возможные последствия.

B. Раскрытие информации

65. Информация о ПП будет раскрыта на английском языке на веб-сайте АБР, на кыргызском и русском языках - на сайте МТК, в офисах органов местного самоуправления в 2 селах, а также в офисах МТК (в центральном и в региональных отделениях). На основе проекта ПП была подготовлена информационная брошюра по переселению (См. Приложение 5). В брошюре была обобщена ключевая информация, заимствованная из этого документа, включая: основные принципы политики в отношении воздействия проекта, права на получение компенсации и суммы компенсации. Данная брошюра по переселению была распространена среди всех жителей, чьи интересы были затронуты проектом, среди неправительственных организаций, местных органов власти до проведения консультаций по ПП.

VII. МЕРОПРИЯТИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПЛАНА

А. Институциональная структура

66. Несколько ведомств и сторон были привлечены к подготовке и реализации ПП. В их число вошли: Министерство транспорта и коммуникаций, Межведомственная комиссия по изъятию земель и переселению, консультанты и организации гражданского общества. Их роли указаны в тексте ниже. На рисунке представлена диаграмма с указанием функций различных ведомств и сторон, участвующих в подготовке и осуществлении данного ПП.

A.1 Министерство транспорта и коммуникаций КР

67. В качестве исполнительного агентства проект МТК несет ответственность за подготовку и реализацию ПП. Решение задач по переселению возложено на ГРИП. Внутри этой группы, решение вопросов, относящихся к защитным мерам (включая переселение, оценку воздействия на окружающую среду и социальную оценку) возложено на специалистов по защитным мерам (3 специалиста). Команде по защитным мерам поручено руководство всей деятельностью, связанной с подготовкой и осуществлением ПП, надзор и координация оценки воздействия проекта, наем и контроль работы независимого оценщика, раскрытие информации о ПП, проведение общественных консультаций, решение вопросов рассмотрения жалоб, подписание соглашений о компенсациях, контроль осуществления ПП, а также осуществление компенсационных выплат. На территориях реализации проекта, МТК будет претворять в жизнь задачи ПП через свое подведомственное Дорожно-эксплуатационное управление на районном уровне, и через Управление автомобильных дорог на областном уровне.

A.2 Межведомственная комиссия по ИЗП

68. Руководствуясь законом Кыргызской Республики, МТК в марте 2011 года учредило Межведомственную комиссию по определению перечня имущества, попавшего в полосу отвода строящейся автомобильной дороги (далее - Межведомственная комиссия). В состав комиссии вошли органы местного самоуправления 2 сел, и все основные государственные ведомства, ведающие вопросами земельного управления, строительства, охраны окружающей среды, распределения государственных средств и помощи международных организаций развития. В состав комиссии были также включены следующие государственные ведомства: i) Государственное агентство по архитектуре и строительству; ii) Государственная регистрационная служба; iii) Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству; iv) Министерство госимущества, и v) Министерство иностранных дел. Эти ведомства были приглашены для участия в проекте Министерством транспорта и коммуникаций для изучения и одобрения работ, касающихся их непосредственной компетенции, выполненных для достижения определенных задач ПП таких, как измерение площади земель, определение юридического статуса имущества, подвергающегося воздействию Проекта, выявление ЛПВ, определение стоимости зданий, сооружений и деревьев, и применение положений договоров с иностранными организациями.

A.3 Консультанты по авторскому надзору, независимые оценщики

69. Консультанты по авторскому надзору были объединены в группу по реализации ПП, состоящую из трех человек, включая международного специалиста по вопросам переселения, местного исследователя и местного специалиста по вопросам переселения. Эта группа провела исследования для оценки воздействия проекта, провела опрос ЛПВ, социально-экономическое исследование. Оценка имущества, подвергнутого воздействию Проекта, проводилась сертифицированным независимым оценщиком. Результаты этих исследований и результаты оценки были изучены и подтверждены Государственным агентством по архитектуре и строительству, Государственной регистрационной службой, Государственным агентством по охране окружающей среды и лесному хозяйству, и Министерством государственного имущества.

A.4 Гражданское общество

70. На одну из местных неправительственных организаций были возложены обязанности по осуществлению внешнего мониторинга осуществления ПП, а также по оказанию независимой поддержки Группе по рассмотрению жалоб.

Схема 2: Институциональная структура

Таблица VII.1: Ведомства и их функции

№

Организация /Частное лицо

Функции

АБР

• Руководство по подготовке ПП

• Утверждение ПП

• Раскрытие информации на веб-сайте АБР

• Выдача письма об отсутствии возражений к началу второстепенных строительных работ

Правительство Кыргызской Республики

• Утверждение ПП и его бюджета

• Принятие решения о выделении государственных средств для реализации ПП

Министерство транспорта и коммуникаций (МТК)

• Общее руководство за исполнением ПП

Группа реализации инвестиционных проектов (ГРИП)

• Консультации с ЛПВ

• Подготовка ПП

• Раскрытие информации о ПП

• Заключение соглашений о компенсациях с ЛПВ

• Осуществление ПП

• Подготовка отчета о проделанной работе по ПП и отчета о завершении работ.

Группа по рассмотрению жалоб

• Рассмотрение жалоб в процессе реализации ПП.

Межведомственная комиссия

• Утверждение результатов опроса по учету воздействия проекта, а также учета ЛПВ

• Консультации с ЛПВ

• Утверждение результатов оценки имущества.

• Надзор за подготовкой и реализацией ПП.

Министерство финансов

• Выделение бюджетных средств.

Независимый оценщик

• Оценка имущества, попавшего под воздействие проекта

Консультанты

• Проведение опроса по учету воздействия проекта и социоэкономического опроса

• Выполнение функций местного УЛ

НПО

• Участие в консультациях

• Осуществление внешнего мониторинга

• Оказание помощи ГРЖ и ЛПВ при рассмотрении жалоб.

B. График реализации

71. График подготовки и осуществления ПП подробно расписан в таблице VII.2.

Рисунок 3: График реализации ПП

Задачи

Апр.

Май

Июнь

Июль

Август

Сент.

Ответств.

План действий ПП

МТК/АБР

Опрос

Консультанты/МТК

Завершение 1-го варианта ПП

Консультанты/МТК

Оценка

Независим. оценщик

Консультации

МТК/консульт./АБР

Постановление о выплате компенсаций

Правит-во

Подписание согл.

МТК

Завершение ПП

Консультанты/МТК

Одобрение ПП

АБР/Правит-во

Выплата компенс.

МТК/ОМСУ

Внешний мониторинг

Внеш. орг. по монит.

Отчет о соблюд. Треб.

Внеш. орг. по монит.

Рассмотрение отчета

АБР

Рассмотрение жалоб

ГРЖ, МТК

VIII. БЮДЖЕТ И ДВИЖЕНИЕ ДЕНЕЖНЫХ СРЕДСТВ

A. Расчет размеров компенсации13

72. Здания и строения. Размер компенсаций за здания и строения был рассчитан, как за новые строения, по стоимости замещения, без учета амортизации, лишь с частичным вычетом: a) стоимости сохранившихся строительных материалов (удержанная стоимость соответствует принятой стоимости сохранившихся строительных материалов кровли арендованных общественных автобусных остановок, снесенных или перестроенных в магазины владельцами этих магазинов), и b) суммы арендной платы, не погашенной владельцами магазинов. Оценка была основана на рыночной стоимости строительных материалов + стоимость восстановления специфических конструкционных и эстетических особенностей строения, попавшего под воздействие Проекта + текущая стоимость рабочей силы + стоимость транспортировки строительных материалов + затраты на возобновление коммунальных услуг. Методология оценки данного вида воздействия была раскрыта в брошюре по ПП и во время консультаций с общественностью.

73. Ограды. Стоимость переноса оград была рассчитана исходя из стоимости трудозатрат по сносу и установки ограды на новом месте, а также с учетом компенсаций за непредвиденные повреждения ограды во время ее переноса.

74. Деревья. Размер компенсации за вырубленные деревья был рассчитан, исходя из рыночной стоимости древесины вырубленных деревьев. Все деревья были разделены на 4 категории (за все деревья диаметром до 15 см компенсация рассчитывалась, как за деревья диаметром 15 см); (за деревья диаметром до 30 см компенсация рассчитывалась, как за деревья диаметром 30 см); (за деревья диаметром до 50 см компенсация рассчитывалась, как за деревья диаметром 50 см); и (за деревья диаметром более 50 см компенсация рассчитывалась, как за деревья диаметром 60 см). Методология оценки данного вида воздействия была раскрыта в брошюре по ПП и во время консультаций с общественностью. Чтобы снять тревоги, озвученные ЛПВ во время консультаций с общественностью, было принято решение включить посадку новых саженцев в селах, затронутых воздействием Проекта, в рамках Программы озеленения МТК.

75. Коммерческие предприятия (бизнесы). Исходя из того, что все коммерческие предприятия ежегодно выплачивают обязательную плату за патент, они действуют на законных основаниях и им должна быть выплачена компенсация исходя из фактического сметного чистого дохода. Компенсация по этой позиции будет выплачена исходя из сметной чистой месячной прибыли, за период времени с момента прекращения коммерческой деятельности. Продолжительность этого период равна трем месяцам (2 месяца на восстановление магазина и один месяц на воссоздание бизнеса). Методология оценки данного вида воздействия была раскрыта в брошюре по ПП и во время консультаций с общественностью.

B. Оценка затрат

B.1 Компенсационные выплаты за здания и строения

76. Общая сумма компенсационных выплат за утраченные здания составляет 398,392.4 сомы, как подробно расписано в таблице ниже. (См. подробное описание расчетов в Приложении 4)

Таблица VIII.1 Выплаты за утрату зданий и строений

Местоположение

Стоимость магазина (сом)

Сумма вычета за кровлю (сом)

Налоговые вычеты (сом)

Общая сумма компенсации (сом)

с. Кара-Булун

Магазин «Нур»

121,427

9,362

(2 года х 500) 1,000

111,065

Магазин «Бахтияр»

115,490

9,362

(4 года х 1000) 4,000

102,128

Всего с. Кара-Булун

213,193

с. Кара-Суу

Магазин «Адис»

122,269

6,458

115,811

ВСЕГО:

329,004

B.2 Выплаты за утрату оград

77. Общая сумма компенсационных выплат за утрату оград составит 18 864 сом, как подробно расписано в таблице ниже. (См. подробное описание расчетов в Приложении 4)

Таблица VIII.2 Затраты на перенос оград

Наименование

Длина (м)

Стоимость x м (сом)

Всего

Кара-Булун

Ограды

417

5,004

Кара-Суу

Ограды

1,155

13,860

Общая сумма

18,864

B.3 Компенсации за утрату деревьев

78. Общая стоимость компенсационных выплат за утрату деревьев составляет 26 494 сомов, как подробно расписано в таблице ниже. (См. подробное описание расчетов в Приложении 4)

Таблица VIII.3 Утрата деревьев

Место расположения

Размеры деревьев по объему, м3

Кол-во деревьев

Всего (Сом)

<0,3

0,3-0,6

0,6-0,9

0,9-1,2

>1,2

Кол.

Цена за шт.

Всего

Кол.

Цена за шт.

Всего

Кол.

Цена за шт.

Всего

К о л

Цена за шт.

Всего

Кол.

Цена за шт.

Всего

Кара-Суу

129

7256

169

3206

281

4781

394

506

167

16144

Кара-Булун

619

2363

1688

3150

2531

10350

Всего:

140

7875

5569

6469

3544

3038

211

26494

B.4 Затраты на восстановление бизнеса.

79. Общая сумма компенсации за коммерческие предприятия составляет 248 314,80 сомов, как подробно расписано в таблице ниже. (См. подробное описание расчетов в Приложении 4)

Таблица VIII.4 Воздействия на коммерческие предприятия

Местоположение бизнеса

Тип воздействия

Кол-во месяцев, доход за которые подлежит компенсации

Чистый доход, Сом/месяц

Всего, сом

Село Кара-Булун

Магазин «Нур»

Временный

37 266,33

111 798,99

Магазин «Бахтияр»

Временный

15 033,87

45 101,61

Село Кара-Суу

Магазин «Адис»

Постоянный

30471,07

91413,21

Всего, компенсации за утраченный бизнес

248 313,81

B.5 Пособия за сильное воздействие

80. Общая сумма пособий за сильное воздействие составила 10,785 сом, как подробно расписано в таблице ниже.

Таблица VIII.5 Сумма пособий за сильное воздействие

Кол-во лиц, чьи интересы серьезно затронуты проектом

Сумма пособия (Сом)

Всего (Сом)

3,595

10,785

B.5 Пособия для уязвимых людей.

81. Общая сумма пособий для уязвимых людей составляет 86280 сом, как подробно расписано в таблице ниже.

Таблица VIII.6 Пособия для уязвимых людей

Кол-во уязвимых людей

Сумма пособия (Сом)

Всего (Сом)

3,595

86,280

B.6 Пособия на переезд

82. Общая сумма пособий на переезд составила 9,000 сом, как подробно расписано в таблице ниже.

Таблица VIII.7 Расходы на пособия на переезд

Кол-во переехавших владельцев магазинов

Сумма пособия (сом)

Всего (сом)

3,000

9,000

B.7 Общие затраты на осуществление Плана отвода земель и переселения.

83. Общая сумма затрат на реализацию данного Плана указана ниже в Таблице VII.8.

Таблица VII.8 Общая сумма затрат на выплату компенсаций

Наименование позиции

Компенсация (Сом)

Здания и строения

329,004

Ограды

18,864

Деревья

26,494

Восстановление бизнеса

248,314

Пособия за серьезное воздействие*

10,785

Пособия для уязвимых людей*

86,280

Пособие по перемещению*

9,000

Непредвиденные расходы

75,000

Всего14

803,741

*Эти расходы обусловлены соответствующими требованиями Политики АБР

IX. МОНИТОРИНГ

A. Внутренний мониторинг

84. Осуществление внутреннего контроля возложено на Группу реализации инвестиционных проектов (ГРИП). Группа реализации инвестиционных проектов будет контролировать процесс выплаты компенсаций, и подготовит отчет о выполнении работ в течение одного месяца после завершения выплаты компенсаций. Отчет о ходе выполнения работ будет представлен на изучение и утверждение АБР и МТК.

B. Независимый мониторинг

85. Осуществление внешнего мониторинга возложено на Независимое Агентство по мониторингу (НАМ). Задачи, поставленные перед НАМ, включают мониторинг реализации ПП, и подготовки, по окончании реализации этого Плана, отчета о соблюдении всех требований. Этот отчет станет основанием для снятия АБР всех возражений к началу строительных работ.

B.1 Задачи НАМ

86. НАМ будет внимательно отслеживать процесс осуществления ПП, и будет участвовать в решении следующих задач: (i) анализ раскрытия информации о реализации Плана, и анализ информации, раскрываемой в информационной брошюре; (ii) анализ мер, предпринимаемых Группой реализации проекта по выплате компенсаций ЛПВ, обращая особое внимание на то, насколько эти действия соответствуют условиям реализации ПП; (iii) анализ всех счетов компенсаций; (iv) проверка, учтены ли, и получили компенсации все лица, затронутые проектом, и в тех суммах, которые установлены в процессе реализации Плана и указаны в соглашениях с ЛПВ; (v) оценка удовлетворенности ЛПВ, проведенной информационной кампанией, а также пакетом компенсаций, предложенным им; (vi) анализ процесса оформления юридических документов, и оценка его эффективности; (vii) анализ случаев предъявления претензий и жалоб; (viii) обследование уровня удовлетворённости ЛПВ, с 20-процентным охватом лиц этой категории. Немедленно после окончания реализации ПП, НАМ подготовит отчет о соблюдении всех требований. Этот отчет должен включать в себя тщательно аргументированные разделы по следующим вопросам:

(i) Оценка соответствия методов расчета и выплаты компенсаций с условиями осуществления ПП; (ii) Проверка и подтверждение того, что все ЛПВ получили компенсации в суммах, предусмотренных условиями ПП; (iii) Рассмотрение случаев предъявления претензий и жалоб, и решения, принятые по их разрешению; (iv) Оценка реализации программы реабилитации в отношении лиц, подверженных сильному воздействию проекта; (v) Оценка удовлетворенности лиц, чьи интересы затронуты проектом; (vi) Полученный опыт, который может быть применен при реализации следующих проектов; и (vii) Общая оценка реализации ПП, и рекомендации АБР относительно выдачи письма о снятии возражений для начала строительных работ.

87. НАМ будет осуществлять свою деятельность в тесном взаимодействии с Группой реализации проекта, и будет участвовать во всех организационных и практических мероприятиях, и для чего он наймет соответствующее количество сотрудников для проведения обследования уровня удовлетворенности ЛПВ, и анализа счетов компенсаций. Исполнение обязанностей по осуществлению контроля, возложенных на консультанта, начнется немедленно после утверждения проекта Правительством, и будет продолжаться до полного завершения реализации проекта.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1: СПИСОК ЛИЦ, ЧЬИ ХОЗЯЙСТВА ПОДВЕРГЛИСЬ ВОЗДЕЙСТВИЮ ПРОЕКТА, И ИХ ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПОТЕРИ

A. Село Кара-Суу

№

Хозяин пострадавшего хозяйства

Местоположение

Имущество в пределах полосы отвода

Кабаев Шекербек

Км 409 + 860 м, На правой стороне дороги

• Магазин

Усенов Бейшенбек

Км 409 + 980 м, На правой стороне дороги

• 15 деревьев, диаметром меньше чем 15 см.

• Ограда из колючей проволоки, 30 м.

Джумакадыров Медет

Км 410 + 120 м, На левой стороне дороги

• 15 деревьев, диаметром меньше чем 15 см.

• Ограда из колючей проволоки, 120 м.

Км 410 + 230 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 20 м.

Рахманова Бюбюзуура

Км 410 + 280 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 30 м.

Тентимишев Кенешбек

Км 410 + 400 м, На левой стороне дороги

• 76 деревьев, диаметром меньше чем 15 см.

• Ограда из колючей проволоки (30 м.)

Касматова Касбюбю

Км 410 + 415 м, На правой стороне дороги

• Деревянный забор, 10 м.

• Ограда из колючей проволоки, 25 м.

Тостокова Канымбюбю

Км 410 + 440 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 80 м.

Абдыраева Бообек

Км 410 + 440 м, На левой стороне дороги

• 160 деревьев, диаметром меньше чем 15 см

• Ограда из колючей проволоки, 120 м.

Чикеев Бакыт

Км 410 + 540 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 45 м.

10.

Байгазиева Кулипа

Км 410 + 600 м, На левой стороне дороги

• 1 дерево, диаметром меньше чем 15 см.

• Деревянный забор, 28 м.

• Ограда из колючей проволоки, 40 м.

11.

Какишова Осипа

Км 410 + 650 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 30 м.

12.

Токтакунов Мукан

Км 410 + 700 м, На левой стороне дороги

• 1 дерево, диаметром меньше чем 15 см.

• Ограда из колючей проволоки, 20 м.

13.

Толомушов Майрамбек

Км 410 + 610 м, На правой стороне дороги

• Деревянный забор, 20 м.

• Ограда из колючей проволоки, 5 м

14.

Касымов Барктабас

Км 410 + 710 м, На правой стороне дороги

• Деревянный забор, 60 м.

15.

Шаадаев Абдрашит

Км 410 + 740 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 25 м.

16.

Шыгаев Ишенбек

Км 410 + 710 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 20 м.

17.

Шыгаев Джумабек

Км 410 + 740 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 20 м.

18.

Джумабаев Джыргалбек 15

Км 410 + 780 м, На левой стороне дороги

• 2 дерева диаметром меньше чем 15 см

• Ограда из колючей проволоки, 40 м.

19.

Абдралиева Урпукан

Км 410 + 840 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 27 м.

20.

Тумаков Асылбек

Км 410 + 900 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 35 м.

21.

Кабылов Мусабек

Км 410 + 940 м, На правой стороне дороги

• 15 деревьев, диаметром меньше чем 50 см

• Ограда из колючей проволоки, 80 м.

22.

Касымов Нурлан

Км 411 + 000 м, На правой стороне дороги

• 60 деревьев, диаметром меньше чем 50 см

23.

Джунусов Джакып

Км 410 + 950 м, На левой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 40 м.

24.

Дербишев Курманбек

Км 411 + 080 м, На левой стороне дороги

• 15 деревьев, диаметром меньше чем 15 см

25.

Мукашев Омуракун

Км 411 + 910 м, На левой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 50 м.

Абылов Дайырбек

Км 409 + 510 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 25 м.

Джанузаков Алишер

Км 409 + 535 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 35 м.

B. Село Кара-Булун

№

Хозяин пострадавшего хозяйства

Местоположение

Имущество в пределах полосы отвода

Исаев Омурбек

Км 417 + 620 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 30 м.

Копоева Ырыскан

Км 417 + 680 м, На правой стороне дороги

• 6 деревьев 30-50 см в диаметре.

Джаркынбаев Айнидин

Км 417 + 740 м, На правой стороне дороги

• 1 дерево, диаметром меньше чем 10 см.

• Деревянный забор, 20 м,

• Ограда из колючей проволоки, 30 м.

Копоев Олджобек

Км 417 + 780 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 40 м.

Магазин «Нур» (Сагыналиев Эркин)

Км 418 + 080 м, На левой стороне дороги

• Магазин со всеми разрешительными документами (договор аренды с ДЭП 957, с документами на архитектурно-планировочное задание и проектной документацией).

Магазин «Бахтияр» (Тологонова Эльмира)

Км 418 + 110 м, На правой стороне дороги

• Магазин «Бахтияр», имеются все разрешительные документы.

Сайракунов Бейшембек

Км 418 + 140 м, На правой стороне дороги

• 2 дерева, диаметром больше чем 50 см.

Аджигулов Базарбек

Км 418 + 220 м, На правой стороне дороги

• 5 деревьев, диаметром 10 - 30 см.

Сыдыков Насирдин

Км 418 + 390 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 30 м.

10.

Сыдыков Орозбек

Км 418 + 410 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 40 м.

11.

Малик уулу Мухтарбек

Км 418 + 420 м, На правой стороне дороги

• Ограда из колючей проволоки, 30 м.

• 1 дерево, диаметром 15-30 см.

12.

Усубалиев Асылбек

Км 418 + 620 м, На правой стороне дороги

• Деревянный забор, 25 м, передвинут.

13.

Мамытов Маатказы

Км 418 +570 м, На правой стороне дороги

• Деревянный забор, 20 м, передвинут.

14.

Каралаева Кальбюбю

Км 418 + 660 м, На правой стороне дороги

• 2 дерева, диаметром 20 см.

• 3 дерева, диаметром больше чем 50 см.

15.

Ахматов Рахат

Км 418 + 720 м, На правой стороне дороги

• 32 дерева, диаметром 15 см.

• 1 дерево, диаметром больше чем 50 см.

Алыбаев Тилек

Км 418 + 283 м, На левой стороне дороги

• Металлический забор, 50 м.

Казыгулов Баяман

Км 418 + 234 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 31 м.

Адышов Мирбек

Км 418 + 170 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 41 м.,

• Ограда из колючей проволоки, 12 м.

Общественные объекты, затронутые проектом

19.

ФАП

Км 418 + 340 м, На левой стороне дороги

• Деревянный забор, 18 м.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2: ОФИЦИАЛЬНО ПРИЗНАННЫЕ МАЛОИМУЩИЕ, СРЕДИ ЛИЦ, ЧЬИ ИНТЕРЕСЫ БЫЛИ ЗАТРОНУТЫ ПРОЕКТОМ

№

Пострадавшее хозяйство

Местоположение

Категория бедности

Богатые

Средний класс

Бедные

A. Село Кара-Суу

Кабаев Шекербек

Км 409 + 860 м, На правой стороне дороги

Да

Усенов Бейшенбек

Км 409 + 980 м, На правой стороне дороги

Да

Джумакадыров Медет

Км 410 + 120 м, На левой стороне дороги/ Км 410 + 230 м, На левой стороне дороги

Да

Рахманова Бюбюзуура

Км 410 + 280 м, На левой стороне дороги

Да

Тентимишев Кенешбек

Км 410 + 400 м, На левой стороне дороги

Да

Касматова Касбюбю

Км 410 + 415 м, На правой стороне дороги

Да

Тостокова Канымбюбю

Км 410 + 440 м, На правой стороне дороги

Да

Абдыраева Бообек

Км 410 + 440 м, На левой стороне дороги

Да

Чикеев Бакыт

Км 410 + 540 м, На правой стороне дороги

Да

10.

Байгазиева Кулипа

Км 410 + 600 м, На левой стороне дороги

Да

11.

Какишев Молдобай

Км 410 + 650 м, На левой стороне дороги

Да

12.

Токтакунов Мукан

Км 410 + 700 м, На левой стороне дороги

Да

13.

Толомушов Майрамбек

Км 410 + 610 м, На правой стороне дороги

Да

14.

Барктабасов Кайрат

Км 410 + 710 м, На правой стороне дороги

Да

15.

Шаадаев Алтынбек

Км 410 + 740 м, На правой стороне дороги

Да

16.

Шыгаев Ишенбек

Км 410 + 710 м, На левой стороне дороги

Да

17.

Шыгаев Джумабек

Км 410 + 740 м, На левой стороне дороги

Да

Джумабаев Джыргалбек 16

Км 410 + 780 м, На левой стороне дороги

Н/д

19.

Абдралиева Урпукан

Км 410 + 840 м, На левой стороне дороги

Да

20.

Тумаков Асылбек

Км 410 + 900 м, На левой стороне дороги

Да

21.

Кабылов Мусабек

Км 410 + 940 м, На правой стороне дороги

Да

22.

Касымов Нурлан

Км 411 + 000 м, На правой стороне дороги

Да

23.

Джунусов Джыкып

Км 410 + 950 м, На левой стороне дороги

Да

24.

Дербишев Курманбек

Км 411 + 080 м, На левой стороне дороги

Да

25.

Мукашев Омуракун

Км 411 + 910 м, На левой стороне дороги

Да

26.

Абылов Дайербек

Км 409 + 510 м, На правой стороне дороги

Да

27.

Джанузаков Алишер

Км 409 + 5535 м, На правой стороне дороги

Да

Всего: село Кара-Суу

Село Кара-Булун

Исаев Омурбек

Км 417 + 620 м, На левой стороне дороги

Да

Копоева Ырыскан

Км 417 + 680 м, На правой стороне дороги

Да

Джаркынбаев Айнидин

Км 417 + 740 м, На правой стороне дороги

Да

Копоев Ойджобек

Км 417 + 780 м, На правой стороне дороги

Да

Магазин «Нур»(Сагыналиев Эркин)

Км 418 + 080 м, На левой стороне дороги

Да

Магазин «Бахтияр» (Тологонова Эльмира)

Км 418 + 110 м, На правой стороне дороги

Да

Сайракунов Бейшембек

Км 418 + 140 м, На правой стороне дороги

Да

Аджигулов Базарбек

Км 418 + 220 м, На правой стороне дороги

Да

Сыдыков Насирдин

Км 418 + 390 м, На правой стороне дороги

Да

10.

Сыдыков Орозбек

Км 418 + 410 м, На левой стороне дороги

Да

11.

Малик уулу Мухтарбек

Км 418 + 420 м, На правой стороне дороги

Да

12.

Усубалиев Асылбек

Км 418 + 620 м, На правой стороне дороги

Да

13.

Мамытов Шейшенбек

Км 418 + 570 м, На правой стороне дороги

Да

14.

Каралаева Кальбюбю

Км 418 + 660 м, На правой стороне дороги

Да

15.

Ахматов Рахат

Км 418 + 720 м, На правой стороне дороги

Да

16.

Алыбаев Тилек

Км 418 + 283 м, На левой стороне дороги

Да

17.

Казыгулов Байаман

Км 418 + 234 м, На левой стороне дороги

Да

Абышов Мирбек

Км 418 + 170 м, На левой стороне дороги

Да

Всего, село Кара-Булун

Общий итог:

ПРИЛОЖЕНИЕ 3. ИНФОРМАЦИОННАЯ БРОШЮРА

Министерство транспорта и коммуникаций (МТК) Кыргызской Республики Грант 0123 - КРГ: Проект Транспортный коридор ЦАРЭС 1 (Бишкек - Торугарт)(409.060 км по 411.915 км и 417.060 км по 418.915 км)

ПЛАН ПЕРЕСЕЛЕНИЯ (ПП)

ИНФОРМАЦИОННАЯ БРОШЮРА

A. Введение

1. Министерство транспорта и коммуникаций (МТК) Кыргызской Республики осуществляет реабилитацию автодороги, соединяющей г.Нарын и перевал Торугарт. Проект финансируется за счет гранта Азиатского банка развития (АБР) в размере 20 миллионов долларов США, а МТК выступает в роли исполнительного агентства (ИА). Срок начала проекта - 1 апреля 2010 года, срок завершения проекта - 30 сентября 2012 года. В соответствии с политикой переселения АБР (1995) МТК подготовило План переселения, в котором указаны воздействия реализации проекта, права на получение компенсаций, а также механизмы и порядок выплаты компенсаций.

2. В брошюре изложены основные моменты Плана. Цель брошюры - кратко рассказать об основных воздействиях проекта в селе Кара-Суу (409+060 - 411+915 км) и селе Кара-Булун (417+060 до 418+915 км), а также о других вопросах, подробно изложенных в Плане переселения.

3. Для выполнения требований политики АБР, МТК предоставит на обсуждение общественности копию Плана переселения на русском языке, разместив экземпляры Плана в офисах МТК в Бишкеке, г.Нарын и в 2-х селах. Настоящая брошюра на кыргызском и русском языках будет направлена всем лицам, подвергнутым воздействию Проекта (ПЛ).

C. Краткое описание воздействий проекта

4. По результатам оценки воздействий проекта по Плану переселения, насчитывается 46 лиц, попавших под воздействие проекта, 45 из которых являются частными лицами (27 жителей села Кара-Суу и 18 - села Кара-Булун) и еще 1 - государственным учреждением (фельдшерско-акушерский пункт в селе Кара-Булун). Реализация проекта повлечет за собой следующие воздействия:

• 3 частных магазина (2 действующих в с. Кара-Булун и 1 снесенный в с. Кара-Суу)

• потеря дохода для 3 магазинов

• 211 деревьев (44 в с. Кара-Булун и 167 в с. Кара-Суу)

• 470 м. деревянной изгороди (225 м. в с. Кара-Булун и 245 в с. Кара-Суу)

• 1 032 м. изгороди из колючей проволоки (142 в с. Кара-Булун и 890 в с. Кара-Суу)

• 70 м. металлического забора (50 м. в с. Кара-Булун и 20 м. в с. Кара-Суу).

D. Политика по переселению и основные принципы

5. В связи с воздействиями, вызванными реабилитацией существующей дороги, будут осуществляться компенсации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и требованиями Политики АБР по вынужденному переселению (1995 г.). В связи со всеми воздействиями, как произошедшими, так и ожидаемыми, компенсации будут осуществляться по стоимости замещения потерь, а перемещенные или уязвимые ПЛ получат дополнительные пособия. Меры по компенсации и реабилитации жизненного уровня лиц, подвергшихся воздействию проекта, основаны на следующих принципах:

• Необходимо не допустить или минимизировать последствия переселения насколько это возможно;

• Если воздействия неизбежны, лицам, подвергшимся воздействию проекта, должна быть оказана соответствующая помощь для улучшения или сохранения их жизненных условий;

• Информация о подготовке/реализации Плана переселения, а также вариантах компенсации, будет предоставлена всем лицам, подвергшимся воздействию проекта;

• Реализация плана должна опираться и поддерживать, насколько это возможно, местные социально-культурные институты;

• Выплата компенсаций будет одинаково учитывать интересы женщин и мужчин;

• Отсутствие официально признанных прав не должно быть препятствием при выплате компенсации или оказании помощи в восстановлении жизнеобеспечения;

• Особое внимание должно быть уделено особо уязвимым домохозяйствам, которые попали под воздействие проекта (бедным и домохозяйствам, возглавляемым женщинами/лицами с ограниченными возможностями).

E. Допустимость компенсаций и права на получение компенсации

6. Допустимость. К лицам, имеющим право на получение компенсации или, как минимум, отчислений на реабилитацию жизненного уровня лиц, подвергнутых воздействию Проекта (ПЛ), относятся:

• Все ПЛ, теряющие землю, собственность на которую закреплена формальным/традиционным правом, либо не имеющие официального права собственности17

• Арендаторы и дольщики, зарегистрированные и незарегистрированные;

• Владельцы зданий, урожая, растений и других активов, неразрывно связанных с землей;

• ПЛ, теряющие свое дело (бизнес), доход и заработную плату.

7. Срок подачи заявлений ПЛ ограничен крайним сроком, который был установлен на 24 июня 2011 года (в день завершения переписи ПЛ и опроса по учету масштабов воздействий). ПЛ, которые переедут или начнут хозяйственную деятельность на затронутых территориях после истечения крайнего срока, не будут иметь права на получение компенсации. Воздействия, которые произойдут/будут обнаружены после крайнего срока, будут рассматриваться ГРЖ, и соответствующие компенсации будут выплачены.

8. Выплата компенсаций осуществляется Министерством транспорта и коммуникаций в установленном порядке по согласованию с МФ КР и АБР.

9. Права на компенсацию: компенсация лицам, подвергшимся воздействию проекта, указаны в таблице 1:

Таблица 1: Матрица прав на компенсацию

Вид воздействия

Допустимые ПЛ

Права на компенсацию

Примечание

Последствия, связанные с землей

Владелец с официальным правом собственности

Не применимо

Вся затронутая земля находится в государственной собственности и в пределах полосы отвода. Она не будет приобретаться, и за ее потерю не будет осуществляться компенсация

Здания

Владелец

Компенсация по стоимости замещения, исходя из стоимости материалов, оплаты труда, транспортировки материалов и восстановления подачи коммунальных услуг

По результатам независимой оценки. Из компенсации будут вычитаться пригодные материалы первоначальной автобусной остановки, сданной в аренду владельцам магазинов, и сумма аренды, не выплаченной ими.

Деревья

Владелец

Компенсация, основанная на стоимости древесины, которая рассчитывается исходя из диаметра дерева. Вместо утерянных деревьев будут высажены саженцы в рамках программы МТК по озеленению 2 сел.

По результатам независимой оценки. Посадка будет производиться в 2012 г., так как ко времени подготовки ПП было уже поздно высаживать саженцы деревьев. Программа по озеленению 2 сел включает подготовку почвы, покупку саженцев, посадку и полив в течение 3 лет.

Изгородь

Владелец

Компенсация по стоимости оплаты труда по перемещению + поврежденные материалы

По результатам независимой оценки

Бизнес

Владелец магазина

Компенсация будет предоставлена за 3 месяца (2 месяца на строительство нового магазина и 1 месяц на восстановление бизнеса).

Пособие для смягчения сильного воздействия

Затронутые лица, которые понесли потери более чем 10 % дохода

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума (для Нарынской области)

Пособие уязвимым лицам

Домовладения, подвергнутые воздействию проекта, ниже черты бедности или возглавляются женщинами/ лицами с ограниченными возможностями

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума (для Нарынской области)

Размер минимального прожиточного минимума для Нарынской области - 3585 сом/мес. (НСК: 11 января 2011). Минимальный размер заработной платы составляет 600 сомов x кол-во месяцев (за 2011 г.). Черта бедности в Кыргызстане составляет 19417 сомов/год х человека или 1618 сомов/мес. (декабрь 2010 г.).

Бесплатная помощь в юридической регистрации нового бизнеса

Одна из владельцев магазина попросила помощь в регистрации нового бизнеса. Пособие по содействию в регистрации бизнеса включено в стоимость компенсации за утерянное здание.

Пособие по перемещению

Перемещенные владельцы магазинов

Денежное пособие, достаточное для покрытия расходов на перемещение дома или магазина

3 000 сом (достаточно для найма машины и оплаты необходимого топлива)

Непредвиденные воздействия во время строительных работ

Если будет одобрено ГРЖ, будут компенсироваться согласно принципам, указанным выше.

F. Ставки компенсации

10. В таблице 2 указаны ставки компенсации на затронутые статьи. Подробности изложены в Плане переселения.

Таблица 2: Ставки компенсации на единицу

Статья

Ед. измер.

Стоимость единицы (в сомах)

Воздействия на здания

Отдельно перечислены по каждому зданию в Плане переселения

Деревья

Рыночная стоимость древесины

м3

зависит от объема древесины

Изгородь

Стоимость перемещения/ущерба

Потеря бизнеса

Отдельно указаны по каждому магазину

Пособия по перемещению

Единовременное пособие

един.

3 000

Пособие для смягчения сильного воздействия

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума

един.

3 595*

Пособия уязвимым лицам

1-месячное пособие на основе минимального прожиточного минимума

един.

3 595*

* - будет уточнена во время общественных слушаний

G. Механизм рассмотрения жалоб

11. В рамках реализации Плана переселения будет создан Механизм по рассмотрению жалоб (МРЖ), посредством которого лица, чьи интересы были затронуты проектом, смогут пожаловаться на решения/действия касательно компенсации, а также других вопросов, связанных с надлежащим исполнением Плана. Детальное описание процесса разрешения жалоб представлено ниже:

• Местный уровень (село). Жалоба подается и рассматривается изначально на уровне села. Заявитель доносит свою жалобу до сведения местного уполномоченного лица (УЛ), который назначается МТК и несет ответственность за своевременное рассмотрение вопросов и жалоб. УЛ согласовывает меры по разрешению поданной жалобы с ДЭУ, ГРИП, уполномоченными представителями ПЛ и местным НПО.

• Региональный уровень. Если жалоба не разрешается в течение 15 дней, то заявитель, при содействии представителей ПЛ, НПО, представителя Омбудсмена в Нарыне, подает жалобу в региональное подразделение МТК (УАДБНТ)

• Центральный уровень: Если жалоба не разрешается в течение 15 дней, то заявитель, при содействии представителей ПЛ, НПО, представителя Омбудсмена в Нарыне, подает жалобу в центральный офис МТК.

H. Контактные данные

12. Если Вам нужна дополнительная информация или консультация, пожалуйста, обращайтесь по следующим контактным данным:

(i) Санжар Ибраимов, директор ГРИП, МТК ул. Исанова, 42, Бишкек, 720017 тел.: (0312) 970970; факс: (0312) 314378 эл. почта: bishkekroad@infotel.kg

(ii) Руслан Сатыбалдиев, региональный координатор, ГРИП, МТК, ул. Исанова, 42, Бишкек, 720017 тел.: (0555) 550783 эл. почта: RSatybaldiev@piumotc.kg

(iii) Светлана Келдибаева, специалист по защитным мерам, ГРИП, МТК ул. Исанова, 42, Бишкек, 720017 тел.: (0555) 714789; факс: (0312) 314378 эл. почта: Skeldibaeva@piumotc.kg

(iv) Келдибек Ибраев, заместитель главного инженера

с.Кара-Суу, ул.Абит, 40, Ат-Башинский район, Нарынская область

тел.: (0777) 189504 эл. почта: bnt km39@mail.ru

ПРИЛОЖЕНИЕ 4. МЕТОДОЛОГИЯ ОЦЕНКИ ВОЗДЕЙСТВИЙ

1. Оценка воздействия была выполнена независимым оценщиком в июне-июле 2011. Методология и итоговые результаты оценки по каждой позиции подробно расписаны в этом Приложении. Дальнейшие детали могут быть получены из отчета о полной оценке, представленного в Министерство транспорта и коммуникаций.

A. Методология расчета стоимости воссоздания зданий

2. Расчет стоимости замещения бизнеса, пострадавшего в процессе реализации проекта, был произведен по следующей формуле:

RC = В + L + T1 + D + Eq + T2 + D - Matgov - Rentgov, где: RC - стоимость замещения здания магазина; В - рыночная стоимость строительных материалов; L - рыночная стоимость строительных работ; T1 - рыночная стоимость затрат на автотранспортные услуги; L - рыночная стоимость затрат на оформление документов; Eq - рыночная стоимость торговых витрин и полок; T2 - рыночная стоимость услуг по переносу товара; D - рыночная стоимость услуг по демонтажу магазина; Matgov - рыночная стоимость конструкций автобусной остановки (числящейся на балансе Министерства транспорта и коммуникаций КР); Rentgov - сумма задолженности по аренде ДЭУ 957 (Министерство транспорта и коммуникаций). Пояснения к расчетам

a) Рыночная стоимость строительных материалов была определена исходя из цен, сложившихся на рынке строительных материалов в ближайшем районном центре: с. Ат-Баши.

b) Рыночная стоимость строительных работ и автотранспортных услуг была определена в процессе консультаций со строителями и отделочниками из с. Кара-Суу и с. Кара-Булун.

c) Рыночная стоимость затрат на оформление документов включала в себя:

• Стоимость выполнения работ и услуг по осуществлению государственного архитектурно-строительного контроля;

• Стоимость оформления удостоверения на право временного пользования земельным участком;

• Стоимость оформления технического паспорта на объекты недвижимого имущества;

• Стоимость архитектурно-планировочного условия;

• Стоимость проектной документации;

• Стоимость оформления, либо подготовки каждого документа основана на официальных данных, подготовленных соответствующими государственными органами.

d) Рыночная стоимость торговых витрин и полок основана на рыночных ценах изготовителей торгового оборудования.

e) Рыночная стоимость услуг по переносу товаров основана на опросе неквалифицированной рабочей силы.

f) Руководство ДЭУ 957, одного из подразделений Министерства транспорта и коммуникаций, представило оценку конструкций автобусных остановок до постройки на месте их расположения магазинов, а также предоставило информацию о задолженности владельцев магазинов перед ДЭУ 957, с которым были заключены договоры аренды автобусных остановок, с тем, чтобы вычесть эти суммы из стоимости воссоздания зданий магазинов.

Таблица 1.4. Результаты расчета размера компенсаций за здания магазинов:

Приложение 4. Полная сумма компенсаций за здания магазинов

Наименование

Тип и состояние зданий

Общая площадь, м2

Площадь застройки, м2

Рыночная стоимость строения, сом

Стоимость документации, регистрации сом

Стоимость торговых витрин и полок, сом

Стоимость замещения

Вычеты х стоимость кровли остановок, сом

Вычеты задолженности по арендной плате, сом

Всего, сом

Стоимость сноса, сом

Общая стоимость магазина, сом

Магазин «Нур»

Здание магазина выполнено из кирпича, с односкатной шиферной крышей, на ленточном бетонном фундаменте. Окна и двери сделаны из дерева. Внутренняя отделка: штукатурка, побелка. Полы: бетонно-глиняная стяжка. Внешней отделки нет. Проведено электричество. Заброшенное здание.

27,3

33,8

86 586

25 441

6 400

3 000

121 427

9 362

1 000

111 065

Магазин «Бахтияр»

Здание магазина выполнено из кирпича, с односкатной шиферной крышей, на ленточном бетонном фундаменте. Окна и двери сделаны из дерева. Внутренняя отделка: штукатурка, побелка. Полы: деревянные доски. Проведено электричество, в настоящее время отключено за неуплату. Здание частично разрушено.

22,04

27,56

81 852

24 478

6 160

3 000

115 490

9 362

4 000

102 128

Магазин «Адис»

Здание магазина, с односкатной шиферной крышей, на ленточном бетонном фундаменте. Окна и двери сделаны из дерева. Внутренняя отделка: штукатурка, побелка. Полы: деревянные доски. Имеется электричество. Снесено.

25,28 A.

29,74

88 471

24 478

6 320

3 000

122 269

6 458

115 811

Всего, компенсация за здания магазинов:

329 005

2. Методология оценки потери бизнеса магазинов

2.1 Методология

4. Сложность оценки коммерческих убытков магазинов заключается в том, что при отсутствии бухгалтерских записей о деятельности магазинов, подверженных воздействию, на сегодняшний день невозможно достоверно узнать их первоначальный доход до воздействия Проекта. Для решения этой проблемы был принят следующий метод расчета:

a) в качестве основы для оценки потерь был принят текущий объем доходов магазина, не затронутого воздействием Проекта, который был взят в качестве модели;

b) магазины, подвергнутые воздействию Проекта, могли получать доход, отличный от доходов контрольного магазина, поэтому исходный объем их доходов был оценен и с помощью факторов, поддающихся наблюдению18 . Это было сделано путем сравнения количества и ассортимента товаров, продаваемых в модельном магазине с предполагаемым количеством и ассортиментом товаров в пострадавших магазинах до воздействия Проекта. Эта информация формировалась посредством сравнения фотографий (при их наличии) и опроса владельцев магазинов, их постоянных клиентов и сельчан.

c) Доход каждого магазина, подверженного воздействию, был определен исходя их процентного различия между количеством и ассортиментом товаров контрольного магазина и магазинов, подвергнутых воздействию.

2.2 Расчет месячного дохода контрольного магазина

5. Текущий объем доходов контрольного магазина был оценен путем отслеживания операций магазина в течение определенного количества часов. Посредством этого приема осуществлялся сбор данных в течение двух дней, и по итогам этой деятельности был рассчитан почасовой доход магазина. Месячный доход был рассчитан на 30 дней. Посредством применения данного метода расчета было определено, что месячный доход контрольного магазина составляет 222,090 сом. В Таблице 2.1. отражены данные, собранные для расчета этой цифры:

Таблица 2.1. Результаты изучения модельного магазина «Каныкей»

Магазин

Доход на 22.06.2011

Доход на 23.06.2011

Средний объем дохода в час

Средний дневной доход

Средний месячный доход

Сом

Сом/час

Сом

Сом/час

Сом/день

Сом/месяц

«Каныкей»

6 710,00

559,17

8 096,00

674,67

616,92

7,403

222,090

2.3 Количество/ассортимент товаров в магазинах, подверженных воздействию Проекта, по сравнению с модельным магазином

6. Предполагается, что сумма дохода магазина зависит от времени работы магазина и количества/ассортимента товаров. В ходе исследования магазинов выяснили, что объем/ассортимент товаров этих магазинов значительно отличается. В Таблице 2.2, ниже, проведено сравнение объемов и ассортимента товаров в трех магазинах, затронутых проектом, с объемом и ассортиментом товаров в контрольном магазине.

Таблица 2.2. Доля наименований товаров (в %) в магазинах, по сравнению с ассортиментом в магазине «Каныкей»

Местоположение

с. Кара-Булун

с. Кара-Суу

с. Кара-Булун

Наименование

Магазин «Нур»

Магазин «Бахтияр»

Магазин «Адис»

Магазин «Каныкей»

Количество/ассортимент товаров по сравнению с магазином «Каныкей»

100,0 %

40,0 %

80,0 %

100,0 %

2.4 Расчет месячных доходов магазинов, затронутых воздействием Проекта

7. Месячный доход каждого магазина, подверженного воздействию Проекта, был рассчитан на основе показателей количества и ассортимента товаров, приведенных выше. См. более подробно в Таблице 2.3.

Таблица 2.3. Расчет доходов магазинов

Наименование

Выручка, сом/месяц

Примечание

Магазин «Нур»

222 090

100% доходов контрольного магазина

Магазин «Бахтияр»

88 836

40% доходов контрольного магазина

Магазин «Адис»

177 672

80% доходов контрольного магазина

8. После вычисления выручки были выполнены вычисления чистого дохода магазинов, путем вычета прибыли от реализации и операционных расходов из доходов.

9. Анализ финансовой и экономической деятельности магазинов показывает, что средняя прибыль от продаж составляет 15-25%. На основе этой информации пропорция дохода для покупки товаров была усреднена до 80%, а пропорция средней прибыли была усреднена до 20%. Согласно операционным затратам все расходы, понесенные владельцем магазина, были приняты во внимание. Доля операционных расходов колеблется от 2,9 % до 3,6 % от дохода магазинов. Подробные расчеты чистого дохода каждого магазина представлены в Таблице 2.4.

Таблица 2.4. Расчет доли себестоимости и операционных расходов в доходах

Наименование

Магазин «Hyp»

Магазин «Бахтияр»

Магазин «Адис»

Местоположение

с. Кара-Булун

с. Кара-Суу

А) Прибыль от реализации товаров

1 Валовой доход

222, 090.00

88, 836.00

177, 672.00

2. Стоимость товаров

177, 672.00

71, 069.80

142, 137.60

3. Чистый доход

44, 418.00

17, 767.20

35, 534.40

B. Операционные затраты

Электроэнергия

600.00

400.00

600.00

Налоги

500.00

Земельный налог

550.00

Транспортные расходы, с. Ат-Баши

2, 400.00

1, 200.00

1, 800.00

Транспортные расходы, Бишкек

3. 060.00

1, 530.00

Стоимость месячной аренды остановки, сом

41.67

83.33

Всего, операционные расходы:

7, 151.67

2, 733.33

5, 063.33

C. Чистая прибыль (A.3 - B)

37, 266.33

15, 033.87

30, 471.07

Доля расходов и издержек в доходе

83,2%

83,1%

82,8%

10. Поскольку политика компенсации по ПП в отношении коммерческих убытков предусматривает пособие для возмещения 3-месячной чистой прибыли каждому ЛПВ, общая сумма пособий составляет 248 313,81 сом. Подробные данные представлены ниже, в таблице 2.5

Таблица 2.5. Вычисление чистой прибыли и размер компенсации за потери в бизнесе

Индикатор

Тип воздействия

Компенсируемый месячный доход

Чистая прибыль, сом/месяц

Сумма, сом

с. Кара-Булун

Магазин «Нур»

Временный

37 266.33

111 798.99

Магазин «Бахтияр»

Временный

15 033.87

45 101.61

с.Кара-Суу

Магазин «Адис»

Необратимый

30 471.07

91 413,21

Общая сумма компенсации за потери в бизнесе:

248 313,81

3. Расчет размера компенсации за утраченные деревья

11. Все утраченные деревья относились к следующим разновидностям: i) Ива: 189 деревьев; ii) Тополь: 21 дерево; и iii) Вяз: 1 дерево. Для целей расчетов стоимости, разновидность дерева не имеет значения. Оценка деревьев фактически проводилась из расчета стоимости объема дров, и спиленное дерево оценивалось по следующей формуле:

P = C x V Где Р - стоимость срубленного дерева, С - стоимость 1 м3 дров, V - объем дерева.

12. Стоимость 1 кубического метра дров составляет 350 - 400 сом/м3, как указано в официальном письме Торгово-Промышленной Палаты Кыргызской Республики, No.02-02/59 от 20 июня 2011 г.

13. Методология оценки объема дерева:

i. В целях ускорения и облегчения оценки воздействия на деревья, деревья были подразделены на 5 классов по диаметру ствола. Диаметр каждого дерева был взят в качестве среднего между наибольшим и наименьшим показателем по каждому классу. Исходя из этого, по каждому классу было определено количество деревьев различных видов.

ii. Высота среднего дерева в каждом классе было рассчитана исходя из высоты, указанной для данной ширины диаметра в Руководстве по таксации лесов Кыргызской Республики, под редакцией A.B.Чотонова. Это позволило определить среднюю ширину/высоту дерева по каждому классу и разновидности деревьев, затронутых Проектом. iii. Объем древесины по каждому среднему диаметру/высоте дерева был затем определен согласно показателю объема дерева, рассчитанному в вышеназванном руководстве.

14. В Таблице 3.1, ниже, представлен расчет объемов утраченных деревьев.

Таблица 3.1. Расчет объемов деревьев

Дерево

Индикатор

Диаметр, см

6-16

16-32

32-48

> 48

Ива

Высота, м.

9,5

13,5

Объем, м3

0,004

0,031

0,2

0,747

1,6

Вяз

Высота, м.

11,5

17,5

Объем, м3

0,006

0,034

0,234

0,865

1,83

Тополь

Высота, м.

12,5

Объем, м3

0,0117

0,0591

0,303

1,01

1,85

Таблица 3.3. Размер компенсации и количество деревьев по группам и селам

Село

Группы деревьев по объему, м3

Всего, кол-во деревьев

Всего, компенсация, сом

<0,3

0,3-0,6

0,6-0,9

0,9-1,2

> 1,2

Кол-во

Цена

Всего

Кол-во

Цена

Всего

Кол-во

Цена

Всего

Кол-во

Цена

Всего

Кол-во

Цена

Всего

Кара-Суу

129

7256

169

3206

281

4781

394

506

167

16 144

Кара-Булун

619

2363

1688

3150

2 531

10 350

Всего:

140

7 875

5 569

6 469

3 544

3 038

211

26 494

ПРИЛОЖЕНИЕ 5. КРУГ ОБЯЗАННОСТЕЙ ДЛЯ ГРУППЫ ПО РАССМОТРЕНИЮ ЖАЛОБ

A. Создание Группы по рассмотрению жалоб и ее состав

1. ГРЖ будет создана на период три месяца, начиная с момента раскрытия информации о ПП. Эта группа будет выполнять все действия, необходимые для обсуждения жалоб, оценки их справедливости, оценки объема воздействия, решать вопросы необходимых компенсаций, а также инструктировать и способствовать функционированию механизма рассмотрения и удовлетворения жалоб. Группа создается на разных уровнях рассмотрения жалоб, с участием следующих лиц и специалистов:

a. Местный уровень

Местное уполномоченное лицо Глава аил окмоту Представитель ДЭУ Представитель Омбудсмена в Нарынской области 3 представителя ЛПВ (избранных после консультаций с общественностью) НПО

b. Областной уровень

УЛ Представитель ДЭУ Представитель УАД БНТ 3 представителя ЛПВ (избранных после консультаций с общественностью) Представитель Омбудсмена в Нарынской области НПО

c. Центральный уровень

Представитель ГРИП Представитель УАД БНТ Представитель ДЭУ 3 представителя ЛПВ (избранных после консультаций с общественностью) Представитель Омбудсмена в Нарынской области НПО

2. На каждом уровне предъявления претензии или жалобы, Группе по рассмотрению жалоб, в случае необходимости, будет оказана профессиональная помощь, необходимая для решения специфических вопросов. Такая помощь может быть получена, в том числе от:

Представителей местных органов власти. Представителей Государственного агентства по архитектуре и строительству. Государственных регистрационных служб. Министерства сельского хозяйства. Государственного агентства по охране окружающей среды и лесному хозяйству. Министерства Госимущества. Министерства иностранных дел.

3. Расходы лиц, обратившихся с жалобой, а также членов Группы по рассмотрению жалоб, связанные с их участием на встречах для решения жалобы, проводимых в местах, соответствующих уровню рассмотрения жалобы, а также оплата услуг НПО будут оплачиваться за счет средств Проекта. Проект возместит дополнительно расходы, обусловленные воздействиями, которые будут признаны ГРЖ приемлемыми для выплаты компенсации. Лицам, обратившимся с жалобой, будут возмещены документально подтвержденные расходы на сборы и выплаты, связанные с подачей жалобы.

B. Функционирование Группы по рассмотрению жалоб в рамках механизма рассмотрения и удовлетворения жалоб и претензий

4. Предусмотренный Механизм рассмотрения жалоб состоит из следующих четырех этапов:

• Суд: Если в течение 15 дней жалоба еще не разрешена на центральном уровне, заявитель может подать свою жалобу в соответствующую судебную инстанцию.

5. Процесс рассмотрения каждой жалобы может занять одно, или несколько заседаний, и может потребовать выезда специалистов или оценщиков на место. Коллективная жалоба может быть рассмотрена как одна отдельная жалоба.

6. Для обсуждения на местном уровне, заседания могут проходить в селе, где проживает заявитель; в этих случаях представители УАД будут приезжать в эти села. При рассмотрении жалоб на центральном уровне, заседания будут проводиться на областном уровне, в Нарыне. В этих случаях представители ГРИП приедут в Нарын.

C. Круг обязанностей некоторых членов Группы по рассмотрению жалоб

C.1 Местное уполномоченное лицо

7. Как только местное уполномоченное лицо получит письменное уведомление о жалобе, он (она) должен:

a) подготовить проект жалобы и подписать его у заявителя, указав фамилию и имя заявителя, дату и место подачи жалобы, и описание жалобы;

b) разослать проект жалобы всем членам Группы по рассмотрению жалоб местного уровня, собрать их на заседание Группы, и назначить дату первого и (если потребуется, следующего) заседания по рассмотрению жалобы.

c) Обратиться к органам местного самоуправления организовать заседание (заседания).

d) Переслать вопросы и требования в МТК, а также другим членам Группы по рассмотрению жалоб на местном уровне.

e) Вести протоколы всех заседаний и каждой беседы между ним (ей) и заявителями.

f) Участвовать в качестве свидетеля при рассмотрении жалоб на всех уровнях.

C.2 НПО

После получения жалобы, представленной местным представителем для связи, соответствующая неправительственная организация (НПО) должна:

a) Связаться с заявителем (заявителями) и подготовить записку с их пониманием сути жалобы;

b) Объяснить заявителю (заявителям) механизм функционирования Группы по рассмотрению жалоб, а также политику компенсаций по Плану переселения.

c) Участвовать во всех заседаниях по рассмотрению жалоб, высказывать свое мнение и анализировать ситуацию, вести протоколы обсуждений.

d) Сопровождать специалистов и/или оценщиков на место событий.

e) Готовить отчет о состоянии дел в конце каждого заседания (заседаний) и направлять его заявителю, ДЭУ и ГРИП;

f) Участвовать в рассмотрении заявлений на всех уровнях, и предоставлять материалы на заседания по рассмотрению жалоб, и для включения в финальные отчеты.

g) В случае нерешенных вопросов в отношении жалобы, собирать требования жалобщиков и направлять их в ДЭУ или УАД БНТ в зависимости от ситуации.

h) Выполнять указанные выше действия в отношении всех заявлений.

C.3 Омбудсмен

9. После получения жалобы, представленной местным представителем для связи на заседании по рассмотрению жалобы, Омбудсмен должен:

a) Связаться с заявителем (заявителями) и подготовить записку с его (ее) пониманием жалобы;

b) Участвовать во всех заседаниях по рассмотрению жалоб, высказывать свое мнение и анализировать ситуацию, вести протоколы обсуждений.

c) Сопровождать специалистов и/или оценщиков на место событий;

d) Готовить отчет о состоянии дел в конце каждого заседания (заседаний) и направлять его заявителю и ДЭУ;

e) Участвовать в рассмотрении заявлений на всех уровнях, и предоставлять материалы на заседания по рассмотрению жалоб, и для включения в финальные отчеты.

f) Выполнять указанные выше действия в отношении всех заявлений.

C.4 Представитель ДЭУ

10. После соответствующего уведомления о жалобе и представления ее представителем для связи на заседании по рассмотрению жалобы, представитель ДЭУ должен:

a) Связаться с заявителем (заявителями) и подготовить записку с его (ее) пониманием жалобы;

c) Сопровождать специалистов и/или оценщиков на место событий;

d) На основе отчетов о состоянии дел НПО и Омбудсмена, и его (ее) понимания жалобы, подготовить финальный отчет о рассмотрении жалобы и рекомендации для жалобщика, другим членам Группы по рассмотрению жалоб, и ГРИП. Этот отчет может означать, что i) жалоба решена без необходимости последующих действий; ii) жалоба вполне решаема, однако требуется компенсация или другие действия, или iii) жалоба остается нерешенной.

e) Если заявитель предъявил справедливые требования и требуемая компенсация (или действия) утверждена ГРИП, приступить к выдаче компенсации или исполнению действий по рассмотрению и удовлетворению жалобы.

f) После выполнения всех действий по рассмотрению и удовлетворению жалобы, подготовить отчет, который должен быть подписан жалобщиком (жалобщиками), соответствующей НПО, и Омбудсменом.

g) После уведомления УЛ о том, что заявитель, жалоба которого не была удовлетворена, хочет подать жалобу в вышестоящую инстанцию, - проинформировать УАД и ГРИП, и приступить к организации совещания для рассмотрения заявления на областном уровне.

C.5 Представитель УАД БНТ

11. После уведомления о том, что жалобщик подал апелляцию для рассмотрения на областном уровне, и что назначено заседание по рассмотрению этого заявления, представитель УАД должен отправиться в село, где проживает жалобщик, и должен:

a) Связаться с заявителем (заявителями) и подготовить записку с его (ее) пониманием жалобы;

c) Если необходимо, сопровождать специалистов и/или оценщиков на место событий;

e) Если жалобщик предъявил справедливые требования и требуемая компенсация (или действия) утверждены ГРИП, приступить к выдаче компенсации или исполнению действий по рассмотрению и удовлетворению жалобы.

f) После выполнения всех действий по рассмотрению и удовлетворению жалобы, подготовить отчет, который должен быть подписан заявителем (заявителями), соответствующей НПО, и Омбудсменом.

C.6 Представитель ГРИП

12. Представитель ГРИП должен завести папку на каждую жалобу и вести протоколы по всем финальным отчетам о рассмотрении жалоб. По каждой жалобе представитель ГРИП будет решать, требуются ли по ней какие-либо дальнейшие действия, или положена компенсация. Если положена компенсация, представитель ГРИП проинформирует о своем решении жалобщика, НПО и Омбудсмена, и поручит представителям ДЭУ или УАД приступить к выполнению соответствующих действий, или к выплате компенсации.

13. Кроме того, после уведомления о том, что жалобщик подал апелляцию на рассмотрение на центральном уровне, и что назначено заседание по рассмотрению этого заявления, представитель ГРИП должен отправиться в Нарын, чтобы:

a) Связаться с заявителем (заявителями) и подготовить записку с его (ее) пониманием жалобы;

c) Если необходимо, сопровождать специалистов и/или оценщиков на место событий;

C.7 Представители ЛПВ

Представители ЛПВ должны:

a) Участвовать на всех заседаниях по рассмотрению жалоб, как в селе, где проживают заявители, так и в Нарыне. В последнем случае, они получают суточные и право бесплатного проезда.

b) Предоставить представителям ДЭУ, УАД и ГРИП всю необходимую информацию, которая должна быть отражена в финальном отчете.

C.8 Представители местных органов власти из сел, где проживают заявители

15. Представитель местного органа власти должен:

a) Оказывать помощь УЛ и ДЭУ в организации заседаний по рассмотрению жалоб, и встреч с жалобщиками.

b) Участвовать на всех заседаниях по рассмотрению жалоб, как в селе, где проживают жалобщики, так и в Нарыне. В последнем случае, они получают суточные и право бесплатного проезда.

c) Предоставить представителям ДЭУ, УАД и ГРИП всю необходимую информацию, которая должна быть отражена в финальном отчете.

C.9 Эксперты

16. После назначения для проведения экспертизы в отношении оценки воздействия, по заявлению жалобщика, соответствующий эксперт должен выполнить все необходимые исследования и подготовить отчет, который должен быть передан жалобщику и другим членам Группы по рассмотрению претензий и жалоб.

ПРИЛОЖЕНИЕ 6. ПРОТОКОЛ ОБЩЕСТВЕННЫХ КОНСУЛЬТАЦИЙ

СЕЛО КАРА-БУЛУН: Дата: 7 июля 2011 года Место проведения: Дом культуры, село Кара-Булун Начало: 10:00 ч. Присутствовали: Миссия АБР: ØСунил Митра - Главный специалист по транспорту ØЛанфранко Бланшетти-Ревелли - Главный специалист по социальному развитию и переселению, CWOD ØДжумабаев Нуржан - Консультант по отводу земель и переселению, Бишкек ØЕшеналиев Мирдин - Уполномоченный по проектам, Постоянное представительство АБР в КР, Бишкек ØГуляим Корчубекова - переводчик МТК КР ØМамаев Кубанычбек - Статс-секретарь ØСатыбалдиев Руслан - Региональный координатор по БНТ, ГРИП ØКелдибаева Светлана - Специалист по защитным мерам, ГРИП ØЭсембаева Рената - Специалист по связям с общественностью, ГРИП ØАманбаева Юлия - Специалист по администрированию контрактов, ГРИП Независимый Оценщик: ØНиренберг Илья - Помощник независимого оценщика Консультант: ØМд. Ахсан Хабиб - Главный постоянный инженер ØИвао Йококова - Президент JOC, Главный Инженер по покрытию/материалам ØКелдибек Ибраев - Заместитель Постоянного Инженера ØНаргис Джолдошова - Переводчик ØАбдилазизов Айбек - Переводчик ØИманалиев Эрнис - Офис-менеджер ØБексултантов Мирлан - Инспектор Подрядчик: ØЖинг Чаохонг - Менеджер проекта ØУлан Бекемиров - Переводчик НПО: ØКадырова Рая - НПО «За международную толерантность» ØЭралиева Майя - Форум АБР НПО Омбудсмен ØРысбеков Бакыт - Уполномоченный Омбудсмена по Нарынской области Приглашенные лица - из 19 приглашенных лиц, подвергнутых воздействию, 6 отсутствовали. Повестка дня: Отчет по проделанной работе по переселению и изъятию земель Собрание начал К.Мамаев, Статс-секретарь МТК КР: Мы подготовили брошюру по плану переселения на русском и кыргызском языках. В брошюре кратко описывается процесс разрешения вопросов, связанных с планом переселения. В селе Кара-Булун 19 человек попали под воздействие проекта. Сегодня мы будем проводить такое же собрание в селе Кара-Суу.

К.Мамаев оглашает список поименно, отсутствовали: Сайракунов Бейшенбек, Сыдыков Орозбек, Акматов Рахат, Алыбаев Тилек, Казыгулов Баяман, Адышов Мирбек, затем представляет представителей АБР и других лиц со стороны МТК, принимающих участие во встрече.

Ланфранко: Может, мы дадим разъяснение по брошюре?

К.Мамаев: Вы все сегодня получили брошюры. Если вы у вас есть вопросы, тогда, пожалуйста, задавайте их.

Ланфранко: Может, вначале пройдемся по брошюре?

К.Мамаев: Зачитывает информацию из брошюры который будет доступен общественности и опубликован в СМИ, поскольку у сельских жителей нет доступа к интернету. План переселения будет выпущен на английском, русском и кыргызском языках. Затем мы хотим закрепить план переселения распоряжением Правительства КР, поскольку здесь затрагиваются финансовые вопросы. От Министерства финансов КР поступили замечания, которые мы учли. В распоряжении будет указано: 1) План переселения должен. Разъясняет процедуру вынужденного переселения АБР от 1995 года.

К.Мамаев: МТК разработало план переселения, быть одобрен Правительством КР, 2) Уполномочить К.Мамаева на подписание Плана переселения, 3) источник выплаты компенсации - бюджет МТК. Сумма пока не указана, поскольку отчет был завершен недавно и в настоящее время Госстрой дает ему свою экспертную оценку. После всех этих процедур мы его снова обсудим с оценщиками и затем предоставим в Правительство КР окончательную сумму. Какое воздействие проекта наблюдается: 3 магазина, в с. Кара-Булун-2 магазина (владельцы - Касымова и Тологонова) и 1 магазин в с.Кара-Суу, который уже снесен. Также под воздействие проекта попали 211 деревьев. Это копии документов по оценке, оригинал предоставляется Правительству, копия остается нам. Древесина, оставшаяся после вырубки деревьев, идет на дрова и плюс за вырубку деревьев вам причитается компенсация. Среди лиц, попавших под воздействие проекта, есть граждане с очень низким уровнем доходов. Согласно нормативам АБР, будем все просчитывать. Мы обсудили этот вопрос с Министерством социальной защиты, запросили данные и все это учтено. Но на этом все не закончится. После выхода распоряжения, мы начнем выплату компенсаций, в процессе чего могут возникнуть разногласия. По этой причине мы приняли решение создать группу по рассмотрению жалоб. Келдибек Ибраев является контактным лицом. Проект приказа о создании данной группы будет подписан министром. В Группу по рассмотрению жалоб должны войти три человека из числа лиц, вошедших в список. В этой связи просим вас номинировать их. Если жалоба не будет решаться на местном уровне, тогда ее рассмотрение будет осуществляться на региональном уровне. Сроки рассмотрения жалоб указаны. В состав группы также будут входить представители Омбудсмена и НПО. Я думаю, вас больше интересует вопрос прав на компенсацию в случае наличия воздействия проекта на землю, зеленые насаждения,бизнес.

Ланфранко: Я хотел только сказать о трех элементах, т.е. свести воедино три политики: политику АБР, политику ПКР и фактически выполненные работы, и второе: дать некоторое представление о методике расчетов. Рассказывает о матрице прав на компенсацию: согласно политике АБР всем лицам, попавшим под воздействие проекта, надо выплатить компенсацию или реабилитировать уровень жизни, независимо от права собственности на землю. Это означает, что если жители незаконно заняли земли, за землю компенсация не будет выплачена, но они будут компенсированы для реабилитации их жизненного уровня. Земельный участок до красной линии не подлежит компенсации. ПКР согласилось выплатить людям компенсацию за другие аспекты и приняло все меры для решения данного вопроса. Компенсация за сооружения: согласно политике АБР имущество должно быть компенсировано по стоимости замещения (стоимость материалов, рабочей силы, транспорта и т.д.). Магазины были построены на месте автобусных остановок, которые были взяты в аренду. Было невозможно компенсировать их по двум причинам со стороны Правительства: де факто, владельцы магазинов не имели легального статуса и земля, на которой построены магазины, находится внутри полосы отвода. По этой причине, им необходимо получить легальный статус, чтобы иметь право на компенсацию. Существует два элемента нелегальности: 1) при преобразовании автобусных остановок в киоски, владельцы должны были использовать легкие строительные материалы, вместо этого, они убрали строительные материалы существующей автобусной остановки или полностью разобрали их. Но материалы принадлежат государству. 2) автобусные остановки были сданы в аренду. Арендная плата за определенные годы аренды не была выплачена совсем. Таким образом, компенсация будет производиться по стоимости замещения, но с вычетом стоимости строительных материалов автобусной остановки и выплаченной арендной платы. Тем не менее, сумма вычета не будет превышать 10% общей суммы компенсации. Правительство также будет компенсировать потерю бизнеса. Данный фактор сложно определить. Мы признаем, что строительство дороги стало причиной потери бизнеса, но сложно определить, что на самом деле было причиной потери, строительство дороги или другие факторы. У нас нет точных цифр дохода, ввиду отсутствия бухгалтерских записей, декларации доходов, которые должны сдавать владельцы магазинов, только стоимость патентов. Фактически, деятельность магазинов никогда не приостанавливалась, может быть только на короткий период. Тем не менее, Правительство КР решило принять очень справедливое решение. Мы предположили, что работа магазинов была полностью приостановлена на три месяца: 2 месяца - на строительство нового магазина и 1 месяц - на реабилитацию бизнеса. Как мы рассчитали средний доход этих магазинов? Мы взяли данные с другого вполне успешного и не попавшего под воздействие бизнеса. Независимые оценщики два дня проводили наблюдение (8 часов каждый день) за работой магазина, записывая все доходы. Но доход, рассчитанный на базе наблюдений за работой магазина, не был таким высоким. Затем мы решили рассмотреть ассортимент и объем продукции, продаваемой в магазине. Путем сравнения ассортимента и запасов, данная методика дает большую сумму дохода. И мы выбрали этот путь для компенсации. Деревья будут компенсированы по рыночной цене. Деревья, попавшие под воздействие, не являются продуктивными и рассматриваются как дрова. Объем деревьев будет рассчитываться согласно официальным нормативам, полученным от Исполнительного агентства. Они будут разделены на несколько категорий, в зависимости от их диаметра. Есть некоторые деревья, которые очень маленькие и их сложно подвести под категорию кустарников, основываясь на определенных официальных параметрах, предоставленных МТК. Каждое дерево имеет свою собственную цену компенсации. Согласно политике АБР мы будем выплачивать компенсацию за все деревья. Штакетники: Они были передвинуты, поскольку находились внутри красной линии. Мы выплатим компенсацию за перенос/рабочую силу и возможное повреждение. Ставки за рабочую силу были взяты как 12 Сом за 1 погонный метр. Пособия будут выплачиваться тем, которые относятся к категории «бедные слои населения». Есть три категории бедных: относительно бедные, бедные и очень бедные. Не все лица, подвергнутые воздействию проекта, являются бедными. 24 из 44 являются бедными. В данном случае, официальные статданные не могут быть использованы. Бедность оценивается на базе фактических активов, имущества людей, как количество скота, марка автомашины, наличие сельхозтехники, состояние дома. Первоначально предполагалось выплатить пособие в размере минимальной заработной платы (600 Сом), но поскольку это очень маленькая сумма, было решено выплатить сумму минимального прожиточного уровня, в размере 3595 Сом. Лица, подвергнутые сильному воздействию и теряющие 10% своего дохода, имеют право на получение пособия. Это владельцы трех магазинов. Они получат около 3000 сом за перевозку (стоимость перевозки, 1 грузовик/в день). Мы должны поблагодарить МТК и АБР за их содействие и меры. Спасибо за то, что пришли и приняли участие. Пожалуйста, задавайте свои вопросы.

Л.Касымова: Предусмотрены ли проектом тротуары?

К.Мамаев: По проекту предусмотрены тротуары. Изначально тротуары не были предусмотрены. Но в целях безопасности мы изменили параметры дороги, не увеличивая при этом стоимость проекта. АБР просит нас следовать их политике по переселению. И поскольку наблюдается воздействие проекта, АБР приостановило работы в двух селах. Я объяснил, что это может привести к возникновению дополнительных проблем, связанных с пылью, например, у людей могут развиться легочные болезни. Поэтому мы попросили разрешения начать укладку первого слоя асфальта шириной 8 м внутри двух сел, которая будет начата уже скоро. Сейчас мы просим разрешение на трубы (тротуары).

Л.Касымова: Будет ли место для парковки рядом с нашим магазином? В ином случае иначе выезд будет проблематичным. Может, поговорим между собой.

К.Мамаев: В первую очередь мы должны прийти к согласию относительно компенсаций. Если мы не придем к согласию здесь, то вопрос будет решаться в суде. Другого пути нет. После того, как мы достигнем согласия, мы начнем снос магазинов. Дорога общественная и не должно быть препятствий для строительства.

Относительно парковки, этот вопрос мы будем рассматривать. Дорога двухполосная, предусматриваются обочины, в том числе для парковки автомобилей по 2,5 м. Каждая точка будет проверена и просчитана: съезды, трубы и т.д. Съезды к домам будут рассматриваться на последнем этапе работ. Сначала нам необходимо закончить основные работы, поскольку сезон заканчивается. Очень тяжелые машины следуют по этой дороге. Дорога рассчитана на скорость 80 км/час. Однако машины разгоняются и на 120, и на 140 км/ час. Мы намерены предусмотреть «лежачие полицейские» и светоотражатели. Безопасности мы уделяем особое внимание. Но без разрешения ГАИ мы не можем принять такие меры. Мы готовы выслушать каждого, можем пригласить НПО, Омбудсмена. Местный житель, пенсионер, инвалид первой группы: Откуда вы взяли данные относительно уровня жизни: это данные статистики или был проведен опрос?

К.Мамаев: Насчет бедных, средних и богатых. Этот вопрос был урегулирован с Министерством социальной защиты. Мы использовали данные районных, сельских статистических комитетов, а также провели интервью. Минимальный прожиточный минимум по республике - 1600 сомов, для Нарынской области, учитывая высокогорье, - 3595 сомов. Данный вопрос будет еще рассматриваться, но это касается только лиц, попавших под воздействие проекта. Я запросил у Министерства социальной защиты хорошего специалиста для предоставления консультаций по определению и классификации бедного населения.

Местный житель: Как вы будете компенсировать перенос штакетников?

К.Мамаев: Мы будем выплачивать компенсацию за перенос штакетника, и плюс 20% я попросил добавить за возможное повреждение.

Местный житель: Если я вырубаю деревья без разрешения Агентства по защите окружающей среды, я буду оштрафован в размере 10 000 сомов за дерево. Сейчас Вы заставляете нас вырубать деревья. Почему вы не учли это? Вы говорили, что не будете выплачивать компенсацию за деревья, поскольку они остаются на дрова.

К.Мамаев: Компенсация будет выплачиваться. Для решения этого вопроса используется определенная методика. Если деревья растут очень близко друг к другу, то общий диаметр умножается на высоту самого высокого дерева, так рассчитывается кубический метр. Есть другой вопрос. После вырубки деревьев остаются дрова. Чтобы оценить рыночную стоимость дров мы обратились в Минсоцтруда, Комитет по налогам и сборам, торгово-промышленную палату. Я говорил, что 1 куб. метр леса стоит не менее 350 сомов. В любом случае, мы будем следовать официальным данным, которые приложим к документам по компенсации лицам, подвергшимся воздействию проекта.

М.Эралиева, Форум НПО по АБР: Я ознакомилась с неофициальными расчетами, которые предоставил г-н Мамаев. В расчетах не все цифры верны. Как насчет Плана переселения? Будет ли он распространен среди населения? После ознакомления с Планом переселения у людей может возникнуть много вопросов. Будете ли вы учитывать мнение жителей? Как насчет оказания помощи двум жительницам села в регистрации нового бизнеса? Как насчет кредита, который брала Эльмира на развитие бизнеса? Что касается деревьев. Может, стоит рассчитать экономическую стоимость деревьев. Некоторые деревья ведь используются в хозяйстве. И насчет полива.

К.Мамаев: Парковка около магазина это не дело самой хозяйки, мы еще раз рассмотрим проект. Рядом с остановкой должны быть карманы, подгонная и разгонная полоса, это предусмотрено сметой. Что касается отвода воды, то и этот вопрос предусмотрен проектом. Что касается стоимости. Вот почему мы направили все документы с цифрами в Госстрой. Я не оценщик и мне необходимо получить экспертную оценку Госстроя. После того, как мы ее получим, мы еще раз встретимся с людьми. Экспертный отчет будет рассматриваться с каждым в отдельности, и затем он будет приложением к Плану по переселению. Надо также рассматривать ущерб, причиненный бизнесу. Выяснить, действительно ли на 3 месяца были приостановлены работы, как заявляют, или нет. Министерство не против выплаты компенсаций, однако, эти выплаты должны быть правомерными и основанными на рыночной стоимости. Надо рассматривать все финансовые аспекты. Все выплаты - компенсации, за услуги независимых оценщиков, Госстроя осуществляются из госбюджета. При принятии решения должны учитываться, как интересы населения, так и государственные.

Местный житель: Когда начнутся работы по укладке асфальта? В августе мы должны запастись травой. Каким образом мы будем перевозить груз по этой дороге?

К.Мамаев: АБР уже дал разрешение на укладку асфальта. Когда будет асфальт? (спрашивает у консультанта).

Консультант: В конце июля будет уложен первый слой асфальта.

К.Мамаев: Есть график у Подрядчика? Разрешение на укладку асфальта ему дано или нет? Почему нет? Разрешение АБР уже получено?

Р.Сатыбалдиев (обращается к постоянному инженеру консультанта (Ahsan Habib)): На встрече вы говорили, что до 16 июля мы закончим укладку асфальта.

К.Мамаев: Вы давали разрешение на укладку асфальта внутри села?

С.Митра: Мы получили соответствующий запрос от МТиК, когда обнаружили проблему с пылью, но строительные работы не были приостановлены. Пока не решится вопрос с компенсацией, в полной мере строительные работы производиться не будут.

Ланфранко: Есть жалобы на пыль. Мы стараемся ускорить решение вопроса с компенсацией, после чего работы начнут осуществляться в полной мере.

С.Митра: Если мы продолжим строительные работы, не будут ли к нам поступать жалобы от владельцев магазинов? Можем ли мы быть уверенными в этом?

Л.Касымова: Если вы решите вопрос с компенсацией, мы не будем препятствовать строительству дороги.

С.Митра: Мы работаем с Правительством КР, МТК для того, чтобы ускорить решение вопроса с компенсацией и продолжить строительные работы.

К.Мамаев: Мы не понимаем друг друга. Вопрос об асфальтировании дороги внутри села был рассмотрен еще 1,5 месяца назад. Я тогда говорил АБР, в частности, Инде, Карин, Рае, что если не начнутся работы по укладке асфальта, то возникнет другая проблема, связанная с пылью. Я просил в порядке исключения все же начать работы внутри сел. Если устного указания вам недостаточно, я подпишу соответствующие документы, когда приеду в Бишкек. Если указания банка вам недостаточно, тогда я беру на себя ответственность.

Возникнет другая проблема, если завтра кто-нибудь придет с проблемой здоровья из-за пыли. Вопрос был в компенсации. Мы подготовили проект распоряжения для внесения на рассмотрение Правительства. В Минюст будет внесено сегодня. Надо асфальтовые работы официально разрешить и снести магазины. Компенсация будет. Споры по объему средств будут. Я с каждым буду разговаривать по отдельности. С другой стороны закон разрешает, значит надо сделать. Сегодня принимаем решение, что компенсация будет. Предварительно я уже решил. Мы будем доказывать Госстрою. В моей практике это седьмой случай. Мы сносили даже дома, на вторичном рынке оформляли дома, покупали дома. Были угрозы к жизни, много было нюансов. В Баткене был случай, который был решен, 130 людей были вовлечены. Этот вопрос можно было решить вначале. Ланфранко: Позиция АБР такова, что мы решили приостановить работы на участках, проходящих около магазинов. На это вы согласны? Лейла Касымова: Мы согласны. Ланфранко: Насчет парковки, для АБР это не вопрос, это не право ПЛ, вы арендовали для магазина, а не парковки, тогда покупайте землю и устраивайте парковку.

К.Мамаев: Она просит, к магазину останавливается транспортное средство, будет ли стоянка для временных покупателей. Это наш технический вопрос. Он не должен мешать движению. Мы рассмотрим этот вопрос.

К.Мамаев: Вопрос технический, наш вопрос, поскольку мы несем ответственность за безопасность движения.

Ланфранко: Это не ущерб, не входит в политику АБР. Позиция АБР, эти деревья не плодоносящие, не производственные, а просто дрова. Вы можете использовать ветки для спец. целей. Вопрос: Насчет «лежачего полицейского».

К.Мамаев: После укладки асфальта, высота 7 м, ширина 1 м, будут «зебры», которые видны ночью. Надо согласовать с ГАИ.

Омбудсмен: По моему мнению, политика АБР - реабилитация жизненного уровня. Кто будет ответственным за безопасность в ходе строительства? Ланфранко: А какой доход от деревьев? Майя Эралиева: Тенек есть Ланфранко: А продуктивность от деревьев какая? Если вы скажете, какой доход, я выплачу компенсацию, а если нет, тогда я возмещаю стоимость дров. Для нас нет доходов от деревьев. Майя: А озеленение будет?

К.Мамаев: Деревья будут вырубаться, на дрова или другое.

Келдибек Ибраев: Восстановление предусмотрено.

К.Мамаев: Посадили 10 тыс. деревьев, четырехрядный. Вместо срубленного мы должны посадить новое дерево.

Аипов Акылбек: Я айыл башчысы. У нас деревья растут не для дров, а для озеленения, у нас проблема с поливом. У нас предложение от людей, будут ли построены мосты для каждого дома (въезды). Некоторые люди передвинули штакетники и проволочные заборы. Некоторые использовали их, некоторые убрали их. Сейчас если завтра дорога будет построена, высота их будет ниже дороги. Будет ли помощь от правительства по штакетникам. Поскольку у нас есть дети, скот, мы установили штакетники, чтобы дети не вышли, скот не выбежал.

К.Мамаев: Дорогу подняли, передвинули штакетник, будет ли со стороны АБР и правительства помощь в установке более высокого штакетника. Мы передвинули только штакетник, и платим только за это, а не за трансформацию штакетника в металлическую проволоку.

По поводу въездов, возле ваших домов установлены кюветы, для установки плиты поверх кюветов мы окажем помощь. Этот вопрос будет рассматриваться. Мы передаем Подрядчику дорогу на основании приказа. Есть схема организации движения, согласованная с ГАИ. Это ответственность Подрядчика и контролируется Консультантом. Если Подрядчику дается инструкция сделать что-то, не предусмотренное по контракту, подрядчик может дать письменное уведомление. Есть технология производства и взаимоотношения между Подрядчиком и Консультантом. Консультант администрирует проект. Если Подрядчик не выполняет приказы, инструкции, тогда будут вычитаться из Сертификата на оплату.

К.Мамаев: Проект распоряжения об одобрении ПП. Будет рассмотрен Минюстом. Насчет приказа, зачитывает приказ. Просим номинировать троих представителей от ПЛ. Затем представитель НПО. Областной уровень, Центральный уровень.

Майя Эралиева: Мы обращались и к Келдибеку Ибраеву. Он сделал неправильное отношение, и в будущем, где уверенность, что он нормально будет делать отношение. У людей нет к нему доверия.

К.Мамаев: Я оставил свой номер телефона всем. Поэтому в состав группы мы включаем НПО. Если он неправильно поведет себя, тогда, я скажу сразу, он мой кадр, он отсюда родом. В будущем, прошу тебя строить нормальные отношения с жителями. Дай слово, что не будешь так поступать.

Омбудсмен: Надо его заменить.

К.Мамаев: Хорошо, тогда его надо заменить. Вместо него мы включим Бексултанова Мирлана, инспектора. Прошу вас номинировать трех человек в Группу по рассмотрению жалоб. Номинанты в Группу по рассмотрению жалоб: Касымова Лейла, Тологонова Эльмира, Абдыраманов Рысбек (сын Каралаевой Калбюбю).

С. Митра: Мое уважение ко всем. Я понимаю, что строительные работы надо сделать быстро. Я также понимаю, что жалобы идут снова и снова и пришлось остановить строительные работы. Поэтому мы очень осторожны с этими работами. Могу я попросить вас, чтобы строительные работы продвигались, вы все согласны.

Жители: да, согласны.

С. Митра: За селами, строительные работы не будут остановлены.

Ланфранко: Это то, что происходит за селами, но внутри сел не будут проводиться основные работы. Работы не будут начинаться пока магазины не получат компенсацию.

К. Мамаев: Пока не получите компенсацию, сноса магазинов не будет

Ланфранко: Когда получите компенсацию, мы еще раз приедем и поговорим с вами.

К.Мамаев: Благодарю за ваше участие.

СЕЛО КАРА-СУУ: Место проведения: Дом культуры, с. Кара-Суу Дата: 7 июля 2011 года Время: 15:30 Присутствовали: Миссия АБР: ØСунил Митра - Главный специалист по транспорту ØЛанфранко Бланшетти-Ревелли - Главный специалист по социальному развитию и переселению, CWOD ØДжумабаев Нуржан - Консультант по отводу земель и переселению, Бишкек ØЕшеналиев Мирдин - Уполномоченный по проектам, Постоянное представительство АБР в КР, Бишкек ØГуляим Корчубекова - переводчик МТК КР ØМамаев Кубанычбек - Статс-секретарь ØСатыбалдиев Руслан - Региональный координатор по БНТ, ГРИП ØКелдибаева Светлана - Специалист по защитным мерам, ГРИП ØЭсембаева Рената - Специалист по связям с общественностью, ГРИП ØАманбаева Юлия - Специалист по администрированию контрактов, ГРИП Независимый Оценщик: ØНиренберг Илья - Помощник независимого оценщика Консультант: ØМд. Ахсан Хабиб - Главный постоянный Инженер ØИвао Йококова - Президент JOC, Главный Инженер по покрытию/материалам ØКелдибек Ибраев - Заместитель Постоянного Инженера ØНаргис Джолдошова - Переводчик ØАбдилазизов Айбек - Переводчик ØИманалиев Эрнис - Офис-менеджер ØБексултантов Мирлан - Инспектор Подрядчик: ØЖинг Чаохонг - Менеджер проекта ØУлан Бекемиров - Переводчик НПО: ØКадырова Рая - НПО «За международную толерантность» ØЭралиева Майя - Форум АБР НПО Омбудсмен: ØРысбеков Бакыт - Уполномоченный Омбудсмена по Нарынской области.

Приглашенные лица - из 27 приглашенных лиц, подвергнутых воздействию, 12 отсутствовали. Повестка дня: Отчет по проделанной работе по переселению и изъятию земель

К.Мамаев: Уважаемые коллеги, в настоящее время реализуется проект, в рамках которого реконструируется дорога Нарын - Торугарт. Проект имеет воздействие на местных жителей, и поэтому мы рассматриваем вопрос компенсации. В этом плане уже была проделана большая работа. Сегодня мы рассмотрим оставшиеся вопросы и предоставим информацию по ним. Я, Мамаев Кубанычбек, статс-секретарь Министерства транспорта и коммуникаций КР, рядом со мной Лан Франко, Сунил Митра, Мирдин, Нуржан, переводчица, Гуляйим. Справа от меня ассистент эксперта-оценщика, Илья Ниренберг, который осуществил оценку имущества, попавшего под воздействие проекта. Здесь также находятся представители консультанта, подрядчика, Омбудсмена, НПО, Майя, Рая, все здесь. Зачитывает список, по ходу отмечая присутствующих. Список отсутствующих: Тостокова Канымбюбю, Чикеев Бакыт, Байгазиева Кулипа, Какишова Осипа, Токтакунов Мукан, Толомушев Майрамбек, Шаадаев Абдрашит, Шыгаев Жумабек, Тумаков Асылбек, Касымов Нурлан, Жунусов Жакып, Абылов Даирбек.

Вопрос с зала: Некоторые лица не вошли в список. Почему мы не вошли в список? Ланфранко: 42 частных лица, имущество которых подверглось воздействию проекта. Один человек вышел из списка, поскольку в его случае воздействия не было обнаружено. В селе Кара-Булун список пополнился еще 3 людьми и одним государственным учреждением - медпунктом.

К.Мамаев: Мы уже говорили, что не все, кто живет вдоль дороги, включены в список. Поэтому сейчас мы будем руководствоваться списком из 27 человек. Вам всем были розданы брошюры, и сейчас хотелось бы ее пояснить. Информацию для брошюры мы подготовили на русском и кыргызском языках. По вопросам переселения также будет разработан План переселения.

Зачитывает информацию из брошюры: 3 магазина: два - в с.Кара-Булун, один - в с.Кара-Суу. Деревья. Штакетники. Мы решили, что за землю компенсация выплачиваться не будет, поскольку до красной линии она является государственной собственностью. Местный житель: У моего огорода выкопали арык длиной 50 м, почему копают мой огород?

К.Мамаев: Если это государственная земля, компенсация выплачиваться не будет. Если выяснится, что эта земля предназначена для строительства дороги, тогда она будет изыматься. Жалобы будут рассматриваться в законном порядке, для этого создана Группа по рассмотрению жалоб. Мы будем рассматривать все жалобы без исключения. Нравится ли вам это или не нравится, это ваше дело. Вместо Келдибека Ибраева, я номинирую Мирлана. От вас также будут нужны три человека, которые войдут в состав комиссии.

Отчет оценщиков будет передан на экспертизу в Госстрой. Если там возникнут вопросы, то совместно с оценщиками они будут их рассматривать, чтобы прийти к единому мнению. Кроме того, мы должны получить одобрение от Правительства КР. Проект распоряжения мы уже согласовали со всеми заинтересованными министерствами. От Министерства финансов КР было одно замечание по тексту. В Распоряжении были указаны такие пункты, как 1) оплатить расходы оценщиков, 2) уполномочить К.Мамаева на подписание ПП, 3) источник выплаты компенсации. Проект распоряжения будет направлен в Министерство юстиции КР. Я думаю, что никаких препятствий не будет, Минфин уже рассмотрел финансовую сторону, Минэкономрегулирования, Госагентство по архитектуре и строительству также рассмотрели этот документ и никаких замечаний от них не поступало. В настоящее время Проект Распоряжения рассматривается в Министерстве юстиции, которое мы попросили ускорить этот процесс. Я также обратился к Премьер-министру за его одобрением.

К.Мамаев (зачитывает проект Распоряжения): Министерствам и ведомствам по списку, учитывая важность вопроса, прошу срочно рассмотреть:

Министру транспорта и коммуникаций КР, Э.Исакову: прошу обобщить и в установленном порядке внести в Аппарат правительства на рассмотрение. Вот вкратце все. Также Министр транспорта и коммуникаций КР подписал Приказ о создании группы по рассмотрению жалоб. Местный житель: Я живу близи от дороги. Из-за того, что по этой дороге часто проезжают тяжелые китайские грузовики, на стенах моего дома появились трещины. Когда я спрашивал, мне ответили: «Почему так близко к дороге построил дом»?

К.Мамаев: После укладки асфальта мы решили установить «лежачих полицейских» и согласовать этот вопрос с ГАИ. Разметка дороги будет сделана термопластом, который будет светиться в ночи. Так мы думаем решить вопрос с безопасностью на дороге в населенных пунктах. Подобные проблемы встречаются не только у вас. Параметры дороги не соответствуют имеющейся транспортной нагрузке. Стандарты Евро 1, 2, 3. Это все из-за безграмотности дорожных инженеров. Жогорку Кенеш прошлого созыва принял закон, допускающий проезд большегрузных машин, но пусть тогда выплачивают компенсацию.

Вот почему 940 км дорог реконструируется в настоящее время. Реконструкция дороги Бишкек - Ош уже завершена. Наш главный вопрос, как сохранить дороги. В прошлую пятницу Жогорку Кенеш принял закон, согласно которому запрещен проезд грузового транспорта, вес которого превышает 10 тонн. В настоящее время мы готовим нормативные акты. После подписания соответствующего постановления, эта норма вступит в силу. У нас должно быть 17 контрольно-пропускных пунктов. В настоящее время мы вносим предложения по оснащению таких пунктов компьютизированной техникой, в полной мере и в режиме реального времени отражающей прохождение большегрузных машин. Местный житель: Мы не вошли в список. Тем не менее, мы вынуждены были вырубить деревья и передвинуть штакетники. Без полива остались малина, морковь. Все высохло.

К.Мамаев: По этому вопросу нам необходимо прийти к единому мнению. Пусть ответит Кельдибек Ибраев.

Местный житель: Мы передвинули штакетники, но не вошли в список...

К.Мамаев: Давайте идти по имеющемуся списку из 27 человек. Среди вас имеются граждане с низким уровнем доходов, со средним уровнем дохода, есть также - с высоким уровнем доходов. Мы сейчас показываем нормативы. Этот вопрос мы еще будем согласовывать с Министерством социальной защиты. Он решен не до конца.

Местный житель: Почему не был определен и учтен возраст деревьев? И насчет полива, 1 сом за 1 литр разве это достаточная сумма?

Б.Усенов (местный житель): А сможет Мирлан решать такие вопросы?

К.Мамаев: Он не председатель комиссии, он контактное лицо, которое регистрирует жалобы. Надо выбрать 3 человек из 27 человек из списка в состав комиссии.

Предложенные в состав комиссии лица из числа вошедших в список:

1. Абылов Даирбек;

2. Усенов Бейшенбек;

3. Барыктабасов Кайрат.

Местный житель: Будут ли закончены работы по укладке асфальта в сентябре?

К.Мамаев: Я еще в июне говорил в присутствии представителей АБР, Инды Сетьявати, Карин Освальд о том, что нам необходимо начать укладывать асфальт, иначе из-за пыли может возникнуть ряд других проблем, к примеру, легочные заболевания у местных жителей. Сегодня мы получили от АБР согласие на укладку асфальта за исключением участков, проходящих около 2-х магазинов. Подрядчик заверил, что закончит эту работу в июле. Еще один вопрос - это съезды к домам. Мы осуществим насыпь, затем обеспечим съезды. Эти работы предусмотрены проектом и будут осуществлены на последнем этапе.

Местный житель: Компенсация будет выплачена только после завершения дороги?

К.Мамаев: Компенсация будет выплачиваться после выхода Распоряжения.

Местный житель: Насчет колец.

К.Мамаев: Здесь необходимо передать их с баланса на баланс. Это бюджетные деньги, не мои деньги. Айыл окмоту передадут эти кольца. Они должны быть использованы по назначению.

Ланфранко (обращается к местному жителю): Вы говорите, что это ваша частная земля, а не государственная собственность. Вы посадили морковь, малину, но из-за строительства дороги полив не был обеспечен. Местный житель: Да, это моя земля. Ланфранко: Какие культуры вы посадили: малина, морковь, редька? Сколько квадратных метров они занимают? Местный житель: 50 квадратных метров. Там также были деревья, но мы их вырубили из-за строительства дороги. Но я не вошел в список. Ланфранко: Зачем вы вырубили деревья? Местный житель: Мне сказали, что их необходимо вырубить для строительства дороги. Ланфранко: Есть красная линия, где проходит граница между государственной и частной землей. Местный житель: Мы же приватизировали землю.

К.Мамаев: Надо поднять документы и изучить этот вопрос, зачем гадать по пальцам. Давайте двигаться по списку из 27 человек. Мы создали комиссию, которая утвердила список.

Местный житель: Где собираются кольца? Монолдор Кудайбергенов: Мы собираем кольца в Кара-Булуне. Местный житель: Пусть кольца собирает и контролирует их сохранность айыл окмоту.

Б.Усенов: Мне компенсация не нужна, я не возьму ни один сом. Я это сделал ради законного соблюдения прав. Все, что мне будет выплачено в качестве компенсации, я передам на социальные цели.

К.Мамаев: Я вам всем озвучил свой номер телефона и прошу своих специалистов выстраивать нормальные отношения с людьми.

Местный житель: Через мой огород проходит канал, обеспечивающий доступ воды к огородам остальных жителей. Решите эту проблему. Подрядчик не заплатил нам за прочистку канала.

К.Мамаев: Мы почистили все арыки. Если остались подобные жалобы, то мы дадим указание подрядчику почистить арыки.

Местный житель: Они просто выгрузили камни, но не оказывают должную помощь.

К.Мамаев: Мы решим все эти вопросы.

Местный житель: Насчет полива, мы задавали вопрос, труба на 416 км. У нас 13 га земли. Уклона трубы нет. Келдибек Ибраев: Течение воды нормальное. Мы не можем почистить тот участок, который на 2 км дальше. Надо съемку посмотреть.

К.Мамаев: Надо проверить.

Местный житель: через 20 дней мы начнем запасаться травой, сеном. Келдибек Ибраев: Мы сделаем. Местный житель: Дорогу не сделали, дорога на джайлоо. Мирлан Бексултанов: Дорога неплохая.

К.Мамаев: Я решу этот вопрос с подрядчиком. То, что добывается в карьере, будет проходить тестирование в лаборатории. Только потом материал используется в строительстве. Непригодный грунт использоваться не будет. Обочина построена из гравия. У нас есть консультант, которого мы отобрали посредством тендера и который осуществляет надзор за качеством строительства.

Местный житель: Кому направлять заявления от тех жителей, которые не вошли в список?

К. Мамаев: Есть комиссия, заявления можно направлять туда.

Б.Усенов: Жители Кара-Булуна правильно поступили, когда потребовали убрать Келдибека Ибраева.

Омбудсмен: Должна быть предоставлена информация о проекте, параметрах новой дороги, весовом контроле. Местный житель: Надо ужесточить контроль. Вопрос с терминалом надо решать.

К.Мамаев: К терминалу я не имею отношения.

К.Мамаев (обращается к консультанту): Мы еще в прошлый раз договаривались, что вы установите информационный стенд, где будет отображен детальный план дороги и сопутствующих ее сооружений и насаждений - где и что будет построено, где будут проходить тротуары, как будет осуществлено озеленение и т.д.

Рая Кадырова (НПО): Необходимость установки информационного стенда поднималась еще 1 июня 2011 года на собрании. Сегодня уже 7 июля. Пусть консультант укажет сроки решения этого вопроса. Консультант: Мы установим информационный стенд к завтрашнему дню. Местный житель: А вдруг мне не выплатят компенсацию, что тогда будет?

К.Мамаев: Вы можете не бояться, компенсация будет выплачена, если у вас есть на это право. Этот вопрос контролируется АБР, НПО, представители которых здесь сейчас присутствуют.

Майя Эралиева: Как рассчитывалась компенсация за вырубку деревьев?

К.Мамаев: Существует определенная методика. Если деревья растут рядом друг с другом, берется их общий диаметр и умножается на высоту самого высокого дерева. Так рассчитывается кубический метр. Эти расчеты осуществляет независимый оценщик. Затем Госстрой рассмотрит их оценочный отчет, после чего даст ему свою оценку.

Местный житель: Китайцы питаются всем, в том числе мясом ослов. Отходы выбрасывают в реку, тем самым загрязняя ее. Из этой реки пьет наш скот. Обратите внимание на санитарию при строительстве дороги.

К.Мамаев: Мы рассмотрим данный вопрос и дадим соответствующие инструкции Подрядчику.

Айыл башчысы: Если нет больше вопросов, тогда давайте завершим нашу встречу. Спасибо большое за ваш приезд.

____________________________________________________________________ 1 Лица, подвергнутые воздействию проекта, имеющие землю, собственность на которую закреплена официальным/традиционным правом, получат компенсацию за утрату земельного участка. Остальные не получат компенсацию за утрату земельного участка, но будут иметь право на получение компенсации за прочие потери. 2 Оценка Проекта была проведена в 2008 г. В связи с тем, что дата проведения оценки предшествует утверждению действующей Политики АБР по защитным мерам от 2009, вопросы переселения в рамках данного Проекта регулируются Политикой АБР по вынужденному переселению от 1995 г. 3 Ширина ПО составляет 26 м на участках расположения сел, подверженных воздействию настоящего Проекта. Все объекты, находящиеся в пределах полосы отвода, за исключением одного магазина, который частично расположен за его пределами и не пострадает в результате строительных работ, будут удалены. 4 Два магазина («Нур» и «Адис») были построены их действующими владельцами. Магазин «Бахтияр» был построен другим человеком и затем продан г-ну Бахтияру в 2008. 5 Договор аренды был отменен в силу того, что арендаторы перестали оплачивать аренду. Однако, арендаторы не были выселены, учитывая суровые природные и жизненные условия в отдаленных районах. 6 Показатели, использованные для определения бедности, основываются на восприятии местных людей о том, что наличие/отсутствие определенных активов свидетельствует об уровне жизни рассматриваемого домохозяйства. Такими показателями являются: (1) состояние жилища (основной критерий), (2) количество поголовья скота, (3) наличие машины и (4) наличие сельскохозяйственной техники. На основе этих показателей были определены три категории:

A) богатые: семьи, проживающие в новом доме, построенном в течение последних 10 лет, имеющие автомобиль немецкого или японского производства и сельскохозяйственную технику (трактор и т.д.), мелкий скот в количестве 70-80 голов или более, 10-20 голов крупного скота и такое же количество лошадей.

Б) состоятельные: семьи, проживающие в доме в среднем состоянии, имеющие 10-30 голов мелкого скота, до 5 голов крупного скота,1-2 лошади, машину советского типа, и не имеющие сельскохозяйственной техники.

B) бедные: семьи без жилья, или имеющие дом в плохом состоянии, не более 1-2 голов крупного скота, 10 голов мелкого скота, не имеющие машины и сельскохозяйственной техники.

7 Черта бедности в КР составляет 19417,2 сом ($413) в год или 1618 сом ($34,4) в месяц (декабрь, 2010 г.)

8. Категория I: наибеднейшие - месячный доход менее 370 с.; Категория II: крайне бедные - месячный доход на человека составляет от 371 до 976 сом; Категория III: бедные - месячный доход на человека составляет 976-1527 сом; и Категория IV: сравнительно бедные - месячный доход на человека превышает 1527 сом, но меньше пороговой суммы черты бедности.

9 Согласно статье 6, пункту 1 Гражданского кодекса КР (раздел 2) «Гражданское законодательство и международные соглашения»: «Если международные соглашения, ратифицированные Жогорку Кенешем Кыргызской Республики (национальным Парламентом), определяют нормы, отличные от норм, установленных гражданским законодательством, нормы международного соглашения будут иметь преимущественное значение». 10 Политика АБР по вынужденному переселению, 1995 11 В адрес МТК и АБР были направлены жалобы относительно утраты имущества и выплаты компенсации с начала строительных работ в сентябре 2010 г. Эти жалобы были отдельно направлены в Офис специального посредника по Проектам АБР до доработки настоящего ПП. 12 Лица, подвергнутые воздействию проекта, имеющие землю, собственность на которую закреплена официальным/традиционным правом, получат компенсацию за утрату земельного участка. Остальные не получат компенсацию за утрату земельного участка, но будут иметь право на получение компенсации за прочие потери. 13 Подробное описание методологии оценки воздействия Проекта по каждому объекту и расчетов представлено в Приложении 4. 14 На 09/07/11 курс доллара составлял 45,15 сом:1 доллар США. 15 Покойный. 16 Покойный. 17 Лица, подвергнутые воздействию проекта, имеющие землю, собственность на которую закреплена официальным/традиционным правом, получат компенсацию за утрату земельного участка. Остальные не получат компенсацию за утрату земельного участка, но будут иметь право на получение компенсации за прочие потери. 18 Необходимость сравнения факторов, поддающихся наблюдению, была обусловлена отсутствием приемлемой документации о доходах магазинов.

горячие клавиши:J / Kследующая / предыдущая статья[ / ]редакция назад / вперёдTсодержаниеCсвязи⌘K / Ctrl Kкомандная палитра/фокус поиска

Остались вопросы по документу?

Спросите ИИ - он ответит по тексту закона и покажет нужные статьи. 50 ответов ИИ в месяц - бесплатно.

Связи документа

ссылается на 5 · цитируется в 0 · связанные 0

Ссылается на (5)

Закон «О ратификации грантового соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Азиатским банком развития по реализации проекта "Транспортный коридор-1 ЦАРЭС (дорога…Закон · 13.12.2008 · № 257
Земельный кодекс КРКодекс · 02.06.1999 · № 45 · Утратил силу
Закон «Об автомобильных дорогах»Закон · 02.06.1998 · № 72 · Утратил силу
Постановление Правительства КР от 3 апреля 2006 года №217 "Об утверждении стандартов оценки имущества, обязательных к применению всеми субъектами оценочной деятельности в…Постановление · 03.04.2006 · № 217 · Утратил силу
Конституция Кыргызской РеспубликиКонституция · 27.06.2010 · Утратил силу