Распоряжение Правительства КР (Об одобрении проекта финансового Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Европейским Союзом по программе «Применение принципов добросовестного управления для социальной справедливости» (DCI-ASIE/2009/020-590))

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 11 октября 2010 года № 131-р

1. Одобрить прилагаемый на официальном языке проект финансового Соглашения между Правительством Кыргызской Республики и Европейским Союзом по программе «Применение принципов добросовестного управления для социальной справедливости» (DCI-ASIE/2009/020-590).

2. Уполномочить министра финансов Кыргызской Республики на подписание от имени Правительства Кыргызской Республики вышеуказанного Соглашения, с правом внесения изменений и дополнений непринципиального характера.

Президент Кыргызской Республики

Р.Отунбаева

DCI-ASIE/2009/020-590

Соглашение о финансировании между Кыргызской Республикой и Европейским Союзом «Применение принципов добросовестного управления для социальной справедливости»

Специальные условия

Европейский Союз, в дальнейшем именуемый как «ЕС», представленный Европейской Комиссией, в дальнейшем именуемая как «Комиссия», с одной стороны, и Кыргызская Республика, представленная Министерством Финансов, в дальнейшем именуемое как «Бенефициар», с другой стороны, договорились о следующем:

Статья 1 Сущность и цель операции

1.1. ЕС внесет свой вклад в финансирование следующей Программы:

Применение принципов добросовестного управления для социальной справедливости DCI-ASIE/2009/020-590 в дальнейшем именуемая как Программа, которая описана в Технических и административных положениях, в Приложении II.

1.2. Данная программа будет выполнена в соответствии с финансовым соглашением и приложениями к нему: Общие условия (Приложение I) и Технические и административные положения (Приложение II).

Статья 2 Финансовый вклад ЕС

2.1. Общая стоимость программы оценивается в 5318870 евро.

2.2. ЕС обязуется выделить максимум 3000000 евро. Распределение финансового вклада ЕС по бюджетным Статьям представлено в Технических и Административных положениях в Приложении II.

Статья 3 Вклад Бенефициара

3.1. Бенефициар вносит 0 евро в программу.

3.2. В случае отсутствия финансового вклада со стороны Бенефициара, детальные условия должны быть указаны в Технических и Административных Положениях в Приложении II.

Статья 4 Период исполнения

Период исполнения финансового соглашения, как указано в Статье 4 Общих Условий, начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится через 72 месяца с этой даты.

Статья 5 Адреса

Вся корреспонденция в отношении реализации финансового соглашения должна быть в письменном виде, иметь четкую ссылку на программу и отправляться по следующим адресам:

a) для Комиссии

г-жа Шанталь Эбберект Глава Представительства Европейского Союза в Кыргызской Республике ул.Абдумомунова 236, 720033 Бишкек Кыргызская Республика Тел.: (+996 312) 90 12 60 Факс: (+996 312) 90 12 66 Э-почта: chantal.hebberecht@ec.europa.eu

b) для Бенефициара

г-н Чоробек Имашев Министр Финансов Министерство Финансов Кыргызской Республики Бульвар Эркиндик 58, 720040, Бишкек Кыргызская Республика Тел.: +996 312 66 05 04 Факс: +996 312 66 16 45

Статья 6 Приложения

6.1. Следующие документы прилагаются к данному соглашению и являются его неотъемлемой частью:

Приложение I Общие условия

Приложение II Технические и административные положения

6.2. В случае противоречий между положениями Приложений и Специальных Условий финансового соглашения, превалировать будут положения Специальных Условий. В случае противоречий между положениями Приложения I и Приложения II, превалировать будут положения Приложения I.

Статья 7 Вступление в силу Финансового соглашения

Настоящее Финансовое соглашение вступает в силу со дня даты подписания соглашения последней из подписывающих сторон. Настоящее Финансовое Соглашение составлено в Брюсселе, в трех оригиналах на английском языке, два оригинала для Комиссии и один для Бенефициара.

От имени Комиссии

От имени Бенефициара

г-н Дирк Меганк Директор Директорат Д по странам Азии и Центральной Азии Офис по сотрудничеству EuropeAid

г-н Чоробек Имашев Министр Финансов Министерство Финансов Кыргызской Республики

Подпись:

Подпись:

Дата:

Дата:

Приложение I

ОБЩИЕ УСЛОВИЯ

Статья 1 Общий принцип

1.1. Финансовый вклад ЕС будет ограничен суммой, указанной в финансовом соглашении.

1.2. Предоставление финансирования ЕС будет зависеть от выполнения Бенефициаром обязательств по настоящему финансовому соглашению.

Статья 2 Перерасходы средств и их покрытие

2.1. Отдельные перерасходы средств по бюджетным Статьям финансового соглашения будут покрываться путем перераспределения фондов в рамках общего бюджета, в соответствии со Статьей 17 настоящих Общих условий.

2.2. Там, где возникает риск перерасхода общей суммы, установленной в финансовом соглашении, Комиссия может либо уменьшить масштабы проекта/программы, либо использовать собственные ресурсы Бенефициара или другие ресурсы, не принадлежащие ЕС.

2.3. Если масштабы проекта/программы не могут быть уменьшены, или если перерасход средств не может быть покрыт либо собственными ресурсами Бенефициара, либо другими ресурсами, Комиссия может, в исключительных случаях, предоставить дополнительное финансирование ЕС. Если об этом будет достигнута договоренность, дополнительные расходы будут финансироваться, без ущерба для соответствующих правил и процедур ЕС, путем предоставления дополнительного финансового вклада, установленного Комиссией.

Статья 3 Общий принцип

3.1. Проект/программа будет реализовываться Комиссией, действующей для и от имени Бенефициара.

3.2. Комиссия будет представлена в Государстве Бенефициара Главой своего Представительства.

Статья 4 Период исполнения

4.1. Период исполнения данного финансового соглашения будет состоять из двух этапов:

- этап операционной реализации, во время которого будет проводиться основная работа. Этот этап начнется с момента вступления в силу финансового соглашения и закончится, самое позднее, за 24 месяца до окончания периода исполнения;

- этап завершения, во время которого будут проведены завершающие аудиты и оценка, а контракты на реализацию финансового соглашения будут технически и финансово завершены. Этот этап начнется с даты окончания этапа операционной реализации и закончится, самое позднее, через 24 месяца после данной даты.

4.2. Расходы, связанные с основной деятельностью, будут подлежать финансированию ЕС, только если будут понесены во время этапа операционной реализации. Расходы, связанные с завершающими аудитами, оценкой, и завершением деятельности, будут подлежать финансированию до окончания этапа завершения.

4.3. Любой остаток средств вклада ЕС будет автоматически аннулирован через шесть месяцев после окончания периода исполнения.

4.4. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, может быть предложено продлить этап операционной реализации и, соответственно, период исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа операционной реализации и одобрено Комиссией до этой даты.

4.5. В отдельных и должным образом обоснованных случаях, после окончания этапа операционной реализации, может быть сделано предложение о продлении этапа завершения и, соответственно, периода исполнения. Если продление будет запрошено Бенефициаром, то предложение должно быть сделано, по крайней мере, за три месяца до окончания этапа завершения и одобрено Комиссией до этой даты.

Статья 5 Общий принцип

Все контракты по реализации финансового соглашения должны быть присуждены и реализованы в соответствии с процедурами и стандартными документами, установленными и опубликованными Комиссией для реализации внешних операций, которые вступят в силу на момент начала данной процедуры.

Статья 6 Крайний срок подписания контрактов по реализации Финансового соглашения

6.1. Контракты по реализации финансового соглашения должны быть подписаны обеими сторонами в течение трех лет после введения в силу финансового соглашения, что означает, в течение трех лет со дня подписания финансового соглашения последней стороной. Данный крайний срок не может быть продлен.

6.2. Вышеупомянутое положение не будет применяться к контрактам на проведение аудита и оценки, которые могут быть подписаны позже, так же как и дополнения к контрактам, которые уже подписаны.

6.3. В конце трех лет с момента, когда Финансовое Соглашение вошло в силу, любой остаток средств, по которому не были подписаны контракты, будет аннулирован.

6.4. Вышеупомянутое положение не будет применяться к остатку по бюджету непредвиденных расходов.

6.5. Контракт, по которому не проводилось никаких платежей в течение трех лет после его подписания, будет автоматически прекращен, а его финансирование будет аннулировано.

Статья 7 Соответствие

7.1. Участие в приглашениях на участие в тендерах на проведение работ, поставку или предоставление услуг должно быть открыто на равных условиях для всех физических и юридических лиц Государств ЕС и, в соответствии со специальными положениями основных актов, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, для всех физических и юридических лиц третьих стран-бенефициаров или любой другой третьей страны, четко упомянутой в этих актах.

7.2. Возможны случаи, на основе специальных условий, установленных в основных актах, регулирующих соответствующий сектор сотрудничества, разрешения гражданам третьих стран, помимо упомянутых в параграфе 1, участвовать в тендерах на получение контрактов.

7.3. Товары и оборудование, финансируемые ЕС и необходимые для выполнения контрактов на проведение работ, поставку и оказание услуг, а также процедур закупки, начатых бенефициарами гранта для реализации финансируемой сферы деятельности, должны происходить из стран, имеющих право на участие на условиях, установленных в предыдущих двух параграфах, за исключением когда это оговорено в условиях основного акта.

Статья 8 Право на учреждение и право проживания

8.1. Там, где это необходимо в силу природы контракта, физические и юридические лица, участвующие в приглашениях на участие в тендерах по контрактам на проведение работ, поставку или оказание услуг, будут иметь временное право на учреждение и проживание в стране Бенефициара. Это право будет оставаться действительным в течение одного месяца после присуждения контракта.

8.2. Подрядчики (включая бенефициаров гранта) и физические лица, чьи услуги необходимы для выполнения контракта, а также члены их семей будут иметь те же права во время реализации проекта/программы.

Статья 9 Налоговые и таможенные положения

9.1. Если иное не указано в Специальных условиях, налоги, сборы или другие платежи (включая налог на добавленную стоимость - НДС - или эквивалентные платежи) должны быть исключены из финансирования ЕС.

9.2. Государство Бенефициара применит к контрактам на закупку и грантам, финансируемым ЕС, наиболее благоприятный налоговый и таможенный режим, применяемый к Государствам или международным организациям по развитию, с которыми оно имеет отношения.

9.3. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 10 Соглашения об иностранной валюте

10.1. Государство Бенефициара обязуется разрешить импортировать или закупить иностранную валюту, необходимую для реализации проекта. Оно также обязуется применять свои национальные законодательные акты по конвертации иностранной валюты на недискриминационной основе к подрядчикам, которые имеют право на участие, и упомянуты в Статье 7 настоящих Общих условий.

10.2. В случае наличия соответствующего Рамочного соглашения или обмена письмами по применению более детальных положений по данному предмету, они также должны применяться.

Статья 11 Использование данных исследований

В случае наличия финансового соглашения, которое включает финансирование исследования, контракт, относящийся к данному исследованию, подписанный для реализации финансового соглашения, должен регулировать право собственности на это исследование и право Бенефициара и Комиссии использовать данные исследования, публиковать или раскрывать их третьим сторонам.

Статья 12 Распределение сумм, возвращенных по контрактам

12.1. Суммы, возвращенные по ошибочно произведенным платежам, гарантиям на предварительное финансирование или гарантиям выполнения, представленным на основе контрактов, финансируемых по настоящему финансовому соглашению, будут распределены по проекту/программе.

12.2. Финансовые штрафы, наложенные нанимающим органом на кандидата или участника тендера, в случае исключения его на основе контекста контракта на закупку, средства, полученные по тендерным гарантиям, а также компенсации за нанесенный ущерб, причитающиеся Комиссии, будут выплачены в общий бюджет Европейского Сообщества.

Статья 13 Освещение деятельности

13.1. Каждый проект/программа, финансируемая ЕС, будет предметом соответствующих мероприятий по освещению и информированию. Эти мероприятия должны быть определены с одобрения Комиссии.

13.2. Данные коммуникационные и информационные мероприятия должны соответствовать правилам, установленным и опубликованным Комиссией по освещению внешней деятельности, которые имеют силу на момент осуществления этих мероприятий.

Статья 14 Предотвращение нарушений, мошенничества и коррупции

14.1. Бенефициар предпримет необходимые меры по предотвращению нарушений и мошенничества и, по запросу Комиссии, предъявит иски по возвращению ошибочно оплаченных средств. Бенефициар проинформирует Комиссию обо всех принятых мерах.

14.2. «Нарушение» будет означать любое несоблюдение финансового соглашения, контрактов на реализацию или закона ЕС в результате действия или упущения хозяйствующего субъекта, нанесшего вред или способного нанести вред общему бюджету ЕС или бюджету, который управляется им, путем сокращения или потери поступлений от собственных ресурсов, мобилизированных непосредственно от имени ЕС, или по необоснованной статье расходов.

«Мошенничество» будет означать любое намеренное действие или упущение, касающееся:

- использования или представления фальшивых, неправильных или неполных отчетов или документов, приведших к незаконному использованию или неправильному удержанию средств общего бюджета ЕС или бюджетов, управляемых ЕС, или от имени ЕС;

- непредставление информации по несоблюдению специального обязательства, которое повлекло те же самые последствия;

- незаконное использование средств для других целей, которые не предусмотрены изначально.

Бенефициар должен немедленно проинформировать Комиссию о любом элементе, в поле его зрения, который вызывает подозрение в возникновении нарушений или мошенничества.

14.3. Бенефициар предпримет все необходимые меры для предотвращения любой практики активной и пассивной коррупции на любой стадии процедуры присуждения контрактов или грантов, или при реализации имеющих отношение контрактов. «Пассивная коррупция» означает намеренное действие должностного лица, которое, непосредственно или через посредника, запрашивает или получает преимущества любого типа, для себя или третьей стороны, или получает обещание о таком преимуществе, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС. «Активная коррупция» означает намеренное действие любого лица, чтобы пообещать или дать, непосредственно или через посредника, преимущество любого типа должностному лицу, себе или третьему лицу, действуя не в соответствии со своим долгом или, воздерживаясь действовать в соответствии со своим долгом, или выполняя свои функции в нарушение своих официальных обязанностей, что нанесло, или могло бы нанести ущерб финансовым интересам ЕС.

Статья 15 Контроль и проверки Комиссии, Европейского отдела по борьбе с мошенничеством (OLAF), Европейской Счетной комиссии

15.1. Бенефициар соглашается с тем, что Комиссия, OLAF и Европейская Счетная комиссия будут проводить документарные проверки и проверки на местах использования средств, предоставленных ЕС по финансовому соглашению (включая процедуры присуждения контрактов и грантов) и проводить полный аудит, если необходимо, на основе подтверждающих документов по счетам, отчетных документов и любых других документов, относящихся к финансированию проекта/программы, на протяжении срока действия соглашения и семи лет после последнего платежа.

15.2. Бенефициар также соглашается с тем, что OLAF может проводить проверки на местах и контроль в соответствии с процедурами, установленными законом ЕС, для защиты финансовых интересов ЕС от мошенничества и других нарушений.

15.3. Для этой цели, Бенефициар обязуется предоставить должностным лицам Комиссии, OLAF и Европейской Счетной комиссии и их уполномоченным агентам доступ к местам и помещениям, где выполняются операции, финансируемые по финансовому соглашению, включая их компьютерные системы, а также к любым документам и компьютеризированным данным, касающимся технического и финансового управления данными операциями, и предпринять все необходимые меры, чтобы способствовать их работе. Доступ уполномоченных агентов Европейской Комиссии, OLAF и Счетной комиссии будет предоставлен на условиях строгой конфиденциальности в отношении третьих лиц, без нарушения обязательств по общественному праву, под действие которого они подпадают. Документы должны быть доступны и храниться, таким образом, чтобы они были легко доступны для инспекции, Бенефициар обязан проинформировать Комиссию, OLAF или Европейскую Счетную комиссию о точном месте их хранения.

15.4. Вышеупомянутые проверки и аудиты будут также применимы к подрядчикам и субподрядчикам, которые получили финансирование ЕС.

15.5. Бенефициар будет проинформирован о миссиях по проверке на местах специальными агентами, назначенными Комиссией, OLAF или Европейской Счетной комиссией.

Статья 16 Консультации между Комиссией и Бенефициаром

16.1. Бенефициар и Комиссия должны проконсультироваться друг с другом до начала любого спора, касающегося реализации или дальнейшего толкования настоящего финансового соглашения.

16.2. Консультации могут привести к поправкам, приостановлению или прекращению финансового соглашения.

Статья 17 Поправки к Финансовому соглашению

17.1. Любые поправки к Специальным условиям и Приложению II к финансовому соглашению должны быть сделаны в письменной форме и являться предметом Дополнения к ФС.

17.2. Если запрос о поправках исходит от Бенефициара, последний должен представить это предложение Комиссии, по крайней мере, за три месяца до предполагаемого вступления изменения в силу, за исключением случаев должным образом обоснованных Бенефициаром и принятых Комиссией.

17.3. Особые случаи продления этапа операционной реализации или этапа завершения регулируются Статьей 4 (4) и (5) настоящих Общих условий.

Статья 18 Приостановление финансового соглашения

18.1. Финансовое соглашение может быть приостановлено в следующих случаях:

- Комиссия может приостановить реализацию финансового соглашения, если Бенефициар нарушит обязательство по финансовому соглашению.

- Комиссия может приостановить финансовое соглашение, если Бенефициар нарушит обязательство в отношении соблюдения прав человека, демократических принципов, соблюдения законности и в случаях серьезных элементов коррупции.

- Финансовое соглашение может быть приостановлено в случаях форс-мажора, как это определено ниже. «Форс-мажор» будет означать непредвиденную и исключительную ситуацию или событие вне контроля сторон, которое не дает возможности любой из сторон выполнить какие-либо из своих обязательств, и которое не связано с ошибкой или небрежностью с их стороны (или со стороны их подрядчиков, агентов или работников) и является непреодолимым припятствием, несмотря на все предпринятые с должным усердием меры. Дефекты оборудования или материалов или задержки с их предоставлением, трудовые споры, забастовки или финансовые трудности не могут рассматриваться в качестве форс-мажора. Сторона не будет нести ответственность за невыполнение своих обязательств, если не смогла их выполнить из-за форс-мажора. Сторона, столкнувшаяся с форс-мажором, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону, указав характер, возможную продолжительность и предполагаемые последствия проблемы, а также предпринять все меры для минимизации возможного ущерба.

18.2. Не будут даваться никакие предварительные уведомления о решениях, связанных с приостановлением.

18.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны будут соответственно указаны.

Статья 19 Расторжение Финансового соглашения

19.1. Если проблемы, приведшие к приостановлению финансового соглашения, не будут разрешены, максимум, в течение четырех месяцев, каждая из сторон может прекратить финансовое соглашение, представив уведомление за два месяца до этого.

19.2. В случае, если по финансовому соглашению не произведено ни одного платежа в течение трех лет после его подписания, или не был подписан контракт на реализацию в течение данного периода, такое финансовое соглашение будет автоматически прекращено.

19.3. В случае предоставления уведомления о приостановлении, все последствия, связанные с текущими контрактами или контрактами, которые должны быть подписаны будут соответственно указаны.

Статья 20 Разрешение споров

20.1. Любой спор, касающийся финансового соглашения, который не может быть разрешен в течение шестимесячного периода путем консультаций между сторонами, указанных в Статье 16 настоящих Общих условий, может быть решен в арбитражном порядке, по предложению одной из сторон.

20.2. В этом случае, каждая из сторон назначит арбитра в течение 30 дней после предложения об арбитраже. В случае, если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда (в Гааге), назначить второго арбитра. В свою очередь, два арбитра назначат третьего арбитра, в течение 30 дней. В случае если этого сделать не удалось, каждая из сторон может обратиться с просьбой к Генеральному секретарю Постоянного Арбитражного суда назначить третьего арбитра.

20.3. Если решение арбитров будет противоположное, то будут применяться процедуры, установленные в Диспозитивных правилах арбитражных разбирательств, включающих международные организации и государства, Постоянного Арбитражного суда. Решения арбитров будут приниматься большинством голосов в течение трех месяцев.

20.4. Каждая сторона должна будет принять меры, необходимые для применения решения арбитров.

Приложение II

к Финансовому соглашению № ____ DCI-ASIE/2009/020-590

Технические и административные положения

Бенефициар Страна/регион

Кыргызская Республика

Запрашивающий орган

Правительство Кыргызской Республики

Статья бюджета

(19.10.0200)

Название

Применение принципов добросовестного управления для социальной справедливости

Общая стоимость

Общая стоимость: 5318870 евро Вклад ЕК: 3000000 евро Вклад других доноров: 2318870 евро (Агентства ООН - совместное финансирование)

Метод оказания поддержки/управления

Подход к реализации проекта - совместное управление - административный представитель ПРООН

Код DAC

15150

Сектор

Демократическое участие и гражданское общество

1. Обоснование

1.1. Экономическая и социальная ситуация

Кыргызская Республика (КР) прошла сложный процесс построения государства с момента приобретения независимости, и все еще находится на этапе укрепления государственной власти, последовавшем за «тюльпановой революцией» 2005 г. Бедность все еще широко распространена, несмотря на восстановление экономического роста за последние годы и его ориентированность на улучшение положения бедных слоев населения. Проблема заключается в отраслевой несбалансированности экономики (сильная зависимость от золотодобывающей отрасли, неэффективная сельскохозяйственная отрасль, структурные проблемы на рынке труда и высокий уровень эмиграции рабочей силы преимущественно в Казахстан и Россию). Несмотря на общий рост, уровень бедного населения остается высоким. В 2006 году, свыше 2 млн. человек находились за чертой бедности, 75,2% из которых проживают в сельской местности. 10% населения зарабатывают на жизнь за границей. В 2008 г. трудовые мигранты перевели в свою страну около 1,4 млрд. долларов США, работая за рубежом. Недавние достижения в области сокращения бедности могут дать обратный ход, т.к. по прогнозным данным МВФ экономический рост в 2009 г. практически будет находиться в состоянии стагнации (рост ВВП составит менее 1%). Возврат трудовых рабочих-мигрантов в КР может в дальнейшем ухудшить и без того сложную социально-экономическую ситуацию, включая хрупкое положение на рынке труда, сопряженную с возможным сокращением денежных переводов в страну.

1.2. Ситуация в секторе

Среда в сфере управления в КР непрочная и фрагментированная. В целом, институциональный потенциал остается слабым, обязанности не точно определены, уровень сотрудничества/взаимодействия между органами власти недостаточно налажен или непоследователен, что препятствует достижению должного уровня подотчетности и работы механизмов осуществления контроля, а во многих случаях ведет к поиску путей наживы и коррупции. Необходимо отметить, что фактически Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в Кыргызской Республике» наделяет полными полномочиями принимать решения на местном уровне не местные органы власти, а представителей центральных органов власти на местах. Многие организации гражданского общества (ОГО) открыто выразили недовольство «сжимающимся» демократическим пространством, которое ведет к ослаблению их возможностей обеспечивать подотчетность со стороны различных правительственных структур. Политическая стабильность правительства, таким образом, будет зависеть от его способности обеспечить заметное улучшение экономических и социальных условий, а также положительных изменений в стране, а также от совместной работы с гражданским обществом. Устойчивый диалог и сотрудничество между акторами развития на различных уровнях все еще остаются слабыми. В контексте экономического развития КР достигла определенного экономического роста (8% в 2007 г.) и сокращения бедности (около 20% за последние 6 лет). Однако, факты свидетельствуют о том, что экономический прогресс не может быть устойчивым, а также, не привел к объективному распределению государственных благ и пособий и равному доступу к государственным услугам. Помимо диспропорций в расстояниях, обусловленных географическим положением, некоторые из целевых групп заметно уязвимее по сравнению с другими. Нужды трех целевых групп заслуживают особого внимания, в основном - это дети, молодежь и женщины. Права детей не достаточно хорошо понимаются и соблюдаются уполномоченными органами(1), ответственных за исполнение обязательств по соблюдению прав. Эта группа все еще не обеспечена доступом к качественным услугам учреждений по уходу за детьми, включая защиту от насилия, жестокого обращения, пренебрежения их правами и эксплуатации. У детей не хватает знаний об их правах; им предоставляются ненадлежащего качества базовые услуги (образовательные и медицинские услуги). Молодежь часто воспринимается в качестве бенефициаров процесса развития, в то время как молодежь видит себя очень активными акторами этого процесса. Они осведомлены о своем ущемленном статусе и обеспокоены отсутствием возможностей стать движущей силой положительных изменений в развитии. Несмотря на положительные достижения по внедрению гендерных подходов на национальном уровне, политический, экономический и социальный контексты все еще расшатывают усилия по обеспечению женщин равными правами, особенно в регионах. Все еще присутствующая и даже возрастающая уязвимость этих групп - была определена в качестве ключевого вопроса, требующего решения. Уязвимость названных целевых групп, в частности, характеризуется их исключением из процесса принятия решений. В КР, данная проблема существует из-за следующих причин:

- Неравномерное принятие политических обязательств, прописанных в различных конвенциях и государственной политике, уполномоченными органами, ответственных за исполнение обязательств по соблюдению прав;

- Недостаточная осведомленность о ключевых моделях и требованиях, предъявляемых к добросовестному управлению;

- Недостаток практических и институциализированных механизмов вовлечения гражданского общества в процесс принятия решений и обеспечения подотчетности;

- У правообладателей(2) нет достаточных знаний о своих правах; у них также отсутствуют эффективные средства правовой защиты для установления своих прав;

- Низкий потенциал, сопряженный с фрагментацией как государственных учреждений, так и организаций гражданского общества.

Таким образом, ключевая проблема, которая будет решаться в рамках данной программы, заключается в низком потенциале уязвимых и исключенных слоев населения, представленных тремя целевыми группами, в плане полного применения ими социальных и экономических прав граждан и их эффективного участия в процессе принятия решений и влиянии на качество услуг, которые оказывают воздействие на качество их жизни и, таким образом, гарантируют им равную долю общественных благ. Данная программа разработана в целях усиления «голоса» граждан и организаций гражданского общества (их осведомленность о своих правах и потенциал для эффективного участия в процессах управления, как на местном, так и центральном уровнях), а также, усиления способности правительственных учреждений как на местном, так и центральном уровнях «прислушиваться» к «голосу» (наличие четких механизмов для содействия выражению гражданского мнения, способность применять эти «голоса» и транслировать их в конкретные пути решения проблем, а также желание «слышать» и действовать в соответствии с мнением групп, исключенных из процесса развития). В 2008 г. Руководство КР предложило дату празднования Всемирного дня социальной справедливости - 20 февраля. Видение социальной справедливости Руководства КР заключается в следующем: «искоренение социального неравенства, обеспечение равного доступа к социальным и экономическим благам, обеспечение демократических прав и свобод». В документах, касающихся Дня социальной справедливости, Руководство КР ссылается на Копенгагенскую Декларацию и понимание социальной справедливости в качестве «улучшения условий жизни и обеспечения достойной жизни, равенства мужчин и женщин, а также обеспечения социального благополучия и социальной справедливости для всех». Руководство КР видит «необходимым создание хороших условий для развития человека, посредством предоставления необходимых финансовых средств для реализации различных социальных программ». Это однозначно служит политическим импульсом к действию. Учитывая высокий уровень обязательств и приверженности к теме «Социальной справедливости» и желание Руководства КР проявлять это на практике, Программа станет инструментом применения принципов упомянутой концепции, а также оказания содействия в проведении реформ в области добросовестного управления в стране. Среди этих реформ, протекающий в настоящий момент процесс децентрализации является главной реформой административной и управленческой структуры, которую нацелена поддержать данная программа. Предусмотренная передача власти и финансовых ресурсов местным органам власти - является окном возможностей для реализации данной программы.

1.3. Извлеченные уроки и взаимодополняющая деятельность

Программа опирается на огромный багаж в области изучения и практического опыта в вопросах управления и вовлечения гражданского общества и сокращения бедности. Уроки, извлеченные в результате реализации программ ЕС и ООН в каждой из тематических областей, помог определить характер деятельности для каждого из компонентов программы. Программа, в частности, будет извлекать уроки, полученные в результате реализации следующих программ ЕС и ООН или совместных программ ЕС-ООН, а также обеспечивать координацию и комплексность с программами, реализуемыми в настоящий момент. Программа Поддержки Отраслевой Политики ЕС в области Социальной Защиты (2007-2010) целью которой является оказание поддержки в реализации государственной политики по улучшению положения бедных слоев путем оказания наиболее действенной социальной помощи, адресно предоставляемой бедным семьям, а также путем учреждения соответствующих органов для улучшения условий уязвимых слоев населения. Программы ЕС в рамках инструмента «ТАСИС» - этап II: Реформа Государственной Службы (2008-2010), а также Программа Развития Институционального Потенциала (2009-2011), направлены на улучшение добросовестного и рационального управления на центральном уровне. Проект ЕС «Поддержка Судебной Реформы» (ИПС, 2008-2010), направленный на оказание поддержки в пересмотре и приведении вторичного законодательства в соответствие с положениями Конституции о правах человека. Парламентский Проект ЕС-ПРООН (ИПС, 2008-2009), направленный на улучшение законодательного потенциала и укрепление институциональных основ Национального Парламента, а также на обеспечение его связи с гражданами и гражданским обществом. Мониторинговые отчеты по Проекту ТАСИС-2003 «Поддержка в укреплении органов местного самоуправления в Кыргызской Республике» (2005-2007) рекомендуют рассмотреть возможность запуска нового проекта поддержки органов местного самоуправления, в частности, в регионах, направленного на укрепление потенциала ключевых акторов с тем, чтобы эффективно содействовать осуществлению процесса децентрализации. Партнерская Программа Институционального Строительства (IBPP) была разработана в целях оказания поддержки и укрепления потенциала институтов, являющихся партнером центральной государственной власти, а также продвижения инициатив, выдвигаемых на местном уровне. Предполагалось, что данная деятельность будет опираться на создание партнерства между Европейским заявителем и партнером из КР. Как заявители, так и партнеры могли являться представителями местной власти и организаций гражданского общества. Такой подход оказался эффективным, но некоторые из проектов показали, что уровень участия и принятых на себя обязательств в проекте оказался намного выше у местных партнеров, нежели чем у Европейского грантополучателя. Таким образом, проект настоящей программы намеревается решать этот вопрос путем непосредственного привлечения кыргызского общества к сотрудничеству с органами местного самоуправления или с организациями общинного типа (ООТ). ЮНИФЕМ через программу «Права женщин на землю» продвигал идею исключения положений, ущемляющих женщин в их праве на собственность и получение наследства, в рамках национального законодательства. Предложенные поправки послужили основой для дальнейшего развития потенциала национальных и местных органов власти, путем предоставления услуг, связанных с обеспечением доступа к земле (сертификаты, отвод земельного участка и т.д.). Третья фаза проекта (2008-2010) будет сконцентрирована на обучении судей формальных и неформальных судов, внесении дальнейших поправок в законодательство и т.д. Программа Мира и Развития ПРООН направлена на развитие потенциала ключевых партнеров на национальном и местном уровне в области предотвращения конфликтов; на создание и укрепление процессов и механизмов поддержания мира и развития, как на стратегическом, так и местном уровне; а также на приглашение к партнерству сообществ, проживающих по соседству через границу, в целях нахождения совместных решений по урегулированию ситуаций в условиях напряженности на местном уровне. Ключевым моментом программы является анализ ситуации в области мира и развития процесс планирования в области развития, который помогает правительству, гражданскому обществу и акторам развития проводить анализ местной ситуации с учетом различных точек зрения, включая мнение женщин, молодежи и этнических меньшинств, а также разработать общее видение поддержания мира и развития в Кыргызстане. В 2008 и 2009 гг. в семи областях и городе Бишкек проводились соответствующие семинары. Участники определили и проанализировали ряд основных обстоятельств, препятствующих поддержанию мира и развития в областях, и имеющих отношение ко всей стране и, включают:

- Проблемы управления носят как технический (недостаточно хорошо обученные государственные служащие, высокая текучесть кадров, слабые, несоответствующие законы и положения), так и политический характер (слабая политическая воля в решении вопросов, связанных с коррупцией, и непоследовательная реализация соответствующей политики на местном уровне).

- Коррупция, с которой столкнулась страна, характеризуется как повсеместная и глубоко укоренившаяся.

- Слабое единство на местном и центральном уровнях, вызванные ослаблением или утерей государственной идеологии, эрозией ценностей, угрозой утери гражданской идентичности и ограниченной гражданской ответственностью.

Этот анализ предоставляет важные данные, позволяющие определить ключевые вызовы и возможности их решения на местном уровне в рамках настоящей программы.

Взаимодополняющая деятельность

Предложенная программа соответствует приоритетам Региональной Стратегии оказания содействия Центральной Азии на период 2007-2013 гг. Она также точно следует приоритетам Индикативной Программы для Центральной Азии на период 2007-2010 гг. (продвижение гражданского общества и демократических процессов, включая социальный диалог, государственное управление и управление государственными финансами). Добросовестное управление, усовершенствованные функции принятия решений и управления государственными расходами - все это подчеркивается в Стратегии ЕС для ЦА, которая особо выделяет «Инициативу в сфере верховенства права». Представительство ЕС постарается увязать эту программу со всеми осуществляемыми в настоящий момент и будущими программами данного сектора, например:

- Конкурс заявок для страны в рамках программ «Европейского инструмента в области демократии и прав человека» (ЕИДПЧ) и «Неправительственных структур/местных органов власти» (НС/МОВ);

- Компонент создания местных сообществ в рамках проекта строительства дороги (ПД 2009);

- Оказание бюджетной поддержки Государственному агентству социального обеспечения при Правительстве Кыргызской Республики, направленной на самые уязвимые слои населения и улучшение показателей;

- Оказание очередной бюджетной поддержки Министерству образования и науки Кыргызской Республики (ПД 2010) сопряжено с осуществляемой в настоящий момент Инициативой по ускорению реализации. В рамках последней выделяются средства на 2009 год, которые пойдут на обеспечение равного доступа к услугам дошкольного обучения, а также будет решаться проблема, что лишь 11% детей имеют возможность посещать дошкольные учреждения и детские сады. Подразумевается, что выделяемые дополнительные средства смогут увеличить охват страны услугами дошкольного образования приблизительно на 20%;

- Программы ПРООН в поддержку гендерного равенства направлены на увеличение участия женщин в процессах принятия решений и укрепление потенциала соответствующих правительственных и неправительственных учреждений (2007-2009);

- Сокращение бедности: проекты поддержки инициатив местного населения, направленные на сокращение уровня бедности в сельских, отдаленных и бедных районах страны, развивая потенциал и способствуя обмену знаниями между сообществами, гражданским обществом и Правительством, а также обеспечивая бедных доступом к необходимым финансовым услугам в целях местного экономического развития;

- Продвижение подходов управления рисками возникновения стихийных бедствий в рамках процесса децентрализации в КР, в целях укрепления соответствующего потенциала органов местного самоуправления (2008-2010).

1.4. Координация доноров

Совместная стратегия помощи стране (ССПС) является основой для сотрудничества между Правительством КР и партнерами по развитию в целях достижения целей, изложенных в недавно пересмотренной Стратегии Развития Страны (2009-2011). С 2008 года содействие КР со стороны ЕС осуществляется через ССПС. Цель программы полностью подчинена цели, сформулированной в рамках ССПС, которая направлена на «институционализацию реформ и практическую деятельность в области добросовестного управления на всех уровнях усилиями Правительства, организаций гражданского общества и частного сектора, в целях сокращения бедности, защиты прав и устойчивого человеческого развития», путем «укрепления потенциала органов местного самоуправления в области предоставления услуг», «укрепления позиции гражданского общества в его стремлении заявить о собственных нуждах», а также «поддерживая правительство быть более открытым и подотчетным». Координация доноров достаточно хорошо налажена в КР, так, Представительство ЕС совместно с ООН поделится опытом реализации данной программы со всеми донорами, работающими в стране на национальном и местном уровне. Среди доноров, осуществляющих свою деятельность в соответствующих областях, проводятся регулярные (по вопросам прав человека) и специальные (по вопросам верховенства закона) встречи.

2. Описание

Эта программа является стратегической деятельностью по увеличению демократического пространства в КР и институциализации добросовестного управления на местном и центральном уровнях. Она направлена на расширение возможностей правообладателей и уполномоченных органов, ответственных за исполнение обязательств по соблюдению прав на индивидуальном, организационном и институциональном уровнях, в целях обеспечения инклюзивного процесса принятия решений и качественного оказания услуг. Для упрощения ссылки, приложена первоначальная Логическая Рамка. Она может быть обновлена или адаптирована в Итоговом Рабочем Плане, к которому она будет приложена, без нее обязательно необходимо внести поправки в Соглашение о Финансировании.

2.1. Цели

Целью данной программы является институциализация реформ в области добросовестного управления на всех уровнях усилиями органов власти, организаций гражданского общества и частного сектора, в целях сокращения бедности, защиты прав и устойчивого человеческого развития. Задачей программы является расширение и обеспечение равного доступа к социальным услугам, путем равного распределения благ среди уязвимых целевых групп (женщин, молодежи и детей - с обязательным учетом представительства меньшинств), проживающих в 30 отобранных муниципалитетах, путем усовершенствования процессов добросовестного управления на местном и национальном уровне.

2.2. Ожидаемые результаты

Ожидаемые результаты программы включают в себя следующее: Результат 1. Обеспечен расширенный доступ к качественным и соответствующим социальным услугам трем целевым группам (женщин, молодежи и детей), достигнутым демонстрационным методом и успешной практикой улучшений в сферах добросовестного управления, как на центральном, так и муниципальном уровнях, в семи процедурных сферах управления.

1.1. Улучшены законодательная база и основы стратегического планирования и бюджетирования, в целях соблюдения прав женщин.

1.2. Улучшены законодательная база и основы стратегического планирования и бюджетирования, в целях реализации нового Национального плана действий по развитию молодежи, в соответствии с новой концепцией молодежной политики, отвечающей принципам добросовестного управления.

1.3. Улучшены законодательная база и основы стратегического планирования и бюджетирования, связанные с предоставлением социальных услуг детям и семьям.

1.4. Улучшено качество основных государственных/муниципальных услуг, предоставляемых целевым группам.

Результат 2. Укреплен потенциал органов власти и секторальный сетей организаций гражданского общества, в целях оказания эффективной поддержки инициативам добросовестного управления и проведения диалога; успешная реализация инициатив в области добросовестного управления.

2.1. Укреплен потенциал органов власти на соответствующем местном уровне (уполномоченные органы по поддержке семьи и ребенка, социальной защите и районные администрации), в целях обеспечения эффективной совместной работы в области планирования и предоставления качественных социальных услуг, а также разработки и управления местными социальными стратегиями и планами.

2.2. Преобразованы учреждения и потенциал сетей женских неправительственных организаций и активистов, в целях разработки институциональной политики с учетом гендерного фактора.

2.3. Созданы молодежные группы из представителей гражданского общества, укреплен их потенциал для вовлечения в реализацию инициатив в области добросовестного управления и ведения диалога, и в мониторинг по выполнению Национального плана действий по развитию молодежи.

2.4. Укреплен потенциал сетей центральных и местных организаций гражданского общества по защите детей, в целях соблюдения прав ребенка и улучшения качества соответствующих услуг, а также созданы возможности по установлению диалога между гражданским обществом и правительством.

2.5. Укреплен потенциал Института Омбудсмена, в целях применения эффективных про-активных механизмов решения наиболее типичных вопросов, связанных с нарушением прав человека, а также эффективного рассмотрения индивидуальных жалоб.

2.6. Укреплен потенциал соответствующих органов власти в предоставлении качественных и адресных услуг.

Результат 3. Расширен диалог и взаимодействие среди различных секторов кыргызского общества, в целях повышения осведомленности о добросовестном управлении, и его востребования, как необходимого условия в обеспечении социальной справедливости. Этот диалог позволяет им обмениваться успешным опытом и тиражировать успешные механизмы.

3.1. Женщины заявляют о своих проблемах, активно участвуют и влияют на ключевые процессы развития и управления.

3.2. Молодежь активно участвует в проведении реформ в области добросовестного управления и вносит свой вклад на всех уровнях.

3.3. Дети заявляют о своих потребностях, активно участвуют и влияют на ключевые процессы развития и управления в сферах, касающихся их нужд.

3.4. Подготовлены и распространены описательные документы по инициативам применения успешного опыта в области предоставления услуг социальной защиты среди всех целевых групп.

3.5. СМИ все больше освещают взгляды широкого спектра социальных интересов, включая интересы самых уязвимых слоев населения.

2.3. Виды деятельности и сроки исполнения

Основные виды деятельности могут включать в себя: Относящиеся к результату 1:

1.А. Описать имеющийся опыт по вовлечению, существующие процессы и удовлетворение целевых групп текущим уровнем добросовестного управления: сбор базовых данных, описание динамики развития гражданского общества, отбор государственных/муниципальных органов для усовершенствования, проведение ежегодных опросов, выявляющих уровень удовлетворения граждан качеством предоставляемых гос./мун. услуг, определить составляющие индекса социальной справедливости и разработать методологию сбора необходимых данных.

1.Б. Отобрать инициативы в области управления и разработать механизмы управления: Создать Фонд Социальной Справедливости (за счет средств программы) для финансирования деятельности по улучшению качества предоставляемых гос./мун. услуг, организовать и обучить рабочие группы по инициативам добросовестного управления, на центральном и местном уровнях, для ведения государственно-общественного контроля за развитием и реализацией планов по улучшению качества предоставляемых услуг на центральном и местном уровне, поддержать разработку, проверку и одобрение центральных и местных планов по улучшению качества предоставляемых или по созданию новых услуг, поддержать реализацию инициатив/мероприятий по вопросам местного самоуправления, внедрить проведение социального аудита оказания государственных/муниципальных услуг и составление бюджета усилиями гражданского общества, обучить представителей гражданского общества ведению социального аудита, поддержать взаимодействие между местными рабочими группами и журналистами в целях улучшения практики освещения процесса улучшения качества социальных услуг и увеличения уровня прозрачности и подотчетности.

1.В. Профинансировать, провести мониторинг, завершить исполнение и закрепить инициативы в области добросовестного управления: Провести мониторинг ситуации по доступу трех целевых групп доступом к отобранным услугам, провести совместное планирование и бюджетирование в области предоставления услуг, предоставить экспертное содействие ключевым заинтересованным сторонам в целях закрепления механизмов добросовестного управления, провести социальный аудит процесса проведения мониторинга, оценить воздействие проведения всех инициатив и документально зафиксировать извлеченные уроки.

Специфический фокус каждой из инициатив добросовестного управления (около 130 инициатив в отобранных муниципалитетах) будет определяться заинтересованными сторонами в следующих семи процедурных сферах управления: механизмы нормотворчества, разработка отраслевых политик, планирование и бюджетирование, координация, распределение ресурсов, контроль/подотчетность и рассмотрение жалоб. Инициативы добросовестного управления могут включать следующее:

- Первичная медико-санитарная помощь (включая акушерство).

- Дошкольное, начальное и среднее образование в школах.

- Водоснабжение: снабжение питьевой и поливной водой (включая санитарию).

- Услуги, связанные с получением доступа к земле (выдача сертификатов, отвод земельного участка и т.д.).

- Услуги, связанные с развитием предприятий малого и среднего бизнеса (лицензирование, регистрация и т.д.).

- Услуги, связанные с получением доступа к социальным пособиям.

- Административные услуги, предоставляемые муниципалитетами (выдача свидетельств о рождении, регистрация браков, выдача разрешений на строительство и т.д.).

Эти инициативы будут финансироваться через Фонд Социальной Справедливости (300000 евро), образованным в рамках программы и контролируемым комитетом, в состав которого входят ЕС, ООН и представители бенефициаров. Управление Фондом является частью механизма практической демонстрации добросовестного управления. Относящиеся к результату 2:

2.А. Укрепить потенциал агентов по вопросам развития потенциала акторов (ключевые местные представители НПО, органы местной власти, местные заинтересованные стороны): Определить критерии отбора для агентов по вопросам развития потенциала; оценить исходный (базовый) и конечный потенциал рабочих групп и предоставить требующееся развитие потенциала усилиями агентов; отобрать агентов по развитию потенциала и укрепить их собственный потенциал; подключить к процессу журналистов; разработать менторскую систему, включающую обучение тренеров и менторов и разработку обучающих модулей; подготовить шкалу оценки потенциала.

2.Б. Развить организационный потенциал правительственных ведомств: Оценить потенциал государственных и муниципальных органов в предоставлении услуг и разработать планы развития потенциала, отображающие пробелы органов власти в оказании услуг с точки зрения участия граждан (прямого или через ОГО) в нормотворческих процессах, разработке отраслевых политик, рассмотрении жалоб граждан о качестве оказываемых услуг (для аппарата Омбудсмена); оценить потенциал муниципальных органов в области оказания услуг с точки зрения участия граждан в процессах разработки отраслевых и местных политик, планирования, бюджетирования, мониторинга качества оказываемых услуг и ведения социального аудита; реализовать мероприятия по развитию потенциала всех вовлеченных заинтересованных сторон.

2.В. Организовать и развивать новые или существующие национальные сети организаций гражданского общества: Оценить потенциал сетей организаций гражданского общества для налаживания сотрудничества с органами местной власти и разработать планы по развитию потенциала с учетом выявленных пробелов в вопросах сотрудничества в сфере оказания государственных и муниципальных услуг; реализовать мероприятия по развитию потенциала всех вовлеченных заинтересованных сторон; провести дополнительные тренинги согласно выявленных потребностей национальных сетей.

2.Г. Разработать новые или усовершенствовать существующие механизмы рассмотрения жалоб граждан: Провести тренинги для сотрудников Института Омбудсмена по международным стандартам, инструментам и секторным вопросам в области прав человека; предоставить содействие по образованию или усилению полномочий Общественного Совета/Консультативного Совета по Правам Человека и Совета Экспертов; разработать и внедрить механизмы, НПА, руководства и формы рассмотрения жалоб, включая отслеживание процессов дальнейших шагов и положительного их разрешения; разработка и изготовление руководства для сотрудников института Омбудсмена работе с жалобами; предоставить экспертную помощь в проведении анализа ситуации с правами человека в области национального законодательства, имеющего отношение к трем целевым группам, а также проанализировать его соответствие международным стандартам в области прав человека и Конституции КР.

Относящиеся к результату 3:

3.А. Создать платформу для диалога и обмена информацией: Стимулировать использование платформы для диалога с ключевыми заинтересованными сторонами и целевыми группами. Применять ИКТ для удовлетворения нужд местных сообществ в области усиления социального аудита и механизмов рассмотрения жалоб, касающихся гос. услуг, предоставляемых, в частности, через информационно-коммуникационную систему обмена успешным опытом решения насущных проблем. Определить и устранить пробелы в имеющейся информации о правах представителей целевых групп; Создать мультимедийные мини центры местных сообществ (МЦС) на районном уровне, укрепить потенциал местных заинтересованных сторон в вопросах создания и обслуживания МЦС; Разработать тренинговые модули и ресурсные материалы.

3.Б. Повысить уровень распространения знаний о добросовестном управлении и результатах применения механизмов рассмотрения жалоб среди сетей организаций гражданского общества и представителей органов власти: Запланировать и провести ежегодные мероприятия. Оказать поддержку сетям организаций гражданского общества в получении доступа к центральным и местным базам данных и провести информационные кампании в целях распространения успешного опыта и информации. Создать базу данных продуктов знаний в институте Омбудсмена: передовой опыт, извлеченные уроки, ситуационные примеры в области защиты собственных прав и исполнения обязательств по защите прав. Оказать содействие в разработке медиа-стратегии для Института Омбудсмена, включая создание/обсуждение специальных радио- и телевизионных программ, которые будут показаны по государственному телевидению, а также во время телевизионных и радио заставок, а также разработка и выпуск буклетов, листовок и брошюр, содержащих информацию о социальных и экономических правах представителей 3 целевых групп.

3.В. Повысить уровень информированности всех заинтересованных сторон и бенефициаров о принципах добросовестного управления и результатах их применения: Принять участие в планировании и проведении Дней Социальной Справедливости. Провести всенародный конкурс на лучшую статью, сочинение и рисунок, посвященный правам человека, среди журналистов, студентов и школьников.

Индикативные сроки реализации:

- Объявление о подаче заявок на участие в тендере (процедура согласования ООН) - 3 месяца после подписания Соглашения о Финансировании (СФ) бенефициаром;

- Подписание Контракта - 5 месяцев после публикации объявления о подаче заявок на участие в тендере.

3. Месторасположение и продолжительность

3.1. Месторасположение

Программа будет осуществляться в КР. Деятельность охватит всю территорию в рамках компонентов, рассчитанных на всю страну. Местные компоненты будут осуществляться как минимум в 30 муниципалитетах, которые будут отобраны во время первоначальной фазы при участии вовлеченных заинтересованных сторон. Техническая группа будет, преимущественно, находиться в Бишкеке для реализации компонентов, рассчитанных на всю страну, тогда как местные компоненты будут реализовываться в регионах.

3.2. Продолжительность

Срок выполнения договора составляет 72 месяца. Данный срок включает в себя 2 фазы в соответствии с условиями, изложенными в статье 4.1 Общих Положений (Приложение I настоящего Соглашения о Финансировании):

1. Фаза реализации операций начнется с момента вступления в силу Соглашения о Финансировании и будет длиться в течение 48 месяцев.

2. Завершающая фаза, длящаяся 24 месяца, начнется со дня завершения фазы реализации операций.

Согласно статье 6 Общих Положений (Приложение I настоящего Соглашения о Финансировании), контракты, заключаемые в соответствии с настоящим соглашением о финансировании, должны быть подписаны не позднее чем в течение трех лет с момента вступления в силу соглашения о финансировании (за исключением контрактов о проведении аудита и оценки). Окончательный срок реализации проекта не может быть продлен (Положение об истечении срока действия).

4. Реализация проекта

4.1. Организационная подготовка и обязанности

Проект будет осуществляться Европейским Союзом, посредством своего Представительства в КР. Метод осуществления программы - это совместное управление, обусловленное подписанием Соглашения о вкладе с ПРООН, в соответствии с Финансовым и Административным Рамочным Соглашением (ФАРС). На местном уровне будут образованы Руководящие Комитеты в целях определения, отбора и проведения мониторинга за реализацией грантового компонента. Руководящий Комитет Программы будет создан для наблюдения и контроля общего направления и стратегии Программы. Руководящий комитет программы должен встречаться дважды в год. Руководящий комитет программы должен состоять из:

- представителя страны-бенефициара/Национального уполномоченного сотрудника;

- представителя местных органов власти;

- представителя гражданского общества/местных сообществ, ООТ;

- представителя Главы Представительства;

- Постоянного координатора ООН и глав агентств ООН, подписавших договор (ЮНИСЕФ, ЮНИФЕМ, ЮНЕСКО, ПРООН);

- представителей соответствующих заинтересованных сторон.

Представители контролирующих органов, обладающих законным правом участия в программе, также могут принимать участие в заседаниях руководящего комитета. Техническая группа будет образована из технического персонала ООН, а также из экспертов и специалистов соответствующей области. Сотрудники группы будут набраны как из местных, так и международных специалистов. Волонтеры ООН также могут привлекаться, особенно для работы с сообществами. Задания групп будут определяться в соответствии с видами деятельности.

4.2. Отчетность

Партнер по реализации программы отчитывается перед Комиссией о ходе работ за каждое полугодие.

4.3. Бюджет проекта/программы

Общая стоимость программы оценивается 5318870 млн. евро, из которой 3 млн. евро финансируется из общего бюджета Европейского Союза, а 2318870 млн. евро - агентствами ООН.

Категории

Вклад ЕС

Другие вклады

Итого

Орган заключающий контракт/осуществляющий платежи

ЕВРО

ЕВРО

ЕВРО

1. Совместное руководство

1.1. Соглашение с ПРООН о вкладе

3000000

2318870

5318870

ЕС

Итого

3000000

2318870

5318870

4.4. Мобилизация проектного/программного бюджета

Все контракты, осуществляющие действие должны присваиваться и выполняться в соответствии с нормами ЕС от имени Бенефициара.

5. Мониторинг и оценка

5.1. Мониторинг

Регулярный мониторинг будет непрерывным процессом, как часть проекта. Руководящий комитет, состоящий из представителей ЕС, агентств ООН и бенефициаров (представителей органов власти и негосударственных структур) будут проводить мониторинг за реализацией программы. Руководящие комитеты будут также образованы и на местном уровне с тем, чтобы определить, отобрать и провести мониторинг за реализацией грантового компонента. Независимые консультанты, непосредственно нанятые ЕС в соответствии со специальным Техническим Заданием, будут проводить внешний мониторинг, который начнется фактически по прошествии шести месяцев с момента начала реализации проекта, и закончится, в последние 6 месяцев до завершения фазы реализации операций. Ключевыми индикаторами измерения прогресса являются:

- Институциализация: формальное утверждение органами власти продемонстрированных механизмов добросовестного управления;

- Тиражирование: выделены средства из бюджета для распространения информации о процессах, продемонстрированных за время реализации проекта;

- Увеличение показателя социальной справедливости на 30% (выше установленного предела).

5.2. Оценка

Проведение оценки (в середине реализации проекта, в конце, и окончательная) и организация аудита являются неотъемлемой частью контрактных отношений с ПРООН. Независимые консультанты, непосредственно нанятые ЕС в соответствии с правилами и процедурами ЕС в рамках специального Технического Задания, также могут проводить внешнюю оценку и аудиты.

6. Информация и визуальное освещение

В бюджете программы предусмотрена соответствующая Статья на покрытие затрат, связанных с распространением информации и освещением программной деятельности. Партнером по реализации программы будет разработан информационный план, соответствующий целям и мероприятиям проекта. Визуальное освещение вклада в программу со стороны ЕС должно быть обеспечено реализующим партнером в соответствии с положениями ФАРС о визуальном освещении и Совместного Руководства о визуальном освещении деятельности ЕС-ООН в данной области, а также Руководства о визуальном освещении внешних действий ЕС. Информационные виды деятельности могут включать в себя проведение мероприятий, кампаний по повышению осведомленности общественности и публикацию материалов. Будет обеспечена непрерывная связь с правительством/органами местной власти и освещение в СМИ.

7. Приложения

Приложение 1 Логическая Рамка

Приложение 1

Логическая рамка Программы DCI-ASIE/2009/020-590

Достижение социальной справедливости посредством добросовестного управления

Описание проекта

Индикаторы

Источник контроля

Допущения

Общая цель: Реформы и успешная практика в области добросовестного управления институциализированы на всех уровнях усилиями органов государственной власти, организаций гражданского общества и частного сектора, в целях сокращения бедности, защиты прав и устойчивого человеческого развития

Институционализа- ция: официальное утверждение продемонстриро- ванных механизмов добросовестного управления; Тиражирование: выделены средства для внедрений процессов, продемонстриро- ванных за время реализации проекта, в более широких масштабах

Правительственные программные документы и бюджеты публикуемые ежегодно доступны всем. Списки «Транспэрэнси Интернэшнл» и другие подобные мониторинговые отчеты неправительствен- ных структур

Существует и устойчива политическая привержен- ность социальной справедливо- сти и добросовест- ному управлению

Задача: Расширен и обеспечен доступ к социальным услугам и равное распределение благ и пособий среди уязвимых целевых групп (женщин, молодежи и детей - с обязательным учетом представительства меньшинств), проживающих в 30 отобранных муниципалитетах, а также путем усовершенствования процессов добросовестного управления на местном и центральном уровне

Увеличение показателя социальной справедливости на 30% (выше базисного (первоначального) уровня). Показатель социальной справедливости - это комплексная мера, определяемая уровнем информирован- ности, потенциала, связей и фактического участия целевых групп и конечных бенефициаров в процессах принятия решений, оказания услуг и включения нужд в местные планы и бюджеты

Базисные и итоговые исследования вовлеченных агентств и ОГО

Существует и устойчива политическая привержен- ность социальной справедливо- сти и добросовест- ному управлению на местном уровне. Подлинный и эффективный процесс децентрали- зации

Результаты:

1. Продемонстрирова-

ны и применены на практике механизмы улучшения добросовестного управления, как на центральном, так и муниципальном уровнях в семи процедурных сферах(3) для трех целевых групп - женщин, молодежи и детей.

1.1. Гендер:

Улучшены законодательная база, основы стратегического планирования и бюджетирование, в целях соблюдения прав женщин.

1.2. Молодежь:

Молодежные инициативные группы в пилотных сообществах активно участвовали в обсуждениях, развитии и реализации мероприятий в рамках семи процедурных сфер.

1.3. Молодежь:

Улучшенные законодательная база и основы стратегического планирования и бюджетирования, в целях реализации нового Национального плана действий по развитию молодежи, в соответствии с новой концепцией молодежной политики, отвечающей принципам добросовестного управления.

1.4. Дети:

Приоритетные социальные услуги/инициативы будут запланированы и реализованы в, как минимум, трех районах.

1.5. Улучшенные

законодательная база и основы стратегического планирования и бюджетирования, связанные с предоставлением социальных услуг детям и семьям.

1.6. Добросовестное

управление: Улучшено качество основных услуг, предоставляемых целевым группам, также увеличен их уровень удовлетворенности качеством.

2. Укреплен

потенциал государственных органов и секторальных сетей организаций гражданского общества, в целях оказания эффективной поддержки в области добросовестного управления и проведения диалога, а также потенциал агентств по развитию потенциала, в целях оказания поддержки инициативным рабочим группам в области добросовестного управления.

2.1. Укреплен

потенциал органов власти на соответствующем местном уровне (Уполномоченные органы по поддержке семьи и ребенка, социальному развитию и районной администрации), в целях обеспечения эффективной совместной работы в области планирования и предоставления качественных социальных услуг, а также разработки и управления местными социальными стратегиями и планами, с активным привлечением к участию заинтересованных сторон.

2.2. Гендер:

Преобразованы учреждения и потенциал сетей женских неправительственных организаций и экспертов, в целях разработки институциональной политики с учетом гендерного фактора.

2.3. Молодежь:

Созданы молодежные группы из представителей гражданского общества, укреплен их потенциал. Они также вовлечены в реализацию инициатив в области добросовестного управления и ведения диалога, и в мониторинг по выполнению Национального плана действий по развитию молодежи.

2.4. Дети: Укреплен

потенциал сетей организаций гражданского общества по защите детей на центральном и местном уровнях, в целях соблюдения прав ребенка и улучшения качества соответствующих услуг, а также предоставления возможностей по установлению диалога между гражданским обществом и правительством.

2.5. Рассмотрение

жалоб: укреплен потенциал правообладателей в вопросах требования соблюдения их прав, а также уполномоченных органов, ответственных за исполнение обязательств по соблюдению прав в выполнении своих обязательств:

2.5.1. Укреплен

потенциал Института Омбудсмена, в целях применения эффективных проективных механизмов решения вопросов, связанных с нарушением прав человека, а также эффективного рассмотрения индивидуальных жалоб.

2.5.2. Укреплен

потенциал Института Омбудсмена в обеспечении правообладателей и уполномоченных органов, ответственных за исполнение обязательств по соблюдению прав обучением в области прав человека и предоставлении им информации, касающейся соблюдения прав человека.

2.6. Добросовестное

управление: Укреплен и продемонстрирован потенциал государственных органов в предоставлении качественных и адресных услуг.

3. Повышен уровень

осведомленности о требованиях и результатах демократического управления и социального давления в целях обеспечения социальной справедливости.

3.1. Гендер: Женщины

заявляют о своих проблемах, активно участвуют и влияют на ключевые процессы развития и управления.

3.2. Молодежь:

Молодежь активно участвует в проведении реформ в области добросовестного управления и вносит свой вклад на всех уровнях.

3.3. Дети: Дети

заявляют о своих потребностях, активно участвуют и влияют на ключевые процессы развития и управления в сферах, касающихся их нужд.

3.3 б: Применение

успешного опыта в области социальной защиты: подготовлены и распространены документы по инициативам применения успешного опыта в области предоставления услуг социальной защиты среди всех целевых групп.

3.4. Национальный

диалог: СМИ все больше освещают взгляды по широкому спектру социальных интересов, включая интересы самых уязвимых слоев населения.

3.4.1. Издатели/Ре-

дактора (участники Форума Издателей) все больше признают роль СМИ в обеспечении добросовестного управления, в частности, касательно мнения групп-бенефициаров и вопросов подотчетности.

3.4.2. Налаживание

лучшей взаимосвязи между местными рабочими группами по улучшению качества услуг и журналистами в целях улучшения освещения информации о социальных услугах и увеличении прозрачности и подотчетности.

3.4.3. Представители

СМИ и гражданского общества, как правообладатели, осведомлены о своих правах и пользуются правом доступа к информации в соответствии с законом.

3.4.5. Представители

органов власти, как уполномоченные органы, ответственные за исполнение обязательств по соблюдению прав, активно выпускают информацию в соответствии с требованиями «процедурных областей проекта».

3.4.6. Женщины,

молодежь и дети активно высказывают свое мнение, прибегая к информационно-ком- муникационным технологиям, в качестве учредителей и авторов коммуникационных процессов и информации

Результаты инициатив управления: минимум 75% всех бенефициаров, обеспеченных доступом к основным услугам, удовлетворены прогрессом, достигнутым в области улучшения качества оказания услуг. Потенциал членов рабочих групп: Средний потенциал рабочих групп увеличен на 40%, в соответствии с согласованным показателем потенциала. Потенциал агентов по развитию потенциала увеличен на 30%, в соответствии с согласованным показателем обучающего потенциала. Потенциал поддерживаемых правительственных ведомств и организаций гражданского общества увеличен на 30%, в соответствии с согласованным показателем обучающего потенциала. Уровень информирован- ности: 75% участников диалога на всех уровнях правительства и гражданского общества в состоянии правильно определять параметры: требования и продемонстриро- ванные результаты добросовестного управления. Стандартные индикаторы: Гражданское общество:

- Ряд сотрудников

ОГО извлекли пользу из деятельности по наращиванию потенциала (мужчины и женщины);

- Часть целевых

ОГО приняла участие в диалоге по вопросам разработки политики самостоятельно или в рамках сети ОГО. Децентрализация:

- часть целевых

сотрудников местного самоуправления извлекли пользу из деятельности по наращиванию потенциала;

- часть местных

планов развития, разрабатываемых целевыми органами местного самоуправления, подготовлены при совместном участии

Проектные данные по результатам проведения мониторинга, собираемые два раза в год сотрудниками проекта. Проектные данные по результатам проведения мониторинга и оценки, опирающиеся на показатели потенциала. Исследования, основанные на применении докладных карточек граждан

Постобучающее или выборочное исследование, через 6 месяцев после предоставления проектных отчетов о проведении тренингов, интервью с сотрудниками ОГО:

- проектные

документы, документы, разрабатываемые партнерским правительством;

- оценка местных

планов развития, интервью с НПО, СМИ

Случаи коррупции, такие как неправильное управление финансами и/или фавори- тизм/блат, адекватно устраняются. Привержен- ность заинтересо- ванных сторон к реализации проекта

Деятельность;

- Деятельность,

относящаяся к результату 1: Создать Руководящую и управленческую структуры совместного проекта:

- Создать совместный

руководящий комитет проекта.

- Создать совместную

структуру управления проектом. Картирование участия, процессов и удовлетворения качеством добросовестного управления:

- Сбор исходных

данных об участии целевых групп в процессах принятия решений, связанных с предоставлением услуг, применяя неконфликтные методы.

- Картирование

состава и динамики развития гражданского общества на местном уровне, включая его потенциал и пробелы, в целях оказания содействия в реализации цели и приоритетов проекта.

- Определить

государствен- ные/муниципальные услуги(4), к которым целевые группы имеют минимальный доступ, а также отобрать механизмы добросовестного управления в области оказания услуг(5).

- Проведение

ежегодных опросов удовлетворения граждан качеством основных государственных/му- ниципальных услуг.

- Определить

составляющие индекса социальной справедливости и разработать методологию сбора необходимых данных. Отобрать инициативы управления и разработать механизмы управления:

- Создать Фонд

Социальной Справедливости (за счет средства программы) для финансирования деятельности по улучшению качества предоставляемых услуг (с ограниченным долевым со-финансированием одобренных проектов).

- Разработать

критерии отбора(6) (ключевой компонент

- адекватная

представленность меньшинств) для участвующих муниципалитетов.

- Организовать и

обучить, на центральном и местном уровнях, рабочие группы(7) по инициативам добросовестного управления (РГИДУ), состоящих из представителей ключевых групп по интересам, включая бенефициаров, в функции которых будут входить вопросы ведения наблюдения и контроля за развитием и реализацией планов по улучшению качества предоставляемых услуг на национальном и местном уровне.

- Поддержать

разработку, анализ и одобрение центральных и местных планов по улучшению качества предоставляемых услуг, которые станут неотъемлемой частью существующих стратегических планов(8), и которые в конечном счете внесут свой вклад в реализацию стратегических целей Национальной Стратегии Децентрализации.

- Профинансировать и

поддержать реализацию инициатив органов местного самоуправления в целях улучшения качества отобранных услуг.

- Внедрить

социальный аудит оказания государственных/му- ниципальных услуг и выделенного на эти цели бюджета при участии гражданского общества, обучить представителей гражданского общества проведению социального аудита.

- Поддержать

взаимодействие между местными рабочими группами и журналистами в целях улучшения практики оповещения о социальных услугах и увеличившемся уровне прозрачности и подотчетности. Профинансировать, проконтролировать, заверить и закрепить инициативы в области добросовестного управления:

- Проконтролировать

обеспечение целевых групп доступом к отобранным услугам посредством проведения мониторинга реализации плана действий в области повышения качества услуг.

- Осуществить

инклюзивное планирование и бюджетирование в области оказания услуг на второй год реализации проекта, запланировать и выделить ресурсы из центрального и местного бюджетов в целях финансирования деятельности по улучшению качества услуг(9).

- Предоставить

экспертное содействие ключевым заинтересованным сторонам в целях закрепления механизмов добросовестного управления.

- Предпринять

проведение социального аудита в рамках реализации планов по улучшению качества предоставляемых услуг во втором году реализации проекта.

- Повторить четыре

предыдущих вида деятельности в третьем году реализации проекта и разработать стратегию завершения проектной деятельности.

- Собрать

заключительные данные об участии целевых групп в процессах принятия решений в области оказания услуг.

- Оценить

воздействие по результатам всех инициатив и документально обобщить извлеченные уроки. Деятельность, относящаяся к результату 2: Укрепить потенциал агентств по развитию:

- Определить

критерии отбора агентств по развитию потенциала.

- Оценить исходный и

конечный потенциал центральных и местных РГИДУ и предоставить требующееся развитие потенциала.

- Отобрать агентов

по развитию потенциала и укрепить их потенциал(10).

- Подключить

журналистов к участию в процессе(11).

- Разработать

менторскую систему, включающую обучение тренеров и менторов(12) и разработку обучающих модулей.

- Подготовить шкалу

оценки потенциала. Развить организационный потенциал правительственных ведомств:

- Оценить потенциал

соответствующих государственных и муниципальных органов в предоставлении услуг и разработать планы развития потенциала, отображая функциональные пробелы органов власти в оказании услуг в сферах:

- Привлечения к

участию граждан (напрямую или через ОГО) в процессы разработки НПА, к разработке политики/стратегии (включая прописывание процедур взаимодействия, таких как меморандум о намерениях и

т.д.), рассмотрение

жалоб граждан о качестве оказываемых услуг (для Омбудсмена).

- Оценить потенциал

муниципальных органов в области оказания услуг с точки зрения:

- Привлечения к

участию граждан в процессы разработки политики/стратегии (включая разработку стратегических документов по сотрудничеству), планирования, бюджетирования, мониторинга качества оказываемых услуг и ведения социального аудита.

- Реализовать ряд

мероприятий по развитию потенциала всех вовлеченных заинтересованных сторон: демонстрация успешной практики, обучение, менторство, оказание экспертной помощи всем вовлеченным заинтересованным сторонам(13). Образовать новые и развить имеющиеся национальные сети организаций гражданского общества:

- Оценить потенциал

сетей организаций гражданского общества по налаживанию сотрудничества с органами местной власти и разработать планы по развитию потенциала с учетом пробелов в области оказания гос. услуг в следующих направлениях:

- способность

представлять интересы социально и экономически ущемленных граждан (СЭУГ) в области НПА и формирование политики/стратегии, (включая развитие стратегических документов по сотрудничеству), мониторинг оказания услуг и рассмотрение жалоб (подача жалоб на рассмотрение Омбудсмена) на центральном и муниципальном уровнях, во время ведения диалога с представителями власти и защищая права целевых групп;

- Использование ИКТ

в целях поддержки СЭУГ, осуществления контроля над коммуникационными процессами и передачи информации через радио и мультимедийные центры местных сообществ.

- Реализовать

следующие мероприятия по развитию потенциала: демонстрация успешных примеров, обучение, менторство, оказание экспертной помощи всем вовлеченным заинтересованным сторонам(14).

- Провести тренинги,

отвечающие специально определенным нуждам организаций (т.е. роль СМИ, стоящих на страже развития демократии и добросовестного управления; способы налаживания и поддержки связи со СМИ; право на доступ к информации, как предварительное условие для реализации всех других прав). Разработать новые или усовершенствовать существующие механизмы рассмотрения жалоб:

- Провести тренинги

по международным стандартам и инструментам в области прав человека для руководства главного и среднего административного звена Института Омбудсмена, а также тренинги по составлению годовых отчетов, секторным вопросам (например, права детей, женщин, заключенных, земельные и трудовые права, права лиц, содержащихся в психиатрических учреждениях и т.д.), тренинги по реактивной и проактивной деятельности института Омбудсмена.

- Предоставить

содействие по образованию или наделению дополнительных полномочий Общественного Совета/Консульта- тивного Совета по Правам Человека (Омбудсмен, руководители судебных инстанций, правоприменяющие органы, ОГО) и Совета Экспертов (академики, адвокаты, врачи, психиатры, экономисты).

- Разработать

механизмы, правила, руководства и формы рассмотрения жалоб, включая осуществление контроля и вмешательство; разработать и опубликовать руководство по рассмотрению жалоб от граждан для сотрудников института Омбудсмена.

- Предоставить

экспертную помощь в проведении анализа национального законодательства в области прав человека, имеющего отношение к трем целевым группам, а также проанализировать его соответствие международным стандартам в области прав человека и Конституции. Оценить развитие потенциала:

- Оценить

деятельность по укреплению потенциала при помощи различных методов, с привлечением различных заинтересованных сторон. Деятельность, относящаяся к результату 3: Создать платформу для диалога и коммуникации:

- Стимулировать

использование платформы для диалога с ключевыми заинтересованными сторонами и целевыми группами.

- Применять ИКТ для

удовлетворения нужд местных сообществ в области усиления механизмов социального аудита и рассмотрения жалоб, касающихся предоставленных, государственных и муниципальных услуг, в частности, через информационно-ком- муникационную систему обмена успешного опыта решения насущных проблем (УОРНП).

- Создать и

поддерживать функционирование проектного веб-сайта (при поддержке ИКТ).

- Определить и

устранить пробелы в имеющейся информации о социальных и экономических правах представителей целевых групп.

- Назначить и

обучить контактные лица по развитию системы обмена успешного опыта решения насущных проблем и местного веб-сайта (для размещения анализа системы обмена решениями и целенаправленного вещания информации, подготовленной мультимедийными мини центрами местных сообществ МЦС).

- Организовать форум

«Редакторов в области социальной справедливости», который будет встречаться на регулярной основе в целях обсуждения и планирования общественных программ в области добросовестного управления и соответствующих статей.

- Проводить

постоянный медиа-мониторинг.

- Создать МЦС на

районном уровне, укрепить потенциал местных заинтересованных сторон в вопросах создания и управления МЦС.

- Разработать

тренинговые модули и ресурсные материалы(15). Повысить уровень распространения знаний о добросовестном управлении и результатах применения механизмов рассмотрения жалоб среди сетей организаций гражданского общества и представителей власти:

- Запланировать и

провести ежегодные мероприятия.

- Оказать поддержку

сетям организаций гражданского общества в получении доступа к центральным и местным базам данных и провести правозащитные кампании в целях распространения успешного опыта и информации.

- Создать базу

данных продуктов знаний в институте Омбудсмена: передовой опыт, извлеченные уроки, ситуационные примеры в области защиты собственных прав и исполнения обязательств по защите прав.

- Оказать содействие

в разработке медиа-стратегии для Института Омбудсмена, включая создание/обсуждение специальных радио- и телевизионных программ, которые будут показаны по государственному телевидению, а также во время телевизионных и радиозаставок, а также разработка и выпуск буклетов, листовок и брошюр, содержащих информацию о правах представителей трех целевых групп. Повысить уровень информированности всех заинтересованных сторон и бенефициаров о принципах добросовестного управления:

- Принять участие в

планировании и проведении Дней Социальной Справедливости.

- Провести

всенародный конкурс на лучшую статью, сочинение и рисунок, посвященный правам человека, среди журналистов, студентов и школьников

- Координа-

ции и реализация программы осуществля- ются должным образом, принимая во внимание ее уровень сложности, амбициознос- ти и новизны (в условиях Кыргызста- на).

- Могут быть

определены реалистичные механизмы взаимодей- ствия и координации между центральным и местным уровнями.

- Уровень

Институцио- нального потенциала правитель- ства и гражданского общества достаточен для успешной и устойчивой реализации программной деятель- ности.

- Четыре

ведущих агентства, а также ООН и ЕС, способны, успешно сотрудничать в рамках реализации программы, при наличии достаточного уровня синергии и перекрестным обменом успешным опытом

(1) В данном контексте имеются в виду органы государственной и муниципальной власти, которые, согласно взятых Кыргызстаном международных обязательств через ратификацию нескольких международных конвенций по правам человека, обязаны взять на себя исполнение обязательств по соблюдению прав человека в стране, в данном случае социальных и экономических прав, через предоставление качественных государственных и муниципальных услуг. (2) В данном контексте имеются в виду уязвимые слои населения и их социальные и экономические права. (3) В число семи процедурных сфер входят: механизм разработки нормативно-правовых актов (нормотворчество), механизм разработки местных стратегий развития, процесс планирования, бюджетирования, координации, распределение и назначение ресурсов, контроля/подотчетности, и рассмотрения жалоб граждан, как правообладателей. (4) Следующие виды услуг были отобраны для пересмотра:

- Первичная медико-санитарная помощь (включая акушерство).

- Дошкольное, начальное и среднее образование в школах.

- Водоснабжение: снабжение питьевой и поливной водой (включая санитарию).

- Услуги, связанные с получением доступа к земле (выдача справок, отвод земельного участка и т.д.).

- Услуги, связанные с развитием предприятий малого и среднего бизнеса (лицензирование, регистрация и т.д.).

- Услуги, связанные с получением доступа к социальным пособиям.

- Административные услуги, предоставляемые муниципалитетами (выдача свидетельств о рождении, регистрация браков, выдача разрешений на строительство и т.д.).

(5) Можно также рассмотреть возможность применения поддерживающих механизмов, которые не имеют прямой связи с оказанием услуг. Такие как, консультативные комитеты (областные, районные), которые были созданы в рамках Программы Мира и Развития ПРООН (ПМР). Комитеты преимущественно рассматривают вопросы предотвращения конфликтов, но их потенциал может применяться для обсуждения вопросов общего плана развития/реализации в районах/областях (или на соответствующем муниципальном уровне). Для органов местного самоуправления и гражданского общества также необходимо предоставить механизмы определения, анализа и устранения потенциальных рисков в области развития/обеспечения мира. (6) Существует необходимость уточнить критерии отбора муниципалитетов. ПМР в настоящий момент готова провести исследование в масштабе всей страны, для того, чтобы заполнить некоторые пробелы, существующие в процессе проведения анализа в области мира и развития, а также для выделения некоторых ключевых потенциально конфликтных точек страны. (7) ПМР создала подобные комитеты на всех районных уровнях. Они называются консультативными комитетами местных властей (KKMB), а на областном уровне - областными консультативными комитетами (ОКК). Механизмы ПМР могли бы применяться также и в рамках этой программы. (8) Проект также должен быть вовлечен в поддержку разработки стратегических планов по развитию муниципалитетов. Эти планы наметят последующее финансирование развития услуг. Необходимо работать следующим образом: 1) оказывать финансовую/техническую поддержку демонстрационным проектам; 2) оказывать поддержку в планировании стратегий развития муниципалитетов; 3) оказание поддержки в составлении бюджета и планировании деятельности; 4) оказание поддержки в реализации (техническая поддержка в области оказания услуг в течение, по крайней мере, двух лет). (9) Это должно осуществляться во время разработки планов для областей, районов и муниципалитетов. (10) В дополнение к тренингам, запланированных на существующем спросе, также необходимо обеспечить проведение тренингов по предотвращению конфликтов, гендеру и правам человека. (11) Тренинги должны быть также посвящены предотвращению конфликтов, гендеру и правам человека, с тем, чтобы обеспечить приобретение ими навыков соответствующего оповещения. (12) Этот и следующий пункт должны включать элементы предотвращения конфликтов. (13) Это должно включать развитие навыков в области предотвращения конфликтов, гендера, защиты детей и прав человека. (14) Это должно включать развитие навыков в области предотвращения конфликтов, гендера, защиты детей и прав человека. (15) Например, право на доступ к информации, как предварительное условие для удовлетворения всех других прав; способы налаживания связи со СМИ; проведение тренингов для пользователей и координаторов системы обмена опыта по успешным решениям; применении принципов МЦС; развитие производственных навыков МЦС.