Положение о работе с обращениями граждан и других участников выборов в избирательных комиссиях при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики (утверждено постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики)

Утверждено постановлением Центральной комиссии по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики от 6 августа 2015 года № 111

ПОЛОЖЕНИЕ о работе с обращениями граждан и других участников выборов в избирательных комиссиях при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение "О работе с обращениями граждан и других участников выборов в избирательных комиссиях при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" (далее - Положение) разработано в целях оказания помощи избирателям и иным участникам выборов в защите и восстановлении их нарушенных избирательных прав и разъяснения порядка рассмотрения обращений избирательными комиссиями при проведении выборов депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

1.2. Положение разработано на основе конституционного Закона Кыргызской Республики "О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" (далее - конституционный Закон о выборах), законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

1.3. Термины, используемые в Положении:

- избирательная комиссия - Центральная комиссия по выборам и проведению референдумов Кыргызской Республики (далее - Центральная избирательная комиссия), территориальная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия;

- органы внутренних дел Кыргызской Республики - государственный вооруженный правоохранительный орган, осуществляющий исполнительно распорядительные функции по обеспечению общественного порядка, безопасности личности и общества и борьбе с преступностью;

- прокуратура - орган государственной власти, осуществляющий надзор за точным и единообразным исполнением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики;

- судебные органы - органы осуществляющие правосудие по гражданским, уголовным, административным, экономическим и иным предусмотренным законами делам;

- обращение - изложенное в письменной, электронной, устной форме предложение, заявление или жалоба гражданина и организаций;

- предложение - обращение направленное на улучшение порядка организации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, порядка проведения выборов;

- заявление - обращение по поводу реализации прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Кыргызской Республики и законодательством Кыргызской Республики либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, а также недостатках в деятельности указанных органов и должностных лиц;

- жалоба - обращение по поводу нарушенных решениями и действиями (бездействием) органа или должностного лица, юридического и физического лица прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе предоставлением официальной информации, послужившей основанием для принятия решений и совершения действий (бездействия);

- коллективное обращение - обращение двух и более граждан, обращение, организации от имени граждан, а также резолюции митингов и собраний.

1.4. Решения и действия (бездействия) государственных и иных органов и их должностных лиц, других участников избирательного процесса, нарушающие избирательное права граждан, требования законодательства о выборах, могут быть обжалованы в избирательные комиссии, органы внутренних дел, прокуратуру или суд в соответствии с законодательством.

2. Субъекты обращения и сроки подачи заявлений и жалоб

2.1. В избирательные комиссии могут быть обжалованы:

1) решения и (или) действия (бездействие) государственных и иных органов, их должностных лиц, других участников избирательного процесса, нарушающие избирательные права граждан;

2) решения и (или) действия (бездействие) избирательных комиссий, их должностных лиц.

Решения и (или) действия (бездействие) избирательных комиссий, их должностных лиц, нарушающие избирательные права субъектов избирательного процесса, могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию, решения и (или) действия (бездействие) Центральной избирательной комиссии - в суд.

2.2. С заявлениями (жалобами) могут обратиться:

- избиратели;

- кандидаты;

- политические партии;

- некоммерческие организации;

- представители политических партий, некоммерческих организаций;

- наблюдатели.

Заявления (жалобы) должны быть мотивированными и представлены вместе с доказательствами, на которых они основываются.

2.3. Заявления и жалобы подаются в избирательную комиссию субъектами избирательного процесса незамедлительно, с момента, когда им стало известно о нарушении их избирательных прав, принятии решений, совершении действия (бездействия), но не позднее 2 календарных дней после совершения нарушения избирательного законодательства.

2.4. Поступившие заявления и жалобы подлежат рассмотрению избирательной комиссией в 3-х дневный срок с момента поступления.

В случаях если факты, содержащиеся в них, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в 5-дневный срок. Заявления и жалобы, поступившие в день голосования или в день, предшествующий дню голосования избирательные комиссии должны рассматривать немедленно.

2.5. В случае если немедленное рассмотрение обращения невозможно из-за того, что это мешает голосованию избирателей, рассмотрение обращения откладывается до момента убытия избирателей из помещения для голосования.

При проведении итогового заседания участковой избирательной комиссии председатель комиссии оглашает общее количество обращений о нарушении избирательного законодательства, поступивших в комиссию в день голосования и при подсчете голосов, и общее количество принятых по этим обращениям (жалобам, заявлениям) решений. Если какие-либо обращения о нарушении избирательного законодательства не были рассмотрены, комиссия рассматривает их на итоговом заседании в установленном порядке.

2.6. 3аявления и жалобы на принятые решения избирательной комиссии подаются заявителем в течение 3-х календарных дней с момента вынесения решения.

3. Порядок приема обращений избирательными комиссиями

3.1. Рассмотрению избирательной комиссией подлежат обращения избирателей, кандидатов, включенных в список кандидатов, политических партий, представителей политических партий, общественных организаций, наблюдателей, нижестоящих избирательных комиссий, а также иных лиц и организаций в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и компетенцией избирательной комиссии.

3.2. В соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и законодательством о выборах правом на обращение в избирательную комиссию пользуются граждане, достигшие 18 лет и обладающие активным избирательным правом, а также иные участники выборов.

3.3. Обращение может быть подано гражданином, кандидатом, включенным в список кандидатов, представителем политической партии, некоммерческой организацией и иными субъектами.

3.4. Письменное обращение должно содержать наименование и адрес избирательной комиссии и/или должностного лица, которым оно направлено, изложение существа предложения, заявления и жалобы, фамилию, имя, отчество, адрес места жительства заявителя (наименование организации и ее почтовый адрес) и личную подпись гражданина (руководителя организации).

3.5. Обращение, не содержащее фамилию, имя, отчество, адрес места жительства автора (наименование организации и ее почтовый адрес) и личную подпись гражданина (руководителя организации), признается анонимным и рассмотрению не подлежит.

4. Организация работы с обращениями в избирательных комиссиях

4.1. Поступившие в избирательную комиссию обращения регистрируются в день их поступления в журнале регистрации обращений граждан и иных участников выборов. По требованию заявителя факт получения и регистрации заявления или жалобы подтверждается подписью ответственного сотрудника на втором экземпляре заявления.

4.2. Обращения, принятые на личном приеме, регистрируется также в журнале регистрации. В ходе приема на обращение может быть дан устный ответ, о чем делается отметка в журнале учета обращений граждан и иных участников выборов.

4.3. После регистрации обращения передаются председателю избирательной комиссии (в его отсутствие - заместителю председателя, секретарю избирательной комиссии).

4.4. Рассмотренные председателем или заместителем (секретарем) избирательной комиссии обращения возвращаются ответственному за делопроизводство для передачи исполнителю под роспись в регистрационном журнале.

4.5. Обращения рассматриваются в соответствии с резолюцией председателя (заместителя председателя, секретаря) избирательной комиссии в порядке, установленном законодательством КР.

4.6. Письменные ответы на обращения о нарушении законодательства в ходе избирательной кампании, избирательные комиссии обязаны давать в 3-дневный срок, а по обращениям, поступившим в день голосования и в день, предшествующий дню голосования, - немедленно. Если содержащиеся в обращениях факты нуждаются в дополнительной проверке, решения по ним принимаются не позднее чем в 5-дневный срок.

4.7. В случае обращения избирательной комиссии в органы внутренних дел и прокуратуры с представлениями о проведении проверок содержащихся в обращениях фактов нарушений - указанные органы обязаны в 2-дневный срок, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, предшествующий дню голосования, - немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать об этом избирательную комиссию.

В случаях если факты, содержащиеся в обращениях, поступившие в ходе подготовки выборов, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются правоохранительными органами в 3-дневный срок.

4.8. Все письменные обращения ставятся на контроль до полного рассмотрения по существу.

4.9. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в т.ч. организации, осуществляющие теле (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица этих органов и организаций обязаны давать ответы на обращения избирательной комиссии в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а в день предшествующий дню голосованию, и в день голосования - немедленно.

4.10. Обращения граждан и иных участников выборов, на которые дается промежуточный ответ, с контроля не снимаются.

Контроль снимается только после фактического выполнения принятого по нему решения. Снятие обращения с контроля осуществляет председатель (заместитель председателя, секретарь) избирательной комиссии после фактического выполнения поручений по существу, документированного подтверждения их исполнения заинтересованным организациям и лицам. На документе проставляется отметка об исполнении, подпись лица ответственного за исполнение и дата.

5. Порядок рассмотрения обращения и принятия по нему решения избирательной комиссией

5.1. Для функционального обеспечения своей деятельности и предварительного рассмотрения обращений избирательные комиссии вправе сформировать рабочие группы по рассмотрению жалоб и заявлений, а также иные рабочие группы, привлекать специалистов и экспертов, организовывать выезды рабочих групп по урегулированию конфликтов и споров на местах, осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами и вышестоящими избирательными комиссиями.

Персональный состав, компетенция и порядок работы рабочей группы определяется положением, утверждаемым Центральной избирательной комиссией. Решения рабочих групп имеют предварительный характер и подлежат рассмотрению на заседаниях соответствующей избирательной комиссии.

5.2. Поступившее обращение избирательная комиссия может направить в вышестоящую либо в нижестоящую избирательную комиссию для рассмотрения по существу в случае, если оно касается вопросов, входящих в компетенцию этой комиссии. О направлении обращения в вышестоящую либо нижестоящую избирательную комиссию сообщается заявителю.

5.3. Обращения граждан и иных участников выборов и материалы, поступившие по результатам проверки обращений, могут быть рассмотрены на заседании рабочей группы по рассмотрению жалоб на решения и действия (бездействие) избирательной комиссии, ее должностных лиц и иной рабочей группы.

5.4. Рабочая группа осуществляет предварительную подготовку проектов материалов и документов, необходимых для принятия соответствующей избирательной комиссией решения по существу рассматриваемого вопроса. При этом решение избирательной комиссии может не совпадать с тем, что рекомендовала рабочая группа.

5.5. Избирательная комиссия рассматривает обращения граждан и иных участников выборов на заседании избирательной комиссии, которая созывается ее председателем.

5.6. При рассмотрении жалоб и заявлений на заседания избирательной комиссии и рабочих групп приглашаются заинтересованные стороны - заявители, должностное лицо, представители органов и организаций, чьи действия (бездействие) обжалуются. В заседании вправе участвовать специалисты, эксперты в области избирательного права и представители заинтересованных сторон, полномочия которых должны быть оформлены в установленном законом порядке. Указанные лица заблаговременно информируются о дне, времени и месте рассмотрения обращения. Они вправе давать объяснения и представлять доказательства.

Председательствующий на заседании ведет заседание, предоставляет слово участникам заседания, оглашает результаты голосования, организует принятие решения по существу рассматриваемого вопроса.

5.7. Деятельность избирательной комиссии и рабочей группы осуществляется коллегиально. Заседание является правомочным, если на нем присутствует установленное законодательством большинство от утвержденного состава избирательной комиссии или рабочей группы.

5.8. На заседании избирательной комиссии и/или рабочей группы ведется протокол. В нем указывается дата и повестка дня заседания, присутствующие на заседании члены избирательной комиссии, рабочей группы, заинтересованные стороны и их представители, а также другие приглашенные на заседание, выступившие при обсуждении вопросов повестки дня, внесенные предложения, результаты голосования по ним, а также по итоговому решению.

Протокол заседания подписывает председатель (заместитель председателя, секретарь) комиссии и/или руководитель рабочей группы.

5.9. По решению председателя избирательной комиссии может проводиться дополнительная проверка фактов, содержащихся в жалобе (заявлении), в т.ч. с выездом членов избирательной комиссии и/или рабочей группы на место, где произошел конфликт.

5.10. Решение избирательной комиссии и/или рабочей группы принимается большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов избирательной комиссии и/или рабочей группы открытым голосованием. Члены избирательной комиссии, рабочей группы не согласные с решением, вправе приложить к нему особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись.

5.11. Решение рабочей группы имеет предварительный характер и подлежит рассмотрению на заседании избирательной комиссии с принятием соответствующего решения.

5.12. Решение избирательной комиссии по вопросам регистрации, отмены регистрации кандидата, включенного в список кандидатов, списков кандидатов, о результатах выборов, признании выборов несостоявшимися или недействительными, проведения повторных выборов, отмены решения и расформирования нижестоящих избирательных комиссий принимаются на заседании двумя третями голосов от установленного числа членов комиссии.

5.13. Проект постановления (решения) избирательной комиссии после обсуждения и принятия на заседании избирательной комиссии дорабатывается исполнителем с учетом принятых избирательной комиссией предложений и замечаний, визируется соответствующими должностными лицами и передается председателю (заместителю председателя или секретарю) избирательной комиссии для подписания.

5.14. Постановление, решение избирательной комиссии, принятое по обращению, направляется заявителю, иным заинтересованным организациям и лицам.

5.15. В случае отказа в удовлетворении жалобы (заявления) либо оставления жалобы (заявления) без рассмотрения заявителю дается письменный ответ, с указанием мотива отказа с разъяснением порядка обжалования принятого решения.

5.16. При неоднократном обращении гражданина, иного участника выборов по одному и тому же вопросу, с согласия избирательной комиссии или ее руководителя, может быть направлено уведомление о прекращении дальнейшей переписки при условии, что заявителю давался исчерпывающий письменный ответ по существу обращения.

6. Порядок обжалования решения избирательной комиссии

6.1. Решения, действия (бездействия) избирательной комиссии, их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан могут быть обжалованы в вышестоящую избирательную комиссию.

6.2. Решения участковой избирательной комиссии обжалуются в территориальную избирательную комиссию; решения территориальной избирательной комиссии обжалуются в Центральную избирательную комиссию; решения Центральной избирательной комиссии обжалуются в Первомайский районный суд г.Бишкек; решения Первомайского районного суда г.Бишкек обжалуются в Верховный суд Кыргызской Республики.

6.3. Заявления (жалобы) на принятые решения подаются в течение 3 календарных дней с момента вынесения решения.

6.4. Получив жалобу на решение нижестоящей избирательной комиссии, вышестоящая избирательная комиссия может оставить в силе решение нижестоящей избирательной комиссии либо отменить его и принять решение по существу заявления, жалобы.

6.5 Избирательная комиссия вправе:

1) оставить жалобу без удовлетворения;

2) отменить обжалуемое решение полностью либо в части (признать незаконным действия (бездействия) и принять решение по существу);

3) отменить обжалуемое решение полностью или в части (признать незаконным действия (бездействие), обязав нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос и принять решение по существу (совершить определенные действия).

7. Меры взыскания, налагаемые избирательными комиссиями

7.1. В случаях нарушения избирательного законодательства избирательные комиссии вправе налагать взыскания, предусмотренные законодательством.

7.2. Субъектами избирательных правонарушений могут быть: избиратели, наблюдатели (международные наблюдатели), средства массовой информации, избирательные комиссии, члены избирательных комиссий, кандидаты, политические партии.

7.3. Ответственность избирателей, наблюдателей, в том числе международных наблюдателей может наступить, если они пытаются воспрепятствовать работе избирательной комиссии, либо осуществлению гражданином Кыргызской Республики своих избирательных прав, а также нарушить тайну голосования. Решение об этом принимается участковой избирательной комиссией в письменной форме. При этом комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о привлечении данных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики. Субъектом наложения взыскания в рамках избирательного законодательства является участковая избирательная комиссия. Мерой взыскания - удаление из помещения для голосования.

7.4. Центральная избирательная комиссия в соответствии с частью 6 статьи 10 конституционного Закона о выборах вправе отозвать аккредитацию международного наблюдателя в случае нарушения им конституционного Закона о выборах, законодательства Кыргызской Республики.

7.5. В случае нарушения избирательного законодательства, Центральная избирательная комиссия вправе отозвать аккредитацию средства массовой информации.

7.6. В случаях, если член избирательной комиссии систематически не выполняет своих обязанностей он может быть досрочно освобожден от обязанностей члена комиссии (ст.15 ч.1 п.7 Закона об избирательных комиссиях).

7.7. В случаях нарушения избирательной комиссией избирательных прав граждан, повлекшего признание вышестоящей избирательной комиссией либо судом недействительными итогов голосования на соответствующей территории либо результатов выборов, неисполнения избирательной комиссией решений суда или вышестоящей избирательной комиссии, принятых в соответствии с требованиями закона, нарушения порядка формирования, территориальная, участковая избирательная комиссия могут быть расформированы.

7.8. В отношении кандидата, политической партии могут налагаться следующие виды взысканий в рамках избирательного законодательства:

- письменное предупреждение, (в случае нарушения политической партией требований, проведения предвыборной агитации);

- отказ в регистрации, (ч.7 статьи 61 конституционного Закона о выборах);

- исключение из списка кандидатов, (ч.10 статьи 61 конституционного Закона о выборах);

- отмена регистрации, (ч.3 статьи 46 конституционного Закона о выборах);

- непринятие решения о регистрации избранного кандидата, (абзац 2 ч.4 статьи 46 конституционного Закона о выборах);

- отказ в регистрации депутатом избранного кандидата (ч.ч. 1-3 статьи 65 конституционного Закона о выборах).

Основания и порядок наложения перечисленных взысканий предусмотрены конституционным Законом о выборах. Субъектом наложения избирательного взыскания является Центральная избирательная комиссия.

7.9. В соответствии с требованиями ст.579 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности и ст.24 Закона Кыргызской Республики "О прокуратуре Кыргызской Республики", прокурор при наличии и исходя из характера нарушений нормативного правового акта, имеет право возбуждать производство об административном правонарушении.

Кодексом Кыргызской Республики об административной ответственности ст.556-1(КоАО КР), органы прокуратуры наделены полномочиями составлять протоколы об административной ответственности по правонарушениям, посягающим на избирательные права и свободы граждан (ст. 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, 58, 59 КоАО). В соответствии со ст.508-1 КоАО Кыргызской Республики, дела об административных правонарушениях предусмотренные статьями 49-56 рассматривают и налагают административные взыскания избирательные комиссии.