Закон КР «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике»

Внести в Закон Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных монополиях в Кыргызской Республике" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2011 г., № 7, ст.1052) следующие изменения и дополнения:

1. В названии и по всему тексту Закона, за исключением статьи 22, слова "и разрешенных" исключить.

2. По всему тексту Закона слова "и разрешенной монополий" заменить словом "монополии".

3. Закон дополнить статьей 2-1 следующего содержания:

"Статья 2-1. Сферы естественных монополий Сферами естественных монополий признаются:

1) транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2) транспортировка, распределение, хранение и продажа природного газа;

3) производство, распределение, продажа, передача электрической и тепловой энергии;

4) услуги по оперативно-диспетчерскому управлению национальной энергосистемы;

5) централизованное водоснабжение и водоотведение;

6) услуги электросвязи и почтовой связи общего пользования:

7) железнодорожные перевозки;

8) аэронавигационное обеспечение полетов;

9) наземное обслуживание внутренних воздушных перевозок.".

4. В статье 3:

абзацы четвертый и пятый признать утратившими силу; статью дополнить абзацем восьмым следующего содержания: "сфера естественных монополий - сфера обращения услуги, отнесенная настоящим Законом к естественной монополии, в которой потребитель может приобрести услуги субъектов естественных монополий;"; абзац восьмой изложить в следующей редакции: "потребитель (абонент) - физическое или юридическое лицо, приобретающее, пользующееся или намеревающееся пользоваться товарами или услугами, производимыми (реализуемыми) субъектом естественной монополии;"; абзац одиннадцатый признать утратившим силу; абзацы двенадцатый и тринадцатый изложить в следующей редакции: "цена (тариф) - денежное выражение стоимости регулируемых товаров (работ, услуг) субъекта естественной монополии, установленной в порядке, определенном Правительством Кыргызской Республики; паспорт хозяйствующего субъекта - показатели о статьях доходов и расходов, об объемах регулируемых товаров (работ, услуг) и другие экономические показатели деятельности субъекта естественной монополии в разрезе регулируемых товаров (работ, услуг) по форме, утвержденной уполномоченным органом;"; статью дополнить абзацами следующего содержания: "внутренний рынок - сфера обращения товаров (услуг), в границах которой потребитель может приобрести товары (услуги) субъектов естественных монополий; долгосрочные параметры регулирования - параметры, необходимые для расчета долгосрочных тарифов, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования; долгосрочный период регулирования - период, на который устанавливаются долгосрочные параметры регулирования, составляющий не менее 3 лет; доступ к услугам субъектов естественных монополий - обеспечение доступа к услугам субъектов естественных монополий Кыргызской Республики субъектами естественных монополий иностранных государств, в соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика; инвестированный капитал - капитал, который использовался для создания активов субъектов естественных монополий, необходимых для осуществления регулируемой деятельности.".

5. Статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Принципы государственного регулирования деятельности субъектов естественных монополий Основными принципами при осуществлении государственного регулирования субъектов естественных монополий являются:

1) соблюдение баланса интересов потребителей и субъектов естественных монополий, обеспечивающего доступность оказываемых услуг и надлежащий уровень их качества для потребителей, эффективное функционирование и развитие субъектов естественных монополий;

2) повышение эффективности регулирования, направленного на сокращение в последующем сфер естественных монополий за счет создания условий для развития конкуренции;

3) применение гибкого ценового (тарифного) регулирования субъектов естественных монополий с учетом отраслевых особенностей, масштабов их деятельности, рыночной конъюнктуры, среднесрочных (долгосрочных) макроэкономических и отраслевых прогнозов, а также мер ценового (тарифного) регулирования этих субъектов;

4) введение государственного регулирования в случаях, когда на основании анализа соответствующего внутреннего рынка установлено, что этот рынок находится в состоянии естественной монополии;

5) применение процедур регулирования деятельности субъектов естественных монополий, обеспечивающих независимость принимаемых решений, преемственность, открытость, объективность и прозрачность;

6) обеспечение субъектами естественных монополий доступа к их услугам;

7) обеспечение соответствия устанавливаемых цен (тарифов) качеству услуг в сфере естественных монополий;

8) создание экономических условий, при которых субъектам естественных монополий выгодно сокращать издержки, внедрять новые технологии, повышать эффективность использования инвестиций;

9) получение экономически обоснованной прибыли;

10) формирование тарифов (цен) на услуги субъектов естественных монополий с учетом надежности и качества оказываемых услуг;

11) осуществление мероприятий по энергоэффективности и экологическим аспектам;

12) защита интересов потребителей, в том числе от различных нарушений субъектами естественных монополий, связанных с применением тарифов (цен) на регулируемые услуги;

13) обязательность заключения субъектами естественных монополий договоров с потребителями на оказание услуг, в отношении которых применяется государственное регулирование, при наличии технической возможности оказать такие услуги;

14) направленность регулирования на конкретный субъект естественной монополии.".

6. Закон дополнить статьей 4-1 следующего содержания:

"Статья 4-1. Виды и методы государственного регулирования субъектов естественных монополий

1. Для осуществления государственного регулирования и контроля формируется и ведется государственный реестр субъектов естественных монополий в порядке, определенном Правительством Кыргызской Республики.

2. В сфере действия настоящего Закона применяются следующие виды регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

1) ценовое (тарифное) регулирование:

- установление цен (тарифов);

- установление предельного уровня цен (тарифов);

2) установление предельного уровня рентабельности;

3) определение потребителей (абонентов), подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии, с учетом необходимости защиты прав и законных интересов граждан, обеспечения безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей;

4) установление величины торговой надбавки;

5) установление обязательств для инженерно-технических служб, являющихся субъектами естественных монополий, осуществление развития соответствующих сетей инженерно-технического обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре (услуге), производимом (реализуемом) данным субъектом.

3. При осуществлении ценового (тарифного) регулирования применяются следующие методы регулирования:

1) метод экономически обоснованных затрат;

2) метод доходности инвестиционного капитала.

4. Для видов и методов регулирования, предусмотренных настоящим Законом, также применяются долгосрочные параметры регулирования, полученные с использованием метода сравнительного анализа эффективности деятельности субъектов естественных монополий.".

7. В статье 5:

часть 1 дополнить пунктом 5 следующего содержания: "5) соблюдением правил обеспечения доступа потребителей к услугам субъектов естественных монополий и условий подключения (присоединения, использования) к ним."; в абзаце четвертом части 2 слова "выраженным в ограничении конкуренции и монополизации рынка" заменить словами "указанным в части 1 настоящей статьи".

8. Часть 4 статьи 6 изложить в следующей редакции:

"4. При установлении цен (тарифов) на регулируемые товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий отклоняется заявка субъекта естественной монополии в случае нарушения им требований о проведении тендера, установленных законодательством о государственных закупках или настоящим Законом.".

9. В статье 7:

в части 1:

- в пункте 1 слова "оказывать услуги и" исключить;

- в пункте 4 слово "предоставлением" заменить словами "производством и реализацией";

- пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) приостанавливать производство и реализацию регулируемых товаров (работ, услуг) с целью создания искусственного дефицита на рынке либо создания таких условий, когда субъект естественной монополии будет иметь возможность оказывать воздействие на деятельность третьих лиц;";

- в пункте 8 слово "предоставления" заменить словом "реализации";

- пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) реализовывать регулируемые товары (работы, услуги) по ценам (тарифам), не установленным уполномоченным органом."; часть 2 изложить в следующей редакции: "2. Формы договоров на поставку (приобретение) регулируемых товаров (работ, услуг), правила предоставления регулируемых товаров (работ, услуг) субъекта естественной монополии подлежат согласованию с уполномоченным органом.".

10. В статье 8:

часть 1 дополнить пунктом 16 следующего содержания: "16) обеспечить доступ потребителей к их услугам и условия подключения (присоединения, использования) к ним."; статью дополнить частью 3 следующего содержания: "3. Порядок и правила обеспечения доступа потребителей к услугам естественных монополий определяются Правительством Кыргызской Республики.".

11. Статью 9 признать утратившей силу.

Настоящий Закон подлежит официальному опубликованию и вступает в силу со дня вступления в силу международного договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Правительству Кыргызской Республики в течение шести месяцев привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

А. Атамбаев