ПОЛОЖЕНИЕ о Министерстве труда, занятости и миграции Кыргызской Республики

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 ноября 2009 года № 709

ПОЛОЖЕНИЕ

о Министерстве труда, занятости и миграции

Кыргызской Республики

(В редакции постановления Временного Правительства КР

от 9 июля 2010 года ВП №120)

1. Общие положения

2. Основные задачи министерства

3. Функции министерства

4. Права министерства

5. Организация работы министерства

6. Заключительные положения

1. Общие положения

1. Министерство труда, занятости и миграции Кыргызской Республики

(далее - министерство) является государственным органом исполнительной

власти, который проводит государственную политику в сфере труда, заня-

тости и миграции, включая вопросы профессионально-технического образо-

вания, детей и гендера.

2. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией

Кыргызской Республики, конституционным Законом Кыргызской Республики "О

Правительстве Кыргызской Республики", законами Кыргызской Республики,

указами и распоряжениями Президента Кыргызской Республики, постановле-

ниями и распоряжениями Правительства Кыргызской Республики, иными нор-

мативными правовыми актами Кыргызской Республики, общепризнанными прин-

ципами и нормами международного права, международными договорами, всту-

пившими в силу в установленном законодательством Кыргызской Республики

порядке, а также настоящим Положением.

3. Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изобра-

жением Государственного герба Кыргызской Республики со своим наименова-

нием на государственном, официальном и английском языках и иные печати,

штампы, а также счета в системе казначейства и в банках-агентах Цент-

рального казначейства Министерства финансов Кыргызской Республики.

4. Министерство осуществляет свою деятельность через свои подве-

домственные подразделения, территориальные органы, представительства за

рубежом во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, ор-

ганами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а

также другими организациями независимо от их организационно-правовой

формы.

2. Основные задачи министерства

5. Основными задачами министерства являются:

5.1. Развивать систему оплаты труда в сферах экономики.

5.2. Обеспечивать гарантию трудовых прав работников через трудовое

законодательство и социальное партнерство.

5.3. Содействовать повышению занятости населения с учетом интере-

сов на национальном рынке труда.

5.4. Защищать трудовые права граждан Кыргызской Республики на меж-

дународном рынке труда.

5.5. Создавать необходимые условия (среду) для интеграции этничес-

ких кыргызов, возвратившихся на историческую родину (кайрылманов) и

других категорий мигрантов.

5.6. Обеспечивать права беженцев в соответствии с международными

обязательствами и с учетом интересов национальной безопасности.

5.7. Развивать систему профессионально-технического образования в

соответствии с потребностями рынка труда.

5.8. Обеспечивать защиту прав и законных интересов детей с учетом

социально-экономических, культурных, демографических и других особен-

ностей.

5.9. Обеспечивать гендерное равенство в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики.

3. Функции министерства

6. В целях реализации возложенных задач министерство выполняет

следующие основные функции:

- разрабатывает предложения по основным направлениям и приоритетам

государственной политики в сфере труда, занятости, миграции, профессио-

нально-технического образования, детей и гендера с участием государст-

венных органов, органов местного самоуправления и общественных органи-

заций;

- взаимодействует с заинтересованными министерствами, администра-

тивными ведомствами, местными государственными администрациями и орга-

нами местного самоуправления в решении вопросов труда, занятости, де-

тей, гендера и регулирования миграционных процессов;

- разрабатывает и представляет в установленном порядке на рассмот-

рение Правительства Кыргызской Республики проекты законодательных и

иных нормативных правовых актов в области деятельности министерства;

- анализирует и прогнозирует социальные, политические процессы в

области деятельности министерства, их воздействие на состояние и разви-

тие социально-экономической и политической ситуации в республике;

- проводит в установленном порядке консультации, переговоры, зак-

лючает международные договора и организует взаимодействие с соответс-

твующими уполномоченными органами зарубежных государств, международными

и общественными организациями по вопросам, отнесенным к компетенции ми-

нистерства;

- оказывает содействие в деятельности государственных органов, ор-

ганов местного самоуправления по реализации государственной политики в

сфере труда, занятости, миграции, детей и гендера;

- проверяет соблюдение территориальными органами, подведомственны-

ми подразделениями и организациями, представительствами за рубежом фи-

нансовой дисциплины, использование материальных и денежных средств по

целевому назначению;

- организует планирование, мониторинг и анализ финансово-хозяйс-

твенной деятельности по системе министерства;

- формирует информационные банки данных по вопросам, входящим в

компетенцию министерства;

- осуществляет информационно-разъяснительную деятельность по реа-

лизации государственной политики в сфере деятельности министерства;

- разрабатывает проекты бюллетеней, сборников нормативных правовых

актов, методических рекомендаций и других печатных материалов в сфере

труда, миграции и занятости для издания и распространения;

- рассматривает в установленном порядке жалобы и заявления физи-

ческих и юридических лиц по вопросам деятельности Министерства;

- принимает участие в проведении исследований по вопросам, входя-

щим в компетенцию министерства;

- осуществляет государственный заказ на проведение научных иссле-

дований и разработок в сфере деятельности министерства;

- обеспечивает реализацию государственных гарантий в области опла-

ты труда (минимальный размер оплаты труда, оплаты труда работающих в

условиях высокогорья, отдаленных и труднодоступных зонах Кыргызской

Республики и т.д.);

- подготавливает предложения по совершенствованию системы оплаты

труда работников бюджетной сферы в зависимости от предъявляемых к ра-

ботникам требований и (или) отнесения работ по их сложности к квалифи-

кационным группам и формированию государственной политики оплаты труда

во внебюджетном секторе экономики совместно с заинтересованными госу-

дарственными органами;

- разрабатывает проекты Единых тарифно-квалификационных справочни-

ков работ и профессий рабочих и Единого квалификационного справочника

должностей руководителей, специалистов и служащих;

- оказывает методическую и консультационную помощь по вопросам за-

нятости, оплаты труда и соблюдения законодательства о государственных

гарантиях по оплате труда;

- разрабатывает основные направления совершенствования системы со-

циального партнерства и содействует развитию социального партнерства в

сфере трудовых отношений;

- разрабатывает нормы обеспечения специальными средствами индиви-

дуальной защиты работников организаций и предприятий независимо от форм

собственности;

- осуществляет государственный контроль и надзор по вопросам соб-

людения законодательства Кыргызской Республики в сфере труда, охраны

труда;

- оказывает методическую и консультационную помощь по вопросам за-

нятости, оплаты труда и соблюдения законодательства о государственных

гарантиях по трудовым отношениям;

- организует деятельность государственных органов, работодателей,

профессиональных союзов (сотрудничество, основанное на принципе трипар-

тизма) по разработке и реализации мер, обеспечивающих отношения в сфере

труда, миграции и занятости населения, осуществляет контроль за их вы-

полнением;

- проводит анализ, прогноз, мониторинг и оценку индикаторов рынка

труда;

- обеспечивает учет и регистрацию безработных граждан;

- организует работу по контролю за соблюдением норм законодатель-

ства Кыргызской Республики по привлечению иностранной рабочей силы в

Кыргызской Республике, а также по трудоустройству граждан Кыргызской

Республики за рубежом;

- разрабатывает предложения по формированию иммиграционной квоты,

квоты на трудовую иммиграцию и квот на кайрылманов в установленном по-

рядке;

- обеспечивает выдачу разрешения на право осуществления трудовой и

предпринимательской деятельности иностранными гражданами, лицами без

гражданства на территории Кыргызской Республики и на право трудоуст-

ройства граждан Кыргызской Республики за рубежом в установленном зако-

нодательством порядке;

- организует профессиональную ориентацию граждан в целях выбора

сферы деятельности, трудоустройства и профессионального обучения по

профессиям, востребованным на национальном и международном рынках тру-

да;

- организует профессиональное обучение и переобучение безработных,

привлечение к общественно оплачиваемым работам безработных, микрокреди-

тование безработных;

- содействует организации профессионального обучения и переобуче-

ния лиц, выезжающих за границу с целью трудоустройства;

- выплачивает в установленном порядке стипендию безработным в пе-

риод профессиональной подготовки;

- содействует трудоустройству уязвимых слоев населения - женщин,

лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- разрабатывает, инициирует и формирует международно-договорную

базу с государствами - основными партнерами на международном рынке тру-

да;

- разрабатывает и реализует целевые программы на основе подписан-

ных международных договоров по использованию трудовых ресурсов Кыргызс-

кой Республики за рубежом;

- осуществляет мониторинг и оценку миграционной ситуации как на

территории Кыргызской Республики, так и в странах - основных партнерах

по международному рынку труда;

- участвует в мероприятиях по предупреждению нелегальной миграции

и борьбе с торговлей людьми;

- осуществляет в пределах своих полномочий мониторинг физических и

юридических лиц независимо от их форм собственности по вопросам дея-

тельности, связанной с трудоустройством граждан Кыргызской Республики

за границей;

- содействует процессу трудоустройства за границей граждан Кыр-

гызской Республики, в том числе их групповое перемещение путем поиска

работодателей за рубежом;

- участвует в защите прав граждан Кыргызской Республики, осущест-

вляющих временную трудовую деятельность за границей совместно с дипло-

матическими и консульскими представительствами Кыргызской Республики за

рубежом;

- ведет учет, регистрацию и принимает решения о предоставлении

статусов лица ищущего убежище и беженца в Кыргызской Республике в по-

рядке, установленном законодательством и международными договорами Кыр-

гызской Республики;

- обеспечивает подготовку квалифицированных рабочих кадров в соот-

ветствии с потребностями рынка труда;

- организует разработку и внедрение государственных стандартов на-

чального профессионального образования, введение инновационных форм и

методов обучения;

- обеспечивает повышение качества обучения в системе профессио-

нально-технического образования;

- реализует государственную политику, направленную на защиту прав

и интересов детей;

- (исключен в соответствии с постановлением Временного Правительс-

тва КР от 9 июля 2010 года ВП № 120);

- (исключен в соответствии с постановлением Временного Правительс-

тва КР от 9 июля 2010 года ВП № 120);

- контролирует реализацию законодательства Кыргызской Республики и

международных договоров в области охраны прав и интересов детей, а так-

же вопросов усыновления (национального и международного), опеки и попе-

чительства, обеспечение их социальных и правовых гарантий;

- осуществляет контроль за соблюдением государственных минимальных

социальных стандартов, направленных на благополучие детей с учетом ре-

гиональных особенностей;

- вырабатывает предложения для определения приоритетов и формули-

рования задач национальной гендерной политики;

- проводит анализ ситуации в гендерной сфере и мониторинг реализа-

ции выполнения мероприятий национального плана действий по достижению

гендерного равенства;

- совершенствует механизм выполнения нормативных правовых актов,

предусматривающих гендерный баланс кадров, а также внедрение гендерных

вопросов, как в практические действия, так и в управленческую работу;

- осуществляет иные функции в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Временного Правительства КР от 9 июля

2010 года ВП № 120)

4. Права министерства

7. Министерство имеет следующие права:

- принимать правовые акты, обязательные для исполнения всеми под-

ведомственными подразделениями и организациями, территориальными орга-

нами, представительствами за рубежом;

- образовывать, в том числе совместно с заинтересованными минис-

терствами, административными ведомствами, международными организациями

и другими юридическими и физическими лицами межведомственные комиссии,

экспертные советы, рабочие группы;

- осуществлять международное сотрудничество в соответствии с зако-

нодательством Кыргызской Республики;

- привлекать в установленном порядке средства международных орга-

низаций и учреждений, гранты стран доноров для реализации государствен-

ной политики в области деятельности министерства;

- утверждать положения, структуру, штатное расписание, смету рас-

ходов центрального аппарата, территориальных органов министерства и

пунктов временного размещения этнических кыргызов, лиц, ищущих убежище,

и беженцев;

- утверждать структуру, штатное расписание и смету расходов подве-

домственных подразделений и организаций, представительств за рубежом;

- создавать фонд развития и материального поощрения Министерства

за счет отчислений от специальных средств подведомственных подразделе-

ний;

- создавать специальные счета для аккумулирования средств, между-

народных организаций и учреждений, грантов стран доноров для реализации

государственной политики в области деятельности министерства;

- организовывать систему подготовки и повышения квалификации ра-

ботников системы министерства;

- получать на безвозмездной основе данные по вопросам труда, охра-

ны труда, занятости, миграции, профессионально-технического образова-

ния, защиты детей, гендера и другим вопросам, отнесенным к компетенции

министерства, от Национального статистического комитета Кыргызской Рес-

публики;

- издавать бюллетени, журналы и другие печатные издания;

- предоставлять бесплатные и платные услуги в соответствии с зако-

нодательством Кыргызской Республики;

- осуществлять закупку товаров, работ и услуг в порядке установ-

ленном законодательством Кыргызской Республики;

- проводить конкурсы, совещания, семинары и конференции и вести

рекламно-издательскую деятельность по вопросам, отнесенным к компетен-

ции министерства;

- учреждать в установленном порядке грамоты, нагрудные знаки и

другие награды министерства;

- осуществлять иные права, необходимые для надлежащего исполнения

задач и функций.

(В редакции постановления Временного Правительства КР от 9 июля

2010 года ВП № 120)

5. Организация работы министерства

8. Министерство состоит из центрального аппарата, подведомственных

подразделений и организаций, территориальных органов и представительств

за рубежом.

Положения о подведомственных подразделениях и представительствах

за рубежом утверждаются Правительством Кыргызской Республики.

Положения о территориальных органах, утверждаются министром труда,

занятости и миграции Кыргызской Республики.

Руководители подведомственных подразделений и представительств за

рубежом назначаются и освобождаются от должности Премьер-министром Кыр-

гызской Республики по представлению министра труда, занятости и мигра-

ции Кыргызской Республики.

9. Министерство возглавляет министр труда, занятости и миграции

Кыргызской Республики (далее - министр), назначаемый на должность и ос-

вобождаемый от должности Президентом Кыргызской Республики по представ-

лению Премьер-министра Кыргызской Республики.

В Министерстве учреждена высшая административная государственная

должность статс-секретаря. Порядок назначения, освобождения от должнос-

ти статс-секретаря определяются законодательством о государственной

службе. Министром также может быть возложено на статс-секретаря осу-

ществление иных функций и полномочий.

10. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и осво-

бождаемых от должности Премьер-министром Кыргызской Республики по

представлению Министра. Заместители министра подчиняются непосредствен-

но Министру, и осуществляют свою деятельность в пределах возложенных на

них обязанностей и полномочий.

11. Министр:

- осуществляет общее руководство деятельностью министерства;

- представляет министерство в отношениях с государственными орга-

нами Кыргызской Республики, других государств и с международными орга-

низациями;

- по поручению Правительства Кыргызской Республики подписывает

межправительственные договоры и соглашения, а также иные документы;

- издает приказы и распоряжения и иные документы в пределах своей

компетенции;

- вправе распределять часть своих полномочий между статс-секрета-

рем и заместителями министра;

- распределяет полномочия между структурными, подведомственными

подразделениями и территориальными органами;

- определяет круг полномочий заместителей министра и распределение

обязанностей между статс-секретарем и заместителями Министра;

- утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов цент-

рального аппарата, территориальных органов;

- утверждает штатное расписание и смету расходов подведомственных

подразделений и организаций;

- утверждает структуру, штатное расписание и смету расходов предс-

тавительств за рубежом;

- в установленном порядке назначает и освобождает от должности ру-

ководителей и работников центрального аппарата, заместителей руководи-

телей подведомственных подразделений, работников представительств за

рубежом, главных бухгалтеров по представлению статс-секретаря;

- в соответствии с законодательством о местном самоуправлении,

местной государственной администрации и государственной службе назнача-

ет на должность и освобождает от должности руководителей, заместителей

руководителя и главных бухгалтеров территориальных органов и руководи-

телей пунктов временного размещения этнических кыргызов, лиц, ищущих

убежище, и беженцев по представлению статс-секретаря;

- определяет и утверждает перечень должностей, входящих в номенк-

латуру Министра, и их функциональные обязанности;

- вносит предложение в Правительство Кыргызской Республики по пре-

дельной численности государственных служащих министерства;

- решает вопросы о премировании работников министерства в установ-

ленном порядке;

- управляет имуществом и распоряжается средствами министерства в

установленном порядке;

- подписывает коллективный договор с представительным органом ра-

ботников министерства;

- вносит Премьер-министру Кыргызской Республики предложения по

кандидатурам для назначения на должность и освобождения от должности

заместителей министра, руководителей подведомственных подразделений и

представительств за рубежом согласно номенклатуре должностей, а также

по кандидатурам членов коллегии;

- утверждает положения о территориальных органах министерства и

пунктах временного размещения этнических кыргызов, лиц, ищущих убежище,

и беженцев;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики.

(В редакции постановления Временного Правительства КР от 9 июля

2010 года ВП N 120)

12. В министерстве образуется коллегия из 9 человек в составе Ми-

нистра (председатель коллегии), статс-секретаря и заместителей минист-

ра, входящих по должности, а также других работников системы министерс-

тва. Персональный состав членов коллегии (кроме тех, которые входят в

состав коллегии по должности) утверждается Премьер-министром Кыргызской

Республики по представлению министра. Положение и регламент работы Кол-

легии утверждается Министром.

13. Руководители подведомственных подразделений и организаций,

территориальных органов и представительств за рубежом по осуществляемым

ими полномочиям несут ответственность в соответствии с законодательст-

вом Кыргызской Республики.

14. Решения министерства издаются в форме приказов и распоряжений.

6. Заключительные положения

15. Реорганизация и ликвидация министерства осуществляется в соот-

ветствии с законодательством Кыргызской Республики.

16. При ликвидации министерства документы хранятся в соответствии

с законодательством Кыргызской Республики.