Закон КР «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О Счетной палате Кыргызской Республики»

Внести в Закон Кыргызской Республики "О Счетной палате Кыргызской Республики" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2004 г., № 12, ст.531) следующие изменения и дополнения:

1. Преамбулу изложить в следующей редакции:

"Настоящий Закон определяет статус, цели, задачи, принципы, функ- ции, полномочия, права и обязанности Счетной палаты Кыргызской Респуб- лики.".

2. В статье 1:

части 1-3 изложить в следующей редакции: "Государственный аудит - деятельность органа государственной влас- ти по аудиту над управлением государственными ресурсами (финансовыми, материальными и другими), целью которой является эффективность исполь- зования государственных средств и имущества, достоверность составления финансовой отчетности и ведения бухгалтерского учета, предотвращение нарушений финансовой дисциплины. Аудит - предоставление независимой и профессиональной оценки, а также отчета о достоверности и надежности информации, подготовленной аудируемым субъектом. Виды аудита - финансовый аудит, аудит на соответствие и аудит эф- фективности. Финансовый аудит - изучение и анализ финансовой отчетности и учет- ной системы объекта аудита, позволяющие аудитору выразить мнение, что вся финансовая отчетность подготовлена в соответствии с требованиями законодательства и бухгалтерскими стандартами. Аудит на соответствие - оценка соблюдения объектом аудита законо- дательства, регламентирующего его деятельность. Аудит эффективности - изучение и анализ деятельности объекта ауди- та на предмет экономности, продуктивности и результативности. Внешний аудит - независимая функция высшего органа государственно- го аудита, призванная осуществлять аудит отчетности Правительства Кыр- гызской Республики, эффективности его деятельности, включая аудит эф- фективности внутреннего аудита. Внутренний аудит - независимая и объективная функция, выполняемая внутри объекта внутреннего аудита, включающая в себя анализ, оценку и мониторинг адекватности и эффективности системы внутреннего контроля, надежности и достоверности финансовой и управленческой информации; ре- зультативности, экономичности и эффективности деятельности и управле- ния, сохранности активов и соблюдения законодательства Кыргызской Рес- публики. Предварительное исследование - получение статистической, финансо- вой и бухгалтерской отчетности до получения полномочий на проведение аудита;"; статью дополнить частью 9 следующего содержания: "Финансовая дисциплина - обязательный для всех субъектов экономи- ческой деятельности и их должностных лиц порядок, связанный с использо- ванием государственных средств."; часть 9 считать частью 10.

3. В статье 3:

в названии статьи слова "и ее территориальных подразделений" иск- лючить; статью дополнить частью 5 следующего содержания: "В своей деятельности Счетная палата подотчетна Президенту Кыр- гызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики.".

4. Статью 4 изложить в следующей редакции:

"Статья 4. Цель деятельности Счетной палаты

Основной целью деятельности Счетной палаты является аудит и аудит эффективности: оценка исполнения республиканского бюджета, составления и исполнения местного бюджета, внебюджетных и специальных средств, ис- пользования государственной и муниципальной собственности, обеспечение и реализация международных стандартов государственного аудита.".

5. В статье 5:

часть 2 после слова "является" дополнить словом "государственным"; в части 4 слова "от 33% и более" заменить словами "от 10% и бо- лее".

6. В статье 7:

пункты 1-8 изложить в следующей редакции: "1) аудит исполнения местного и республиканского бюджетов, дея- тельности налоговой и таможенной службы при выполнении доходной части государственного бюджета;

2) аудит использования государственной и муниципальной собствен-

ности;

3) аудит деятельности предприятий и организаций с большей долей

государственного и/или муниципального участия;

4) аудит использования внебюджетных средств;

5) аудит деятельности предприятий и организаций с частной и иной

формой собственности, которые получают средства из республиканского и местного бюджетов, только в отношении этих средств;

6) аудит состояния и управления государственным внутренним и внеш-

ним долгом Кыргызской Республики;

7) аудит для дачи заключений, ответов на запросы органов государс-

твенной власти и других организаций;

8) аудит деятельности предприятий и организаций независимо от фор-

мы собственности для дачи заключений, ответов на запросы правоохрани- тельных органов по возбужденным уголовным делам, а также постановлениям судов и Омбудсмена (Акыйкатчы);"; статью дополнить пунктами 14-16 следующего содержания: "14) аудит Национального банка Кыргызской Республики в части осу- ществления операций по обслуживанию счетов Правительства Кыргызской Республики, правильности исчисления прибыли, отчисляемой в республи- канский бюджет;

15) аудит коммерческих банков и других кредитно-финансовых учреж-

дений в части обслуживания ими республиканского и местных бюджетов;

16) внесение предложений Президенту Кыргызской Республики и Жогор-

ку Кенешу Кыргызской Республики по результатам проведенных аудитов.".

7. Статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Полномочия Счетной палаты

1. Счетная палата вправе:

1) проводить предварительное исследование установленной статисти-

ческой, финансовой и бухгалтерской отчетности;

2) проводить аудит по направлениям, указанным в статье 7 настояще-

го Закона, и давать по результатам отчеты об аудите и другие отчеты;

3) давать заключения касательно деятельности объекта аудита;

4) давать обязательные к исполнению предписания объектам аудита,

за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом;

5) получать в пределах установленного законодательства запрашивае-

мую информацию, необходимую для обеспечения деятельности Счетной пала- ты, от всех органов государственной власти и местного самоуправления в Кыргызской Республике, Национального банка Кыргызской Республики, уч- реждений и организаций независимо от форм собственности. Национальный банк Кыргызской Республики, банки и иные кредитно-финансовые учреждения должны по запросу Счетной палаты и в соответствии с порядком, предус- мотренным Законом Кыргызской Республики "О банковской тайне", представ- лять необходимые документальные подтверждения операций и состояния сче- тов аудируемых объектов, если они получают, перечисляют, используют средства из республиканского или местного бюджетов или используют госу- дарственную собственность либо управляют ею, а также имеют предостав- ленные национальным законодательством или органами государственной власти налоговые, таможенные и иные льготы и преимущества;

6) осуществлять оперативный контроль своевременности денежных пос-

туплений, фактического расходования бюджетных ассигнований в процессе исполнения республиканского бюджета в сравнении с законодательно ут- вержденными показателями, выявлять отклонения и нарушения, проводить их анализ, вносить предложения по их устранению.

2. Счетная палата не вправе:

1) продвигать политические цели объектов аудита;

2) налагать административные и иные санкции к должностным лицам и

сотрудникам объекта аудита.".

8. В статье 9:

часть 1 изложить в следующей редакции: "Счетная палата формируется из председателя Счетной палаты, трех аудиторов, аппарата и ее территориальных подразделений."; часть 2 исключить; в части 3:

- слово "утверждается" заменить словом "формируется";

- часть дополнить предложением следующего содержания: "Структура и

штатное расписание Счетной палаты утверждаются председателем Счетной палаты в пределах утвержденного бюджета и штатной численности.".

9. В статье 11:

части 1 и 2 изложить в следующей редакции: "Счетная палата строит свою работу на основе стратегического, го- дового и текущих планов, которые составляются исходя из необходимости осуществления государственного аудита с учетом всех направлений дея- тельности Счетной палаты. В план работы Счетной палаты включаются поручения Президента Кыр- гызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, его профиль- ного Комитета, а также запросы Правительства Кыргызской Республики. План работы Счетной палаты и ее территориальных подразделений утвержда- ется на Совете Счетной палаты."; в части 3 слово "производятся" заменить словом "принимаются"; статью дополнить частью 4 следующего содержания: "Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании пору- чения Президента Кыргызской Республики, Жогорку Кенеша Кыргызской Рес- публики, запросов Правительства Кыргызской Республики, а также руково- дителей правоохранительных органов по возбужденным уголовным делам.".

10. В статье 12:

часть 1 изложить в следующей редакции: "Высшим органом Счетной палаты является Совет Счетной палаты, сос- тоящий из семи членов: председателя и аудиторов Счетной палаты, одного представителя Президента Кыргызской Республики и двух депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики."; в части 5:

- пункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) рассматривает и утверждает стратегический, годовой и текущие планы работы;";

- пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) заслушивает проекты отчетов об аудите и аудите эффективности аудиторов, руководителей групп и территориальных подразделений;";

- в пункте 6 слова "разрабатывает и" исключить;

- в пункте 7 слово "аудитора" исключить;

- пункты 8 и 9 изложить в следующей редакции:

"8) утверждает проект бюджета Счетной палаты;

9) заслушивает отчеты руководителя аппарата Счетной палаты, струк-

турных и территориальных подразделений;".

11. Часть 2 статьи 14 после слова "бюджета" дополнить словами "и

грантов".

12. Часть 3 статьи 16 изложить в следующей редакции:

"Председателем Счетной палаты может быть гражданин Кыргызской Рес- публики, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельнос- ти в области государственного управления, аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 15 лет.".

13. В части 1 статьи 17:

часть дополнить пунктами 1 и 2 следующего содержания: "1) вносит Президенту Кыргызской Республики предложения по канди- датурам на должность аудитора Счетной палаты;

2) утверждает структуру и штатное расписание Счетной палаты в пре-

делах утвержденного бюджета и штатной численности;"; пункты 1-6 считать соответственно пунктами 3-8; часть дополнить пунктом 9 следующего содержания: "9) решает вопрос о проведении перепроверки при установлении доку- ментов, свидетельствующих о нарушениях, не выявленных проверкой;"; пункты 7 и 8 считать соответственно пунктами 10 и 11; пункт 9 считать пунктом 12 и изложить в следующей редакции: "12) продлевает сроки проведения аудита и аудита эффективности, принимает решение о рассмотрении отдельных отчетов по результатам ауди- тов;"; пункты 10-14 считать соответственно пунктами 13-17.

14. В подпункте 6 пункта 2 статьи 18 слово "аудитора" исключить.

15. Часть 1 статьи 20 изложить в следующей редакции:

"Аудитором Счетной палаты может быть гражданин Кыргызской Респуб- лики, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 10 лет.".

16. В статье 21:

пункт 2 исключить; пункты 3-6 считать соответственно пунктами 2-5; в пункте 4 слова "предыдущие" и "настоящей" исключить; в пункте 5 слова "Совета Счетной палаты," заменить словами "Совета Счетной палаты рекомендовать"; пункты 7 и 8 считать пунктами 6 и 7 и изложить в следующей редак- ции: "6) быть назначенным ответственным по приему материалов аудита по возглавляемым направлениям деятельности;

7) имеет исключительное право подписи отчета по результатам дея-

тельности по возглавляемым направлениям;"; статью дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8) принимает участие в заседаниях и сессиях Жогорку Кенеша Кыр- гызской Республики, его комитетов и комиссий, заседаниях Правительства Кыргызской Республики.".

17. В части 2 статьи 22:

часть дополнить пунктом 1 следующего содержания: "1) за определенные направления деятельности Счетной палаты, уста- навливаемые Советом Счетной палаты;"; пункты 1-6 считать соответственно пунктами 2-7; в пункте 6 слово "аудитора" исключить.

18. В статье 24:

название статьи после слова "Руководитель" дополнить словами "ап- парата и"; пункт 1 изложить в следующей редакции: "1. Руководителем аппарата и территориального подразделения Счет- ной палаты может быть гражданин Кыргызской Республики, имеющий высшее образование и опыт профессиональной деятельности в области государс- твенного аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 7 лет."; пункт 2 после слова "Руководитель" дополнить словами "аппарата и"; статью дополнить пунктом 3 следующего содержания: "3. Руководитель аппарата осуществляет руководство деятельностью аппарата и организует его работу, выполняет поручения председателя Счетной палаты."; пункты 3 и 4 считать соответственно пунктами 4 и 5; в пункте 4:

- подпункт 2 изложить в следующей редакции:

"2) разрабатывает и представляет на утверждение в Совет Счетной палаты план работы территориального подразделения;";

- подпункт 5 изложить в следующей редакции:

"5) подписывает отчеты об аудитах, проводимых работниками террито- риальных подразделений;"; в пункте 5:

- подпункт 3 изложить в следующей редакции:

"3) предоставлять в Счетную палату отчеты об аудите и другие отче- ты, подготавливаемые в рамках компетенции территориального подразделе- ния Счетной палаты;";

- пункт дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5) по согласованию с председателем Счетной палаты вносить на рассмотрение Совета Счетной палаты проекты отчетов по отдельным ауди- там;";

- подпункт 5 считать подпунктом 6.

19. В статье 25:

в названии и тексте статьи слово "специалисты" заменить словом "сотрудники"; часть 1 изложить в следующей редакции: "Сотрудником Счетной палаты может быть гражданин Кыргызской Рес- публики, имеющий опыт профессиональной деятельности в области государс- твенного аудита и контроля, экономики, финансов и права не менее 5 лет."; в части 2:

- в пункте 3 слова "проверки органов, осуществивших финансовый

контроль" заменить словами "проверки налоговых и таможенных органов";

- в пункте 5 слова "Совета счетной" заменить словами "председателя

Счетной";

- часть дополнить пунктом 6 следующего содержания:

"6) быть назначенным руководителем группы для проведения аудита с правом подписи отчета по его проведению."; статью дополнить частью 3 следующего содержания: "Сотрудник Счетной палаты не имеет права принимать участие в про- ведении аудита или аудита эффективности в том случае, если он:

1) является близким родственником руководителя, учредителя или ра-

ботника объекта аудита;

2) имеет личные имущественные интересы, относящиеся к объекту ау-

дита;

3) является работником объекта аудита в течение периода, подлежа-

щего аудиту.".

20. В статье 28:

в названии и тексте статьи слово "аудитора" исключить; статью дополнить частью 2 следующего содержания: "Председатель, аудиторы Счетной палаты после избрания их на долж- ность приносят присягу на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республи- ки: "Я, ... приступая к исполнению полномочий председателя (аудитора) Счетной палаты Кыргызской Республики, присягаю на верность Кыргызской Республике и клянусь: соблюдать Конституцию и законы Кыргызской Республики, добросовест- но, беспристрастно и квалифицированно исполнять свои обязанности в ин- тересах государства и кыргызского народа. Если же нарушу данную клятву, буду нести ответственность перед Законом Кыргызской Республики". Сот- рудники Счетной палаты приносят присягу на Совете Счетной палаты."; часть 2 считать частью 3.

21. Часть 2 статьи 36 изложить в следующей редакции:

"Полномочия по осуществлению аудита распространяются на доходы и расходы предприятий, организаций и объединений, где в соответствии с законодательством Кыргызской Республики созданы счета специальных средств в части аудита этих средств.".

22. В статьях 44 и 45 слова "в государственном секторе" исключить.

23. В части 1 статьи 55 слова "и аудита эффективности" исключить.

24. Статью 60 изложить в следующей редакции:

"Статья 60. Специальные отчеты

Счетная палата готовит специальный отчет для Президента Кыргызской Республики и Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросу особой важности или срочности.".

25. В статье 62:

часть 4 после слов "печатные издания" дополнить словами "на средс- тва, выделяемые из республиканского бюджета специально для этих целей".

26. В статье 63:

часть 1 после слова "бюджета" дополнить словами "и иных средств"; в части 2 слова "в комитет по бюджету" заменить словами "в про- фильный комитет".

27. В статье 64:

слова "в комитет по бюджету" заменить словами "в профильный коми- тет"; статью дополнить частью 2 следующего содержания: "Для укрепления материально-технической базы, повышения потенциала сотрудников и стимулирования высоких показателей аудиторской деятель- ности создается фонд в размере 10 процентов от суммы расходов на содер- жание Счетной палаты. Порядок использования данного фонда регулируется соответствующим Регламентом Счетной палаты.".

28. Статью 68 исключить.

Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня офици- ального опубликования.

Опубликован в газете "Эркинтоо" от 18 октября 2008 года № 77

Президент Кыргызской Республики К.Бакиев