# Постановление Правительства КР от 8 декабря 2005 года № 565 " О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах» - Полное наименование: Постановление Правительства КР от 8 декабря 2005 года № 565 " О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах» - Вид акта: Постановление - Номер: 565 - Дата принятия: 08.12.2005 - Статус: Утратил силу - Редакция от: 08.12.2005 - Язык текста: русский - Страница на aqlex: - Официальный источник: - Текст на другом языке (Markdown): > Текст приведён по редакции от 08.12.2005 по данным официального источника. Это не юридическая консультация: для юридически значимых действий сверяйтесь с официальной публикацией. > > Как ссылаться: Постановление Правительства КР от 8 декабря 2005 года № 565 " О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах» (ред. от 08.12.2005) - https://aqlex.ai/doc/201205 --- Утратил силу в соответсвии с постановлением Кабинета Министров КР от 25 марта 2022 года № 166 г. Бишкек, Дом Правительства от 8 декабря 2005 года № 565 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах» В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики Правительство Кыргызской Республики постановляет: 1. Не согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах», инициированным депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Джураевым М.К., Шерниязовым Б.Э. и Иманалиевым К.К., на основании прилагаемого заключения. 2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. Премьер-министр Ф.Кулов Заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах» В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Конституции Кыргызской Республики, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О приграничных военизированных населенных пунктах», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Текебаевым О.Ч., Джураевым М.К., Шерниязовым Б.Э. и Иманалиевым К.К., Правительство Кыргызской Республики не согласно на его принятие на основании следующих замечаний и предложений. Представленным законопроектом предусматривается образование на территории Кыргызской Республики административно-территориальных единиц, которым будет устанавливаться особый статус «приграничный военизированный населенный пункт», с целью « а укрепления приграничных территорий, а также обеспечения государственной безопасности и целостности государственной границы. Это противоречит Закону Кыргызской Республики "О государственной границе", в частности в Законе сказано: - статья 24: «- органы местной государственной администрации и местного самоуправления создают условия и содействуют привлечению граждан на добровольных началах к охране государственной границы Кыргызской Республики»; - статья 27: «- юридические лица обязаны создавать условия, содействовать привлечению своих сотрудников, членов общественных объединений к охране государственной границы на добровольных началах»; - статья 28: «Граждане Кыргызской Республики могут на добровольных началах участвовать в охране государственной фаницы Кыргызской Республики в составе добровольных дружин по охране границы, а также в качестве внештатных сотрудников Пограничной службы Кыргызской Республики и в иных формах. Порядок привлечения граждан к охране государственной границы Кыргызской Республики определяется Правительством Кыргызской Республики». Статьей 11 Закона Кыргызской Республики «О пограничной службе» Пограничным войскам Службы национальной безопасности Кыргызской Республики предоставляется право «- создавать в населенных пунктах пограничных районов и в пунктах пропуска через государственную границу добровольные формирования из местных жителей для участия в охране государственной границы». Следует отметить, что Кыргызская Республика, имея общие границы с такими государствами, как Республика Казахстан, Республика Узбекистан, Республика Таджикистан и Китайская Народная Республика, в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Конституции Кыргызской Республики не имеет целей экспансии¬ агрессии и территориальных притязаний, решаемых военной силой, отвергает милитаризацию государственной жизни, подчинение государства, его деятельности задачам ведения войны. Таким образом, вышеуказанные государства, подтверждая свою приверженность Уставу ООН и принципам международного права, являются участниками Декларации об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях от 18 ноября 1987 года, Договора о коллективной безопасности от 15 мая 1992 года, Декларации о неприкосновенности границ от 7 августа 1993 года и других межгосударственных соглашений и договоров по безопасности и сотрудничеству в регионе. Также отмечаем, что государства, граничащие с Кыргызской Республикой, являются членами Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), Содружества Независимых Государств (СНГ), Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС). Кроме того, полномочия по осуществлению общественного порядка, безопасности личности и борьбы с преступностью в соответствии с законодательством Кыргызской Республики возложены на органы внутренних дел, что исключает создание на местах отрядов ополченцев. В проекте Закона не определена роль Пограничных войск Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, которые несут основную нагрузку в обеспечении охраны государственной границы Кыргызской Республики, в том числе и в вопросах создания приграничных военизированных населенных пунктов. Также не отражены роль и взаимодействие других органов государственной власти республики в данном вопросе. Применение термина «военизированные населенные пункты» (статьи 5, 6, 7, 8 и 9 законопроекта), наличие на территории республики каких- либо воинских формирований противоречат статье Закона Кыргызской Республики «Об обороне», где определен перечень формирований (на мирное время) и указано, что «Существование и создание в Кыргызской Республике иных воинских формирований преследуется по закону». Согласно Концепции национальной безопасности Кыргызской Республики целесообразно вместо термина «государственная безопасность» использовать термин «национальная безопасность». Кроме того, предлагаем абзац 1 статьи 1 законопроекта исключить, так как населенные пункты, расположенные преимущественно вблизи государственной границы, определяются в соответствии со статьей 18 Закона Кыргызской Республики «О государственной границе Кыргызской Республики», в которой, в частности говорится: «В целях обеспечения на государственной границе Кыргызской Республики надлежащего порядка Правительством Кыргызской Республики устанавливаются пограничная зона и пограничная полоса. Пограничная зона - полоса местности, устанавливаемая Правительством Кыргызской Республики в целях обеспечения надлежащего порядка на государственной границе в пределах территории района, города, аила, прилегающих к государственной границе». По абзацу 2 статьи 1. Применение особого режима проживания граждан недопустимо, так как особый правовой режим имеет временный характер и вводится на основании Конституции Кыргызской Республики путем введения чрезвычайного (Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении») или военного положения (Закон Кыргызской Республики «О военном положении»), Статью 2 предлагаем исключить, так как перечень и границы приграничных населенных пунктов определяются на основании статьи 18 Закона Кыргызской Республики «О государственной границе Кыргызской Республики», как это было отмечено выше и иных подзаконных актов Кыргызской Республики, вытекающих из указанной статьи (постановление Правительства Кыргызской Республики от 15 мая 2004 года № 362 «Об установлении пограничного режима в пограничной зоне и пограничной полосе Кыргызской Республики»). Статья 3 законопроекта, где предусматривается ограничение прав граждан (ссылка на пункт 2 абзац 2 статьи 4 законопроекта «ограничение количества граждан, проживающих в приграничных военизированных населенных пунктах, одновременно выезжающих за территорию своего населенного пункта»), противоречит пункту 8 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, где определено, что «Каждый имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах территории Кыргызской Республики». По статье 4 - нецелесообразность данной статьи обосновано выше. По статье 5. Она дублирует Закон Кыргызской Республики "Об оружии" и ограничивает применение оружия на территории приграничных военизированных населенных пунктов. Предлагаем данную статью изложить в следующей редакции: «Порядок приобретения, хранения, ношения и применения оружия осуществляется в соответствии с Законом Кыргызской Республики «Об оружии». По статье 6. Предлагаем данную статью исключить, так как в абзаце 1 не указана категория лиц в возрасте от 18 до 45 лет, привлекаемых на военно-физическую и боевую подготовку, то есть мужское или женское население, контингент лиц, освобождаемых от планируемых сборов по различным причинам. Кроме того, в абзаце 2 говорится, что объем военно- физической и боевой подготовки определяется Правительством Кыргызской Республики. Исключением являются случаи введения казарменного положения, при котором порядок прохождения, сроки и объем военно- физической и боевой подготовки определяются в соответствии с Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики, что не соответствует действительности. К примеру, в Вооруженных Силах Кыргызской Республики порядок прохождения планируемых сборов, а также сроки и объем сборов и боевой подготовки определяются ежегодным приказом соответствующего министерства или ведомства Кыргызской Республики. По статье 7. Использование термина «казарменное положение» недопустимо, так как «казарменное положение» является исключительно специфическим военным термином. При этом, в предлагаемой статье термин «казарменное положение» означает ограничение прав граждан в целях обеспечения безопасности в случае реальной или потенциальной угрозы, что противоречит действующим нормативным правовым актам Кыргызской Республики. Нормативными правовыми актами Кыргызской Республики в области обеспечения безопасности, офаничивающими права граждан на основании Конституции Кыргызской Республики, являются исключительно законы Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении» и «О военном положении». Статья 8 законопроекта противоречит статье 3 Закона Кыргызской Республики «О статусе военнослужащих», в которой сказано, что «Статус военнослужащих граждане Кыргызской Республики приобретают со дня призыва (поступления в добровольном порядке и по контракту) на военную службу или призыва на сборы и утрачивают с увольнением с военной службы (со дня исключения из списков воинской части) или окончания сборов...». По статье 9. Учитывая, что граждане, проживающие на территории военизированных населенных пунктов, оказывают содействие в укреплении государственной границы, целесообразно их подчинить командуюшему Пограничными войсками Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, а полномочия определять по решению Пограничных войск Службы национальной безопасности Кыргызской Республики отдельным положением. При подготовке законопроекта не в полной мере учтены требования Закона Кыргызской Республики «Об оружии», который запрещает на территории республики ношение гражданами в целях самоооороны огнестрельного и холодного оружия, за исключением случаев его перевозки или транспортировки. Данное условие также не исключает возможности незаконного применения оружия жителями приграничных военизированных населенных пунктов при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и друтих массовых публичных мероприятий. Одними из целей законопроекта являются приостановление внутренней миграции среди населения приграничных территорий и создание им необходимых условий для постоянного проживания. В этих целях проект Закона должен содержать определенные привилегии и льготы для этой категорий граждан (ипотечное кредитование, льготное налогообложение и т.д.). Однако, в рассматриваемом проекте заложены лишь обязанности граждан, при этом нормы по льготам и привилегиям, а также иные нормы несут отсылочный характер. На основании вышеизложенного полагаем, поскольку законопроект не имеет четкого варианта и структурного фундамента, внесение в него каких-либо конкретных предложений не представляется возможным. В связи с чем Правительство Кыргызской Республики считает, что в целях укрепления государственной границы и повышения уровня жизни граждан приграничных районов путем наделения их соответствующими правами, обязанностями, льготами, а также проведение в рамках предлагаемого законопроекта иных мероприятий, отвечающих интересам Кыргызской Республики, нецелесообразным и предлагает внести изменения в нормативные правовые акты Кыргызской Республики, к примеру, в Закон Кыргызской Республики «О государственной границе». Премьер-министр Ф.Кулов