Приказ Государственного комитета промышленности,энергетики и недропользования Кыргызской Республики «Об утверждении'Подожения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности»

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики от 7 июля 2023 года № 177-П

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПРОМЫШЛЕННОСТИ, ЭНЕРГЕТИКИ И НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПРИКАЗ от 29 мая 2018 года № 01-7/253 Об утверждении'Подожения о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности В целях обеспечения безопасности по защите жизни и здоровья людей, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества от опасных и вредных факторов, возникающих при строительстве и эксплуатации опасных производственных объектов, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 сентября 2014 года № 530 «О делегировании отдельных нормотворческих полномочий Правительства Кыргызской Республики ряду государственных органов исполнительной власти», ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить Положение о порядке .проведения экспертизы промышленной безопасности.

2. Управлению регулирования промышленной безопасности Государственного комитета промышленности, энергетики и недропользования Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики принять меры по официальному опубликованию настоящего приказа и для его государственной регистрации направить в Министерство юстиции Кыргызской Республики.

3. Настоящий приказ вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

4. Копию настоящего приказа, после вступление его в силу, направить в Аппарат Правительства Кыргызской Республики для информации.

Председатель

У.Д.Рыскулов

Приложение

Положение о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности

1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок проведения экспертизы промышленной безопасности (далее - экспертиза), требования к оформлению заключения экспертизы, требования к экспертам в области промышленной безопасности, порядок аттестации экспертов в области промышленной безопасности (далее - эксперты).

2. Настоящее Положение применяется при проведении экспертизы объектов, предусмотренных частью 1 статьи 5 Закона Кыргызской Республики «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - объекты экспертизы).

2. Проведение экспертизы

3. Экспертиза проводится с целью определения соответствия объекта экспертизы предъявляемым к нему требованиям промышленной безопасности и основывается на принципах альтернативности в выборе экспертов (кроме объектов общегосударственного значения), объективности, всесторонности и полноты исследований, проводимых с использованием современных достижений науки и техники.

4. Экспертиза проводится уполномоченным органом, наделенным специальными разрешительными функциями и осуществляющим разработку государственной политики и нормативно-правового регулирования в области промышленной безопасности (далее – уполномоченный орган) или организацией, имеющей аттестованных экспертов, которые обладают специальными навыками в области промышленной безопасности и отвечают требованиям, указанным в пункте 21 настоящего Положения.

5. Срок проведения экспертизы не должен превышать одного месяца со дня получения уполномоченным органом или экспертной организацией от заказчика комплекта проектных материалов.

6. В комплект проектных материалов входят:

- проектные решения (пояснительная записка, таблицы, расчеты опасных зон, требования и мероприятия по обеспечению безопасности работ при строительстве и эксплуатации опасного производственного объекта, предупреждения аварий и локализации их последствий с необходимыми обоснованиями и расчетами, графические материалы) с подписями исполнителей проектных решений, утверждающих и согласовывающих проектные материалы;

- научно-исследовательские работы и инженерно-геологические изыскания;

- паспорта и техническая характеристика оборудования;

- список использованных нормативных правовых актов и методической литературы.

Изменения и дополнения, вносимые в проектные решения, подлежат повторной экспертизе.

7. Эксперт приступает к проведению экспертизы после предоставления заказчиком проектных материалов необходимых для проведения экспертизы.

8. Заказчик обязан предоставить по требованию экспертов, осуществляющих экспертизу, доступ к опасным производственным объектам.

9. При проведении экспертизы устанавливается полнота и достоверность относящихся к объекту экспертизы проектных материалов, оценивается фактическое состояние технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах.

10. Здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья, продукции или отходов, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе:

- в случае истечения срока эксплуатации, установленного проектными решениями;

- в случае отсутствия проектной документации либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации;

- после аварии на опасном производственном объекте, в результате которой были повреждены несущие конструкции данных зданий и сооружений;

- по истечении сроков безопасной эксплуатации зданий и сооружений, установленных заключениями экспертизы;

- при возникновении сверхнормативных деформаций;

- после проведения реконструкции здания и сооружения с изменением несущих конструкции и объемно-планировочных решений.

11. Техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям):

- по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки технического устройства, установленных его производителем;

- при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено техническое устройство.

12. Техническое диагностирование, неразрушающий контроль или разрушающий контроль технических устройств проводится для оценки фактического состояния технических устройств в следующих случаях:

- при проведении экспертизы по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки технического устройства, установленных его производителем, либо при отсутствии в технической документации данных о сроке службы технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет;

- при проведении экспертизы после проведения восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено техническое устройство;

- при обнаружении экспертами в процессе осмотра технического устройства дефектов, вызывающих сомнение в прочности конструкции, или дефектов, причину которых установить затруднительно.

13. Уполномоченный орган или экспертная организация вправе привлекать к проведению технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, а также к проведению обследований зданий и сооружений организации или лиц, владеющих необходимым оборудованием для проведения указанных работ. Такие работы проводятся за счет средств заказчика работ.

В случаях, когда заказчик имеет в своем штате специалистов по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю, уровень квалификации которых позволяет выполнять отдельные виды работ, то допускается привлекать данных специалистов заказчика к выполнению этих работ и учитывать результаты работ, выполненных указанными специалистами при оформлении заключения экспертизы. При этом в заключение экспертизы должны указываться виды работ, выполняемые специалистами заказчика.

14. По результатам проведения технического диагностирования, неразрушающего контроля, разрушающего контроля технических устройств, обследования зданий и сооружений составляется акт специалистами по техническому диагностированию, обследованию зданий и сооружений, неразрушающему контролю, разрушающему контролю технических устройств о проведении указанных работ, который подписывается руководителем проводившей их организации и прикладывается к заключению экспертизы.

Заказчик обязан представить экспертам заключения по лабораторно-инструментальным методам исследования зданий и сооружений на соответствие предельно допустимым нормам содержания вредных веществ в воздухе рабочей зоны, физическим и метеорологическим факторам.

3. Оформление заключения экспертизы

15. Результатом проведения экспертизы является заключение, которое подписывается экспертом (экспертами), проводившим (участвовавшими) в проведении экспертизы.

Заключение экспертизы утверждается руководителем и заверяется печатью уполномоченного органа или экспертной организации.

16. Уполномоченный орган или экспертная организация обеспечивает учет выданных заключений экспертизы и хранение их копий.

17. Заключение экспертизы содержит:

1) титульный лист с указанием наименования экспертной организации, названия и назначения объекта экспертизы;

2) вводную часть, включающую:

- основание для проведения экспертизы;

- сведения об экспертах (образование, сведения об аттестации на знание требований промышленной безопасности, номер и дата выдачи квалификационного аттестата, срок его действия);

- данные о заказчике (наименование организации, организационно-правовая форма организации);

- цель экспертизы;

3) краткую характеристику и назначение объекта экспертизы;

4) результаты проведенной экспертизы со ссылками на положения нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, согласно которым проводилась оценка соответствия объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности, выводы заключения экспертизы.

18. Заключение экспертизы содержит один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности:

- вывод «рекомендуется» делается в случае отсутствия нарушений в проектных решениях, либо при условии устранения выявленных экспертом нарушений с оговоркой об их устранении. Информацию об устранении заказчик предоставляет эксперту;

- вывод «не рекомендуется» делается экспертом в случае, если выявленное нарушение может повлечь аварии, инциденты и травматизм на опасном производственном объекте.

19. По результатам экспертизы технических устройств, зданий и сооружений опасных производственных объектов в заключении экспертизы дополнительно приводятся расчетные и аналитические процедуры оценки и прогнозирования технического состояния объекта экспертизы, включающие определение остаточного ресурса (срока службы), с отражением в выводах заключения экспертизы установленного срока дальнейшей безопасной эксплуатации объекта экспертизы, с указанием условий дальнейшей безопасной эксплуатации.

20. При проведении экспертизы экспертной организацией заключение экспертизы и материалы проекта представляются ею в уполномоченный орган, который устанавливает соответствие данных, приведенных в заключении, данным проектной документации. При установлении соответствия данных уполномоченный орган вносит заключение в реестр заключений промышленной безопасности с указанием даты и номера регистрации. Заключение экспертизы действительно с даты его внесения в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

В случае установления несоответствия заключение экспертизы и материалы проекта возвращаются экспертной организации.

4. Требования к эксперту

21. Экспертом может быть гражданин Кыргызской Республики, который должен:

- иметь высшее техническое образование и опыт работы по экспертизе в области аттестации, соответствующей объекту экспертизы;

- знать нормативные правовые акты Кыргызской Республики, технические документы по вопросам промышленной безопасности опасных производственных объектов, связанные с объектами экспертизы.

Работники уполномоченного органа, связанные с аттестацией экспертов, в течение одного года с момента увольнения с государственной службы не могут обращаться с заявлением в уполномоченный орган для прохождения аттестации с целью получения аттестации эксперта.

22. Эксперту запрещается участвовать в проведении экспертизы в отношении опасных производственных объектов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании организации, в трудовых отношениях с которой он состоит.

23. Эксперт обязан:

- определять соответствие объектов экспертизы требованиям промышленной безопасности путем проведения анализа материалов, предоставленных на экспертизу, и фактического состояния технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, зданий и сооружений на опасных производственных объектах, готовить заключение экспертизы и представлять его руководителю организации, проводящей экспертизу;

- обеспечивать объективность и обоснованность выводов заключения экспертизы.

5. Аттестация эксперта

24. Аттестация эксперта проводится в целях подтверждения достаточности его профессиональных знаний, теоретической и практической подготовки, опыта, компетентности, навыков в области экспертизы, необходимых для проведения соответствующих экспертных работ.

25. Аттестация эксперта проводится аттестационной комиссией, создаваемой приказом уполномоченного органа.

Число членов аттестационной комиссии должно быть нечетным. Решение об аттестации кандидата в эксперты принимается большинством голосов членов аттестационной комиссии.

26. Процедура аттестации эксперта включает:

- подачу кандидатом в эксперты заявления на аттестацию и прилагаемых к нему документов в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению;

- проведение анализа заявления, достаточности и полноты прилагаемых к нему документов, направление заявителю сообщения о сроках проведения аттестации;

- проведение квалификационного экзамена, оценку результатов экзамена;

- принятие решения о возможности аттестации (отказе в аттестации) и присвоении кандидату в эксперты квалификации по видам экспертных работ соответствующей объекту экспертизы;

- оформление, регистрацию и выдачу эксперту квалификационного аттестата;

- письменное сообщение кандидату в эксперты об отказе в аттестации с указанием причин - при отрицательном решении;

- размещение сведений об аттестованных экспертах на официальном сайте уполномоченного органа.

27. Кандидат в эксперты документально подтверждает достоверность информации о себе.

При выявлении недостоверной информации кандидат в эксперты к аттестации не допускается.

28. Уполномоченный орган регистрирует заявление, проверяет наличие документов в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению и письменно уведомляет кандидата в эксперты о регистрации заявления.

29. Анализ заявления и прилагаемых к нему документов проводится уполномоченным органом на предмет их достаточности и полноты содержания.

Срок рассмотрения документов не должен превышать 15 рабочих дней.

30. Квалификационный экзамен включает две части:

часть I – письменный общий; часть II – письменный специальный. Все части экзамена проводятся в одно время.

31. Письменный общий экзамен (часть I) содержит вопросы для проверки знания нормативных правовых актов, основных требований к составу и содержанию экспертного заключения.

32. Письменный специальный экзамен (часть II) содержит вопросы по требованиям технических и методических документов по объектам и (или) видам деятельности в соответствии с заявленной областью аттестации;

33. Экзаменационные билеты содержат не менее 5 и не более 10 вопросов по заявленной области аттестации.

Вопросы для экзаменационных билетов выбираются случайным образом из сборника экзаменационных вопросов. Сборники экзаменационных вопросов разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом. Сборники экзаменационных вопросов должны в полной мере охватывать специфику деятельности экспертов и содержать вопросы, позволяющие оценить компетентность кандидатов в эксперты.

34. По результатам квалификационного экзамена аттестационной комиссией оформляется протокол (в котором приводятся результаты сдачи квалификационного экзамена кандидатом в эксперты) в соответствии с приложением 2 к настоящему Положению. Кандидата в эксперты знакомят с результатами прохождения квалификационного экзамена под подпись.

35. Кандидат в эксперты считается сдавшим квалификационный экзамен, если по каждой части экзамена ответил не менее чем на 66 % вопросов.

36. Кандидат в эксперты, не сдавший квалификационный экзамен (ответивший менее чем на 66 % вопросов), допускается к пересдаче экзамена не ранее чем через три месяца.

37. Решение об аттестации (отказе в аттестации) принимается аттестационной комиссией на основании анализа результатов прохождения квалификационного экзамена (протокола заседания аттестационной комиссией) и оценки квалификации эксперта на основании результатов рассмотрения документов, представленных в соответствии с требованиями к экспертам по промышленной безопасности.

38. Результаты заседания аттестационной комиссии отражаются в протоколе, оформляемом уполномоченным органом по форме согласно приложению 3 к настоящему Положению.

39. На основании положительного решения аттестационной комиссии уполномоченный орган в срок, не превышающий пяти рабочих дней после подписания протокола заседания аттестационной комиссии, оформляет квалификационный аттестат по форме согласно приложению 4 к настоящему Положению, в котором указывается область аттестации, и присваивается соответствующая квалификация (эксперт) в области промышленной безопасности по объекту (объектам) экспертизы.

Квалификационный аттестат действует 3 года.

40. Информация об аттестованных экспертах постоянно обновляется на официальном сайте уполномоченного органа.

41. Решение об отказе в аттестации аттестационной комиссией оформляется по форме согласно приложению 5 к настоящему Положению.

42. При прохождении кандидатом в эксперты в течение срока действия квалификационного аттестата аттестации в дополнительной области им выдается новый квалификационный аттестат с другим номером, действующий наряду с имеющимся.

43. В случае утери или порчи квалификационного аттестата, срок действия которого еще не истек, уполномоченный орган по заявлению аттестованного эксперта выдаёт новый квалификационный аттестат с отметкой «Дубликат».

44. При повторной аттестации (после окончания срока действия аттестата) эксперт проходит аттестацию в порядке, установленном в настоящей главе.

45. После прохождения процедуры повторной аттестации уполномоченный орган выдает эксперту новый квалификационный аттестат сроком на 3 года.

46. Квалификационный аттестат прекращает свое действие с момента окончания срока, на который он был выдан. Прекращение действия квалификационного аттестата до окончания срока, на который он был выдан, осуществляется в случае, если:

- имеются факты нарушения, затрагивающие области аттестации эксперта, не учтены или неверно представлены требования промышленной безопасности;

- установлен значительный перерыв (более одного года) в работе эксперта в той области аттестации, на которую распространяется квалификационный аттестат.

47. Решение о досрочном прекращении действия квалификационного аттестата принимается аттестационной комиссией после рассмотрения документов в следующих случаях:

- добровольного отказа от квалификационного аттестата;

- возникновения обстоятельств, при которых имеются медицинские противопоказания к осуществлению работ по проведению экспертизы промышленной безопасности;

- вступления в законную силу обвинительного приговора суда;

- более одного года эксперт не участвовал в проведение экспертизы.

48. Решение о прекращении действия квалификационного аттестата направляется эксперту и размещается на официальном сайте уполномоченного органа.

________________________________________________________________

Приложение 1

к Положению о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности

Форма

ЗАЯВЛЕНИЕ

________________________________________________________________ (Ф.И.О. заявителя) ________________________________________________________________ (адрес юридический, адрес почтовый, телефон, факс, е-mail)

Просит __________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) провести аттестацию для получения квалификации эксперт в области промышленной безопасности по следующим объектам экспертизы ________________________________________________________________

Дата рождения______________ ИНН физического лица_________________

________________________________________________________________ (паспортные данные: № и серия паспорта, кем и когда выдан; место жительства)

Приложение:

- копии документов, подтверждающих образование, а также (при наличии) копии документов, подтверждающих ученую степень, копии аттестатов, сертификатов, удостоверений, дипломов;

- две цветные фотографии (3х4 см).

____________________________ (подпись заявителя)

Приложение 2

к Положению о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности

Форма

Протокол № ___________ заседания экзаменационной комиссии

______________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) ______________ (дата)

Комиссия в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:

провела квалификационный экзамен среди кандидатов в эксперты, осуществляющих оценку соответствия (указать вид оценки соответствия) в ________________________________________________________________ (указать отраслевую специфику, например: в нефтяной и газовой промышленности)

№

Ф.И.О.

кандидата в эксперты

Долж-ность

Орга-низа-ция

Область аттеста-ции

Уровень квалификации (эксперт/экс-перт высшей квалификации

Результат экзамена (сдан/не сдан)

С резуль- татами озна-комлен

Председатель комиссии _____________________________________ (подпись) Члены комиссии _______________________________________________ (подписи)

Приложение 3

к Положению о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности

Форма

Протокол № ____________ заседания аттестационной комиссии

_______________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа) _______________ (дата)

Комиссия в составе: Председатель комиссии: Члены комиссии:

провела оценку соответствия кандидатов в эксперты, осуществляющих оценку соответствия (указать вид оценки соответствия) в ________________________________________________________________ (указать отраслевую специфику, например: в нефтяной и газовой промышленности)

№

Ф.И.О.

кандидата в эксперты

Должность

Организация

Область аттеста-ции

Уровень квалификации (эксперт/ эксперт высшей квалификации

№ удостове-рения

Председатель комиссии _____________________________________ (подпись) Члены комиссии _______________________________________________ (подписи)

Приложение 4

к Положению о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности

Форма (лицевая сторона)

Оценка соответствия в области промышленной безопасности

_______________________________________________________________ (наименование уполномоченного органа)

№ ХХXХ

Квалификационный аттестат эксперта (эксперта высшей квалификации)

№ ХХХХ

Фото _________________________________ (фамилия) Голограмма _________________________________ (имя) _________________________________ (отчество) _______________________________ ИНН эксперта (оборотная сторона)

Аттестован в соответствии с Положением о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности ________________________________________________________________ (указывается вид оценки соответствия и отраслевая специфика)

Срок действия квалификационного аттестата № ____ согласно протоколу (от «___» ________ 20__ г. № _________ ) до «___» ________ 20__ г. Область аттестации: _____________________________________________ (указываются области аттестации) Председатель аттестационной комиссии _________________ ____________ (Ф.И.О.) (подпись) Руководитель уполномоченного органа _________________ ____________ (Ф.И.О.) (подпись)

М.П.

Приложение 5

к Положению о порядке проведения экспертизы промышленной безопасности Форма

Решение об отказе в аттестации

Аттестационная комиссия _________________________________________ ________________________________________________________________, (наименование органа по аттестации) провела анализ результатов прохождения квалификационного экзамена, а также соответствия состава и полноты представленных квалификационных документов кандидата в эксперты ________________________________________________________________, (Ф.И.О.) ________________________________________________________________, (организация) на соответствие установленным требованиям в ________________________________________________________________. (заявляемая область аттестации)

Результаты заседания аттестационной комиссии:

№ п/п

Требования, предъявляемые при аттестации кандидатов в эксперты

Оценка соответствия

Примечание

Да

Нет

Комиссия решила: по результатам проведенного анализа отказать ________________________________________________________________, (Ф.И.О. кандидата в эксперты) в присваивании соответствующей квалификации по проведению экспертизы в области промышленной безопасности по следующим объектам ________________________________________________________________, (заявляемая область аттестации)

Председатель аттестационной комиссии _____________________________

Руководитель уполномоченного органа ______________________________ Дата _________________