Распоряжение Правительства КР (Об информации, подготовленной рабочими комиссиями, образованными распоряжением Премьер-министра Кыргызской Республики)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 13 сентября 2008 года № 462-р

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В целях устранения недостатков и нарушений исполнения распоряжения

Правительства Кыргызской Республики от 6 мая 2008 года № 184-р, выяв-

ленных в ходе проверки рабочими комиссиями, образованными распоряжением

Премьер-министра Кыргызской Республики от 25 июля 2008 года № 292:

1. Принять к сведению прилагаемую информацию, подготовленную рабо-

чими комиссиями, образованными распоряжением Премьер-министра Кыргызс-

кой Республики от 25 июля 2008 года № 292.

2. Государственным администрациям областей и районов, мэриям горо-

дов Бишкек и Ош:

- рассмотреть вопрос об ответственности лиц, допустивших нарушения

в ходе исполнения распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 6

мая 2008 года № 184-р;

- обеспечить доставку муки до органов местного самоуправления за

счет собственных средств;

- обеспечить контроль за реализацией муки строго по разнарядке Ми-

нистерства труда и социального развития Кыргызской Республики.

3. Государственному агентству по государственным закупкам и мате-

риальным резервам при Правительстве Кыргызской Республики:

- обеспечить надлежащее исполнение протокольного поручения ви-

це-премьер-министра Кыргызской Республики от 13 мая 2008 года № 20-13

"Об обогащении муки для малообеспеченных слоев населения минерально-ви-

таминными добавками";

- в недельный срок завершить доставку муки в районные центры;

- в случае продолжения практики несвоевременной доставки муки в

районные центры, принять соответствующие меры дисциплинарного воздейс-

твия в отношении лиц, допустивших нарушения.

4. Министерству труда и социального развития Кыргызской Республики

совместно с местными государственными администрациями областей и райо-

нов и мэриями городов Бишкек и Ош:

- принять меры по устранению выявленных рабочими комиссиями недос-

татков в работе с социально уязвимыми слоями населения;

- провести сверку социальных паспортов на основе подворных обходов

и проверки нуждаемости семей;

- провести обучающие семинары для социальных работников айыл окмо-

ту по своевременному и качественному заполнению социальных паспортов.

5. Службе финансовой полиции Кыргызской Республики:

- представить информацию о выполнении протокольного поручения пер-

вого-вице-премьер-министра Кыргызской Республики от 22 июля 2008 года №

20-1355 относительно проверки покупки Государственным агентством по го-

сударственным закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыр-

гызской Республики муки китайского производства;

- представить информацию по факту обнаружения на складе комбината

хлебопродуктов "Балыкчы-Дан-Азык" муки, зараженной мучным хрущаком.

6. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на

соответствующие отделы Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр И.Чудинов

Приложение

к распоряжению Правительства

Кыргызской Республики

от 13 сентября 2008 года № 462-р

ИНФОРМАЦИЯ

о результатах проверки рабочими комиссиями,

образованными Премьер-министра

Кыргызской Республики от 25 июля 2008 года № 292

В соответствии с распоряжением Премьер-министра Кыргызской Респуб-

лики от 25 июля 2008 года № 292 рабочие комиссии осуществляли свою дея-

тельность в период с 31 июля 2008 года по 8 августа 2008 года.

В ходе проверки была изучена текущая ситуация о наличии и состоя-

нии складских помещений по хранению и реализации муки, а также ее объ-

емах и качестве. С выездом на места выборочно были проведены обследова-

ния домохозяйств малообеспеченных семей с целью уточнения адресного

оказания мер социальной помощи, а также мониторинга цен на льготную му-

ку.

Министерством труда и социального развития Кыргызской Республики

своевременно был представлен список малоимущих семей в областные госу-

дарственные администрации по республике в разрезе областей и районов и

Государственное агентство по государственным закупкам и материальным

резервам при Правительстве Кыргызской Республики (далее - Госагент-

ство). Общая потребность в муке составила 8027 тонн на 321068 малоиму-

щих семей.

Госагентством разбронировано из государственного резерва и перера-

ботано в муку 10,06 тыс. тонн зерна продовольственной пшеницы произ-

водства Республики Казахстан. На 8 августа 2008 года, по информации Ми-

нистерства здравоохранения Кыргызской Республики и Ассоциации "Произво-

дителей обогащенной муки хлебопродуктов", данная мука в количестве

6128,0 тонн была обогащена минерально-витаминными добавками и произве-

дена маркировка "Мука обогащенная" на этикетках мешков (в соответствии

с поручением вице-премьер-министра Кыргызской Республики от 13 мая 2008

года № 20-13).

Однако, в ходе проверки было установлено, что основная часть муки,

реализованной в регионах республики согласно распоряжению Правительства

Кыргызской Республики от 6 мая 2008 года № 184-р, не обогащена мине-

рально-витаминными добавками.

В соответствии с поручением вице-премьер-министра Кыргызской Рес-

публики от 10 июня 2008 года № 20-15 "Об обеспечении малоимущих семей

республики мукой по сниженным ценам" Госагентством определен график

доставки муки для малообеспеченных семей в регионы республики с 10 июня

2008 года по 10 июля 2008 года. Однако, по состоянию на 8 августа 2008

года, Госагентством доставлена в города Ош и Бишкек, Чуйскую, Джа-

лал-Абадскую, Баткенскую, Иссык-Кульскую, Нарынскую, Таласскую и Ошскую

области 4581 тонна муки, из расчета 25 кг муки на одну семью для 183244

малообеспеченных семей, или 57,1 процента от потребности.

При этом, доставка муки для малообеспеченных семей осуществлялась

Госагентством только по мере поступления денежных средств от населения.

Необходимо отметить, что трижды менялись реквизиты банков, что затруд-

няло работу с населением по реализации муки по льготной цене.

Таким образом, Госагентством не были приняты соответствующие меры

по своевременной доставке муки в районные центры. Несмотря на то, что

денежные средства за муку с мест начали поступать с июня 2008 года, ее

поставка потребителям осуществлялась крайне низкими темпами. В резуль-

тате к началу проверки, спустя месяц по Ошской области была поставлена

лишь половина оплаченного товара (перечислено 38,0 млн. сомов, получено

муки на 19,0 млн. сомов), процент обеспеченности по области на 1 авгус-

та 2008 года составил лишь 24,6%. Аналогичное положение отмечено в

Джумгальском районе Нарынской области, Кадамжайском и Баткенском райо-

нах Баткенской области. Несвоевременное поступление оплаченной потреби-

телями муки вызывает недовольство населения, создает социальную напря-

женность.

Государственными администрациями районов осуществлена доставка му-

ки в органы местного самоуправления (айыл окмоту, горуправы, мэрии) за

счет собственных средств. Однако, необходимо отметить, что в ряде айыл

окмоту с получателей были собраны дополнительные средства за оплату ус-

луг доставки, выгрузку и складирование поступившей муки. Так, в айыл

окмоту Суубашы и городской управе Баткен Баткенской области, в айыл ок-

моту Сузак Сузакского района, айыл окмоту Семиз-Бел Кочкорского района

Нарынской области, в территориальных советах города Ош стоимость 1 кг

муки составила 16,8 сома. При этом, в основном сбор дополнительных

средств осуществлялся без оформления соответствующих документов.

Государственным агентством по антимонопольной политике и развитию

конкуренции при Правительстве Кыргызской Республики установлена цена на

муку, реализуемую малоимущим слоям населения, в размере 16,60 сома за 1

кг, с учетом стоимости мешкотары и транспортных расходов, до районных

центров и городов Бишкек и Ош.

Государственными администрациями областей, мэриями городов Бишкек

и Ош изданы приказы по исполнению местными государственными администра-

циями, органами местного самоуправления распоряжения Правительства Кыр-

гызской Республики от 6 мая 2008 года № 184-р, утверждены разнарядки в

разрезе районов и айыл окмоту.

Также рабочими комиссиями проведены проверки наличия и состояния

складских помещений по хранению и реализации муки. В некоторых районах

и айыл окмоту склады отсутствуют. Общее состояние складских помещений

удовлетворительное, за исключением складского помещения в Кочкорском

районе Нарынской области (айыл окмоту Семиз-Бел) и Ак-Суйском районе

Иссык-Кульской области. Имевшаяся в наличии мука на складах произведена

в ОАО "Будай-Токмок", АО "Будай-Кара-Балта", АО "Кызыл-Кия", АО Аз-

рат-Айыб Джалал-Абад", АО "Талас Дан-Азык". Два раза проведен отбор

проб муки для осуществления лабораторных исследований. Результаты пред-

варительных лабораторных исследований муки на местах показали, что мука

качественная и применима в употреблении.

Кроме этого, рабочей комиссией обследованы склады Госагентства в

Нарынской и Иссык-Кульской областях, в которых имеется мука китайского

производства. С 28 июня по 21 июля 2008 года поступила мука I сорта из

КНР на складские помещения комбината хлебопродуктов "Балыкчи-Дан-Азык"

через ГП "Кыргызресурсы" общим весом 952,7 тонны. В представленной

справке и протоколе лабораторных испытаний комбината "Дан-Азык" содер-

жалась информация о том, что в 235 тоннах муки были обнаружены вредные

примеси (хрущак), 1064 мешка с мукой замочены водой. Данная мука, по

информации представителей Госматрезерва, предназначалась для малоимущих

семей. По данному факту в настоящее время Службой финансовой полицией

Кыргызской Республики проводится расследование.

Вместе с тем, необходимо отметить, что в мелькомбинатах АО "Кы-

зыл-Кия" и АО "Азрат-Айыб Джалал-Абад" образовался избыточный запас му-

ки II сорта (498,5 тонны). Выборочный опрос населения в сельской мест-

ности показал желание приобрести данную муку для выпечки хлеба. Цена

муки II сорта составляет 13,3 сома.

В соответствии с распоряжением Правительства Кыргызской Республики

от 6 мая 2008 года № 184-р реализация муки возложена на органы местного

самоуправления. Так, по состоянию на 8 августа 2008 года, всего реали-

зовано 4169,4 тонны муки 166776 малообеспеченным семьям, или 91 процент

от доставленной муки. В целях выявления адресности реализации муки и

изучения общественного мнения, а также получения информации о качестве

муки членами комиссии проведены выборочные подворные обходы малоимущих

семей, являющихся получателями муки. Во всех посещенных сельских и го-

родских управах жалоб на качество и вес муки не было.

Согласно вышеуказанному распоряжению Правительства Кыргызской Рес-

публики распределению среди малоимущего населения подлежала мука, разб-

ронированная из продовольственной пшеницы производства Республики Ка-

захстан. Однако в Ошской области малоимущим была реализована мука про-

изводства КНР в количестве 732 тонн.

Также следует отметить недостатки в работе органов местного само-

управления. Так, изучение списков малоимущих семей для распределения

муки в сельских и городских управах показал, что в отдельных управах к

формированию списков подошли формально, без должной ответственности. В

ряде случаев количество малообеспеченных семей по спискам на местах не

соответствует данным территориальных органов социальной защиты. Так, в

территориальном управлении Достук города Джалал-Абад в списках малоо-

беспеченных числится 817 семей, в разнарядке городской социальной защи-

ты 979. Не точные списки используются в сельских управах им. Барпы,

Атабекова, Сузак Сузакского района, Кочкор Кочкорского района. Во мно-

гих айыл окмоту в число получателей были включены семьи, не имеющие со-

циальных паспортов, т.е. без определения уровня доходов. К примеру, в

Манасском районе Таласской области 230 мешков муки (5750 кг) реализова-

но семьям, не относящимся к категории малоимущих. В территориальном со-

вете N 9 города Ош отпущено более 2,5 тонны муки семьям, не включенным

в список малоимущих семей. В айыл окмоту Масы Ноокенского района, по

указанию главы айыл окмоту, мука в количестве 1,5 тонны была выдана 60

сотрудникам трех школ, включая учителей и директоров. В айыл окмоту Кы-

зыл-Тоо Узгенского района Ошской области для жителей отдаленных сел му-

ка в количестве 2,5 тонн отпускалась в одни руки для последующей разда-

чи сельчанам без оформления доверенностей, вторичных ведомостей. В Коч-

корском айыл окмоту из 2229 включенных в список малообеспеченных семей

у 714 семей отсутствуют социальные паспорта.

Аналогичные факты имеются в Ат-Башинском, Нарынском районах На-

рынской области, Ак-Суйском районе Иссык-Кульской области, Сузакском,

Базар-Коргонском, Ноокенском районах Джалал-Абадской области, Узгенском

районе Ошской области, Московском районе Чуйской области, Манасском ра-

йоне Таласской области, в городах Ош и Бишкек. При этом, необходимо от-

метить, что распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 6 мая

2008 года № 184-р предусматривалось при необходимости, комиссионно, по

согласованию с Министерством труда и социального развития Кыргызской

Республики, перераспределять муку, поступившую согласно разнарядке,

гражданам, нуждающимся в муке, по льготной цене.

Изучение показало также, что в ряде случаев малообеспеченные семьи

вынуждены были отказаться от ныне поставляемой муки в связи с тем, что,

не имея наличных средств, они не смогли осуществить предоплату. Кроме

того, часть семей отказалась от муки, имея свой урожай или помощь родс-

твенников, часть - отсутствует в связи с выездом. Однако из всех изу-

ченных местных сообществ лишь в одном из квартальных комитетов города

Джалал-Абада Достук был представлен список отказников с их подписями.

Имеются факты нарушений норм отпуска муки. Так, в Кара-Суйском ра-

йоне Ошской области мука первоначально выдавалась по 50 кг на семью. В

сельской управе Кызыл-Тоо Узгенского района Ошской области по 50 кг му-

ки было реализовано 32 малообеспеченным семьям. Во Фрунзенском айыл ок-

моту Панфиловского района Чуйской области 96 семьям выдано по 50 кг му-

ки. В Свердловском районе города Бишкек 45 семьям реализована мука по

50 кг. Аналогичные факты имеются в Ак-Суйском районе Иссык-Кульской об-

ласти, Узгенском районе Ошской области, Ноокенском районе Джалал-Абадс-

кой области.

Также необходимо отметить отсутствие должной работы на местах по

социальной паспортизации населения. Во многих айыл окмоту социальные

работники не ведут в этом направлении системной работы и не владеют си-

туацией, так как на местах не проводится регулярная сверка социальных

паспортов, они не обновляются на основе подворных обходов и изучения

положения хозяйств и семей. Отсутствует системная разъяснительная рабо-

та среди населения о порядке учета малоимущих семей и их правах. Поэто-

му нередко в списки социально незащищенных семей вносятся семьи, не

имеющие социальных паспортов, лишь на основе субъективного мнения соци-

альных работников айыл окмоту.

На основании вышеизложенного следует отметить:

1. Отсутствие должного контроля и ненадлежащее исполнение местными

государственными администрациями и органами местного самоуправления

(государственные администрации Нарынского, Кочкорского районов Нарынс-

кой области, государственная администрация Ак-Суйского района Ис-

сык-Кульской области, государственные администрации Сузакского, Ба-

зар-Коргонского, Ноокенского районов Джалал-Абадской области, государс-

твенная администрация Узгенского района Ошской области, государственные

администрации Московского, Панфиловского районов Чуйской области, госу-

дарственная администрация Манасского района Таласской области, в горо-

дах Ош и Бишкек) распоряжения Правительства Кыргызской Республики от 6

мая 2008 года № 184-р:

- реализация муки не соответствует разнарядке Министерства труда и

социального развития Кыргызской Республики;

- отсутствует комиссионное распределение муки по льготной цене

нуждающимся граждан.

2. Растущая социальная напряженность, связанная с медленными тем-

пами доставки муки при своевременной предоплате.

3. Слабое методическое руководство в работе территориальных под-

разделений Министерства труда и социального развития Кыргызской Респуб-

лики по организации работы социальных работников айыл окмоту по запол-

нению социальных паспортов.

4. Ненадлежащее исполнение Государственным агентством по государс-

твенным закупкам и материальным резервам при Правительстве Кыргызской

Республики протокольного поручения вице-премьер-министра Кыргызской

Республики от 13 мая 2008 года № 20-13 "Об обогащении муки для малоо-

беспеченных слоев населения минерально-витаминными добавками".

Референт отдела экономики, торговли,

туризма и предпринимательства Аппарата

Правительства Кыргызской Республики,

руководитель рабочей комиссии по Чуйской

и Таласской областям, городу Бишкек А.Турдумамбетов

Старший оперуполномоченный Управления

Службы финансовой полиции

Кыргызской Республики по Ошской и

Баткенской областям, руководитель

рабочей комиссии по Ошской, Баткенской,

Джалал-Абадской областям, городу Ош М.Авиталипов

Референт отдела социального развития

Аппарата Правительства

Кыргызской Республики, руководитель

рабочей комиссии по Иссык-Кульской и

Нарынской областям М.Саткеев