РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ «Об утверждении Концепции Единого реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и Положения о Едином реестре правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств» (Утверждено постановлением Правительства КР)

Утверждено постановлением Правительства КР

от 17 февраля 2005 года № 90

г.Астана

от 15 сентября 2004 года

РЕШЕНИЕ СОВЕТА ГЛАВ ПРАВИТЕЛЬСТВ

СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

Об утверждении Концепции Единого реестра правовых актов

и других документов Содружества Независимых Государств

и Положения о Едином реестре правовых актов и других

документов Содружества Независимых Государств

Совет глав правительств Содружества Независимых Государств решил:

1. Утвердить Концепцию Единого реестра правовых актов и других до-

кументов Содружества Независимых Государств и Положение о Едином реест-

ре правовых актов и других документов Содружества Независимых Госу-

дарств.

2. Настоящее Решение вступает в силу с даты подписания, а для го-

сударств - участников Содружества Независимых Государств, законодатель-

ство которых требует выполнения внутригосударственных процедур, необхо-

димых для его вступления в силу, - с даты сдачи соответствующих уведом-

лений депозитарию.

Совершено в городе Астане 15 сентября 2004 года в одном подлинном

экземпляре на русском языке. Подлинный экземпляр хранится в Исполни-

тельном комитете Содружества Независимых Государств, который направит

каждому государству, подписавшему настоящее Решение, его заверенную ко-

пию.

За Правительство За Правительство

Азербайджанской Республики Республики Молдова

Подпись Подпись

(с особым мнением)

За Правительство За Правительство

Республики Армения Российской Федерации

Подпись Подпись

За Правительство За Правительство

Республики Беларусь Республики Таджикистан

Подпись Подпись

За Правительство За Правительство

Грузии Туркменистана

Подпись ______

За Правительство За Правительство

Республики Казахстан Республики Узбекистан

Подпись Подпись

За Правительство За Правительство

Кыргызской Республики Украины

Подпись Подпись

(с оговоркой)

@1 Утверждена

Решением Совета глав правительств

Содружества Независимых Государств

об утверждении Концепции Единого реестра

правовых актов и других документов Содружества

Независимых Государств и Положения о Едином

реестре правовых актов и других документов

Содружества Независимых Государств

от 15 сентября 2004 года

КОНЦЕПЦИЯ

Единого реестра правовых актов и других документов

Содружества Независимых Государств

1. Анализ состояния учета правовых актов и других документов

СНГ

2. Цели, задачи и принципы ведения Единого реестра

3. Правовые акты и другие документы СНГ, подлежащие включению

в Единый реестр

4. Обеспечение информационной безопасности

5. Финансово-экономическое обеспечение работ по созданию и

ведению Единого реестра

6. Механизм реализации Концепции

Концепция Единого реестра правовых актов и других документов Сод-

ружества Независимых Государств (далее - Концепция) разработана в целях

реализации Соглашения об информационном обеспечении выполнения многос-

торонних соглашений от 24 сентября 1993 года, Соглашения об обмене пра-

вовой информацией от 21 октября 1994 года, Концепции формирования ин-

формационного пространства Содружества Независимых Государств, утверж-

денной Решением Совета глав правительств Содружества от 18 октября 1996

года, а также эффективного выполнения многосторонних международных до-

говоров между государствами - участниками Содружества и обусловлена не-

обходимостью создания единой системы учета правовых актов и других до-

кументов Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), а также соз-

дания соответствующего электронного банка данных.

Разработка Концепции обусловлена необходимостью создания интегри-

рованной системы формирования, накопления, систематизации и предостав-

ления в пользование правовой информации в рамках государств - участни-

ков СНГ, единой системы учета правовых актов и других документов СНГ, а

также создания и ведения соответствующего электронного банка данных,

которая включает две основные подсистемы: межгосударственную подсистему

обмена правовой информацией в рамках государств - участников СНГ (вклю-

чая как эталонные банки данных правовой информации, так и банки данных

проектов законов) и подсистему предоставления правовой информации (пра-

вовых актов и других документов) СНГ и создание Единого реестра право-

вых актов и других документов Содружества Независимых Государств (далее

- Единый реестр).

В Концепции отражена совокупность взглядов на состояние учета пра-

вовых актов и других документов СНГ, определены цели, задачи, принципы,

критерии и основные направления создания и ведения Единого реестра.

Единый реестр является составной частью информационной правовой

системы, направленной на обеспечение единства информационно-правового

пространства СНГ, и официальным изданием СНГ.

Единый реестр - система учета, регистрации и официального опубли-

кования правовых актов и других документов СНГ, основанная на использо-

вании современных компьютерных информационных технологий, применяемая

для систематизации правовых актов и других документов СНГ, включения в

соответствующий банк данных правовой информации и обеспечения информа-

ционных потребностей пользователей правовой информации.

Учет и регистрация правовых актов и других документов СНГ осущест-

вляется на основе их сбора, систематизации, обработки, поддержания в

актуальном состоянии, накопления, хранения, поиска, распространения и

обеспечения доступности правовой информации, имеющейся в Едином реест-

ре.

1. Анализ состояния учета правовых актов

и других документов СНГ

Актуальность совершенствования системы учета правовых актов и дру-

гих документов СНГ обусловлена в первую очередь необходимостью исполь-

зования современных компьютерных технологий в области систематизации

правовых документов и создания единого банка данных правовой информа-

ции, предоставления указанной информации всем государствам - участникам

СНГ, заинтересованным юридическим и физическим лицам.

Создание указанной системы и ведение Единого реестра требует серь-

езного анализа состояния этой работы в настоящее время в целях примене-

ния принципиально новых подходов и использования современных техноло-

гий.

Внедрение компьютерной техники и перспективных информационных тех-

нологий обработки информации для систематизации и учета правовых актов

и других документов СНГ, системного анализа информации, хранения и пе-

редачи данных, создание условий и механизма межгосударственного обмена

правовой информацией позволят на более качественном уровне осуществлять

эту деятельность.

В настоящее время проблема систематизации и учета правовых актов

находит различные решения. Начиная с 1996 года во многих государствах -

участниках СНГ созданы государственные реестры и регистры, в которых

осуществляется как на бумажных носителях, так и в электронном виде:

систематизация и ведение фонда национального законодательства;

государственная регистрация нормативных правовых актов органов ис-

полнительной власти;

учет нормативных правовых актов административно-территориальных

образований.

Таким образом, в настоящее время сложилась определенная практика в

государствах - участниках СНГ по государственной регистрации и учету

правовых актов.

Совершенствование процессов систематизации, учета и регистрации

правовых актов и других документов СНГ позволит упорядочить все потоки

правовой информации, осуществить инвентаризацию правовых документов

(информационных ресурсов), организовать их юридическую и иную обработку

и хранение, а также обеспечить оперативный обмен правовой информацией и

передачу данных. Кроме того, это позволит обеспечить доступ пользовате-

лей к правовой информации с использованием принципиально новых средств

работы, в том числе Интернета.

2. Цели, задачи и принципы ведения Единого реестра

Сложность выполнения работ по организации учета и регистрации пра-

вовых актов и других документов СНГ, значительный объем этой информации

требует решения данной задачи с применением современных информационных

технологий, без которых в настоящее время невозможно провести инвента-

ризацию и учет правовых актов и других документов СНГ для последующего

аккумулирования их текстов в соответствующую базу данных.

Целями выполнения данной работы являются:

создание единой системы учета правовых актов и других документов

СНГ и предоставление соответствующей правовой информации;

создание единого электронного банка данных правовых актов и других

документов СНГ и формирование соответствующего фонда правовой информа-

ции на бумажных носителях;

информационное обеспечение правовыми актами и другими документами

СНГ государств - участников Содружества, уставных и отраслевых органов

СНГ, а также других пользователей, определяемых государствами - участ-

никами Содружества;

обеспечение доступа к электронному банку данных правовых актов и

других документов СНГ для оперативного получения необходимой правовой

информации;

опубликование правовых актов и других документов СНГ, в том числе

и в электронном виде.

В соответствии с указанными целями необходимо решить следующие за-

дачи:

установить сроки предоставления правовых актов и других документов

СНГ для включения их в Единый реестр;

проводить инвентаризацию (переучет) правовых актов и других доку-

ментов СНГ;

разработать порядок учета и включения правовых актов и других до-

кументов СНГ в Единый реестр;

подготовить методические рекомендации по юридической обработке

правовых актов и других документов СНГ, их систематизации и поддержанию

в актуальном состоянии;

определить перечень дополнительных сведений, подлежащих включению

в Единый реестр;

определить структурные подразделения Исполнительного комитета СНГ

(далее - ИК СНГ), ответственные за организацию и проведение данной ра-

боты.

Создание и ведение Единого реестра осуществляется на основе следу-

ющих принципов:

соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права,

международных обязательств между государствами - участниками СНГ в об-

ласти межгосударственного обмена информацией;

открытости и доступности информационных ресурсов, содержащихся в

Едином реестре;

выработки единых стандартизованных критериев (требований) предос-

тавления данных для формирования Единого реестра в электронном виде;

взаимовыгодности межгосударственных информационных обменов;

обеспечения соответствующего уровня информационной безопасности;

эффективного использования существующей информационной инфраструк-

туры государств - участников СНГ;

признания равенства государств - участников СНГ в праве на получе-

ние и распространение информации о правовых актах и других документах

СНГ, содержащихся в Едином реестре.

Основными критериями формирования и ведения Единого реестра явля-

ются полнота, официальность, актуальность и достоверность правовой ин-

формации, содержащейся в Едином реестре.

3. Правовые акты и другие документы СНГ,

подлежащие включению в Единый реестр

3.1. Учету и включению в Единый реестр подлежат:

международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

решения Совета глав государств;

решения Совета глав правительств;

решения Совета министров иностранных дел;

решения Экономического совета;

решения Экономического Суда СНГ;

постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников

СНГ;

другие документы, принятые в рамках Содружества, депозитарием ко-

торых является ИК СНГ.

Правовые акты и другие документы СНГ, содержащие сведения ограни-

ченного доступа, включаются в специальный раздел Единого реестра с со-

ответствующим грифом секретности. Виды указанных документов и порядок

их включения в Единый реестр определяются соответствующими органами

Содружества в соответствии с правилами делопроизводства ИК СНГ по доку-

ментам ограниченного доступа.

3.2. Порядок представления (направления) правовых актов и других

документов СНГ для включения в Единый реестр устанавливается Положением

о Едином реестре.

Для учета и регистрации в Едином реестре правовые акты и другие

документы СНГ представляются в виде заверенных копий оригинала докумен-

та на бумажном носителе и одновременно в электронном виде на магнитных

носителях с данными об опубликовании документа и соответствующей допол-

нительной информацией.

Правовые акты и другие документы СНГ направляются в ИК СНГ в сро-

ки, установленные Положением о Едином реестре.

Внесение сведений в Единый реестр осуществляется соответствующим

структурным подразделением ИК СНГ.

3.3. Порядок учета правовых актов и других документов СНГ опреде-

ляется Положением о Едином реестре.

В Единый реестр вносятся следующие данные:

регистрационный номер правовых актов и других документов СНГ;

реквизиты правовых актов и других документов СНГ (вид документа и

наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта,

его номер и заголовок);

источники официального опубликования правовых актов и других доку-

ментов СНГ;

тексты правовых актов и других документов СНГ;

дополнительные сведения, перечень которых утверждается Положением

о Едином реестре (дата вступления в силу; государства - участники СНГ,

подписавшие, ратифицировавшие и присоединившиеся к договору; сведения о

наличии оговорки и ее текст; дата включения правового акта или другого

документа СНГ в Единый реестр; информация о прекращении действия или

признании утратившими силу и иные сведения).

4. Обеспечение информационной безопасности

4.1. Для построения единой системы учета и регистрации правовых

актов и других документов СНГ важное значение имеет системное и прик-

ладное программное обеспечение.

В составе системного программного обеспечения должны быть исполь-

зованы операционные системы (в том числе и сетевые), инструментальные

средства и системы управления базами данных.

Основными требованиями при выборе операционных систем являются

совместимость, переносимость, масштабируемость, наличие однородной сис-

темы безопасности, надежность и отказоустойчивость, возможность локали-

зации.

Решение задач разработки прикладного программного обеспечения

должно осуществляться с использованием специальных информационно-прог-

раммных средств, которые включают структурно-информационные, лингвисти-

ческие и программные компоненты.

Проблема обеспечения совместимости форматов входных и выходных

данных требует разработки общих стандартов, позволяющих определить на-

бор инструментальных средств, поддерживающих высокую степень интеграции

программного обеспечения, и перечень необходимых действий для поддержа-

ния указанной системы.

4.2. Обеспечение информационной безопасности связано с предотвра-

щением угроз, под которыми следует понимать фактор или совокупность

факторов, создающих опасность функционированию и развитию информацион-

ной среды.

Задачами обеспечения информационной безопасности являются:

выявление, оценка и прогнозирование источников угроз информацион-

ной безопасности;

разработка механизма реализации информационной безопасности;

координация деятельности органов Содружества и государств - участ-

ников СНГ по обеспечению информационной безопасности;

обеспечение ликвидации последствий при нарушении информационной

безопасности;

создание комплекса методов и технических средств по защите инфор-

мации.

В связи с тем, что предполагается обработка информации различных

категорий как свободного, так и ограниченного доступа, необходима раз-

работка и применение широкого комплекса организационно-правовых мероп-

риятий по предотвращению угроз информационной безопасности.

С учетом разнообразия угроз информационной безопасности режим за-

щиты должен формироваться как совокупность мер и способов защиты, цир-

кулирующей в системе правовой информации и поддерживающей ее инфраст-

руктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или

искусственного характера.

Первоочередные мероприятия по реализации комплексной системы обес-

печения информационной безопасности должны включать:

формирование единой технической политики по разработке и совер-

шенствованию методов и средств обеспечения информационной безопасности;

разработку необходимых документов, регламентирующих порядок пре-

доставления информации и ответственность пользователей;

анализ отечественных и зарубежных технических и программных

средств с точки зрения их соответствия требованиям информационной безо-

пасности;

применение сертифицированных средств защиты информации;

определение необходимых программных и аппаратных ресурсов для реа-

лизации системы обеспечения информационной безопасности.

Выполнение вышеуказанных мероприятий позволит обеспечить:

взаимодействие между системами правовой информации государств -

участников СНГ при предоставлении правовых актов и других документов

СНГ для включения в Единый реестр, а также с внешними системами право-

вой информации;

обеспечение правовыми актами и другими документами СНГ государств

- участников Содружества, уставных и отраслевых органов СНГ, а также

других пользователей, определяемых государствами - участниками Содру-

жества;

формирование единого информационно-правового пространства как од-

ного из важнейших сегментов информационного пространства СНГ, который

необходим для решения задач межгосударственного сотрудничества и взаи-

модействия;

возможность в перспективе тесного взаимодействия информационных

систем Европейского Сообщества и СНГ для организации обмена правовой и

иной информацией между ними.

5. Финансово-экономическое обеспечение работ по

созданию и ведению Единого реестра

Создание и ведение Единого реестра осуществляется ИК СНГ без уве-

личения долевых взносов государств - участников Содружества, направляе-

мых на его содержание.

Для финансово-экономического обеспечения работ по созданию и веде-

нию Единого реестра могут быть использованы:

средства бюджетов межгосударственных органов СНГ;

средства, получаемые в рамках программы технического содействия по

международным программам;

средства негосударственных организаций, коммерческих структур,

иные инвестиционные проекты.

6. Механизм реализации Концепции

Тенденции развития сотрудничества и взаимодействия государств -

участников СНГ в настоящее время предопределяют условия создания и со-

вершенствования единого информационно-правового пространства на основе

взаимодействия в области информационного обеспечения и межгосударствен-

ного обмена правовой информацией, требуют автоматизации процессов уче-

та, систематизации и поддержания в актуальном состоянии правовых актов

и других документов СНГ.

На основе настоящей Концепции должны разрабатываться конкретные

планы поэтапного создания Единого реестра.

Формирование и ведение Единого реестра является масштабной и слож-

ной задачей, требующей координации усилий в процессе решения широкого

круга организационно-правовых, технических, технологических и финансо-

вых проблем на межгосударственном уровне.

При этом можно выделить следующие основные этапы создания Единого

реестра:

I этап - инвентаризация правовых актов и других документов СНГ и

последовательное включение в Единый реестр вновь принятых правовых ак-

тов и других документов СНГ, ведение электронной базы Единого реестра и

организация официального издания (опубликования) Единого реестра;

II этап - постепенное включение (наряду с вновь принимаемыми) пра-

вовых актов и других документов СНГ начиная с 1991 года и считающихся

действующими в соответствии с решениями, принятыми в отношении их ус-

тавными и иными органами СНГ;

III этап - создание полнотекстовой электронной базы Единого реест-

ра, включающей электронные карточки и текстовые файлы правовых актов и

других документов СНГ;

организация электронного опубликования правовых актов и других до-

кументов СНГ с использованием Интернет-технологий.

Концепция должна стать основой для подготовки и реализации Плана

мероприятий по созданию и ведению Единого реестра.

Первоочередными мероприятиями по реализации настоящей Концепции

являются:

проведение анализа состояния учета правовых актов и других доку-

ментов СНГ;

проведение полномасштабной инвентаризации правовой базы правовых

актов и других документов СНГ;

разработка проекта Положения о Едином реестре;

размещение Единого реестра в сети Интернет.

@2 Утверждено

Решением Совета глав правительств

Содружества Независимых Государств

об утверждении Концепции Единого реестра

правовых актов и других документов Содружества

Независимых Государств и Положения о Едином

реестре правовых актов и других документов

Содружества Независимых Государств

от 15 сентября 2004 года

ПОЛОЖЕНИЕ

о Едином реестре правовых актов и других документов

Содружества Независимых Государств

1. Настоящее Положение определяет порядок создания и ведения Еди-

ного реестра правовых актов и других документов Содружества Независимых

Государств (далее - Единый реестр), который является составной частью

интегрированной информационно-правовой системы формирования, накопле-

ния, систематизации и предоставления в пользование правовой информации

в рамках государств - участников СНГ, направленной на обеспечение

единства информационно-правового пространства Содружества Независимых

Государств.

Пользователями Единого реестра являются государства - участники

Содружества Независимых Государств (далее - СНГ), уставные и отраслевые

органы СНГ, а также другие пользователи.

Единый реестр - система учета, регистрации и официального опубли-

кования правовых актов и других документов СНГ, основанная на использо-

вании современных компьютерных информационных технологий для их систе-

матизации, поддержания в актуальном состоянии и обеспечения информаци-

онных потребностей пользователей правовой информации.

2. Единый реестр ведется в целях:

обеспечения формирования единого информационно-правового прост-

ранства СНГ;

создания единой системы учета правовых актов и других документов

СНГ и предоставления соответствующей правовой информации;

создания электронного банка данных правовых актов и других доку-

ментов СНГ и формирования соответствующего фонда правовой информации на

бумажных носителях;

информационного обеспечения правовыми актами и другими документами

СНГ государств - участников Содружества, уставных и отраслевых органов

СНГ, а также других пользователей;

обеспечения доступа к электронному банку данных для оперативного

получения необходимой правовой информации;

опубликования правовых актов и других документов СНГ, в том числе

и в электронном виде.

3. Ведение Единого реестра осуществляется на бумажных и электрон-

ных (магнитных) носителях Исполнительным комитетом Содружества Незави-

симых Государств (далее - ИК СНГ).

Единый реестр ведется на русском языке.

4. Учету и включению в Единый реестр подлежат:

международные договоры, заключенные в рамках Содружества;

решения Совета глав государств;

решения Совета глав правительств;

решения Совета министров иностранных дел;

решения Экономического совета;

решения Экономического Суда СНГ;

постановления Межпарламентской Ассамблеи государств - участников

СНГ;

другие документы, принятые в рамках Содружества, депозитарием ко-

торых является ИК СНГ.

Правовые акты и другие документы СНГ, содержащие сведения ограни-

ченного доступа, помещаются в специальный раздел Единого реестра с со-

ответствующими грифами в соответствии с правилами делопроизводства ИК

СНГ по документам ограниченного доступа.

5. Правовые акты и другие документы СНГ, подлежащие учету и вклю-

чению в Единый реестр, направляются в установленном порядке в ИК СНГ в

десятидневный срок с даты их принятия соответствующим органом и оформ-

ляются в виде копий оригинала на бумажных носителях и одновременно в

электронном виде на магнитных носителях.

6. В Единый реестр включаются следующие данные о правовых актах и

других документах СНГ:

регистрационный номер правовых актов и других документов СНГ;

реквизиты правовых актов и других документов СНГ (вид документа и

наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) докумен-

та, его номер и заголовок);

источники официального опубликования правовых актов и других доку-

ментов СНГ;

тексты правовых актов и других документов СНГ.

7. Дополнительные сведения о правовых актах и других документах

СНГ, подлежащих включению в Единый реестр:

дата вступления в силу;

государства - участники СНГ, подписавшие и присоединившиеся к меж-

дународному договору;

оговорки и особые мнения государств - участников СНГ;

сведения о выполнении внутригосударственных процедур, необходимых

для вступления в силу правового акта и другого документа СНГ;

дата включения правового акта и другого документа СНГ в Единый ре-

естр;

информация о выходе государства - участника СНГ, о прекращении

действия или признании утратившими силу.

8. Правовому акту и другому документу СНГ, включенному в Единый

реестр, присваивается регистрационный номер Единого реестра.

9. По правовым актам и другим документам СНГ, прекратившим дейс-

твие либо признанным в установленном порядке утратившими силу, в Единый

реестр вносится соответствующая запись реквизитов нормативного докумен-

та, которым прекращается действие или признаются утратившими силу ука-

занные документы.

10. Правовые акты и другие документы СНГ, включенные в Единый ре-

естр, подлежат опубликованию в издании Единого реестра с указанием ре-

гистрационного номера, которое является официальным изданием опублико-

ванных в нем правовых актов и других документов СНГ.

11. Пользование Единым реестром осуществляется в порядке, утверж-

денном ИК СНГ.

12. Создание и ведение Единого реестра осуществляется ИК СНГ без

увеличения долевых взносов государств - участников Содружества, направ-

ляемых на его содержание.

Для финансово-экономического обеспечения работ по созданию и веде-

нию Единого реестра могут быть использованы:

средства бюджетов межгосударственных органов СНГ;

средства, получаемые в рамках программы технического содействия по

международным программам;

средства негосударственных организаций, коммерческих структур,

иные инвестиционные проекты.

Особое мнение

Азербайджанской Республики

к Концепции Единого реестра правовых актов и

других документов Содружества Независимых Государств

и Положения о Едином реестре правовых актов и

других документов Содружества Независимых Государств

Азербайджанская Республика принимает Концепцию Единого реестра

правовых актов и других документов Содружества Независимых Государств и

Положения о Едином реестре правовых актов и других документов СНГ, за

исключением норм, предусматривающих формирование единого информационно-

го пространства государств - участников Содружества.

Премьер-министр Азербайджанской Республики А.Раси-заде

Оговорка Украины

к повестке дня заседания Совета глав

правительств СНГ по вопросу

Об утверждении Концепции Единого реестра правовых

актов и других документов Содружества Независимых

Государств и Положения о Едином реестре правовых актов

и других документов Содружества Независимых Государств

15 сентября 2004 года

Принятие Украиной данных документов, направленных на создание Еди-

ного реестра правовых и других документов Содружества Независимых Госу-

дарств, не создает для Украины обязательств по реализации положений до-

говорно-правовых документов, направленных на формирование единого ин-

формационного пространства Содружества Независимых Государств.

Премьер-министр Украины В.Янукович