Положение о проведении идентификации контролируемой продукции в целях экспортного контроля (к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение 2

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 сентября 2023 года № 469)

Положение о проведении идентификации контролируемой продукции в целях экспортного контроля

1. В настоящем Положении определяются порядок и условия проведения идентификации контролируемой продукции (далее - идентификация), включенной в Национальный контрольный список Кыргызской Республики (далее - НКС), утвержденный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Национального контрольного списка Кыргызской Республики контролируемой продукции" от 10 февраля 2023 года № 63.

2. Для целей настоящего Положения применяются следующие понятия:

заказчики - участники внешнеэкономической деятельности, заинтересованные в проведении идентификации в отношении товара или технологии, являющихся предметом внешнеэкономической операции (далее - заказчик); проведение идентификации - услуга по идентификации, проводимая экспертной организацией на договорной основе в соответствии с техническим заданием заказчика; образец товара - единица продукции, тождественная по структуре, составу и свойствам всей партии (серии) продукции; идентификационное заключение - документ, выданный экспертной организацией о соответствии (или не соответствии) объекта требованиям и необходимости применения (или не применения) процедур экспортного контроля; экспертная организация - организация, получившая в установленном порядке разрешение на право проведения идентификации контролируемой продукции в целях экспортного контроля.

3. Основной задачей идентификации является установление принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю.

В этих целях, в зависимости от вида товара, определяются:

1) общепринятое торговое (техническое) наименование товара или технологии, специфические признаки и критерии, указывающие на его принадлежность к однородной группе товаров, классу веществ, изделий, материалов в соответствии с терминологией, используемой в НКС;

2) область науки и техники, где применяются или могут быть применены товары или технологии, в том числе возможность их использования для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники;

3) соответствие товара или технологии заявляемым характеристикам и техническому описанию;

4) физический и химический состав товара или технологии его изготовления; количественное соотношение содержащихся в нем компонентов; марка, сорт, тип, модель;

5) пункты НКС, а также иные нормативные правовые акты Кыргызской Республики в области экспортного контроля, под действие которых подпадает товар или технология.

4. Результатом проведения идентификации является заключение, выданное экспертной организацией, определяющее необходимость получения лицензии или разрешения на осуществление внешнеэкономических операций с товарами и технологиями.

5. Убытки, причиненные заказчику неправомерными действиями экспертной организацией или в результате ненадлежащего исполнения этой организацией своих обязанностей, подлежат возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Кыргызской Республики.

6. Идентификация проводится экспертной организацией по запросу органа (должностного лица), производящего дознание, предварительное следствие или подготовку материалов об административном правонарушении, либо на договорной основе в соответствии с техническим заданием заказчика.

7. В техническом задании (запросе) на проведение идентификации указываются:

1) заказчик (полное наименование и адрес юридического лица);

2) наименование экспертной организации;

3) основания для проведения идентификации (обстоятельства, вызвавшие необходимость ее проведения). Для экспертизы, проводимой по договору с участником внешнеэкономической деятельности в отношении товара или технологии, являющихся предметом внешнеэкономической операции, указываются страна (страны) назначения и, если известно, иностранные получатели (конечные пользователи);

4) вопросы, требующие разрешения в процессе проведения идентификации;

5) сроки проведения идентификации;

6) материалы, предоставляемые в распоряжение экспертной организации (в том числе пробы и образцы товаров при необходимости, а также сопроводительная документация, содержащая информацию, имеющую отношение к товару или технологии: техническое описание, государственные и отраслевые стандарты, технические условия, конструкторская, технологическая и эксплуатационная документация, фотографии, технические паспорта, документы с результатами приемочных и других испытаний при условии, что они проводились в испытательных лабораториях, аккредитованных в системе Центра аккредитации при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики, либо техническими службами организации-изготовителя (разработчика), обладающими соответствующими полномочиями).

8. В случае проведения повторной либо дополнительной идентификации к запросу или техническому заданию прилагается заключение предыдущей идентификации (либо предыдущее уведомление экспертной организации о невозможности составления заключения), а также материалы, относящиеся к товару или технологии, ранее не представлявшиеся для идентификации. Идентификация товаров и технологий, которые не были предметом исследования предыдущей идентификации, проводится по общим правилам и не является ни дополнительной, ни повторной.

9. Экспертная организация имеет право запрашивать у заказчика дополнительные материалы, относящиеся к товару или технологии, которые необходимы для их всесторонней и квалифицированной оценки.

10. Дополнительная идентификация проводится в случае составления экспертной организацией неполного или недостаточно ясного заключения.

Недостаточно полным может быть признано заключение, основанное на исследовании не всех представленных экспертной организации товаров и технологий или не содержащее исчерпывающих ответов на все поставленные вопросы. Проведение дополнительной идентификации может быть поручено заказчиком той или иной экспертной организации.

11. Подлинность документов, предоставляемых участниками внешнеэкономической деятельности - заказчиками в распоряжение экспертной организации, должна быть надлежащим образом удостоверена.

12. Срок проведения идентификации устанавливается экспертной организацией по согласованию с заказчиком, исходя из трудоемкости предстоящих работ и с учетом объема предоставляемых для исследования материалов, но не должен превышать десяти рабочих дней со дня поступления обращения.

В случае обращения экспертной организации к заказчику с требованием о предоставлении необходимых дополнительных материалов, проведение идентификации приостанавливается до получения запрашиваемых материалов или сообщения об отказе в их предоставлении.

13. Информация, составляющая государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, не должна разглашаться, использоваться должностными лицами экспертной организации в личных целях, а также передаваться третьим лицам, за исключением государственных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных законодательством в сфере защиты государственных секретов Кыргызской Республики, о коммерческой тайне и настоящим Положением.

14. Оплата стоимости услуг экспертной организации, а также возмещение иных расходов, понесенных ею в связи с проведением идентификации, производятся за счет заказчика в соответствии с заключенным с экспертной организацией договором.

15. Экспертная организация обязана вести регистрацию и учет всех заключенных договоров о проведении идентификации, выданных идентификационных заключений и уведомлений о невозможности составления заключения.

16. Документация, связанная с проведением идентификации, подлежит хранению экспертной организацией в течение пяти лет, если более длительный срок хранения не установлен законодательством Кыргызской Республики в сфере архивного дела.

По истечении пятилетнего срока хранения вышеуказанная документация уничтожается в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики в сфере архивного дела.

17. Экспертная организация обеспечивает регистрацию входящих запросов и материалов, относящихся к проведению идентификации, и их передачу экспертам, назначаемым из числа штатных и нештатных работников экспертной организации, отвечающих установленным квалификационным требованиям.

В квалификационные требования входит:

1) наличие:

- высшего профессионального образования по специальности, соответствующей профилю (предметной области) идентификационной деятельности;

- не менее трех лет стажа практической работы по специальности, соответствующей профилю (предметной области) идентификационной деятельности;

- не менее 3 свидетельств (сертификатов) участия в обучении по идентификации товаров;

- характеристики, позволяющие выявить узкую специализацию сотрудника;

2) знание:

- законодательства Кыргызской Республики в области экспортного контроля;

- основных концептуальных и международно-правовых документов, определяющих государственную политику Кыргызской Республики по вопросам нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки и экспортного контроля, а также международных обязательств Кыргызской Республики в данной области;

- современной международной обстановки в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки;

- организационных основ системы экспортного контроля в Кыргызской Республике (цели, задачи, структура, функции ключевых ведомств);

- правил осуществления внешнеэкономической деятельности и ее государственного регулирования (понятие внешнеэкономической сделки, запреты и ограничения в сфере внешней торговли, специальные экономические меры, лицензирование);

- основ таможенного законодательства (правила перемещения продукции двойного и военного назначения через границу Кыргызской Республики, Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности);

- порядка работы со служебной информацией, а также со сведениями, составляющими государственную тайну (при наличии допуска);

3) обладание навыками:

- работы с НКС;

- делового письма (переписки);

- аналитической работы с коммерческой документацией и научно-технической информацией, самостоятельного поиска, сбора и систематизации такой информации;

- владения компьютерной техникой;

4) умение:

- грамотно формулировать профессиональное суждение и его обосновывать;

- оперативно принимать и реализовывать решения в рамках своей компетенции.

Для проведения идентификации технически сложных товаров и технологий могут образовываться группы экспертов по отдельным направлениям идентификации.

18. Экспертная организация по согласованию с заказчиком вправе привлекать к проведению идентификации ученых и специалистов, не являющихся сотрудниками экспертной организации. Внештатные сотрудники экспертной организации осуществляют свою идентификационную деятельность в соответствии с настоящим Положением. Без согласования с заказчиком ученые и специалисты, не являющиеся сотрудниками экспертной организации, могут привлекаться только в качестве консультантов по отдельным научным или техническим вопросам, возникающим в процессе проведения идентификации, без предоставления (раскрытия) им информации о заказчике, об условиях и участниках внешнеэкономической сделки, предметом которой являются подлежащие идентификации товары и технологии, а также сведений, составляющих государственную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну.

19. К проведению идентификации товаров и технологий, являющихся носителями сведений, составляющих государственную тайну, должны привлекаться только эксперты из числа штатных работников экспертной организации, имеющих соответствующий допуск к работе с указанными сведениями.

20. Экспертная организация обеспечивает проведение идентификации на основе неукоснительного соблюдения требований законодательства Кыргызской Республики в сфере экспортного контроля и лицензирования.

Экспертная организация:

1) обеспечивает внутреннее формирование информационных ресурсов и справочных баз данных, необходимых для осуществления идентификационной деятельности в установленной сфере;

2) принимает меры по обеспечению защиты информации ограниченного доступа, представленной для идентификации;

3) направляет идентификационное заключение со всеми материалами заказчику;

4) организует на регулярной основе обучение (повышение квалификации) экспертов.

21. При представлении для идентификации материалов, оформленных с нарушением требований, установленных настоящим Положением, экспертная организация в возможно короткие сроки сообщает об этом заказчику.

Если заказчик не принимает необходимых мер для устранения недостатков, экспертная организация вправе по истечении десяти календарных дней возвратить материалы без проведения идентификации с приложением уведомления о невозможности составления заключения.

22. Экспертная организация имеет право:

1) производить необходимые наблюдения, измерения, анализы и расчеты;

2) знакомиться со всеми полученными экспертной идентификационной организацией материалами, относящимися к товару или технологии;

3) заявлять заказчику о необходимости предоставления дополнительных материалов, требующихся для всесторонней и объективной оценки товаров и технологий.

Экспертная организация обязана:

1) проводить исследование и осуществлять всесторонний и объективный анализ представленных на идентификацию товаров, документации и других материалов, если они позволяют без получения дополнительных данных решить часть поставленных вопросов, указав в заключении на причины, сделавшие невозможным решение других вопросов;

2) обеспечивать объективность и обоснованность выводов своего заключения;

3) соблюдать установленный порядок и срок проведения идентификации;

4) обеспечить сохранность материалов, представленных заказчиком, и неразглашение информации ограниченного доступа;

5) давать в необходимых случаях разъяснения по поводу своего заключения и выполненных им действий;

6) соблюдать правила техники безопасности при проведении идентификации;

7) не совершать действий, связанных с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению служебных обязанностей;

8) обеспечивать конфиденциальность информации, составляющей коммерческую тайну участника внешнеэкономической деятельности.

23. По окончании проведения идентификации составляется в письменной форме заключение о соответствии (или о несоответствии) объекта товарам, включенным в НКС, подлежащих экспортному контролю.

Экспертная организация дает идентификационное заключение на основании проведенных исследований и несет за данное заключение ответственность в соответствии с уголовным и административным законодательством Кыргызской Республики.

24. Идентификационное заключение должно быть объективным и аргументированным и состоять из трех частей: вводной, исследовательской (описательной) и выводов.

25. Во вводной части заключения указываются:

- заказчик;

- характеристика идентификации (первичная или повторная);

- наименование экспертной организации;

- сведения об эксперте (экспертах): фамилия, имя, отчество, образование, специальность, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность;

- дата поступления материалов на экспертизу в экспертную организацию и дата составления заключения;

- основания для проведения идентификации;

- поступившие на идентификацию материалы и другие объекты исследования, способ их доставки в экспертную организацию и вид упаковки, сохранность упаковки объектов исследования и их реквизиты с указанием неизменяемых идентификационных признаков, если таковые имеются;

- вопросы, требующие разрешения в процессе проведения идентификации;

- ходатайства о предоставлении дополнительных материалов и результаты их рассмотрения.

При проведении дополнительной или повторной экспертизы в вводной части указывается информация о первичной (предшествующей) идентификации.

26. В исследовательской части идентификационного заключения указываются:

- состояние объектов экспертного исследования;

- проведенные исследования и использованные материалы, приемы и методы;

- результаты произведенных осмотров, замеров, анализов и расчетов;

- ссылки на приложения и необходимые пояснения к ним;

- экспертная оценка результатов исследований.

Специальные термины должны разъясняться. Если на некоторые из поставленных вопросов не представляется возможным дать квалифицированный ответ, в исследовательской части указываются причины этого и приводятся соответствующие рекомендации по проведению идентификации другими специалистами. Исследовательская часть идентификационного заключения экспертизы, проведенной экспертами, имеющими различные специальности, может излагаться в виде отдельных разделов с указанием фамилий экспертов. Обобщение и совместная оценка результатов отражаются в итоговом разделе исследовательской части.

27. Выводы эксперта (экспертов) излагаются в виде ответов на вопросы в той последовательности, в которой они изложены во вводной части заключения.

Выводы должны однозначно определять принадлежность (непринадлежность) товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю, либо указание на невозможность их определения по тем или иным причинам. В случае возникновения у эксперта (экспертов) неустранимых сомнений в определении принадлежности товара или технологии к продукции, подлежащей экспортному контролю, такой товар или технология признаются экспертной организацией подлежащими экспортному контролю.

28. Идентификационное заключение формулируется в однозначной и категоричной форме, исключающей различное толкование.

29. При проведении идентификации несколькими экспертами, специализирующимися в разных областях знаний, общие выводы подписываются экспертами, принимавшими участие в совместной оценке результатов исследований и пришедшими к единому мнению. Если эксперты не пришли к общему мнению, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении. В этом случае каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других экспертов. При формулировании самостоятельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, полученные другими экспертами, указав на это в обосновании своих выводов.

30. Если в результате экспертизы одна часть товаров и технологий признана подлежащей экспортному контролю, а другая - не подлежащей экспортному контролю, для каждой из указанных категорий продукции оформляется отдельное заключение.

31. Идентификационное заключение подписывается (утверждается) руководителем и удостоверяется печатью экспертной организации.

32. Уведомление о невозможности составления заключения состоит из трех частей: вводной, мотивировочной и заключительной.

Уведомление о невозможности составления заключения подписывается (утверждается) руководителем и удостоверяется печатью экспертной организации.

33. Копия заключения (уведомление о невозможности составления заключения) направляется экспертной организацией в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики для осуществления государственного контроля за проведением идентификации, анализа и обобщения их результатов. Указанное требование не распространяется на заключения идентификаций, проводившихся по запросам Министерства экономики и коммерции Кыргызской Республики и судов Кыргызской Республики.

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики имеет право запрашивать у экспертной организации дополнительные документы, на основании которых было выдано заключение (уведомление о невозможности составления заключения).

34. Предоставление экспертной организацией и заказчиками заведомо недостоверных сведений по результатам идентификации влечет административную и уголовную ответственность в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях и Уголовным кодексом Кыргызской Республики.