Порядок использования средств, предусмотренных в республиканском бюджете на реализацию Программы развития Баткенской области на 2021-2035 годы (к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 марта 2023 года № 166)

Порядок использования средств, предусмотренных в республиканском бюджете на реализацию Программы развития Баткенской области на 2021–2035 годы

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 25 мая 2023 года № 271, 14 августа 2023 года № 403)

1. Настоящий Порядок регулирует процедуру использования предусмотренных в республиканском бюджете средств в размере 500 000 000 (пятьсот миллионов) сомов в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики «О статусе Баткенской области» для эффективной и своевременной реализации Программы развития Баткенской области на 2021–2035 годы, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 1 сентября 2021 года № 159 (ДСП) (далее – Программа).

2. В соответствии с настоящим Порядком выделяемые из республиканского бюджета средства используются для реализации инфраструктурных и экономических проектов (далее – проект), одобренных решением Совета по развитию Баткенской области, образованного распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 февраля 2022 года № 154.

3. Советом по развитию Баткенской области рассматриваются проекты, предлагаемые местными государственными администрациями, органами местного самоуправления Баткенской области, субъектами предпринимательства, осуществляющими деятельность, направленную на социально-экономическое развитие Баткенской области.

4. В настоящем Порядке применяются следующие понятия:

1) заявка – представленное местной государственной администрацией, органом местного самоуправления, субъектом предпринимательства описание проекта, подготовленное в соответствии с типовой формой заявки, согласно приложению 1 к Порядку для финансирования проекта за счет предусмотренных в республиканском бюджете средств на реализацию Программы;

2) заявитель – местная государственная администрация, орган местного самоуправления, субъект предпринимательства подавший заявку на участие в отборе проектов;

3) инфраструктурный проект – это перечень задач, действий и мероприятий, направленных на создание или улучшение объекта инфраструктуры, обеспечивающего функционирование производственной, социальной, транспортной, инженерной систем, сферы туристического обслуживания, с обоснованием социально-экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных расходов;

4) экономический проект – бизнес-проект с полным описанием и обоснованием экономической целесообразности, объема и сроков осуществления прямых инвестиций субъектами предпринимательства в создание новых товаров и услуг либо реконструкцию или модернизацию действующих производств в целях получения прибыли;

5) субъект предпринимательства – физическое и юридическое лицо, зарегистрированное в Баткенской области в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке и осуществляющее под свою имущественную ответственность не запрещенную законодательством деятельность с целью извлечения прибыли независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

5. Пропорциональность распределения средств на инфраструктурные и экономические проекты определяется Советом по развитию Баткенской области.

6. Выделяемые средства распределяются на проекты по следующим направлениям:

1) развитие инфраструктуры, включая инфраструктуру туризма, образования, здравоохранения, социальной защиты населения;

2) экономические проекты.

7. Направления для финансирования инфраструктурных проектов:

1) объекты здравоохранения, образования и социальной защиты населения;

2) транспорт и дороги;

3) строительство малых и средних ГЭС;

4) связь, коммуникации и информационные технологии;

5) жилищное строительство и выплата компенсаций (выкуп) за приобретение земельных участков, жилых помещений (жилищного фонда), арендуемого жилья, объектов строительства в целях укрепления пограничной и военной инфраструктуры;

6) инфраструктура сферы туризма.

7) восстановление инфраструктуры населенных пунктов, пострадавших в результате вооруженного конфликта, произошедшего 14-17 сентября 2022 года в Баткенской области (ограждение жилых домов).

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 25 мая 2023 года № 271, 14 августа 2023 года № 403)

8. Направления для финансирования экономических проектов:

1) переработка сельскохозяйственной продукции;

2) сельскохозяйственное производство товаров;

3) текстильное производство;

4) производство пищевых продуктов;

5) сборочное производство;

5) любое экспортно-ориентированное производство;

6) обрабатывающая промышленность;

8) горнодобывающая и металлургическая промышленность;

9) сфера торговли.

9. Отбор проектов по заявкам для финансирования за счет предусмотренных в республиканском бюджете средств проводится рабочим органом Совета по развитию Баткенской области.

Рабочим органом Совета по развитию Баткенской области является аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики в соответствии с распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 февраля 2022 года № 154.

10. В целях финансирования проектов за счет предусмотренных в республиканском бюджете средств местные государственные администрации, органы местного самоуправления (по согласованию) представляют в аппарат полномочного Представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики:

1) заявки на финансирование проектов по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

2) документы, необходимые для рассмотрения финансирования, по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

11.Заявки субъектов предпринимательства с необходимыми документами представляют в аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики местные государственные администрации, органы местного самоуправления (по согласованию) по итогам оценки на соответствие критериям согласно приложениям 3 и 4 к настоящему Порядку.

12. Местные государственные администрации, органы местного самоуправления (по согласованию) не позднее 1 июля текущего года представляют в аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики соответствующие критериям отбора заявки на планируемый год и требуемые согласно приложению 2 к настоящему Порядку документы.

13. Аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики проводит анализ и оценку представленных заявок и документов на соответствие критериям отбора, на предмет полноты заполнения заявки, наличия технической документации, соответствия строительным и другим нормам и правилам (разрешительные документы, технические спецификации, проектно-сметная документация) и производит подсчет баллов по критериям.

14. В случае несоответствия представленных документов аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики в течение 10 (десять) дней с даты представления заявки направляет в местные государственные администрации, органы местного самоуправления (по согласованию), субъектам предпринимательства рекомендации по устранению выявленных недостатков.

15. Аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики при необходимости запрашивает у заявителя дополнительные документы и проводит обсуждение проектов с заявителями.

16. Аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики отбирает проекты в соответствии с критериями, согласно приложениям 3 и 4 к настоящему Порядку и направляет членам Совета по развитию Баткенской области копии документов по проектам с заключениями по каждому проекту за 10 (десять) дней до рассмотрения на заседании Совета по развитию Баткенской области.

о финансировании проектов

17. Отбор проектов осуществляется членами Совета по развитию Баткенской области на заседании с учетом выставленных баллов и заключений аппарата полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики.

18. Каждый член Совета по развитию Баткенской области по итогам рассмотрения и обсуждения проекта индивидуально оценивает проектную заявку и выставляет в оценочном листе окончательный балл (оценку) по каждому проекту на основе критериев в соответствии с приложениями 3 и 4 к настоящему Порядку.

19. Общий подсчет баллов по проекту производится на основе оценочных листов, заполненных членами Совета по развитию Баткенской области по отбору проектов.

20. На основе рейтинга баллов по проектам от самого высокого до самого низкого формируется перечень проектов для финансирования.

21. Члены Совета по развитию Баткенской области принимают решение об одобрении перечня проектов для финансирования за счет выделяемых из республиканского бюджета средств, которое оформляется в виде Решения Совета по развитию Баткенской области.

22. Объем финансирования по каждому проекту определяется исходя из запрашиваемой суммы согласно заявке на финансирование проекта.

23. На основании Решения Совета по развитию Баткенской области аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики не позднее 1 октября текущего года вносит в уполномоченный государственный орган по вопросам регионального развития перечень одобренных Советом проектов для включения в ежегодный План мероприятий по исполнению Дорожной карты по реализации Программы развития Баткенской области Кыргызской Республики на 2021–2035 годы.

24. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета открывает смету расходов и осуществляет финансирование полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области в пределах ежегодно предусматриваемых в республиканском бюджете средств на соответствующий год.

25. Полномочный представитель Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики является главным распорядителем бюджетных средств и осуществляет расходы в пределах выделенных средств.

26. На основании обращения полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета открывает районным государственным администрациям, мэриям областных и районных городов субсчета для дальнейшего финансирования.

27. Местные государственные администрации, мэрии городов областного и районного значения осуществляют расчетно-кассовые операции на реализацию проектов, включенных в План мероприятий по исполнению Дорожной карты по реализации Программы развития Баткенской области на 2021–2035 годы, утверждаемый решением Кабинета Министров Кыргызской Республики.

28. Главы местных государственных администраций, мэры городов областного и районного значения несут персональную ответственность за целевое использование выделенных средств.

29. Аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики, местные государственные администрации, органы местного самоуправления проводят постоянную работу по:

1) мониторингу и контролю качества выполняемых работ в рамках профинансированных проектов;

2) контролю соответствия работ проектно-сметной документации;

3) контролю целевого использования полученных средств.

30. По итогам мониторинга и контроля выполняемых работ местные государственные администрации, органы местного самоуправления (по согласованию) ежеквартально предоставляют информацию об использовании/освоении средств в аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики.

31. Аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики ежеквартально предоставляет текущую информацию о реализации проекта, использовании/освоении средств в уполномоченный государственный орган по развитию регионов, уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

32. Сотрудники аппарата полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики, местных государственных администраций, органов местного самоуправления несут дисциплинарную ответственность за:

1) осуществление процедур закупок товаров, работ и услуг в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;

2) исполнение договорных отношений с подрядчиком в рамках реализации проекта;

3) целевое использование финансовых средств, направленных на реализацию проектов;

4) соблюдение экологических и санитарных норм при реализации проектов.

33. Аппарат полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Баткенской области Кыргызской Республики, местные государственные администрации, органы местного самоуправления несут ответственность за своевременное представление отчетности о выполненных работах, приеме в эксплуатацию объектов, за достоверность отчета о целевом использовании средств.

Приложение 1

ФОРМА ЗАЯВКИ

Дата предоставления заявки_______________________________ Наименование заявителя__________________________________

Ф.И.О. руководителя государственного учреждения/ исполнительного органа МСУ/субъекта предпринимательства_______

____________________________________________________________ Контактные данные: почтовый адрес, тел., факс, эл. почта ____________________________________________________________ Наименование проекта ___________________________________ Размер запрашиваемой суммы (тыс.сом) ____________________ Общая стоимость проекта (тыс.сом)________________________ Предполагаемая продолжительность проекта_________________

1. Показатели района/города/села

Численность населения __________________________________ Количество сел _________________________________________ Значение показателя бюджетной обеспеченности ____________

2. Описание проблемы

Приводится краткое и точное описание сложившейся ситуации и проблем, на решение которых направлен проект. (Предоставляется ясная, количественная и качественная информация о группах населения и сферах общественной жизни, затронутых данными проблемами)_________________________________________________ ___________________________________________________________

3. Цель проекта

Краткое описание цели проекта и использования выделяемых средств. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________

4. Задачи проекта

Краткое описание шагов, необходимых для достижения цели проекта. ___________________________________________________________ ___________________________________________________________

41. Количество создаваемых рабочих мест (для экономических проектов)

____________________________________________________________

42. Количество ожидаемых рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями здоровья (для экономических проектов)

____________________________________________________________

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ документов, необходимых для рассмотрения финансирования за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета на реализацию Программы развития Баткенской области

1.Техническая документация и разрешительные документы (например: архитектурно-планировочное задание, инженерно-планировочное задание, проект объекта и т.д.).

2.Дефектный акт.

3.Детальная смета и бюджет проекта (расчет стоимости работ по проекту, расчет стоимости материалов и оборудования, сводный бюджет и план финансирования).

4.Копии общегражданского паспорта, регистрационных и учредительных документов, заверенные гербовой печатью (устав, свидетельство о регистрации, патент).

5.Финансовая отчетность за последние три года согласно установленной форме МСФО (если не ведется финансовая отчетность, то предоставляется налоговая декларация) и декларация о доходах, подтвержденная печатью налоговой службы.

Приложение 2. 1

ДЕФЕКТНЫЙ АКТ обследования инфраструктурного объекта ______________________

Село/город _______________________ Айылный аймак ___________________ Дата ______________________________ Цель обследования: Комиссионно определить техническое состояние основных конструкций и элементов объекта, объемы ремонтных работ, виды и количество необходимых материалов и оборудования. Состав комиссии: (представители государственного учреждения, АК и АО; члены ИГ; независимые представители общественности, НКО; приглашенный технический эксперт при необходимости):

№

Ф.И.О. члена комиссии

Организация

Должность в комиссии

1

2

Результаты обследования:

№

Основные элементы объекта

Техничес-кое состояние

Виды необходимых ремонтных работ

Объемы работ

Необходи-мые материалы

Кол-во

1

Фундамент

2

Стены

3

Кровля

4

Внешняя отделка

5

Внутренняя отделка

6

Система отопления

7

Полы

Оценки технического состояния: «хорошее», «удовлетворительное», «неудовлетворительное», «аварийное». Подписи:

№

Ф.И.О. члена комиссии

Организация

Должность в комиссии

1

2

Приложение 2. 2

Детальная смета и бюджет проекта Таблица 1. Расчет стоимости работ по проекту

№

Состав проекта и виды работ

Ед. изм

Объем или кол-во

Цена за ед.

Общая стои-мость (сом)

Источники финансирования/вклада

Запраши-ваемая сумма

Республи- канский бюджет/ местный бюджет

Другие источ-ники

1

1.1

Итого по 1 виду работ

2

2.1

Итого по 2 виду работ

Итого:

Таблица 2. Расчет стоимости закупаемых материалов и оборудования по проекту

№

Виды закупаемых материалов и оборудова- ния

Ед. изм.

Объем или кол-во

Цена за ед.

Общая стои-мость (сом)

Источники финансирования/вклада

Запраши-ваемая сумма

Республи-канский бюджет/ местный бюджет

Другие источ- ники

1.

Материалы

1.1.

Итого по материалам

2.

Оборудова-ние

2.1.

Итого по оборудова-нию

Итого:

Таблица 3. Сводный бюджет и план финансирования по проекту

Статьи затрат по проекту

Общий бюджет

Источники финансирования/вклада

Республиканский бюджет

Другие источники

1

Стоимость работ

2

Стоимость материалов

3

Стоимость оборудования

4

Другое

Итого затрат:

6.

Приложение 2. 3

План реализации проекта Таблица 1. Плановые и фактические сроки выполнения работ

№

Виды работ

Сроки

Плановые и фактические сроки выполнения работ

______ месяц, неделя

______ месяц, неделя

______ месяц, неделя

______ месяц, неделя

1-ая

2-ая

3-ая

4-ая

1-ая

2-ая

3-ая

4-ая

1-ая

2-ая

3-ая

4-ая

1-ая

2-ая

3-ая

4-ая

1

План

Факт

2

План

Факт

3

План

Факт

4

План

Факт

Приложение 3

Критерии оценки социальных, инфраструктурных проектов для финансирования за счет средств, выделяемых на реализацию Программы развития Баткенской области (оценочный лист)

Наименование проекта: __________________________________ Наименование организации:_______________________________ (местная государственная администрация/айылный аймак/мэрия) Район:_________________________________________________ Айылный аймак/город:__________________________________

Наименование критерия

Описание индикатора

Оценочные баллы

Фактические баллы (оценка)

1..Обоснованность заявки

Низкая обоснованность

5

Средняя обоснованность

10

Высокая обоснованность

20

2. Актуальность и значимость проблемы

Низкая – проблема неактуальна, решение проблемы не улучшит качество жизни населения

5

Средняя – решение проблемы улучшит качество жизни населения

10

Высокая – решение проблемы необходимо для восстановления и сохранения условий жизни населения

15

3. Вовлеченность населения в определение приоритетности

социальная мобилизация не проводилась

0

социальная мобилизация проведена с участием отдельных групп граждан

10

социальная мобилизация проведена с широким охватом населения

20

4. Наличие технической документации

несоответствие технической документации требованиям

0

неполное соответствие технической документации требованиям

10

полное соответствие технической документации требованиям

20

5. Наличие вклада со стороны местного бюджета, международных организаций и иных источников

отсутствие вклада местного бюджета, сообщества, доноров

0

вклад местного бюджета, сообщества, доноров менее 50% от общей стоимости проекта

5

вклад местного бюджета, сообщества, доноров более 50% от общей стоимости проекта

10

6. Наличие трудового участия или взноса материалами от населения в реализации проекта

отсутствует трудовое участие или взнос материалами от населения

0

трудовое участие или взнос материалами от населения составляет менее 50% от общего вклада

5

трудовое участие или взнос материалами от населения составляет более 50% от общего вклада

10

7. Наличие у населенного пункта, в котором будет реализовываться проект, особого статуса приграничных территорий

не имеет статус

0

имеет статус

10

8. Наличие у села, в котором будет реализовываться проект, статуса высокогорного и отдаленного

не имеет статус

0

имеет статус

10

Приложение 4

Критерии оценки экономических проектов для финансирования за счет средств, выделяемых на реализацию Программы развития Баткенской области (оценочный лист)

Наименование проекта: __________________________________ Наименование организации: ______________________________ (местная государственная администрация/айылный аймак/мэрия) Район:________________________________________________ Айылный аймак/город:_________________________________

Наименование критерия

Описание индикатора

Оценоч-ные баллы

Фактичес- кие баллы (оценка)

1. Количество ожидаемых рабочих мест

- до 5 человек

5

- от 5 до 10 человек

10

- свыше 10 человек

20

2. Использование местного сырья

не используется

0

используется

15

3. Вовлеченность бизнес-сообщества в обсуждение и отбор проекта

обсуждение с предпринимателями не проводилось

0

вовлеченность предпринимателей низкая

5

вовлеченность предпринимателей высокая, имеются протоколы собраний по обсуждению проекта

10

4. Наличие технической документации

нет соответствия технической документации требованиям

0

неполное соответствие технической документации требованиям

10

полное соответствие технической документации требованиям

20

5. Планируемые рабочие места для лиц с ограниченными возможностями здоровья

не планируется

0

- до 5 рабочих мест

10

- от 5 до 10 рабочих мест

20

6. Экономические риски финансирования для объектов государственной/муници-пальной собственности

риски высокие, объект будет использоваться в производственной деятельности, и в случае неудачной реализации проекта объект потеряет свою ценность (оборудование, инструменты)

0

риски средние, объект может быть использован для других инвестиционных проектов (здание, ограждение, строительная техника)

10

риски низкие, объект одновременно может использоваться для решения вопросов местного значения (трансформатор, скважина, грузовой автомобиль, трактор и т.д.)

20

7. Инновационность проекта

отсутствие инноваций

0

инновации повлияют на улучшение деятельности конкретной организации

5

инновации повлияют на развитие данного сектора на территории региона

10

8. Наличие у населенного пункта, в котором будет реализовываться проект, особого статуса приграничной территории

не имеет статус

0

имеет статус

10

9. Наличие у населенного пункта, в котором будет реализовываться Проект, статуса высокогорного и отдаленного

не имеет статус

0

имеет статус

10

10. Наличие собственного вклада

5