Стратегия устойчивой пенсионной системы Кыргызской Республики «Келечек булагы» (к постановлению Кабинета Министров КР)

Приложение 1

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 16 декабря 2022 года № 704)

СТРАТЕГИЯ устойчивой пенсионной системы Кыргызской Республики "Келечек булагы" Введение Стратегия устойчивой пенсионной системы Кыргызской Республики "Келечек булагы" (далее - Стратегия) разработана в целях реализации Национальной программы развития Кыргызской Республики до 2026 года, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики от 12 октября 2021 года № 435, и направлена на повышение эффективности пенсионной системы. Настоящая Стратегия также направлена на достижение Целей устойчивого развития, одной из целей которых является внедрение на национальном уровне надлежащих систем и мер социальной защиты для всех и достижения к 2030 году существенного результата по охвату уязвимых слоев населения. Стратегия определяет направления и задачи по обеспечению устойчивости пенсионной системы в среднесрочной и долгосрочной перспективах, которые позволят создать пенсионерам условия для достойной жизни.

1. Анализ текущей ситуации

За годы реформирования пенсионной системы введены минимальные пенсионные гарантии в виде базовой части пенсии, сокращены льготы, увеличены возрастные границы выхода на пенсию (для мужчин - с 60 до 63 лет и для женщин - с 55 до 58 лет), определены условия страховых перерасчетов, четко ограничены границы принципов государственного социального страхования и социальной помощи. Вследствие чего произошел переход от старого метода пенсионного обеспечения к более современной перераспределительной системе на основе страховых периодов. С 1996 года внедрена система персонифицированного учета и личных страховых счетов застрахованных граждан. Усовершенствована система социального страхования через усиление связи между заработком застрахованного лица и выплатой средств, укреплены основы и повышен статус органов социального страхования, что в свою очередь повлияло на положительную динамику роста страховой базы и достижение стабилизации финансового состояния пенсионной системы с 2002 года. В целях развития предпринимательства тарифы страховых взносов постепенно снижались. За 1999-2009 годы тарифы снижены с 39,0% до 27,25%, т.е. на 11,75%, из них от работодателя тарифы снижены на 13,75% (с 33,0% до 17,25%), а от работника увеличены с 6,0% до 10,0% в 2010 году. При этом сохранилась финансовая устойчивость Социального фонда Кыргызской Республики при Кабинете Министров Кыргызской Республики (далее - Социальный фонд). В целях повышения привлекательности пенсионной системы и уровня пенсионного обеспечения, достижения финансовой стабильности Пенсионного фонда в среднесрочной и долгосрочной перспективах, в 2010 году введена накопительная составляющая пенсионной системы. Определены правила инвестирования средств пенсионных накоплений и требования по формированию состава и структуры инвестиционного портфеля, а также в целях обеспечения сохранности установлены ограничения на инвестирование в отдельные виды активов. Установлено право застрахованных лиц выбирать только один накопительный пенсионный фонд, управляющую компанию не чаще одного раза в год, а также переводить свои пенсионные накопления из одного накопительного пенсионного фонда в другой. Внедрены новые механизмы выплаты средств пенсионных накоплений, предусматривающие возможность финансирования первоначального взноса по ипотечному кредиту и досрочного получения средств пенсионных накоплений лицами, имеющими тяжелые заболевания, согласно Перечню тяжелых заболеваний (постановление Правительства Кыргызской Республики "О Правилах выплаты Социальным фондом Кыргызской Республики средств пенсионных накоплений Государственного накопительного пенсионного фонда" от 24 октября 2012 года № 745). На постоянной основе проводится работа по внедрению и совершенствованию информационно-коммуникационных технологий в пенсионной системе. В единую информационную систему управления включены такие процессы, как персонифицированный учет, учет начислений и поступлений, назначение и перерасчет пенсий, начисление и выплата пенсий. Также в единой информационной системе управления реализован блок по работе с пенсионными накоплениями и взаимодействию с управляющими компаниями. За последние несколько лет принято несколько важных законов в области пенсионного обеспечения, которые направлены на повышение справедливости пенсионной системы; ежегодную индексацию страховых взносов граждан на личных страховых счетах на уровень инфляции; полный пересмотр механизмов и формул, применяемых при назначении и повышении размера пенсии. Предусмотрены механизмы социальной защиты в пенсионной системе для уязвимых слоев населения: пенсии для инвалидов 1 группы отныне не будут ниже уровня прожиточного минимума пенсионера, а гарантированная государством базовая часть пенсии будет служить для поддержки пенсионеров с низким уровнем пенсий. Проводится работа по реализации прав трудовых мигрантов на пенсионное обеспечение. Подписаны и вступили в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств - членов ЕАЭС и Договор о социальном обеспечении между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Турецкой Республики, которые предоставляют возможность трудящимся-мигрантам для полноценного участия в системе социальной защиты. Также, подписано и реализуется Соглашение о сотрудничестве с Южной Кореей. В рамках данного Соглашения Южная Корея перечисляет единовременные выплаты пенсионных накоплений (страховые взносы и доход, полученный по результатам их инвестирования), сформированных гражданами Кыргызской Республики в период работы на территории Южной Кореи. В соответствии с Концепцией миграционной политики Кыргызской Республики на 2021-2030 годы, утвержденной распоряжением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 13 апреля 2022 года № 191-р, предусмотрена задача по вовлечению в систему пенсионного обеспечения граждан, находящихся в трудовой миграции за рубежом, а также иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на территории Кыргызской Республики, с ожидаемым результатом заключения межправительственных договоров, предусматривающих соблюдение пенсионных прав трудящихся-мигрантов на тех же условиях и в том же порядке, что и для граждан государства трудоустройства. В этой связи и дальше будет проводиться работа по заключению двусторонних международных соглашений о пенсионном обеспечении, которые будут предусматривать создание равных условий при формировании пенсионных прав для трудящихся-мигрантов в государстве трудоустройства.

1.1. Внешние условия

Рост расходов Пенсионного фонда (7,7% ВВП в 2021 году) и ежегодное повышение пенсий свидетельствуют о том, что государство проявляет заботу о старшем поколении. Улучшились показатели по количеству пенсионеров, получающих пенсии выше уровня прожиточного минимума пенсионера. Так если в 2010 году всего лишь 22,5% пенсионеров получали пенсию выше уровня прожиточного минимума пенсионера, то по итогам 2021 года доля таких пенсионеров выросла до 51,0%. Средний размер пенсии по отношению к показателю прожиточного минимума пенсионера также изменился с 89,0% в 2010 году до 110,8% в 2021 году. По итогам 2021 года общая численность получателей пенсий достигла порядка 713,0 тыс. человек, увеличившись за последние пять лет на 79,1 тыс. человек или на 12,0%. Получатели пенсий составляют 11,0% населения страны; 68,4% получателей пенсий проживают в сельской местности, что соответствует общему удельному весу сельского населения. Получатели пенсий по возрасту составляют 77,5% общей численности пенсионеров, 89,3% населения - старше трудоспособного возраста (женщины 58+, мужчины 63+). Практически полный охват пожилых людей пенсиями по возрасту достигается благодаря минимальным требованиям к квалификационному стажу. Кроме того, в общую численность получателей пенсий по возрасту входит множество категорий, имеющих право получить пенсию раньше установленного возраста. Так, в 2021 году 69,7% новых пенсий по возрасту были назначены досрочно или на льготных основаниях. Влияние назначения ранних пенсий приводит к тому, что средний фактический возраст выхода на пенсию оказывается почти на два года ниже установленного возраста. Кроме того, за счет меньшего участия в системе, размеры их первоначальных пенсий значительно ниже, чем тех, кто имеет полный страховой стаж и выходит на пенсию в общеустановленном возрасте, такая ситуация приводит к бедности среди пенсионеров. Также увеличивается численность пенсионеров, достигших 80-летнего возраста, с 31,0 тыс. человек в 2010 году до 51,9 тыс. человек в 2021 году. 71,0% получателей пенсий по возрасту - женщины. Такой высокий гендерный дисбаланс формируется не только большей продолжительностью жизни и более низким пенсионным возрастом для женщин, но и многочисленными льготами по досрочному выходу на пенсию. Наиболее распространенные категории среди льготных ранних пенсий - многодетные матери и матери детей с инвалидностью (28,7 тыс. человек или 46,3% общей численности льготников) и матери из высокогорных районов, имеющие 3 и более детей (13,8 тыс. человек или 22,3% общей численности льготников). Фактически, назначения ранних пенсий выполняют функцию дополнительного социального поощрения многодетности, хотя уровень рождаемости в Кыргызской Республике и так остается высоким, суммарный коэффициент рождаемости стабильно превышает 3 детей на одну женщину. При этом остается не урегулированным вопрос покрытия взносами материнских периодов кредитного стажа. Вместе с тем, в республике, как и в целом в мире, наблюдается рост ожидаемой продолжительности жизни населения. По итогам 2021 года средний размер пенсии по возрасту составлял 6248,0 сомов, без учета компенсационных выплат за электроэнергию, что почти на 12% выше фактически сложившегося прожиточного минимума для пенсионеров. При этом, размеры пенсий льготников при назначении составляют только 50,0% средней пенсии по республике. Среди вновь назначенных пенсий в размере до 2000 сомов (не выше уровня базовой пенсии) 16,0%, от 2001 до 3000 сомов - 48,8%, от 3001 до 4000 сомов - 16,1%. Разрыв между вновь и ранее назначенными пенсиями объясняется наличием многочисленных льготных категорий тарифов страховых взносов и преобладанием среди вновь назначенных пенсионеров - вышедших на льготных и досрочных условиях. При этом, ежегодно проводятся индексации пенсий с применением "минимальных порогов" (200-500 сомов), которые направлены на поддержку пенсионеров с низким размером пенсий. Однако данные мероприятия уравнивают средние размеры пенсий для всех категорий пенсионеров и приводят к дисбалансу пенсионной системы и перераспределительным моментам. Более того, по данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики (далее - Нацстатком)(1), несмотря на рост численности населения в республике, предполагается сдвиг возрастной структуры к старшим возрастам, население страны вступит в новый этап трансформации возрастной структуры населения, на котором соотношение детских и старших возрастов меняется кардинальным образом в пользу последних. По принятому в Кыргызской Республике критерию выделения трудоспособного возраста коэффициента демографической нагрузки детьми сократится с 570 в 2020 году до 400 в 2050 году, тогда как нагрузка контингентом старших возрастов вырастет вдвое - с 200 до 400. Трансформация демографической нагрузки может иметь важные последствия для системы социального обеспечения. Главной тенденцией нового этапа эволюции возрастной структуры населения станет устойчивый рост доли лиц старших возрастов. По среднему варианту прогноза относительная численность лиц 60 лет и старше к 2050 году увеличится почти в три раза. С 2030 года процесс старения станет приобретать глубину: самые быстрые темпы роста переместятся в возрасте 80 лет и старше. С невиданной ранее скоростью будет расти и медианный возраст населения: в ближайшие двадцать лет он увеличится на 5 лет - больше, чем за предыдущие сорок, а за весь прогнозный период - почти на 10 лет. В процессе этих изменений в 2030-х годах по своим параметрам возрастная структура перейдет в стадию демографической зрелости: медианный возраст перевалит за 30 лет, индекс старения - за 50, а доля пожилых - за 12,0%. Однако демографическое старение не приведет к пропорциональному росту численности пенсионеров по возрасту, поскольку вероятность назначения пенсии имеет привязку к страховому стажу. Сейчас охват пожилых людей пенсиями по возрасту составляет почти 100,0%, во многом благодаря наличию еще "советского" стажа, когда занятость была обязательной и официальной. При этом, если сейчас плательщики составляют чуть более трети населения трудоспособного возраста (то есть два из трех не работают или работают без регистрации, не уплачивают взносы на социальное страхование), с таким низким уровнем участия все больше людей будут достигать пенсионного возраста с очень низким и даже нулевым стажем, к этому необходимо еще добавить трудовую миграцию, в которой находится более 1 млн. граждан в основном трудоспособного возраста, и высокий уровень неформальной занятости в республике (порядка 52,5% по данным Международной организации труда, 2018 г., 66,5% - Нацстатком, 2021 г.). Быстрый рост численности населения пенсионного возраста приведет к необходимости финансировать расходы на пенсионные выплаты дольше и больше, а рост численности пожилых людей без права на пенсию - к снижению охвата пенсиями по возрасту и, как следствие, к увеличению рисков бедности пожилых людей, что чревато ростом социальной напряженности, ухудшением общих макросоциальных индикаторов и необходимостью в будущем увеличения расходов республиканского бюджета на социальные пособия и другие программы социальной поддержки. Таким образом необходимо отметить, что пенсионное обеспечение в силу своей социальной значимости играет важную роль в экономической, общественно-политической жизни и финансово-бюджетной сфере государства. Пенсионная система органично связана с состоянием рынка труда и системой оплаты труда, налоговой и финансовой системами, а также с демографической и социально-экономической ситуацией в стране. Проблема низкого размера пенсий в большей степени является следствием общего экономического развития страны и в меньшей степени - следствием структуры или функционирования самой пенсионной системы. Базой для начисления страховых взносов является заработная плата, которая у большинства работников является низкой. Так, по данным Нацстаткома, среднемесячная заработная плата за 2021 год, без учета предприятий по разработке месторождения Кумтор, составила 19330 сомов. В соответствии с нормами Конвенции Международной организации труда № 102 (Женева, 28 июня 1952 года) "О минимальных нормах социального обеспечения", которая устанавливает минимальный уровень пенсионного обеспечения в размере 40,0% "типичной заработной платы" при наличии 30 лет страхового стажа (периода уплаты страховых взносов), для сбалансированности пенсионной системы необходимо соблюдение количества плательщиков и количества пенсионеров в соотношении не менее 1:3, тогда как реальное количество уплачивающих страховые взносы составляет 1:0,8. Данное обстоятельство связано с наличием многочисленных льготных категорий тарифов страховых взносов.

Таблица

Льготные категории тарифов страховых взносов

Begin_nocompare

Льготные категории тарифов страховых взносов

Для ИП, занятых в текстильном и швейном производствах (с 2011 г.)

12,0% от 40,0% размера СМЗ

Для резидентов Парка высоких технологий (с 2011 г.)

12,0% от размера СМЗ

Для сельскохозяйственных кооперативов (с 2012 г.)

12,0% от фонда оплаты труда

Для крестьянских фермерских хозяйств (с 2017 г.)

в размере годовой базовой ставки тарифа страхового взноса

Для ИП (с 2017 г.):

- контейнеры, павильоны, киоски

не менее 6,0% от СМЗ(2)

- лотки, торговые места

не менее 3,0% от СМЗ(2)

Для юридических лиц, осуществляющих производственную деятельность в швейной и текстильной промышленности (2020 г.)

12,0% от 40,0% размера СМЗ

End_nocompare Плательщики бюджетных организаций и хозяйствующих субъектов составляют 50,4% общей численности плательщиков, при этом они обеспечивают более 96,4% общей суммы поступивших страховых взносов. Самая многочисленная категория плательщиков - члены крестьянско-фермерских хозяйств (39,4%), которые платят взносы по символическим фиксированным ставкам (7,7 сома в месяц в среднем), исходя из площади и плодородности земель. Доля крестьянско-фермерских хозяйств в общих поступлениях взносов составляет всего 0,6%, при этом на выплату пенсий данным категориям плательщиков направляется порядка 40,0% бюджета Пенсионного фонда. Таким образом, размер пенсии членов крестьянско-фермерских хозяйств состоит в основном из базовой части пенсии, а не страховой, что создает актуарную несбалансированность, необоснованное недовольство низкими размерами пенсий, требования о значительном повышении, перераспределительные моменты в пенсионной системе. В этой связи единство пенсионной системы для всех категорий населения вступает в противоречие с дифференцированными ставками страховых взносов работодателей в разных отраслях экономики, что приводит к актуарной несбалансированности пенсионной системы. Экономически активное население по итогам 2021 года составило 2,6 млн. человек, из них занятое население - 2,4 млн. человек, плательщики страховых взносов - 1,4 млн. человек. Работники сферы строительства, торговли, грузоперевозок, транспорта, гостиничного бизнеса, обслуживания и операций по недвижимости, то есть работники малого и среднего бизнеса в большей степени привержены неформальной занятости. По данным Нацстаткома, доля неформальной занятости в сфере строительства составляет 84,2%, в обрабатывающей промышленности - 75,7%, в сфере торговли - 69,5%, в гостиничной деятельности - 86,5%, прочей обслуживающей деятельности - 78,9% и даже в сфере здравоохранения - 13,4%. То есть 75,2% неформальной занятости приходится на эти сферы. Данная ситуация объясняется тем, что малый и средний бизнес пользуется в основном специальным налоговым режимом, более мобилен в открытии и прекращении своей деятельности, и, как следствие, в сокрытии доходов и уклонении от уплаты обязательных платежей. В среднем за 75,2% работников малого и среднего бизнеса, а также швейной промышленности не оплачиваются налоги и страховые взносы.

1.2. Внутренние условия

В единую информационную систему управления подключены все бизнес-процессы: персонифицированный учет, учет начислений и поступлений страховых взносов, назначение и перерасчет пенсий, начисление и выплата пенсий. Также, в единой информационной системе управления реализован блок по работе с пенсионными накоплениями. Однако при назначении пенсии много времени тратится на сбор и подтверждение документов. Социальный фонд ведет работу по подтверждению документов со многими государственными органами и обмен информацией происходит на бумажных носителях. В связи с чем имеются риски человеческого фактора - ошибок при определении страхового стажа и назначении пенсий. В системе социального страхования получателями пенсии числятся около 713,0 тысяч пенсионеров. Ежегодно назначаются пенсии для более 50,0 тысяч человек и пересчитываются для 102,0 тысяч человек. Во взаимодействии с уполномоченным органом по сбору, учету и контролю за уплатой страховых взносов существуют трудности в обмене корректной и своевременной информацией, проведении работы по корректировке, уточнению отчетов и платежей свыше 600,0 тысяч плательщиков.

2. Основные цели и приоритеты Стратегии

Целями настоящей Стратегии являются создание справедливых условий для участников государственного пенсионного социального страхования, совершенствование страховых принципов и процедуры назначения пенсий, повышение качества услуг населению. Также настоящая Стратегия призвана поменять отношение граждан и плательщиков страховых взносов к Социальному фонду как надежному партнеру, который заботится о будущем. Стратегия будет реализована по следующим приоритетным направлениям:

1) повышение эффективности пенсионной системы, в том числе работы Социального фонда как исполнительного органа по управлению государственным социальным страхованием, ведению пенсионной и тарифной политики, политики управления накопительным компонентом, учету страховых взносов, назначению и выплате пенсий, в части:

- совершенствования тарифной политики государственного социального страхования;

- оптимизации условий формирования пенсионных прав;

2) совершенствование накопительного компонента пенсионной системы по диверсификации инвестиционного портфеля и повышению инвестиционной активности для увеличения доходов согласно предусмотренным законодательством условиям;

3) повсеместное внедрение и применение в работе инновационных инструментов и методов, которые обеспечат оперативное оказание услуг на надлежащем уровне, включая удаленное предоставление услуг посредством цифровых технологий по созданию благоприятного имиджа Социального фонда, человекоориентированной цифровой модели развития.

3. Основные задачи и меры Стратегии

Основными задачами Стратегии являются:

3.1. Совершенствование тарифной политики государственного социального страхования

Совершенствование тарифной политики социального страхования для крестьянских (фермерских) хозяйств без образования юридического лица должно быть направлено на совершенствование страховых принципов пенсионной системы, повышение ее справедливости по отношению к различным категориям застрахованных граждан, ее эффективности через минимизацию перераспределительных моментов и решение проблемы актуарной несбалансированности пенсионной системы. Лица, владеющие земельной долей, равной или свыше 1 га, будут приравнены по ставкам тарифов страховых взносов к индивидуальным предпринимателям. При этом, предусматривается организация отдельного учета страховых взносов, поступивших от крестьянских (фермерских) хозяйств для дальнейшего отдельного назначения и выплаты пенсий. В целях вывода из ненаблюдаемого сектора экономики и дальнейшего развития, поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Кыргызской Республике необходимо принять меры по снижению нагрузки по уплате страховых взносов и зависимости от указываемого числа работников и размера заработной платы до 22,0% и 14,0%. Вместе с тем, в целях защиты прав застрахованных граждан на уровень пенсионного обеспечения в соответствии с получаемой заработной платой будет пересмотрен размер минимального порога для начисления страховых взносов. В результате принятых мер ожидаются увеличение охвата социальным страхованием работников, занятых в малом и среднем бизнесе, отражение реальной численности работников, сокращение доли скрытой заработной платы. При этом снизится существующий дисбаланс по уплаченным взносам между крупными плательщиками и субъектами малого и среднего предпринимательства.

3.2. Оптимизация условий формирования пенсионных прав

В целях совершенствования пенсионной политики, повышения уровня пенсий предусматривается создание экономических и правовых предпосылок формирования пенсионных прав будущих пенсионеров для получения пенсии на уровне международных норм:

- поэтапное введение минимального страхового стажа с 5 лет до 20 лет для получения права на пенсию. Введение минимального страхового стажа работы для назначения пенсии - это стимул к легализации занятости граждан и ограничению их иждивенческих установок, повышению ответственности трудоспособных людей за свое будущее и формирование пенсионных прав. В случае отсутствия или нехватки минимального страхового стажа, граждане будут иметь право восстановить недостающий период по общеустановленной действующей норме восстановления страхового стажа или претендовать только на социальное пособие по возрасту;

- отмена досрочных пенсий (с уменьшением размера пенсии и без уменьшения) в целях мотивирования застрахованных лиц в полноценном участии в формировании своей пенсии, с тем, чтобы они могли рассчитывать на больший размер пенсии;

- приведение в соответствие возраста выхода на пенсию льготных категорий к общеустановленному возрасту выхода на пенсию. Данная мера, при условии введения поэтапного увеличения, позволит оптимизировать расходы республиканского бюджета;

- приостановление выплаты базовой части пенсии работающим пенсионерам, занимающим должности государственной гражданской и муниципальной служб;

- совершенствование политики назначения пенсии по инвалидности в целях поддержки особо уязвимых категорий граждан;

- отмена компенсационных выплат за электроэнергию для вновь назначенных пенсионеров. Следует отметить, что базовая часть пенсии является одним из инструментов социальной поддержки государства в целях обеспечения необходимого жизненного уровня граждан в связи с утратой возможности зарабатывать деньги вследствие наступления старости, которая выплачивается из средств республиканского бюджета. Принимая во внимание, что компенсация за электроэнергию и базовая часть пенсии финансируются из одного источника, предлагаемая мера позволит также оптимизировать средства из республиканского бюджета.

Результаты принятых мер должны способствовать обеспечению достойного уровня пенсий, справедливости пенсионных выплат в зависимости от продолжительности финансового участия граждан в пенсионной системе, оптимизации доли социальных трансфертов из республиканского бюджета.

3.3. Совершенствование накопительного компонента пенсионной системы

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики инвестирование средств пенсионных накоплений производится в финансовые активы только на внутреннем рынке Кыргызстана. При этом постоянный прирост средств пенсионных накоплений приведет к превышению объема потребностей внутреннего финансового рынка и, следовательно, к снижению их доходности. В качестве основного направления совершенствования инвестиционной политики будет рассмотрено расширение перечня инвестиционных активов. В среднесрочной перспективе государственные ценные бумаги останутся основным финансовым инструментом в инвестиционном портфеле по размещению средств пенсионных накоплений. Прямое участие Социального фонда в торгах Национального банка Кыргызской Республики по государственным ценным бумагам позволяет обеспечить по данному виду актива доходность на уровне 7,5-16,0%. Степень гарантированности вложений в государственные ценные бумаги и сроки размещения депозитов устанавливают высокий уровень ликвидности государственных ценных бумаг. Однако необходимо обеспечить постепенное снижение доли (от 65,0%-70,0% к 45,0%-50,0%) для сокращения зависимости от одного инструмента путем постепенного замещения альтернативными инструментами. В части, касающейся депозитов в финансово-кредитных организациях, объемы размещения в данный инструмент предусматривается сократить из-за снижения уровня доходности депозитных вкладов. В качестве дополнительных мер по повышению уровня доходности депозитов необходимо рассмотреть диверсификацию сроков размещения вкладов от 12, 18 до 24 месяцев. Для повышения привлекательности накопительного компонента пенсионной системы и оказания социальной поддержки застрахованным гражданам в период их временной безработицы, целесообразно предоставить возможность кратковременной (в течение 3 месяцев), ежемесячной выплаты пенсионных накоплений в размере прожиточного минимума населения трудоспособного возраста.

3.4. Создание благоприятного имиджа Социального фонда

В настоящее время в целях реализации задач масштабной трансформации Социального фонда, которые позволят повысить доверие населения, плательщиков страховых взносов и их мотивацию к участию в государственном социальном страховании, предполагается на первоначальном этапе провести ряд мероприятий по созданию благоприятного позиционирования (имиджа) Социального фонда. Основой трансформации в информационной сфере предполагается полный пересмотр позиций Социального фонда, исключение бюрократических методов работы и создание современной, оперативной, динамично развивающейся организации, которая во главу своих интересов ставит удобство и защиту интересов застрахованных граждан и получателей пенсий. При этом для сферы бизнеса (плательщиков) потребуется изменение порядка коммуникации, где Социальный фонд будет являться партнером, гибким к потребностям и просьбам плательщиков при соблюдении требований законодательства и обеспечении стабильности системы государственного социального страхования. Вместе с тем, активно развивая цифровые технологии, предполагается осуществлять любые коммуникации с застрахованными лицами оперативно, а все продукты должны быть персонифицированы. Помимо позиционирования Социального фонда, требуется проведение коммуникационных кампаний по повышению информированности населения по вопросам государственного социального страхования и пенсионного обеспечения. Повышение пенсионной грамотности населения является важным направлением укрепления страхового принципа как основы макроэкономической стабильности, эффективной работы пенсионной системы. Необходимо стимулировать расширение доступа населения к пенсионным услугам, повышение доверия к пенсионным институтам и увеличение охвата граждан системой пенсионного страхования. Планируется реализация проектов по:

1) созданию благоприятного позиционирования (имиджа) Социального фонда;

2) развитию цифровых технологий, позволяющих осуществлять любые коммуникации с застрахованными лицами оперативно и персонифицировать все продукты;

3) повышению информированности населения по вопросам государственного социального страхования и пенсионного обеспечения.

3.5. Трансформация и переход к человекоориентированной цифровой модели развития

Трансформация пенсионной системы и Социального фонда как основного исполнительного органа в сфере государственного социального страхования обозначена как ключевой фактор успеха и стратегической роли Социального фонда в эффективном завершении процессов трансформации из бюрократического учреждения "старого" образца в эффективную, технологичную корпоративную структуру. В частности, в рамках мероприятий по трансформации продолжится процесс реинжиниринга и цифровизации бизнес-процессов для повышения удобства и оперативности предоставления услуг населению. Цифровая трансформация будет одной из основных инициатив, которая обеспечит перестройку и улучшение ключевых направлений деятельности Социального фонда за счет изменения подходов к решению задач в производственной, управленческой или экономической деятельности с применением новых технологий, подходов нового поколения, а также развития новых цифровых услуг/продуктов. В ходе цифровой трансформации требуется проведение глубоких реформ и закрепление нового подхода для обеспечения потребностей Социального фонда в сфере цифровизации, а также самостоятельного развития цифровой инфраструктуры. Также, одной из основных задач трансформации является развитие человеческого капитала Социального фонда через внедрение новых стандартов корпоративной культуры и ценностей лучших мировых практик. Реализация основных стратегических направлений и трансформации ускорит процесс достижения стратегических целей по повышению эффективности всего Социального фонда. Масштабная трансформация деятельности должна заключаться не только в изменении внешнего имиджа Социального фонда, но и затрагивать все процессы деятельности и коммуникации с плательщиками взносов, партнерами, получателями пенсий и социальных отчислений. Предполагается концептуально поменять парадигму взаимодействия с плательщиками взносов, партнерами, получателями пенсий и социальных отчислений и во главе всей деятельности Социального фонда поставить потребности человека исходя из установленных законодательством принципов социального страхования. На первоначальном этапе для удовлетворения потребностей населения, удобства граждан и демонстрации результатов трансформации Социального фонда предполагается открытие фронт-офисов - центров обслуживания. Параллельно с физическим обслуживанием населения в центрах в обязательном порядке требуется внедрение цифровых инструментов. Так в краткосрочной перспективе требуется запуск нового цифрового продукта. В связи с чем предполагается внедрение нескольких цифровых продуктов в автоматизированной информационной системе "Электронный личный кабинет застрахованного лица":

1) персональный цифровой профиль застрахованного лица (с фото и другими данными) с предоставлением информации о:

- страховом периоде работы застрахованного лица (первый этап перехода к цифровой трудовой книжке);

- выплатах страховых взносов по фондам;

- начисленных доходах;

- средствах накопительного пенсионного фонда, с учетом инвестиционного дохода;

2) карта расчета, предполагается интеграция с другими системами государственных органов для создания:

- электронного пенсионного удостоверения;

- социальной интерактивной карты по социальным отчислениям и выплатам.

Вышеуказанный продукт будет являться первым шагом к полноценной цифровизации системы Социального фонда. Также предполагается развитие современной информационной инфраструктуры для предоставления услуг и сервисов как гражданам, так и бизнес-сектору, путем реализации проектов:

1) об открытии фронт-офисов - центров обслуживания;

2) о персональном цифровом профиле застрахованного лица;

3) о карте расчета (электронное пенсионное удостоверение, социальная интерактивная карта по социальным отчислениям и выплатам).

4. Ожидаемые результаты и индикаторы

Реализация основных направлений Стратегии сформирует благоприятную среду, которая будет способствовать обеспечению достойного уровня пенсий, справедливости пенсионных выплат в зависимости от продолжительности финансового участия граждан в пенсионной системе, оптимизации доли социальных трансфертов из республиканского бюджета, повышению уровня доходности, диверсификации инвестиционного портфеля, созданию человекоориентированной модели обслуживания, развитию независимой цифровой системы и инфраструктуры. Основные параметры, определяющие эффективность Стратегии, будут выражены следующими индикаторами:

- увеличение охвата социальным страхованием работников, занятых в малом и среднем бизнесе, с 10,0% в 2023 году до 20,0% к 2024 году;

- открытие 5 фронт-офисов - центров обслуживания;

- внедрение 2 цифровых продуктов в автоматизированной информационной системе "Электронный личный кабинет застрахованного лица";

- увеличение инвестирования средств пенсионных накоплений на 2 финансовых инструмента;

- оптимизация средств из республиканского бюджета с 2,7% в 2023 году до 3,4% к 2025 году.

5. Благоприятные предпосылки и риски

Многие предлагаемые изменения в сфере пенсионного страхования не дадут немедленного результата в краткосрочной перспективе, вносимые в законодательство некоторые изменения могут привести к проявлению социального недовольства и возражений. Однако все предлагаемые меры обоснованы и необходимы. Развитие пенсионной системы Кыргызской Республики в большей степени зависит от социально-экономической, демографической ситуации в республике. Предусмотренные в Стратегии меры будут эффективно реализованы в случае улучшения внешних по отношению к пенсионной системе демографических факторов и положения на рынке труда. Требуется комплексный подход к реализации предлагаемых мер, таких как снижение негативных тенденций на рынке труда, устранение практики скрытой зарплаты, увеличение доли занятости в формальном секторе. В макроэкономическом плане положительное влияние на пенсионную систему окажет рост экономики и размера заработной платы. В демографическом плане необходимы стратегические программы по реализации задач по снижению смертности, улучшению качества здравоохранения и профилактики заболеваемости.

6. Ресурсное обеспечение и механизм реализации

Финансирование реализации Стратегии осуществляется в рамках средств, предусмотренных бюджетом Социального фонда и республиканским бюджетом на соответствующие годы, а также других источников, не противоречащих законодательству Кыргызской Республики. Дорожной картой по реализации настоящей Стратегии определены конкретные задачи и меры с отражением ожидаемых результатов. Ежеквартальный мониторинг и оценка реализации Дорожной карты позволят определить уровень достижения целей и задач Стратегии по вопросам улучшения положения пенсионеров. _______________________ (1) Пожилые люди в Кыргызской Республике. Отчет статистического исследования. Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, SIAR research&consulting. Бишкек, 2017. (2) Размер среднемесячной заработной платы, принимаемый для исчисления страховых взносов для определенной категории плательщиков, представляемый Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики в разрезе районов и городов Кыргызской Республики без учета данных по предприятиям и организациям, уровень среднемесячной заработной платы которых более чем на 50 процентов превышает средний уровень заработной платы по республике в целом.