Постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики «О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики „Об утверждении правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике“ от 23 сентября 2013 года № 519»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 29 июля 2022 года № 401 О внесении изменений в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике" от 23 сентября 2013 года № 519 В целях перевода процедур проведения конкурса (тендера) на определение автоперевозчика для обслуживания регулярных автобусных маршрутов в электронный формат, исключения человеческого фактора, а также обновления автобусного парка автоперевозчиков с целью перехода на более экологические виды транспорта, руководствуясь статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике" от 23 сентября 2013 года № 519 следующие изменения:

в правилах организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике, утвержденных вышеуказанным постановлением:

1) абзац второй пункта 3 после слова "автобусных" дополнить словом "(троллейбусных)";

2) в пункте 4:

дополнить абзацами четвертым-седьмым следующего содержания: "автовокзал - станционное сооружение, обеспечивающее обслуживание пассажиров в населенных пунктах и включающее здание с залом ожидания вместимостью свыше 75 человек, где имеются билетные кассы, перроны для посадки и высадки пассажиров, площадка для стоянки автобусов, камеры хранения, комнаты матери и ребенка, комнаты отдыха водителей, санузлы и информационно-справочная система; Автоматизированная информационная система "Электронный конкурс на обслуживание маршрутов" (АИС "ЭКМ") - информационная система, включающая в себя сервис по электронной подаче заявок, автоматизированной обработке заявок, оценке и определению победителя с хранением информации на электронной базе данных; автопавильон - линейное сооружение, расположенное вдоль автодороги для обслуживания пассажиров в населенных пунктах; автостанция - станционное сооружение, обеспечивающее обслуживание пассажиров в населенных пунктах и включающее здание с залом ожидания вместимостью свыше 75 человек, где имеются билетные кассы, перроны для посадки и высадки пассажиров, площадка для стоянки автобусов, санузлы и информационно-справочная система;"; абзац двенадцатый после слова "автобусные" дополнить словом "(троллейбусные)"; абзац двадцатый после слова "автобусных" дополнить словом ", троллейбусных"; абзац двадцать пятый после слова "автобусов" дополнить словами "и троллейбусов"; абзац двадцать девятый изложить в следующей редакции: "перевозчик - юридическое лицо, владеющее пассажирским транспортным средством и территорией, производственно-техническим комплексом для хранения, ремонта автотранспортных средств на праве собственности или иных законных основаниях, представляющее услуги по перевозке пассажиров и багажа, зарегистрированное как субъект предпринимательской деятельности и имеющее на это соответствующее разрешение (лицензию), выданное в установленном порядке, либо физическое лицо владеющее пассажирским транспортным средством, представляющее услуги по перевозке пассажиров и багажа, зарегистрированное как субъект предпринимательской деятельности и имеющее на это соответствующее разрешение (лицензию), выданное в установленном порядке и получившее услуги у юридических лиц производственно-технического характера, а также ремонта автотранспортных средств;";

3) абзац второй пункта 9 изложить в следующей редакции:

"Для открытия внутриреспубликанских маршрутов, уполномоченным государственным органом в сфере транспорта (по пригородным и междугородним маршрутам внутриобластного и межобластного сообщения), исполнительным органом местного самоуправления (по городским маршрутам городов Бишкек и Ош) создается комиссия по обследованию дорожных условий и замеру протяженности маршрута (далее - комиссия) в составе:";

4) пункт 11 дополнить абзацем шестым следующего содержания:

"- контрольно-диспетчерских пунктов на начальных и конечных остановочных пунктах городского маршрута.";

5) абзац четвертый пункта 15 после слова "четырехрядное" дополнить словами "или трехрядное";

6) пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24. После составления и утверждения документации на вновь открываемый маршрут соответствующими органами, составляется паспорт автобусного маршрута уполномоченным государственным органом в сфере транспорта (по пригородным и междугородним маршрутам внутриобластного и межобластного сообщения), исполнительными органами местного самоуправления (по городским маршрутам городов Бишкек и Ош), маршрут на обслуживание временно закрепляется за перевозчиком до проведения конкурса.";

7) пункт 29 дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

"- автобусные, троллейбусные маршруты, обслуживаемые муниципальными транспортными предприятиями, закрепляются без проведения конкурса.";

8) пункт 31 изложить в следующей редакции:

"31. В случае необслуживания закрепленного маршрута перевозчиком в течение одного месяца, систематического нарушения перевозчиком условий контракта (договора) на обслуживание маршрута, уполномоченный государственный орган в сфере транспорта, исполнительный орган местного самоуправления (для городов Бишкек и Ош), расторгает контракт (договор) на обслуживание маршрута, и данный маршрут передается другому перевозчику в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил на временное обслуживание до проведения конкурса.";

9) в пункте 32:

абзац четырнадцатый изложить в следующей редакции: "- выполнение условий контракта между перевозчиком, станционными сооружениями и уполномоченным государственным органом в сфере транспорта, перевозчиком и исполнительным органом местного самоуправления (для городов Бишкек и Ош);"; дополнить абзацами двадцать девятым и тридцатым следующего содержания: "- проведение регулярных инструктажей с водителями по обеспечению безопасности и соблюдению правил дорожного движения;

- заключение договоров обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика перед пассажирами.";

10) пункт 36 изложить в следующей редакции:

"36. Не допускается выпуск на линию автобусов:

- с техническими неисправностями и с неисправными устройствами аварийного открывания люков, дверей, окон в салоне автобусов, а также необеспеченных необходимым исправным противопожарным оборудованием;

- без наличия медицинских аптечек;

- без наличия знаков аварийной остановки и противооткатными башмаками;

- без наличия комплектов молоточков для разбивания стекол;

- не имеющих надписей, информирующих пассажиров о способах экстренного открывания люков, окон и дверей и удаления стекол из салона автобусов в случае дорожно-транспортных происшествий;

- без наличия установленного спутникового прибора для определения его местонахождения, а также записывающего прибора, фиксирующего процесс его движения (видеорегистратора) на городских, пригородных, междугородних и международных маршрутах;

- без наличия установленных приборов аудио, графического и текстового информирования пассажиров об остановочных пунктах на городских маршрутах.";

11) пункт 62 изложить в следующей редакции:

"62. По согласованию с уполномоченным государственным органом в сфере транспорта, исполнительными органами местного самоуправления (для городов Бишкек и Ош) графики рабочего времени водителей составляются и утверждаются перевозчиком, для всех водителей ежемесячно, на каждый день или смену, с ежедневным и суммарным учетом рабочего времени и выдаются водителю заблаговременно, в соответствии с приложением 13.";

12) пункт 64 дополнить абзацем девятым следующего содержания:

"Временные изменения схем маршрутов, связанные с проведением ремонтных работ на улицах населенного пункта, проведением массовых мероприятий, предусматривающих перекрытие дорог, осуществляются по решению исполнительного органа местного самоуправления по согласованию с территориальным подразделением уполномоченного государственного органа в сфере безопасности дорожного движения.";

13) пункт 106 дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

"- информация с контактными данными лицензиара и исполнительного органа местного самоуправления для рассмотрения жалоб, и предложений граждан.";

14) пункт 158 изложить в следующей редакции:

"158. Взимание оплаты за перевозку пассажиров и багажа организуется в различных формах (билетная, наличная, безналичная, электронная). Порядок и способы взимания платы за проезд пассажиров и провоз багажа в общественном пассажирском транспорте городов Бишкек и Ош разрабатываются и утверждаются органами местного самоуправления. Перевозка пассажиров и багажа, производимая по билетам осуществляется с применением контрольно-кассовых машин, а также допускается использование поясных и рулонных билетов.";

15) пункт 166 изложить в следующей редакции:

"166. Тарифы за перевозку пассажиров и багажа транспортом общего пользования по городским, пригородным, межобластным и междугородным маршрутам разрабатывается перевозчиком в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и устанавливается:

- по городским маршрутам - городскими кенешами;

- по пригородным маршрутам - полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях;

- по междугородним и межобластным маршрутам - соответствующими мэриями городов и полномочными представителями Президента Кыргызской Республики в областях, на территории которых начинается и заканчивается маршрут движения автобусов.";

16) пункт 169 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"При установлении льгот на проезд отдельным категориям лиц, потери доходов перевозчика компенсируются за счет средств местного бюджета, если льготы введены по решению местного кенеша.";

17) пункт 173 дополнить абзацем седьмым следующего содержания:

"При введении безналичной, электронной системы оплаты проезда в городском пассажирском транспорте, органы местного самоуправления вправе устанавливать требования по посадке пассажиров в автобусы и троллейбусы только через дверь, где установлено электронное устройство, производящее регистрацию факта проезда и оплаты проезда по утвержденному тарифу.";

18) в приложении 19 к вышеуказанным Правилам:

- в пункте 1 слова "(кроме городов Бишкек и Ош)" исключить;

- дополнить пунктом 2-1 следующего содержания:

"2-1. Процедуры предусмотренные Главами 5, 6 и 7 настоящего Положения в части приема конкурсных предложений, информации об Участнике и оценки проводятся посредством АИС "ЭКМ". Ответственность за достоверность сведений, предоставленных в электронном формате, несет Участник. После оценки, Комиссия проверяет достоверность сведений согласно пункту 42 настоящего Положения.";

- пункт 3 изложить в следующей редакции:

"3. Конкурс проводится уполномоченным государственным органом в сфере транспорта (в городах Бишкек и Ош муниципалитетами) (далее - Организатор конкурса) за счет Организатора конкурса.";

- пункты 11, 28, 30-39 признать утратившими силу;

- в пункте 13:

абзац первый изложить в следующей редакции: "13. Пакет конкурсных документов подается в электронном виде на электронный портал или сайт Организатора конкурса и включает в себя следующие документы:"; абзац второй перед словом "заявка" дополнить словом "электронная"; в абзаце четвертом слово "состоянии" заменить словом "наличии"; абзац шестой, восьмой и двенадцатый признать утратившими силу; абзац тринадцатый изложить в следующей редакции: "Электронная подача вышеуказанных документов и сведений (Заявка на участие в конкурсе (Приложение 2), конкурсные предложения (Приложения 3-7), информация об Участнике (Приложение 8)), осуществляется согласно Инструкции в соответствии с приложением 18 к настоящему Положению, опубликованному на сайте Организатора. Все сведения, предоставленные в электронном формате, автоматически вносятся в АИС "ЭКМ" для последующей обработки Системой.";

- абзацы седьмой и восьмой пункта 14 признать утратившими силу;

- абзацы второй, третий, пятый, шестой, десятый и одиннадцатый пункта 15 признать утратившими силу;

- пункт 17 после слова "информации" дополнить словами "и на официальном сайте";

- пункт 19 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Маршруты, имеющие возможность паритетного обслуживания должны быть разделены на отдельные лоты.";

- пункт 21 изложить в следующей редакции:

"21. Лица, указанные в пункте 20 настоящего Положения, желающие участвовать в конкурсе, подают заявку в АИС "ЭКМ" на электронном портале или на официальном сайте Организатора конкурса, где получают необходимую информацию.";

- пункт 24 изложить в следующей редакции:

"24. После электронной подачи конкурсных предложений и сведений об Участнике, с приложением отсканированных копий соответствующих документов, Участник автоматически получает электронное уведомление в соответствии с приложением 14 к настоящему Положению о приеме документов.";

- пункт 27 изложить в следующей редакции:

"27. Если по какому-либо лоту зарегистрирован только один Участник, конкурс по этому лоту считается состоявшимся и победителем считается единственный Участник.";

- пункт 29 изложить в следующей редакции:

"29. Регистрация Участника, прием заявок, конкурсных предложений и сведений об Участнике, оценка предложений и определение победителя по лотам с ранжированием производится АИС "ЭКМ" автоматически, в соответствии с приложением 15.";

- в пункте 42:

слова "выписки из трудовых книжек и удостоверения на право вождения (для водительского персонала)" исключить; дополнить абзацем вторым следующего содержания: "По итогам контрольной проверки, Комиссией составляется протокол проверки производственно-технической базы, транспортных средств, сведений по инженерно-техническим работникам и деятельности Участника с видео- либо фотосъемкой процесса.";

- приложение 1 к приложению 19 изложить в редакции согласно приложению 1 к настоящему постановлению;

- приложение 3 к приложению 19 изложить в редакции согласно приложению 2 к настоящему постановлению;

- примечание приложения 4 к приложению 19 изложить в следующей редакции:

"Примечание: графы II и III - заполняются Участником, графа IV - рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок.";

- примечание приложения 5 к приложению 19 изложить в следующей редакции:

"Примечание: графы III и IV - заполняются Участником, графа V - рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок.";

- приложения 6, 8 к приложению 19 признать утратившими силу;

- примечание приложения 7 к приложению 19 изложить в следующей редакции:

"Примечание: графы III, IV и V - заполняются Участником, графа VI - рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок.";

- абзац пятый пункта 8 приложения 11 к приложению 19 изложить в следующей редакции:

"Контракт расторгается в течение 30 дней со дня получения письменного заявления/уведомления одной из сторон.";

- приложение 15 к приложению 19 изложить в редакции согласно приложению 3 к настоящему постановлению;

- приложение 18 к приложению 19 изложить в редакции согласно приложению 4 к настоящему постановлению.

2. Признать утратившими силу:

- пункты 2, 3 постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике" от 23 сентября 2013 года № 519" от 7 октября 2019 года № 521;

- постановление Кабинета Министров Кыргызской Республики "О временном приостановлении действия абзаца второго пункта 36 Правил организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Кыргызской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 23 сентября 2013 года № 519" от 13 июля 2021 года № 74.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования, за исключением подпункта 18 пункта 1, который вступает в силу с 1 августа 2023 года.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 5 августа 2022 года № 68

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Приложение 1

"Приложение 1 к Положению о порядке организации и проведения конкурсов (тендеров) на определение автоперевозчика для обслуживания регулярных автобусных маршрутов

Шкала оценки конкурсных предложений

№

Показатели

Количество баллов

I

II

III

1

Класс автобусов, тип топлива, вместимость (пассажиры):

Дизельное топливо

Газомоторное топливо

Электрическая тяга

автобусы вместимостью от 45 мест и выше

40

60

80

автобусы вместимостью от 32-45 мест

30

40

60

автобусы вместимостью от 18-32 мест

15

22

30

автобусы вместимостью от 11-18 мест

10

15

20

автобусы вместимостью до 11 мест

5

10

15

2

Срок эксплуатации автобусов:

Количество баллов

до 1 года

40

от 1-3 лет

20

от 3-6 лет

10

от 6-9 лет

4

от 9-12 лет

3

от 12 лет и выше лет

1

3

Автобусы, имеющие приспособления для людей с ограниченными возможностями здоровья

10

4

Наличие производственно-технической базы

Собственная

Арендованная или по договору на оказание услуг

20

10

5

Наличие и уровень квалификации ИТР

Количество баллов

Стаж работы на пассажирских перевозках (лет)

до 1

1-3

3-6

6-10

10-15

15 и выше

руководитель

0

1

2

3

4

5

инженер БД и ТБ

0

1

2

3

4

5

механик

0

1

2

3

4

5

диспетчер

0

1

2

3

4

5

6

Стаж работы Участника по организации пассажирских перевозок:

Количество баллов

до 1 года

0

от 1-3 лет

1

от 3-5 лет

2

от 5-10 лет

3

от 10 лет и более

4

7

Право собственности на автобусы:

Количество баллов

собственные (на балансе)

4

по договору (привлеченные)

1

8

Место расположения Участника:

Количество баллов

на территории области/города, где начинается маршрут

5

за территорией области/города

1

9

Коэффициент аварийности Участника за последний год составляет:

до 0,03,

Минус 5 баллов

более 0,03

Минус 10 баллов

".

Приложение 2

"Приложение 3 к Положению о порядке организации и проведения конкурсов (тендеров) на определение автоперевозчика для обслуживания регулярных автобусных маршрутов

Форма Наличие и состояние пассажирских транспортных средств

№

Тип топлива

Количество баллов за топливо

Год выпуска автобуса

Количество баллов за срок эксплуатации

Вместимость салона автобуса (согласно техпаспорта)

Количество баллов за вместимость

Наличие автобусов, имеющих приспособления для лиц с ограниченными возможностями здоровья

Количество баллов за автобусы, имеющие приспособления дли лиц с ограниченными возможностями здоровья

Право собственности на автотранспорт

Количество баллов за собственность

Общая сумма баллов

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IХ

X

XI

XII

1

2

3

4

Средний балл

Лот № ______________________ Примечание: графы IV, VI, VIII, X и XII - заполняются Участником, графы V, VII, IX, XI, XIII и XIV - рассчитываются АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок.

Председатель комиссии

_______________________________________

____________________________________

(ФИО)

(подпись)

Члены комиссии

_______________________________________

____________________________________

(ФИО)

(подпись)".

Приложение 3

"Приложение 15 к Положению о порядке организации и проведения конкурсов (тендеров) на определение автоперевозчика для обслуживания регулярных автобусных маршрутов

Общая оценка конкурсных предложений Участников Конкурса Лот № ________________________

Наименование Участника

Транспортные средства

Производственно-техническая база

Стаж работы Участника

Квалификация ИТР

Расположение АТП

Коэффициент аварийности

Всего баллов

Ранжирование Участника

I

II

III

IV

V

VI

VII

VIII

IX

X

1

2

Примечание: Таблица рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок.

Председатель комиссии

_______________________________________

____________________________________

(ФИО)

(подпись)

Члены комиссии

_______________________________________

____________________________________

(ФИО)

(подпись)".

Приложение 4

"Приложение 18 к Положению о порядке организации и проведения конкурсов (тендеров) на определение автоперевозчика для обслуживания регулярных автобусных маршрутов

Форма ИНСТРУКЦИЯ по заполнению конкурсных предложений и информации об Участнике

1. Участникам конкурса необходимо ознакомиться с Положением о проведении открытых конкурсов на определение автоперевозчика для обслуживания пассажиров на маршрутах, изучить конкурсную документацию, а также правильность заполнения конкурсных предложений и сведений об Участнике конкурса согласно настоящей Инструкции.

2. Представители Участников конкурса могут получать консультацию от Организаторов конкурса до подачи заявки на участие в конкурсе.

3. Особое внимание необходимо обратить на "Конкурсные предложения" и "Информацию об Участнике", а также "Условия отстранения от участия в конкурсе" настоящей Инструкции.

Конкурсные предложения.

4. Приложение 3, графы II, IV, VI, VIII, X и XII заполняются Участником конкурса согласно техническим паспортам автомобилей, графы III, V, VII, IX, XI, XIII и XIV - рассчитываются АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок.

5. Приложение 4, графы II и III заполняются Участником, графа IV - рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок.

6. Приложение 5, графы III и IV заполняются Участником конкурса, графа V - рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок. Графа "Специальность" заполняется согласно диплому, а графа "Стаж работы на пассажирском транспорте" - согласно трудовой книжке.

7. Приложение 6, графы II, III и IV заполняются Участником, графа V - рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок. Графа "Число, месяц, год рождения" заполняется согласно паспорту водителя, графа "Стаж работы на пассажирском транспорте" - согласно трудовой книжке, графа "Номер, дата и срок действия лицензии" - согласно действующей лицензии, выданной уполномоченным органом в сфере транспорта.

8. Приложение 7, графы III, IV и V заполняются Участником, графа VI - рассчитывается АИС "ЭКМ" на основе шкалы оценок. Указанные графы заполняются согласно решениям уполномоченного органа в сфере транспорта о закреплении маршрута или Контракту, заключенному между уполномоченным органом в сфере транспорта и Участником (если в настоящее время обслуживает автобусные маршруты).

9. Приложение 8, графы I, II, III и IV заполняются Участником, графа V - конкурсной Комиссией.

Информация об Участнике

10. К заявке на участие в Конкурсе должны прилагаться все документы, указанные в пункте 15 Положения.

11. Приложения 9, 10 идентичны приложениям 5, 6 к Положению. Участником заполняются все графы, с указанием ФИО руководителей, специалистов и водителей, предложенных для участия в Конкурсе, на основании документов: диплома, трудовой книжки, водительских удостоверений, лицензий.".