Постановление Кабинета Министров КР «О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере физической культуры и спорта (Закон Кыргызской Республики «О физической культуре и спорте», Закон Кыргызской Республики «О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию», Налоговый кодекс Кыргызской Республики)»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 30 ноября 2021 года № 285 О заключении Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере физической культуры и спорта (Закон Кыргызской Республики "О физической культуре и спорте", Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)" В соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере физической культуры и спорта (Закон Кыргызской Республики "О физической культуре и спорте", Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)".

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель

А.У. Жапаров

Одобрено постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 30 ноября 2021 года № 285

Заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере физической культуры и спорта (Закон Кыргызской Республики "О физической культуре и спорте", Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)" Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в сфере физической культуры и спорта (Закон Кыргызской Республики "О физической культуре и спорте", Закон Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию", Налоговый кодекс Кыргызской Республики)" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Б.Б.Кенжебаевым, Н.О.Сыдыгалиевым, У.Т.Кыдыралиевым, Т.И.Икрамовым, У.О.Самаевым, Ш.К.Атазовым, М.Б.Эгембердиевым, Д.Ш.Исаевой, О.М.Бакировым и Б.Ж.Жетигеновым, приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 2 статьи 1 проекта Закона предлагается дополнить статью 6 Закона Кыргызской Республики "О физической культуре и спорте" абзацем восьмым, согласно которому полномочием Кабинета Министров Кыргызской Республики будет определение порядка базовых выплат единовременных денежных вознаграждений чемпионам и призерам Олимпийских и Паралимпийских игр, Азиатских и Паразиатских игр, а также чемпионам и призерам чемпионатов мира или чемпионам Азии по олимпийским и паралимпийским видам спорта и их тренерам (главному тренеру, старшему тренеру, личному тренеру, первому тренеру), врачам.

Однако следует отметить, что пунктом 3 статьи 1 проекта Закона предлагается дополнить вышеуказанный Закон статьей 32-1, в которой уже предусмотрены размеры выплат единовременных денежных вознаграждений, а также порядок их выплат. В этой связи отмечаем наличие в представленном проекте Закона внутренних противоречий. Также предлагаем уточнить понятие термина "базовые выплаты единовременных денежных вознаграждений", используемое в проекте Закона. Кроме того, из текста проекта Закона не ясно, каким именно врачам будут полагаться предусмотренные проектом Закона выплаты.

2. Согласно последнему абзацу статьи 1 проекта Закона уполномоченное лицо, осуществляющее работу исполнительной власти, вправе своими нормативными правовыми актами увеличить единовременные денежные вознаграждения за призовые места и установить единовременные денежные вознаграждения за иные места.

Вместе с тем отмечаем, что неясно, о каком уполномоченном лице идет речь. Кроме того, необходимо отметить, что статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" определен исчерпывающий перечень нормотворческих органов (должностных лиц), наделенных правом принимать (издавать) нормативные правовые акты, в число которых вышеуказанное уполномоченное лицо не входит. На основании изложенного, последний абзац статьи 1 проекта Закона, предусматривающий возможность увеличения денежных вознаграждений путем издания нормативного правового акта уполномоченным лицом, необходимо исключить.

3. Также предлагаем пересмотреть в проекте Закона суммы выплат, указанных в долларах США, с учетом требований статьи 35 Гражданского кодекса Кыргызской Республики, согласно которой денежной единицей в Кыргызской Республике является сом, кроме того, сом является законным платежным средством, обязательным к приему по нарицательной стоимости на всей территории Кыргызской Республики.

4. В предлагаемой проектом Закона статье 32 указывается, что государственные выплаты единовременных денежных вознаграждений не подлежат налоговым и социальным вычетам.

Однако отмечаем, что вопросы исчисления и уплаты страховых взносов являются предметом регулирования налогового законодательства и законодательства в сфере государственного социального страхования. Одновременно с этим отмечаем, что предлагаемое дополнение Закона Кыргызской Республики "О тарифах страховых взносов по государственному социальному страхованию" не соответствует статье 23 Закона Кыргызской Республики "О государственном социальном страховании", согласно которой страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (дохода), выплаты стимулирующего и компенсирующего характера (в том числе единовременные вознаграждения), а также за работу по договорам подряда, возмездного оказания услуг, поручения и авторские гонорары, выплаченные за выполненные работы.

5. Согласно справке-обоснованию к проекту Закона принятие данного проекта Закона не повлечет финансовых затрат из республиканского бюджета, что не соответствует содержанию проекта Закона, предполагающему установление денежных выплат призерам спортивных соревнований, их тренерам и врачам (по предварительным расчетам, призерам Олимпийских или Паралимпийских игр - 30,4 млн. сомов, призерам Азиатских или Паразиатских игр, чемпионатов мира по олимпийским или паралимпийских видам спорта - 11,2 млн. сомов, призерам чемпионатов мира по олимпийским или паралимпийским видам спорта среди юниоров - 6,1 млн. сомов).

При этом следует отметить, что в соответствии с частью 3 статьи 86 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, принимаются Жогорку Кенешем после определения Кабинетом Министров источника финансирования. Также, принимая во внимание требования Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", предлагаем отразить в справке-обосновании соответствующие финансово-экономические расчеты.

6. В соответствии с указами Президента Кыргызской Республики о защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов, проведения инвентаризации законодательства Кыргызской Республики, а также Планом действия Правительства Кыргызской Республики по стабилизации экономики, направленных на оптимизацию и совершенствование всей законодательной базы, проведения масштабного и качественного ее изменения, основанного на пересмотре действующих ценностей и принципов, новых ориентиров, образована межведомственная рабочая группа по разработке проекта новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики.

Главной целью межведомственной рабочей группы является адаптировать налоговое законодательство Кыргызской Республики к современным экономическим условиям и создать благоприятные условия для деятельности налогоплательщиков.

7. Кроме того, статьей 4 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики поручается в месячный срок привести свои решения в соответствие с рассматриваемым проектом Закона.

В связи с этим отмечаем, что согласно части 2 статьи 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внесение изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. При этом в справке-обосновании отсутствует информация относительно внесения соответствующих изменений в акты Кабинета Министров Кыргызской Республики в случае принятия данного проекта Закона. Вместе с тем отмечаем, что в случае необходимости разработки нормативных правовых актов Кабинета Министров Кыргызской Республики, следует увеличить срок вступления в силу проекта Закона в целях устранения правового вакуума между законами и подзаконными актами. Также, поскольку в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" от 5 мая 2021 года № 114, Правительство Кыргызской Республики преобразовано в Кабинет Министров Кыргызской Республики, в статье 4 проекта Закона слово "Правительству" следует заменить словами "Кабинету Министров". На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает необходимым доработать проект Закона с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.