Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики „О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики“ (Закон Кыргызской Республики „О внешней трудовой миграции“, Закон Кыргызской Республики „О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике“)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 мая 2017 года № 293 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике")" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике

")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбековым А.Ш., Текебаевым О.Ч., Турсунбековым Ч.А., Иманалиевым К.К., Сулеймановым Б.И., Артыкбаевым О.М., Акматовым А.Ж., Токтошевым Э.Т., Жумалиевым К.М., Арапбаевым А.А., Матраимовым И.И., Жамангуловым А.Ж., Исакуновой Т.Б., Айдаровым С.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Ш.Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2017 года № 293 ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике")" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике")", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жээнбековым А.Ш., Текебаевым О.Ч., Турсунбековым Ч.А., Иманалиевым К.К., Сулеймановым Б.И., Артыкбаевым О.М., Акматовым А.Ж., Токтошевым Э.Т., Жумалиевым К.М., Арапбаевым А.А., Матраимовым И.И., Жамангуловым А.Ж., Исакуновой Т.Б., Айдаровым С.А., приходит к следующему заключению.

1. Основной целью данного законопроекта является совершенствование законодательства Кыргызской Республики в сфере регулирования внешней трудовой миграции.

В частности, подпунктом 2 части 1 статьи 1 законопроекта предлагается установить, что высококвалифицированный специалист - это иностранный гражданин или лицо без гражданства, обладающий предусмотренными статьей 10 настоящего Закона признаками. При этом абзацем третьим части 5 статьи 1 законопроекта высококвалифицированным специалистом признается только иностранный специалист. В этой связи отмечаем, что между указанными нормами законопроекта имеются противоречия, в связи с чем предлагаем их устранить. Одновременно предлагаем также дать полное определение термину "высококвалифицированный специалист" и обозначить его в статье 1 Закона Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции".

2. Учитывая, что согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" названия статьи должны быть лаконичными, четко сформулированными и отражать их основное содержание, часть 2 статьи 1 законопроекта предлагаем доработать.

3. Принимая во внимание положения статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", часть 3 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть.

4. Абзацем десятым части 5 статьи 1 законопроекта устанавливается, что работодатель самостоятельно осуществляет оценку компетентности и уровня квалификации иностранных граждан, которых желает привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов.

Однако такая норма, на наш взгляд, является коррупциогенным фактором, поскольку дает работодателю право по своему усмотрению, без каких-либо установленных требований определить иностранного гражданина в качестве высококвалифицированного специалиста. Также следует отметить, что согласно статье 11 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативные правовые акты должны быть внутренне согласованными, логично построенными и соответствовать нормотворческой технике. При изложении норм права следует избегать чрезмерно обобщенных либо чрезмерно детализированных формулировок. В связи с этим, а также принимая во внимание нормы вышеуказанного Закона часть 5 статьи 1 законопроекта предлагаем пересмотреть. При этом в законопроекте следует указать, что те или иные вопросы будут определяться решениями Правительства Кыргызской Республики.

5. Одновременно отмечаем, что в положениях проекта Закона предлагается определить полномочия и компетенции уполномоченного государственного органа в области миграции, уполномоченного государственного органа в сфере социального страхования, уполномоченного налогового органа, уполномоченного государственного органа в сфере экономического и регионального развития, находящихся в подчинении Правительства Кыргызской Республики.

Вместе с тем следует отметить, что закрепление на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Правительству Кыргызской Республики, противоречит статье 87 Гражданского кодекса Кыргызской Республики и статьям 10 и 11 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики". Так, в соответствии со статьей 11 обозначенного конституционного Закона Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в названном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями, а также утверждает положения о названных государственных органах. На основании вышеизложенного предлагаем исключить из законопроекта положения, регламентирующие полномочия и компетенцию вышеназванных уполномоченных государственных органов, и, при необходимости, трансформировать их в нормативные предписания.

6. Частью 2 статьи 2 проекта Закона дается поручение Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

В связи с этим отмечаем, что в случае принятия данного проекта Закона Правительству Кыргызской Республики потребуется время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона, с учетом требований, установленных Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", включая процедуру проведения общественного обсуждения, согласования с государственными органами исполнительной власти, иными заинтересованными государственными органами и организациями. С учетом изложенного, часть 2 статьи 3 проекта Закона предлагаем изложить в следующей редакции: "2. Правительству Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.".

7. Согласно информации, указанной в справке-обосновании к законопроекту, представленный законопроект не требует проведения анализа регулятивного воздействия.

При этом отмечаем, что в соответствии с частью 1 статьи 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проекты нормативных правовых актов, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, подлежат анализу регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством. Анализ регулятивного воздействия осуществляется и обеспечивается разработчиком нормативного правового акта. Проект нормативного правового акта подлежит отклонению в случае непредставления разработчиком обоснования, подготовленного на основе анализа регулятивного воздействия. С учетом изложенного отмечаем, что данный законопроект направлен на регулирование отношений в сфере субъектов предпринимательства, в связи с чем подлежит анализу регулятивного воздействия.

8. В тексте законопроекта (части 2 и 4 статьи 1) используются такие формулировки, как "согласно законодательству", "в установленном законодательством порядке", которые являются бланкетными ссылками.

При этом следует учесть, что пунктом 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, не допускаются бланкетные ссылки на законодательство в целом, в связи с чем вышеуказанные положения проекта Закона предлагаем пересмотреть.

9. В дополнение к вышеназванному заключению Правительства Кыргызской Республики сообщаем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 сентября 2016 года № 478 на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики внесен проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (в законы Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", "О внешней миграции", "О государственной пошлине")".

Помимо указанного проекта Закона, депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жамалдиновым З.И., Узакбаевым А.О. и другими на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики поступил для дачи официального заключения Правительства Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики" (Закон Кыргызской Республики "О внешней трудовой миграции", Закон Кыргызской Республики "О внешней миграции", Закон Кыргызской Республики "О государственной пошлине"). При этом обращаем внимание, что вышеперечисленные законопроекты направлены на регулирование одних и тех же общественных отношений. В связи с этим следует отметить, что в соответствии со статьей 51 Закона Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики", в случае наличия альтернативных вариантов законов, ответственный комитет рассматривает их одновременно и рекомендует Жогорку Кенешу Кыргызской Республики принять один проект закона и отклонить остальные, либо объединить или отклонить все проекты законов. Учитывая изложенное, а также ввиду того, что вышеназванные законопроекты направлены на регулирование одних и тех же общественных отношений, считаем целесообразным вышеуказанные законопроекты объединить в один законопроект. В целом отмечаем, что представленный законопроект нуждается в тщательной доработке, а также приведении в соответствие с правилами нормотворческой техники, установленными Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие данного законопроекта в представленной редакции, в связи с чем отмечает необходимость его доработки с учетом вышеуказанных замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.