Постановление Правительства КР «Об одобрении проекта Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 20 января 2021 года № 9 Об одобрении проекта Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы В целях обеспечения безопасности и социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, в соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить проект Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы (далее - Государственная программа) согласно приложению и направить его на утверждение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

2. Министерству финансов Кыргызской Республики в период 2021-2025 годов, ежегодно, при разработке проекта Закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской Республики на планируемый год учитывать финансовое обеспечение Государственной программы.

3. В двухмесячный срок, после утверждения Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Государственной программы:

- Государственному комитету национальной безопасности Кыргызской Республики совместно с соответствующими государственными органами разработать проект плана мероприятий по реализации Государственной программы, в части обеспечения безопасности отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2023 годы, внести его в установленном порядке на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики;

- Государственному агентству по делам местного самоуправления и межэтнических отношении при Правительстве Кыргызской Республики совместно с соответствующими государственными органами разработать проект плана мероприятий по реализации Государственной программы, в части обеспечения социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2023 годы, внести его в установленном порядке на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

4. Признать утратившими силу пункты 2-5 постановления Правительства Кыргызской Республики "О реализации Закона Кыргызской Республики "О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии" от 20 марта 2012 года № 186.

5. Назначить директора Государственного агентства по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении Государственной программы Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на секретариат специального представителя Правительства Кыргызской Республики по приграничным вопросам Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

7. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 2 февраля 2021 года № 8 (3187)

Исполняющий обязанности Премьер-министра, первый вице-премьер-министр

А.Э. Новиков

Приложение

Проект

Государственная программа по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы Введение Государственная программа по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, на 2021-2025 годы (далее - Государственная программа) направлена на обеспечение безопасности государства, укрепление государственной границы, решение проблем приграничных территорий, стимулирование социально-экономического развития, улучшение жизненных условий населения, проживающего на приграничных территориях, создание необходимых условий для постоянного проживания и снижение уровня внутренней миграции среди населения приграничных территорий. Приграничные регионы по социально-экономическому развитию в большинстве случаев уступают внутренним регионам республики, в связи с этим Правительство Кыргызской Республики постоянно подтверждает необходимость особого отношения к проблемам приграничных территорий. Кыргызская Республика - государство в Центральной Азии, площадью 199,4 тыс. км2. Основные территориальные единицы - 7 областей, 40 районов, 31 город, из них 2 города республиканского, 12 - областного, 17 - районного значения, 453 айылных аймака. Население республики, по состоянию на 1 января 2020 года, составляет 6,38 миллиона человек, в том числе проживающее на приграничных территориях, имеющих особый статус, - 155,6 тыс. человек. Кыргызская Республика имеет общие границы с Китайской Народной Республикой, Республикой Казахстан, Республикой Узбекистан и Республикой Таджикистан. Так как более 90 процентов территории республики занимают горы, то большая протяженность государственных границ проходит в горной местности. Общая протяженность Государственной границы Кыргызской Республики с сопредельными государствами составляет 4703,4 км. По состоянию на 1 сентября 2020 года:

- из общей протяженности государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан, составляющей 1390,99 км, 1170,53 км или 85,0 процентов утверждены Договором межу Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан о кыргызско-узбекской Государственной границе от 5 сентября 2017 года, ратифицированным Законом Кыргызской Республики от 2 октября 2017 года № 173. В данное время двусторонние переговоры продолжаются;

- из общей протяженности государственной границы между Кыргызской Республикой и Республикой Таджикистан, составляющей 972,0 км, 519,9 км или 54,0 процента согласовано на уровне Правительственных делегаций Кыргызской Республики и Республики Таджикистан по делимитации и демаркации кыргызско-таджикской государственной границы. В данное время двусторонние переговоры продолжаются;

- на государственной границе между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан, протяженностью 1257,07 км, работы по делимитации и демаркации государственной границы полностью завершены. 25 декабря 2017 года подписан Договор между Кыргызской Республикой и Республикой Казахстан о демаркации кыргызско-казахстанской государственной границы, который ратифицирован Законом Кыргызской Республики от 15 января 2019 года № 6 и вступил в силу 25 января 2019 года;

- на государственной границе между Кыргызской Республикой и Китайской Народной Республикой, протяженностью 1084,35 км, работы по делимитации и демаркации государственной границы полностью завершены. 21 сентября 2004 года результаты демаркации утверждены Протоколом между Правительством Кыргызской Республики и Правительством Китайской Народной Республики о демаркации линии кыргызско-китайской государственной границы.

1. Общая оценка текущей ситуации

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2012 года № 186 утвержден перечень отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус. В настоящее время, в перечень отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, входят 81 село и 9 участков, в том числе:

- в Баткенской области - 61 село и 8 участков;

- в Джалал-Абадской области - 14 сел и 1 участок;

- в Иссык-Кульской области - 4 села;

- в Ошской области - 1 село;

- в Таласской области - 1 село.

При этом изменения перечня отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус, не ограничиваются. Жители населенных пунктов, включенных в перечень отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, подвергаются влиянию следующих неблагоприятных факторов:

- незавершенность процессов делимитации и демаркации Государственной границы Кыргызской Республики с отдельными сопредельными государствами;

- недостаточное количество пограничных застав;

- возникновение приграничных конфликтов и инцидентов;

- риски возникновения угроз национальной безопасности Кыргызской Республики;

- использование пастбищ гражданами соседних государств без соответствующего согласования;

- сложные природно-климатические условия;

- наличие участков, имеющих риски возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- низкий уровень жизни и социально-экономического развития;

- недостаточность средств, предусмотренных в республиканском бюджете для развития отдельных приграничных территорий, имеющих особый статус;

- недостаточное освоение и труднодоступность основной части территории;

- неудовлетворительное состояние социальной инфраструктуры;

- ирригационная система, не отвечающая требованиям;

- необеспечение потребности населения в чистой питьевой воде;

- неудовлетворительное состояние муниципальных дорог и дорог общего пользования;

- отсутствие благоприятного инвестиционного климата, увеличение количества безработных, рост миграции.

На 1 января 2020 года численность населения на приграничных территориях Баткенской области, имеющих особый статус, составляет 132,0 тыс. человек, количество дворов - 26,4 тыс. единиц. Одним из важных показателей, определяющих качество жизни населения в регионах, является уровень доходов населения, который в настоящее время составляет: в Лейлекском районе - 12,7 тыс. сомов, в Баткенском районе - 9,38 тыс. сомов, в Кадамжайском районе - 11,3 тыс. сомов. Обеспеченность населения Баткенской области питьевой водой в среднем составляет 50 процентов, количество безработных - 8,8 тыс. человек, количество предприятий - 43 единицы (в том числе 11 - бойни и 2 - торгово-логистические центры, 30 - центры хранения овощей и фруктов), в январе-сентябре 2020 года запущено 10 новых предприятий и создано 56 рабочих мест. Услуги дошкольного образования на приграничных территориях Баткенской области предоставляют 140 самостоятельных дошкольных образовательных учреждений. Общеобразовательную деятельность осуществляют 203 учреждения. На приграничных территориях Джалал-Абадской области, имеющих особый статус, численность населения на 1 января 2020 года составляет 21,2 тыс. человек, количество дворов - 46,9 тыс. единиц. Среднемесячная заработная плата - 17,4 тыс. сомов, число безработных - 5375 человек, обеспеченность населения питьевой водой в среднем составляет 60 процентов. Количество предприятий - 20, из которых 8 предприятий запущены в январе-сентябре 2020 года и создано 20 рабочих мест. На приграничных территориях услуги дошкольного образования предоставляют 3 дошкольных образовательных учреждения, общеобразовательную деятельность осуществляют 11 учреждений. В Ошской области в перечень отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, включено село Барак Ак-Ташского айылного аймака Кара-Суйского района. Село Барак является эксклавом на территории Республики Узбекистан, и в настоящее время в 18 домохозяйствах постоянно проживают 74 человека. На приграничных территориях Иссык-Кульской области, имеющих особый статус, на 1 января 2020 года численность населения составляет 650 человек. Размер среднемесячной заработной платы: в Ак-Суйском районе - 13,7 тыс. сомов, в Джети-Огузском районе - 16,2 тыс. сомов, в Тюпском районе - 12,6 тыс. сомов. На территории приграничных территорий области, имеющих особый статус, имеются 3 школы и 1 фельдшерско-акушерский пункт, отсутствуют дошкольные учреждения, промышленные предприятия и земли сельскохозяйственного назначения. В перечень отдельных пограничных территорий, имеющих особый статус, включено село Маймак Кара-Бууринского района Таласской области. Численность населения на 1 января 2020 года составляет 825 человек и количество дворов - 209 единиц, количество безработных - 215 человек, среднемесячная заработная плата - 5000 сомов, обеспеченность населения питьевой водой в среднем - 50 процентов. На территории села имеется 1 средняя школа и 1 дошкольное учреждение.

2. Достижения

В целях реализации Закона Кыргызской Республики "О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии" постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 марта 2012 года № 186 одобрен проект Государственной программы по обеспечению безопасности и социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус. Государственная программа утверждена постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 29 июня 2012 года № 2195-V. В целях реализации первого этапа Государственной программы в 2013-2017 годах решениями Правительства Кыргызской Республики предусмотрено 95 мероприятий, израсходованы средства в сумме 1,6 млрд. сомов (из них 404,9 млн. сомов из средств турецкого кредита) и выполнены следующие основные работы:

- построено более 100 км автомобильных дорог;

- построено 5 мостов. 2 канала и 8 гидротехнических сооружений;

- проведено около 100 км линий электропередачи;

- отремонтировано и установлено 40 трансформаторных подстанций;

- выполнены мероприятия по очистке и укреплению берегов каналов и рек, протяженностью более 17 км и объемом 123 тыс. м3;

- отремонтировано 30 объектов систем здравоохранения и образования;

- для обеспечения населения поливной водой установлено 10 насосных станций.

План мероприятий по реализации второго этапа Государственной программы на 2018-2020 годы, утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 января 2018 года № 5, состоит из 33 мероприятий, на реализацию данных мероприятий из республиканского бюджета предусмотрены средства в размере 305,1 млн. сомов, выделены средства в размере 303,3 млн. сомов. Согласно указанному Плану:

- выполнены инженерные работы на участках государственной границы, в целом установлено более 60 км ограждений из колючей проволоки;

- проведено асфальтирование автомобильных дорог, протяженностью 4,2 км;

- в целях обеспечения населения поливной водой устанавливаются 5 насосных станций;

- строятся 4 фельдшерско-акушерских пункта, 4 детских сада, 1 общежитие, 2 спортивных зала, 1 здание пожарной части;

- ведутся работы по ремонту зданий 3 школ, 2 детских садов, 2 фельдшерско-акушерских пунктов;

- ведутся работы по укреплению береговой линии, протяженностью 250 м;

- проводятся 4 мероприятия по обеспечению электроэнергией и 2 мероприятия - по обеспечению чистой питьевой водой.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 января 2018 года № 5 (согласно изменениям, внесенным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 ноября 2020 года № 539) ежегодно предусмотрено выделение средств в размере 100,0 млн. сомов в среднем для обеспечения безопасности и социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, которых недостаточно. В связи с утверждением республиканского бюджета на 2021 год сумма выделяемых средств на реализацию мероприятий Государственной программы на следующий год осталась на прежнем уровне - 100,0 млн. сомов, с 2022 года Правительством Кыргызской Республики будет предусмотрено поэтапное увеличение выделяемых денежных средств: в 2022 году - 150,0 млн. сомов, в 2023 году - 200,0 млн. сомов, в 2024-2025 годах - по 250,0 млн. сомов.

3. Цель

Целью Государственной программы является обеспечение безопасности и создание социально-экономических условий для устойчивого развития приграничных населенных пунктов, имеющих особый статус, с учетом интересов Кыргызской Республики.

4. Приоритетные направления

Мероприятия Государственной программы на 2021-2025 годы, с учетом укрепления социально-экономической основы жизнедеятельности населения приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, включают следующие два направления:

1) мероприятия по обеспечению безопасности отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, с целью установки инженерных сооружений и осуществления контроля за соблюдением режима государственной границы;

2) мероприятия по социально-экономическому развитию отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, с открытием мини-предприятий различных отраслей промышленности и производства, а также логистических центров.

5. Задачи и меры/действия

Важнейшие предпосылки эффективности реализации Государственной программы: справедливое межгосударственное разграничение, мероприятия по обеспечению безопасности и развитию социально-экономической инфраструктуры. Приоритет 1. Обеспечение безопасности отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус. Задача 1.1. Обеспечение безопасности. Меры/действия:

- возведение инженерных сооружений и заграждений на участках Государственной границы Кыргызской Республики;

- укрепление материально-технической базы структурных подразделений Пограничной службы Государственного комитета национальной безопасности Кыргызской Республики (далее - Пограничная служба), расположенных на территории Баткенской области;

- проведение на регулярной основе разъяснительной работы с местным населением по соблюдению административно-правовых режимов на границе;

- оптимизация штатной численности структурных подразделений Пограничной службы, расположенных на территории Баткенской области;

- предоставление долгосрочных ипотечных кредитов для военнослужащих Пограничной службы на всех приграничных территориях Кыргызской Республики, имеющих особый статус;

- применение мер противодействия территориальной, экономической, демографической, культурно-религиозной и другим видам экспансии и агрессии на приграничной территории Кыргызской Республики;

- прогноз и предупреждение возможных чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и эпидемиологического происхождения на отдельных приграничных территориях Кыргызской Республики, имеющих особый статус;

- укрепление берегов рек для обеспечения безопасности населения, жилья и земельных участков.

Ожидаемые результаты приоритета 1. Реализация мероприятий приоритета 1 обеспечит уменьшение конфликтов, приграничных инцидентов и сокращение последствий селевых потоков и наводнений, а также укрепление материальной базы и инфраструктуры Пограничной службы. Приоритет 2. Обеспечение социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, с открытием мини-предприятий различных отраслей промышленности и производства, а также логистических центров. Задача 2.1. Развитие социальной инфраструктуры. Меры/действия:

- развитие социальной инфраструктуры, в том числе строительство и капитальный ремонт школ, детских садов, фельдшерско-акушерских пунктов, домов культуры, спортивных залов;

- обеспечение населения чистой питьевой водой;

- решение вопросов по обеспечению поливной водой, в том числе строительство насосных станций;

- улучшение состояния муниципальных дорог и дорог общего пользования.

Задача 2.2. Развитие социальной сферы, достижение необходимых социальных нормативов. Меры/действия:

- проведение в дошкольных и школьных образовательных учреждениях обучения на кыргызском языке, с обеспечением соответствующими в полном объеме современными учебниками и учебными пособиями;

- развитие сфер образования, культуры и спорта;

- поддержка системы здравоохранения;

- внедрение высокоскоростного интернета и связи;

- подготовка специалистов из числа местных жителей населенных пунктов отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус, повышение их квалификации и создание условий для привлечения молодых специалистов Кыргызской Республики в приграничные населенные пункты.

Задача 2.3. Создание условий для развития малого и среднего предпринимательства. Меры/действия:

- оказание информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства путем проведения разъяснительных работ о деятельности областных и районных фондов развития регионов по программам поддержки субъектов предпринимательства и сельского хозяйства;

- содействие в выдаче льготных кредитов для бизнес-проектов с использованием финансовых ресурсов областных и районных фондов развития регионов, а также разработка и внедрение отдельных льготных кредитных продуктов со стороны государственных коммерческих банков для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность на отдельных приграничных территориях, имеющих особый статус;

- освоение приграничных участков, имеющих особый статус, с целью открытия новых мощностей различных отраслей промышленности и производства, а также логистических центров и создание рабочих мест;

- содействие в продвижении произведенной продукции на региональные и международные рынки;

- развитие сельскохозяйственной отрасли и животноводства (рост поголовья скота и повышение его продуктивности за счет улучшения племенных качеств животных).

Ожидаемые результаты приоритета 2. Реализация мероприятий приоритета 2 обеспечит развитие социальной инфраструктуры, создаст благоприятные условия для инвестиций, развития малого и среднего бизнеса, сократит внутреннюю и внешнюю миграцию, обеспечит чистой питьевой и поливной водой, окажет благоприятное влияние на сферы образования, культуры, спорта и здравоохранения, а также улучшит состояние муниципальных дорог и дорог общего пользования.

6. Мониторинг и оценка

В целях реализации Государственной программы на 2021-2025 годы, с учетом решений Правительства Кыргызской Республики будут утверждены планы мероприятий по реализации Государственной программы, в части обеспечения безопасности и социально-экономического развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус. В соответствии с планами мероприятий будет проводиться соответствующая работа с государственными органами, ведомствами и предприятиями, определенными Правительством Кыргызской Республики в качестве ответственных исполнителей. Государственными органами, определенными Правительством Кыргызской Республики, будет осуществляться мониторинг исполнения планов мероприятий, а также контроль за качественным и своевременным исполнением каждого мероприятия, и в установленном порядке будет представляться информация на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики. В рамках планов мероприятий будут разработаны межведомственные графики, с указанием ответственных исполнителей и сроков работы по каждому объекту. В соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики "О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии" государственные органы и органы местного самоуправления Кыргызской Республики в приоритетном порядке выполняют свои обязанности в области развития отдельных приграничных территорий Кыргызской Республики, имеющих особый статус.

7. Ожидаемый результат

В процессе реализации Государственной программы в населенных пунктах приграничных территорий, имеющих особый статус, будут достигнуты следующие результаты:

- обеспечение безопасности, снижение количества конфликтов и приграничных инцидентов;

- укрепление материальной инфраструктуры Пограничной службы;

- развитие социальной инфраструктуры, создание благоприятных условий для инвестиций, сокращение внутренней и внешней миграции;

- развитие сфер образования, культуры, спорта и здравоохранения;

- обеспечение потребностей населения в чистой питьевой и поливной воде;

- улучшение состояния муниципальных дорог и дорог общего пользования;

- предотвращение селевых потоков и наводнений и устранение их последствий;

- внедрение высокоскоростного интернета и связи в населенных пунктах;

- освоение отдельных приграничных участков, имеющих особый статус;

- создание благоприятных условий для торговли на приграничных территориях.

8. Риски реализации Государственной программы

В реализации Государственной программы имеются следующие риски:

- риски и угрозы национальной безопасности Кыргызской Республики с возникновением приграничных конфликтов и инцидентов;

- наличие случаев, имеющих риски возникновения стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций;

- недостаточность бюджетных возможностей.