Постановление Правительства КР от 20 февраля 2020 года № 96 «О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ от 20 февраля 2020 года № 96 О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики" от 8 декабря 2010 года № 319 В целях повышения качества разрабатываемых проектов нормативных правовых актов, принимая во внимание пункт 117.3 Плана действий Правительства Кыргызской Республики на 2019 год по исполнению Плана Правительства Кыргызской Республики на 2019-2023 годы по реализации программы деятельности Правительства Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 20 апреля 2018 года № 2377-VI, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 29 марта 2019 года № 141, в соответствии со статьей 20 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики" от 8 декабря 2010 года № 319 следующее изменение:

в Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики, утвержденной вышеуказанным постановлением:

- пункт 18 изложить в следующей редакции:

"18. Антикоррупционная экспертиза Антикоррупционная экспертиза проводится в целях выявления в проекте коррупциогенных факторов, оценки степени их коррупциогенности и разработки рекомендаций, направленных на их устранение или ограничение. Задачами антикоррупционной экспертизы являются:

- выявление в проектах коррупциогенных факторов, создающих возможность совершения коррупционных правонарушений;

- общая оценка последствий принятия проекта в части возможности совершения коррупционных правонарушений;

- прогнозирование возможности возникновения рисков коррупционного характера в процессе применения нормативных правовых актов;

- разработка рекомендаций и принятие мер, направленных на устранение выявленных в проектах коррупциогенных факторов.

Антикоррупционная экспертиза осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики "О противодействии коррупции", "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", иными нормативными правовыми актами и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика. Антикоррупционная экспертиза проектов представляет собой процедуру, состоящую из следующих этапов:

- подготовительный этап;

- антикоррупционный анализ;

- специально-правовой анализ;

- подготовка и оформление заключения.

Подготовительный этап состоит из:

- определения предмета регулирования проекта;

- определения необходимости антикоррупционной оценки проекта и степени ее детализации;

- определения проблемы, на решение которой направлен проект, и необходимости правового регулирования данного вопроса;

- оценки обоснованности проекта с точки зрения текущей ситуации, а также приоритетов программных и стратегических документов Кыргызской Республики в области борьбы с коррупцией.

Антикоррупционный анализ проводится на предмет соответствия проекта законодательству в сфере противодействия коррупции и включает в себя оценку, целью которой является:

- определение полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц по формуле "вправе", без установления их исчерпывающего перечня и без ограничения административного усмотрения органа или должностного лица.

Пример:

Комиссия по установлению трудового стажа вправе в исключительных случаях, принять решение о включении периода работы по профессии в стаж работы для начисления надбавки за выслугу лет.

;

- отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами определенных действий и (или) порядка принятия решения.

Пример:

Порядок включения кандидата во внутренний резерв кадров определяется государственными органами по своему усмотрению.

;

- наличие широких дискреционных полномочий должностного лица - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения или совершения действий, наличие дублирующих полномочий государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Пример:

В участии в открытых торгах, аукционе, конкурсе и выдаче лицензии может быть отказано в следующих случаях:

- неправильное оформление заявления и прилагаемых документов;

- непредставление всех документов, требуемых в соответствии с пунктом 13 настоящего Положения, или, если представленные сведения являются недостоверными. При устранении указанных замечаний заявление рассматривается, и по усмотрению комиссии принимается решение об участии или отказе от участия в конкурсах, открытых торгах, аукционах.

;

- отсутствие запретов и ограничений для государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Пример:

Резервист исключается из состава внутреннего резерва кадров до установленного срока в случае:

- подачи личного заявления;

- запрета служащему обвинительным приговором суда осуществлять деятельность в качестве служащего или занимать определенные должности государственной и муниципальной службы;

- назначения наказания служащему, исключающего продолжение службы в соответствии с вступившим в законную силу обвинительным приговором суда.

Примечание: Настоящий пример показывает наличие запретов и ограничений для государственных гражданских и муниципальных служащих.

;

- отсутствие конкретной ответственности должностных лиц за несоблюдение установленных запретов и ограничений.

Пример:

Главы государственных администраций Кыргызской Республики несут административную ответственность за несоблюдение законодательства Кыргызской Республики по вопросам усыновления (удочерения) детей.

Примечание: В случае отсутствия соответствующего нормативного правового акта, устанавливающего административную ответственность за вышеуказанные нарушения, предлагаемая норма будет являться потенциально коррупционной.

;

- наличие административных барьеров - неопределенных, трудновыполнимых и (или) обременительных требований к гражданам и юридическим лицам, тем самым создающих условия для проявления коррупции.

Пример:

Для получения лицензии на право занятия адвокатской деятельностью представляются следующие документы:

1) заявление установленной формы;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) заверенная копия диплома, подтверждающего наличие высшего юридического образования;

4) заверенная копия трудовой книжки, подтверждающей наличие юридического стажа не менее одного года;

5) копия свидетельства о браке (если состоит в браке);

6) копии свидетельств о рождении детей (при наличии детей).

;

- установление запретов и ограничений, ограничивающих права и свободы граждан, в случаях, не предусмотренных Конституцией Кыргызской Республики и законами, включая:

а) оценку положений проекта на отсутствие четкой регламентации прав заявителя;

б) оценку положений проекта на присутствие лингвистической коррупциогенности;

в) анализ проекта на наличие положений, позволяющих государственным органам и органам местного самоуправления принимать подзаконные акты, не вытекающие из установленной компетенции.

Пример:

Для получения лицензии заявитель представляет лицензиару:

1) заявление о выдаче лицензии по форме согласно приложениям 1 и 2 к настоящему Положению;

2) документ, подтверждающий оплату суммы за рассмотрение заявления и выдачу лицензии;

3) копию свидетельства о государственной регистрации:

- в органах Министерства юстиции Кыргызской Республики - для юридических лиц;

- в органах государственной статистики - для физических лиц;

- в соответствующем государстве - для иностранных физических и юридических лиц, не зарегистрированных в качестве юридических лиц или индивидуальных предпринимателей в Кыргызской Республике;

4) копию документа, подтверждающего присвоение заявителю идентификационного налогового номера налогоплательщика и плательщика страховых взносов.

При необходимости лицензиар вправе потребовать от заявителя представить дополнительные документы, не предусмотренные вышеуказанным перечнем.

;

- отсутствие конкурсных или аукционных процедур при предоставлении прав, на которое может претендовать несколько субъектов;

- отсутствие процедур доступа или раскрытия информации, механизмов общественного контроля за государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами.

Пример:

Информационное сообщение о проведении аукциона на право заключения договора аренды государственного имущества публикуется в средствах массовой информации, определяемых организатором аукциона, не менее чем за 30 календарных дней до дня его проведения. Полный перечень сведений, подлежащих обязательному опубликованию в форме информационного сообщения, устанавливает уполномоченный государственный орган в сфере управления государственным имуществом. С иными сведениями об объекте аренды участники аукциона имеют право ознакомиться в месте, указанном в информационном сообщении.

;

- наличие "конфликта интересов" у государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и отсутствие процедур по их устранению.

Пример:

Решение руководителя государственного органа о применении дисциплинарного взыскания в отношении работника может быть обжаловано в данном государственном органе.

Примечание: В данном случае, решение о применении дисциплинарного взыскания должно быть обжаловано служащим в порядке, установленном статьей 35 Закона Кыргызской Республики "О государственной гражданской службе и муниципальной службе".

1. Решение о применении дисциплинарного взыскания может быть обжаловано служащим в уполномоченном государственном органе, а в случае несогласия с решением уполномоченного государственного органа - в суде, в течение 2 месяцев со дня ознакомления с решением.

2. Заверенная копия решения государственного органа, органа местного самоуправления о применении дисциплинарного взыскания выдается служащему в течение 3 рабочих дней после его принятия.

;

- на наличие коллизий - противоречий между различными правовыми актами, позволяющих государственному (муниципальному) служащему произвольно выбирать положение, подлежащее применению;

- наличие нарушения процедур принятия подзаконных актов;

- предмет нарушения баланса интересов - предпочтение интересов одной (нескольких) заинтересованной группы в ущерб интересам другой (других).

Специально-правовой анализ состоит из:

- оценки соответствия положений проекта нормам Конституции Кыргызской Республики, направленным на противодействие коррупции;

- оценки положений проекта на соответствие нормам вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанным принципам и нормам международного права в области противодействия коррупции;

- оценки состояния нормативного регулирования в сфере, затрагиваемой проектом;

- определения потенциального места проекта в системе законодательства в соответствующей сфере.

При оценке проекта на соответствие Конституции Кыргызской Республики, эксперту необходимо учитывать:

- нормы по разграничению компетенции и полномочий органов и должностных лиц;

- установленные запреты и ограничения для органов и должностных лиц;

- принципы и положения об ответственности для органов и должностных лиц;

- принципы открытости и прозрачности деятельности государственных органов;

- положения по защите прав граждан, запрет на установление завышенных требований (административных барьеров).

Примечание:

Конституция Кыргызской Республики:

Статья 3.

Государственная власть в Кыргызской Республике основывается на принципах:

1) верховенства власти народа, представляемой и обеспечиваемой всенародно избираемыми Жогорку Кенешем и Президентом;

2) разделения государственной власти;

3) открытости и ответственности государственных органов, органов местного самоуправления перед народом и осуществления ими своих полномочий в интересах народа;

4) разграничения функций и полномочий государственных органов и органов местного самоуправления.

Статья 52.

5. Граждане Кыргызской Республики, имеющие иное гражданство, не вправе занимать политические государственные должности и должности судей. Данное ограничение может быть установлено законом и для других государственных должностей.

Статья 95.

1. Судьи всех судов Кыргызской Республики занимают свои должности и сохраняют свои полномочия до тех пор, пока их поведение является безупречным. Нарушение требований безупречности поведения судей является основанием для привлечения судьи к ответственности в порядке, определяемом конституционным законом.

Статья 33.

3. Каждый имеет право на получение информации о деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, юридических лиц с участием органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.

Статья 16.

2. Кыргызская Республика уважает и обеспечивает всем лицам, находящимся в пределах ее территории и под ее юрисдикцией, права и свободы человека.

Никто не может подвергаться дискриминации по признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, имущественного или иного положения, а также других обстоятельств.

При оценке проекта на соответствие нормам вступивших в установленном законом порядке в силу международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанным принципам и нормам международного права в области противодействия коррупции, эксперту необходимо определить, соответствует ли проект международным договорам в области противодействия коррупции. При проведении антикоррупционной экспертизы осуществляется анализ каждой нормы или положения проекта, а также уровня соответствия положений проекта другим нормативным правовым актам в данной области. Подготовка и оформление экспертного заключения.".

2. Министерству юстиции Кыргызской Республики:

1) принять к руководству и исполнению настоящее постановление;

2) принять меры по организации обучающих мероприятий для юридических служб органов исполнительной власти по применению Инструкции о порядке проведения правовой, правозащитной, гендерной, экологической, антикоррупционной экспертиз проектов подзаконных актов Кыргызской Республики.

3. Настоящее постановление вступает в силу по истечении десяти дней со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркин Тоо" от 17 марта 2020 года № 28 (3100)

Премьер-министр

К.А. Боронов