Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики «Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере рыболовства, охраны, воспроизводства рыбных запасов и развития рыболовного туризма (в Законы Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях», в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях и Кодекс Кыргызской Республики о проступках)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 16 июня 2020 года № 342 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере рыболовства, охраны, воспроизводства рыбных запасов и развития рыболовного туризма (в Законы Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях", в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях и Кодекс Кыргызской Республики о проступках)" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере рыболовства, охраны, воспроизводства рыбных запасов и развития рыболовного туризма (в Законы Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях", в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях и Кодекс Кыргызской Республики о проступках)", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Жээнбековым А.Ш., Узакбаевым А.О., Эргешовым А.М.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Исполняющий обязанности Премьер-министра, первый вице-премьер-министр

К.А. Боронов

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 июня 2020 года № 342

Заключение Правительства Кыргызской Республики на проекты законов Кыргызской Республики "Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере рыболовства, охраны, воспроизводства рыбных запасов и развития рыболовного туризма (в Законы Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях", в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях и Кодекс Кыргызской Республики о проступках)" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проекты законов Кыргызской Республики "Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере рыболовства, охраны, воспроизводства рыбных запасов и развития рыболовного туризма (в Законы Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях", в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях и Кодекс Кыргызской Республики о проступках)", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Жээнбековым А.Ш., Узакбаевым А.О., Эргешовым А.М., отмечает следующее. По проекту Закона Кыргызской Республики "Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов". Частью 1 статьи 6 проекта Закона предусматривается, что рыбохозяйственные водоемы или их участки могут предоставляться в пользование в целях ведения рыбохозяйственной деятельности. Следует отметить, что такие понятия как "могут", "имеют право" создают коррупциогенные факторы и предоставляют право субъектам по своему усмотрению, не руководствуясь четкими, законодательно закрепленными критериями, толковать ту или иную норму. В связи с этим, в частях 1 и 3 статьи 6 проекта Закона слово "могут" предлагается исключить. Кроме того, частью 3 статьи 6 проекта Закона предлагается, что рыбохозяйственные водоемы или их отдельные участки могут предоставляться в пользование на основании конкурса в целях ведения аквакультуры сроком до 25 лет. Порядок проведения конкурса определяется Правительством Кыргызской Республики. Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Кыргызской Республики срочным (временным) пользованием земельным участком, в том числе и на условиях договора аренды, признается пользование землей, ограниченное сроком до 50 лет. По истечении данного срока по согласованию сторон сроки пользования земельным участком могут быть продлены. В связи с этим, в целях эффективного использования земельных участков, развития рыбохозяйственной деятельности и обеспечения продовольственной безопасности в республике предлагается срок предоставления в пользование рыбохозяйственных водоемов и их отдельных участков установить до 50 лет. Пунктом 3 части 2 статьи 15 проекта Закона предусматривается, что к работам в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания относятся осуществление иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания. При этом не указано кем и каким образом определяется факт негативного воздействия. В связи с этим, в пункте 3 части 2 статьи 15 следует указать, кем будет определяться факт негативного воздействия на водные биоресурсы и среду их обитания. Частью 2 статьи 32 проекта Закона предусматривается, что разведение и/или выращивание чужеродных и завезенных извне видов рыб в открытых и/или закрытых условиях аквакультуры, осуществляется на основании:

1) научного биологического обоснования;

2) положительного заключения государственной экологической экспертизы, по согласованию с уполномоченным органом в сфере рыбного хозяйства.

Однако, в соответствии с примечанием к главе 25 Кодекса Кыргызской Республики о нарушениях, право рассмотрения дела о нарушении правил рыболовства, предусмотренных статьей 195 вышеуказанного Кодекса, относится к компетенции уполномоченного органа по контролю и надзору за экологической и технической безопасностью и уполномоченного органа в сфере охраны окружающей среды. В связи с этим, часть 2 статьи 32 проекта Закона предлагается изложить в следующей редакции: "2. Разведение и/или выращивание чужеродных и завезенных извне видов рыб в водоемах Кыргызской Республики допускается на основании научного биологического обоснования и по согласованию с уполномоченными органами в сфере рыбного хозяйства и охраны окружающей среды.". Также в подпункте 1 части 2 статьи 34 проекта Закона предлагается установить, что работники егерской службы субъектов рыбного хозяйства имеют право составлять акты о нарушениях правил рыболовства и охраны рыбных запасов с передачей их в уполномоченный орган в сфере рыбного хозяйства, правоохранительные или судебные органы. Учитывая примечание к главе 25 вышеназванного Кодекса следует отметить, что в проекте Закона уполномоченный государственный орган по контролю и надзору за экологической и технической безопасностью не указан. В связи с этим, подпункт 1 части 2 статьи 34 проекта Закона предлагается изложить в следующей редакции: "1) Составлять акты о нарушениях правил рыболовства и охраны рыбных запасов с передачей их в уполномоченный орган в сфере рыбного хозяйства, уполномоченный орган по контролю и надзору за экологической и технической безопасностью, правоохранительные или судебные органы;". Пунктом 2 части 2 статьи 37 проекта Закона предлагается установить, что выращивание и разведение в садковых сооружениях на водоемах с особым режимом охраны и использования новых видов водных биоресурсов, допускается при наличии:

1) научного биологического обоснования;

2) положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Вместе с тем, согласно статьи 17 Закона Кыргызской Республики "Об охране окружающей среды" определение мест размещения, а также проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию хозяйственных объектов производится на основании действующего законодательства и положительного заключения государственной экологической экспертизы. Не допускается изменения утвержденного проекта в ущерб требованиям экологической безопасности. В связи с этим пункт 2 части 2 статьи 37 проекта Закона предлагается изложить в следующей редакции: "2) при наличии оценки воздействия на окружающую среду и положительного заключения государственной экологической экспертизы на оценку воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере охраны окружающей среды;". Также подпункт 3 части 1 статьи 39 предлагается изложить в следующей редакции: "3) при наличии научного биологического обоснования профильных научных учреждений по согласованию с уполномоченными органами в сфере рыбного хозяйства и охраны окружающей среды;". По проекту Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере рыболовства, охраны, воспроизводства рыбных запасов и развития рыболовного туризма (в Закон Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях", в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях и Кодекс Кыргызской Республики о проступках)". Пунктом 3 статьи 2 проекта Закона предлагается Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях дополнить статьей 195-1 в следующей редакции: "Статья 195-1. Нарушение порядка проведения работ по акклиматизации, выпуску молоди рыб и зарыблению водоемов Нарушение порядка проведения работ по акклиматизации, выпуску молоди рыб и зарыблению рыбохозяйственных водоемов

- влечет наложение штрафа 2 категории.".

Вместе с тем, необходимо отметить, что согласно части 1 статьи 14 вышеназванного Кодекса нарушением признается совершенное физическим или юридическим лицом противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) против порядка публичного управления, за которое настоящим Кодексом предусмотрена ответственность. Однако в данном проекте Закона не указан порядок проведения работ по акклиматизации, выпуску молоди рыб и зарыблению рыбохозяйственных водоемов и какие могут быть последствия при их нарушении. На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", Правительство Кыргызской Республики считает целесообразным принятие предлагаемых проектов законов Кыргызской Республики "Об аквакультуре, рыболовстве и охране водных биологических ресурсов" и "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики в сфере рыболовства, охраны и воспроизводства рыбных запасов и развития рыболовного туризма (в Законы Кыргызской Республики "Об особо охраняемых природных территориях", в Кодекс Кыргызской Республики о нарушениях и Кодекс Кыргызской Республики о проступках)", инициированные депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бакировым М.И., Жээнбековым А.Ш., Узакбаевым А.О., Эргешовым А.М., с учетом замечаний и предложений, указанных в настоящем заключении.